Análise de receitas e despesas do orçamento da Federação Russa. Análise de receitas e despesas do orçamento da Federação Russa Inflação para o ano do orçamento federal

O ponto de vista do governo é que este facto não deve desanimar os russos. Pelo contrário, as sanções devem ser vistas como um fenómeno positivo, porque o isolamento económico a longo prazo ajudará a desenvolver a sua própria produção e a melhorar as conquistas tecnológicas, o que acabará por proporcionar ao país uma recuperação económica sem precedentes. Aliás, já está previsto no novo orçamento federal.

A proposta de Orçamento do Estado para 2017-2019 foi publicada em Outubro

A minuta do documento foi publicada por funcionários do Ministério das Finanças da Rússia em 12 de outubro de 2016, e é este documento que determinará a estrutura das receitas e despesas do Estado para os próximos três anos. O novo orçamento está posicionado como adaptado às novas realidades, incluindo reservas de caixa baixas e em declínio e “restrições ocidentais” ao crescimento económico. Vamos dar uma olhada mais de perto no que foi incluído no novo orçamento russo para descobrir as prioridades do governo.

Inovações no Orçamento do Estado da Rússia

Até o momento, o orçamento russo ainda não passou da fase de aprovação final. Mas as principais inovações e números que caracterizam este projeto de lei já podem ser analisados. Dentre as principais inovações destacam-se os seguintes pontos:

O governo pretende regressar à velha prática de adotar um orçamento único para um período de três anos (em 2016, a economia russa baseava-se num documento financeiro de um ano). De acordo com a opinião expressa pelos representantes do Ministério das Finanças, esta etapa garantirá consistência e previsibilidade no alinhamento dos desequilíbrios orçamentais acumulados;
Uma característica distintiva do novo documento foi uma mudança na estrutura das fontes de financiamento do défice orçamental. Se este ano 2/3 do défice foi coberto por fundos retirados do Fundo de Reserva, então nos próximos três anos os representantes do Ministério das Finanças propõem utilizar menos fundos soberanos e mais fundos emprestados captados no mercado interno.

Receita parte do orçamento russo em 2017

É importante notar que o lado das receitas no orçamento de 2017 está fixado em 13,44 biliões de rublos e difere ligeiramente do valor do ano passado. Muitos economistas dizem que se também tivermos em conta, então, em termos reais, esta parte do orçamento continuará a tendência descendente. Em 2019, representantes do Ministério das Finanças prevêem um aumento nas receitas para 14,8 trilhões de rublos, o que é um máximo histórico nominal para a economia russa.

Os especialistas observam que o crescimento planejado é explicado pela posição enfraquecida do rublo - o orçamento de 2019 incluía uma cotação de 71,1 rublos por 1 dólar americano. Os preços do petróleo incluídos no orçamento russo estão projectados em 40 dólares/barril. Além disso, não se pode deixar de notar que em relação ao nível do PIB, a parcela da receita tenderá a diminuir – em 2019 esta parcela será de 15%.

O lado das receitas do orçamento do Estado é afetado pela posição instável do rublo

O chefe do Ministério das Finanças, Anton Siluanov, classificou como principal objetivo do governo garantir renda sem reforma tributária adicional e. É bem possível que a esfera tributária passe por reformas em prol da flexibilização da carga fiscal das empresas - em primeiro lugar, isso pode afetar os impostos cobrados dos empresários. Outros especialistas explicam o otimismo do governo por razões completamente diferentes.

Por exemplo, Lyudmila Pronina, que ocupa o cargo de professora do Departamento de Economia e Finanças do Sector Público da RANEPA, afirma que a previsão de crescimento das receitas do Ministério das Finanças é bastante realista. Mas ela explica a probabilidade de sua implementação com receitas fiscais, que o Ministério das Finanças orçou no valor de 300 bilhões de rublos para 2017 e 200 bilhões cada em 2018 e 2019. Ela chama o segundo motivo de possível aumento.

Despesas do orçamento russo

O financiamento de itens de despesas foi proposto no valor de 16,181 trilhões de rublos em 2017. Vale dizer que para os próximos dois anos esse valor foi anunciado em valor um pouco menor. Assim, em 2018, as despesas serão de 15,978 trilhões e em 2019 – 15,964 trilhões de rublos. Segundo Anton Siluanov, a redução das despesas orçamentais é a única forma de garantir a consolidação fiscal.

Lembramos que as despesas do orçamento russo estão divididas em duas partes: abertas e fechadas. O primeiro deles em 2017 está planejado no valor de 13,31 trilhões de rublos, ou seja, 18% de todas as despesas serão classificadas. Isto é menos do que em 2016, quando o nível de custos “ocultos” ultrapassou os 22%. Além disso, o orçamento de 2016 foi ajustado neste aspecto mesmo diante dos nossos olhos. Representantes do Ministério das Finanças explicaram isso com certos planos que prevêem a liquidação antecipada de obrigações de empréstimo de empresas de defesa.

O setor de defesa russo receberá as maiores alocações

Se considerarmos as áreas funcionais de despesas item por item, podemos tirar as seguintes conclusões:

Para as necessidades da política social, está previsto gastar 5,08 trilhões de rublos em 2017, 4.962 em 2018 e 5.054 em 2019. O governo, neste caso, demonstra uma tendência à redução, explicando suas ações pela necessidade de economizar dinheiro;
A economia nacional receberá alocações de 2,3 trilhões de rublos em 2017. Em 2018, serão alocados 2,246 trilhões, e em 2019 – 2,054 trilhões de rublos, ou seja, nos próximos três anos, o financiamento para a economia nacional diminuirá de 14,2% de todas as despesas para 12,9%. É bastante estranho que, dada a política de corte de gastos nesta rubrica, os financiadores governamentais estejam prevendo uma crise iminente para o país. Não é totalmente claro quais as razões que podem provocar este crescimento - nas condições das sanções e do bloqueio ao investimento, não se pode contar com investimentos estrangeiros e os empresários locais não podem dar-se ao luxo de contrair empréstimos bancários devido às taxas de juro exorbitantes;
as necessidades de defesa nacional serão financiadas no valor de 950 bilhões de rublos. Este valor é uma parte aberta das despesas orçamentárias para este item. Levando em conta os itens fechados que constituem a parcela bruta dos gastos com defesa, a indústria receberá 2,84 trilhões de rublos em alocações. Em 2018, as dotações serão de 2,72 e em 2019 – 2,856 biliões. Ao longo de três anos, o financiamento aumentará de 17,6% para 17,9% do total das despesas orçamentais, o que indica um elevado grau de “militarização” deste documento. Os especialistas sublinham que a única salvação para o orçamento do país é realizar reformas estruturais relacionadas com a produção e reduzir os gastos militares. No entanto, esta recomendação de peritos tem permanecido ignorada pelo governo durante muitos anos;
Os gastos com segurança nacional estão aumentando. As agências de aplicação da lei receberão 1,968 trilhões de rublos em 2017, 1,995 em 2018 e 2,007 em 2019. A parcela dessas despesas no orçamento aumentará, assim, de 12,2 para 12,6%;
as despesas, neste contexto, não parecem tão significativas. O Ministério da Educação só pode contar com 568 mil milhões para 2017. Nos próximos dois anos, este valor aumentará ligeiramente e permanecerá em 589 e 586 mil milhões, respetivamente;
O sector da saúde também não causa nenhuma preocupação particular ao governo: em 2017 está previsto atribuir-lhe 377 mil milhões de rublos, e em 2018 e 2019 – 394 e 369 mil milhões de rublos, respectivamente.

Médicos e professores dificilmente podem esperar apoio governamental

A análise dos custos ocultos permitiu-nos tirar as seguintes conclusões:

os gastos do governo nas chamadas “outras questões” aumentarão no próximo ano para 10% do total das despesas orçamentárias e totalizarão 1,62 trilhão de rublos, o que excede o valor correspondente para 2016;
uma subseção intitulada “outras questões” aparece com regularidade invejável em uma dúzia de áreas, das quais vale a pena notar 500 bilhões de rublos planejados para “subsídios separados” para empresas e organizações e “transferências interorçamentárias separadas” alocadas para orçamentos regionais;
150 bilhões “secretos” de rublos serão alocados sob o artigo “Agências de Segurança Nacional e de Aplicação da Lei”;
rubricas que incluem “outras questões” e “despesas ocultas” representam em conjunto cerca de 24% da parcela total das despesas do orçamento russo.

Sobre o défice orçamental

O orçamento para os próximos três anos está previsto como deficitário. Em 2017, este valor será de 2,74 trilhões de rublos (3,2% do PIB). Além disso, o governo ainda não adoptou o documento, mas já está a considerar possíveis alterações a este valor - recentemente o Ministério das Finanças propôs aumentar o défice orçamental para um montante de 3,03 biliões de rublos. Segundo as previsões de alguns economistas, este número poderá atingir 3,26 biliões, aproximando-se de 3,9% do PIB.

Esse valor seria a maior lacuna dos últimos seis anos. Os especialistas governamentais afirmam unanimemente que o défice orçamental é bastante esperado e que a culpa é das sanções ocidentais, mas estão confiantes de que todos os problemas podem ser ultrapassados através da procura de fontes adicionais de rendimento. Em primeiro lugar, os financiadores esperam alguns novos contratos militares que possam resolver o défice orçamental. Ao mesmo tempo, vale a pena citar as palavras expressas sobre este assunto por Vladimir Putin.

O Presidente disse que pode ser demasiado cedo para adoptar um orçamento de três anos nas actuais condições económicas, mas mantém o optimismo saudável dos financiadores governamentais. Ao mesmo tempo, se compararmos receitas e despesas, fica claro que, em comparação com o orçamento de 2016, as receitas previstas para 2019 deverão aumentar quase 1,4 biliões de rublos e as despesas deverão diminuir 670 mil milhões em moeda nacional.

Em 2017, o défice orçamental poderá atingir um recorde de 3,9% do PIB

Também vale a pena ter em conta a elevada base de despesas do ano em curso. Na linha de chegada, que o orçamento de 2016 já atingiu, o Ministério das Finanças decidiu aumentar as rubricas de despesas de 16,1 biliões de rublos para 16,4 biliões. Se levarmos também em conta o facto de que são esperadas alterações no calendário orçamental consolidado que não serão realizadas através de alterações legislativas, o total poderá atingir 16,63 biliões de rublos.

Os financiadores estão mais optimistas quanto ao futuro, sugerindo que já em 2018 o país poderá atingir um défice igual a 2,2% do PIB, e até ao final de 2019 irá reduzi-lo para 1,2%. Ao mesmo tempo, especialistas da agência analítica Fitch afirmam que a Rússia ainda não superou a sua dependência de matérias-primas e que os preços instáveis do petróleo, que até agora apresentam uma tendência descendente característica, podem atingir fortemente o orçamento.

Dívida estatal da Federação Russa

Como já foi mencionado, os financiadores governamentais planeiam aumentar os níveis de endividamento para cobrir o défice orçamental. Presumivelmente, estes serão principalmente empréstimos internos, que ascenderão a:

1,88 trilhão de rublos em 2017, o que é duas vezes maior que os empréstimos em 2016;
em 2018, os títulos do governo nacional terão de render outros 1,6 trilhões de rublos;
em 2019 - 1,7 trilhão em moeda nacional.

Além disso, vale considerar que em 2017 vencerão os títulos, cujo valor total é de 829 bilhões de rublos. É possível que o valor dos títulos de empréstimos federais colocados seja de 1,9 trilhão de rublos. Ao mesmo tempo, Anton Siluanov observou que é necessário receber empréstimos de investidores nacionais com alguma cautela, para que não exijam do governo títulos de curto prazo a taxas elevadas.

Vale a pena notar que a mudança nas fontes de financiamento do défice não é acidental. Em 2017, pretendem retirar 1,15 biliões do Fundo de Reserva, o que significa que esta fonte estará completamente esgotada. Há rumores de que, se necessário, o governo recorrerá a dinheiro do Fundo Nacional de Assistência Social. De acordo com os planos do Ministério das Finanças, esta fonte deverá fornecer 660 bilhões de rublos. em 2017 e 1,14 trilhão. – em 2018. Quanto à possível reposição desses recursos, não está prevista até 1º de fevereiro de 2020.

Para reduzir o défice orçamental, o volume de empréstimos aumentará

A barreira ao endividamento nos mercados estrangeiros está a cair acentuadamente. Planeiam atrair não mais de 7 mil milhões de dólares de fontes externas em 2017, e nos próximos dois anos - outros 3 mil milhões de dólares, o que corresponde ao nível dos anos anteriores à crise. Comentando este facto, Anton Siluanov observou que o país poderia passar um ano sem empréstimos externos, mas o governo deveria manter o nível de liquidez dos seus Eurobonds.

Em 2017, a principal instituição financeira do país irá simplesmente refinanciar as suas dívidas vencidas. De acordo com o plano, em 2017 a Rússia terá de recomprar títulos no valor de 7,3 mil milhões de UM. Notemos de imediato: muitos especialistas acreditam que o principal financiador da Rússia é falso. O país recusará empréstimos externos não porque não precise deles, mas devido às sanções em curso, que também se aplicam ao sector de crédito.

O volume da dívida total da Federação Russa aumentará no início de 2020, atingindo 16,6 trilhões. R. (16,8% do PIB), que supera o nível de 2016 em 1,8%. Nos próximos três anos, o volume total da dívida pública permanecerá num nível seguro. Embora alguns economistas se assustem com a comparação dos números da dívida pública externa, estimada em 55 mil milhões de dólares, com o montante da dívida interna (quase 9 mil milhões de rublos) e o montante das reservas de caixa, estimadas em 5,5 mil milhões de rublos.

A questão orçamental e a Chechénia

O orçamento previsto, que visa poupar dinheiro, já causou descontentamento em algumas regiões. Recorde-se que após a publicação do projecto, Ramzan Kadyrov, que ocupa o cargo de chefe desta república, manifestou insatisfação com a redução do financiamento para a Chechénia através da rede social Instagram. O Kremlin respondeu a esta declaração com a ajuda de Dmitry Peskov, secretário de imprensa do Presidente da Federação Russa.

Na sua declaração, Peskov observou que a economia do país é caracterizada por dificuldades que dizem respeito não apenas à federação como um todo, mas também afetam as suas regiões individuais. O presidente da Câmara enfatizou que o chefe do país previu o surgimento de questões polêmicas, mas o debate deveria ser transferido para a câmara baixa da Duma. O governo não pode se guiar pelo descontentamento dos entes federais individuais - ele leva em consideração os interesses de todo o país, apesar das críticas das regiões.

Ramzan Kadyrov expressou descontentamento com o escasso financiamento para a Chechênia

Não muito tempo atrás, Kadyrov disse que se em períodos anteriores as autoridades da República da Chechênia levaram em conta a política de poupança orçamentária total, hoje ele é forçado a expressar críticas ao projeto orçamentário. Kadyrov lembrou que há muito tempo que a república não recebe fundos no âmbito do programa federal de metas relacionado com a restauração da esfera económica e social da Chechénia. A redução do orçamento checheno não permitirá o desenvolvimento da economia republicana e afectará negativamente as obrigações sociais.

No entanto, não podemos ignorar o facto de que durante os anos de liderança de Ramzan Kadyrov, a Chechénia recebeu subsídios e subsídios no valor de 540 mil milhões de rublos do orçamento federal, fechando os três principais líderes em subsídios russos (os dois primeiros lugares são ocupados pelo Daguestão e Yakutia). O orçamento da Chechênia já é formado em 80-87% por deduções do orçamento de toda a Rússia. Além disso, de acordo com Natalya Zubarevich, diretora do programa regional do Instituto Independente de Política Social, Grozny distribui uma parte significativa dos fundos recebidos de uma forma completamente opaca.

No entanto, com um montante muito significativo de subsídios, a república ainda consegue ocupar o 4º lugar entre as entidades constituintes da Federação Russa em termos de taxas de desemprego. Além disso, 53% do total da população desempregada são homens em idade activa. Ao mesmo tempo, o nível de rendimento monetário da população da república está a aumentar constantemente, mas a maior parte é modestamente registada na rubrica não “salário”, mas “outros rendimentos”.

Conclusões e previsões

Em geral, o orçamento pode ser chamado com segurança de conservador. No mínimo, ele certamente não prevê quaisquer medidas drásticas para resolver esta situação, pelo que, de facto, a Rússia continuará a consumir as suas reservas restantes. Os financiadores do Estado afirmam que o orçamento para 2017-2019 ainda será ajustado, e isso terá de ser feito anualmente. Os especialistas não prevêem um agravamento dos riscos externos para a economia do país, mas falam na possibilidade de um agravamento dos riscos internos.

Em muitos aspectos, a viabilidade do orçamento russo depende do mercado petrolífero

Os já mencionados preços do petróleo são os culpados. Além disso, a Rússia enfrenta eleições presidenciais, o que, segundo o Ministério das Finanças, não permite planear antecipadamente as despesas. Embora não esteja claro por que as despesas eleitorais não podem ser calculadas e incluídas antecipadamente no orçamento futuro. No entanto, os russos têm a garantia de que tudo ficará bem: as expectativas de inflação cairão quase 3 vezes, com um crescimento do PIB de 2,4% até ao final de 2018. No entanto, estas afirmações também provocam um certo cepticismo entre os economistas.

O governo está a regressar a um ciclo orçamental de três anos, o que eliminará os desequilíbrios estruturais. O orçamento da Rússia para 2017 reflecte em números o desejo dos funcionários de mudarem para um regime de austeridade. Ao mesmo tempo, o governo não prevê um aumento significativo dos preços do petróleo e o défice orçamental permanece num nível elevado.

Orçamento da Rússia para 2017 em números

A transição para um ciclo orçamental de três anos eliminará os desequilíbrios existentes, estão confiantes os representantes do Ministério das Finanças. Antes disso, o orçamento federal era elaborado para cada ano, o que acarretava consequências negativas no contexto de uma economia em declínio. O défice orçamental do corrente ano atingirá 3,9%, que é o valor máximo dos últimos 6 anos. A principal tarefa do Ministério das Finanças é reduzir o défice para 1,2% até 2019.

Os especialistas sublinham que a transição para um ciclo de três anos indica que a fase aguda da crise foi ultrapassada. Nas condições actuais, os representantes do bloco económico podem planear a evolução da situação a médio prazo, o que lhes permite utilizar um maior número de ferramentas para estabilizar a situação.

O principal parâmetro de previsão que afecta o orçamento de 2017 é o preço do petróleo. As autoridades estabeleceram uma previsão bastante conservadora para os preços do petróleo – 40 dólares por barril. Se os preços do petróleo subirem ainda mais, o governo receberá uma fonte adicional de financiamento, com a ajuda da qual o Fundo de Reserva será reabastecido.

O lado das receitas do orçamento para 2017 permanece sem alterações significativas - 13,44 trilhões de rublos. (contra 13,37 em 2016). Dada a actual taxa de inflação, as receitas orçamentais reais continuam a diminuir. Espera-se que esta tendência mude apenas em 2019.

O Ministério das Finanças sublinha que a carga fiscal sobre as empresas não aumentará no médio prazo. Além disso, os funcionários permitem uma redução da carga fiscal, o que estimulará o desenvolvimento do empreendedorismo.

A questão mais premente continua a ser a necessária redução de custos. Apesar de todas as tentativas dos funcionários, a parte dos custos do orçamento futuro continua a ultrapassar significativamente as receitas planeadas.

Gastos deficitários: reservas se esgotando

As despesas orçamentárias totais para o próximo ano chegam a 16,18 trilhões de rublos. O défice orçamental russo em 2017 deverá ser de 3,16% (2,74 biliões de rublos). Face ao défice absoluto do ano em curso, este valor será reduzido em 16%, sublinha o Ministério das Finanças.

A estrutura das despesas permanece sem alterações significativas – as principais rubricas de custos continuam a ser a esfera social (31,4%) e a segurança e defesa nacional (29,8%). Ao mesmo tempo, a parcela dos custos com saúde e educação será de apenas 2,3% e 3,5%, respetivamente. A participação das despesas classificadas será de cerca de 18%, significativamente inferior à de 2016 (22%).

Para financiar o défice orçamental da Rússia para 2017, serão utilizadas várias fontes. Em primeiro lugar, o Ministério das Finanças planeia aumentar o endividamento interno, o que ajudará a aliviar a carga desnecessária sobre os fundos de reserva. Mais de 1 trilhão de rublos serão gastos anualmente no mercado interno, o que representa o dobro da taxa de endividamento deste ano. Além disso, no próximo ano o Ministério das Finanças terá de reembolsar títulos do governo no valor de 829 bilhões de rublos.

O fundo de reserva no próximo ano “perderá peso” em mais 1,15 trilhão de rublos. Como resultado, esta fonte de financiamento ficará completamente esgotada. Outros 660 bilhões de rublos. as autoridades planejam arrecadar fundos do Fundo Nacional de Bem-Estar. Nos anos subsequentes, a taxa de consumo das reservas do Fundo Nacional de Previdência aumentará.

Mudanças estão atrasadas

A estrutura do orçamento interno permanece sem alterações significativas, o que indica a relutância das autoridades em resolver os problemas acumulados, afirmam os especialistas. As principais rubricas de despesas continuam a ser a esfera social e a defesa, que na verdade é um orçamento “comido”. Ao mesmo tempo, o governo adia constantemente o lançamento da reforma das pensões, o que ajudaria a equilibrar a situação.

Apesar da significativa margem de segurança, o financiamento do défice orçamental está a tornar-se um problema grave. Durante a crise, a Federação Russa esgotou completamente as suas reservas existentes. A futura privatização e o aumento da dívida interna resolverão a questão no curto prazo, mas um novo colapso nos preços do petróleo poderá desencadear uma crise estrutural.

Para reduzir a dependência da economia russa de fatores externos, é necessário fazer alterações no modelo económico atual. Isto incluirá passar por um período doloroso de redução da parcela dos gastos sociais. Os recursos poupados devem ser utilizados para investimento e desenvolvimento de projectos de infra-estruturas, o que criará novos factores de crescimento económico.

O orçamento da Rússia para 2017 continua a ser deficitário. As despesas excedem as receitas em 2,74 trilhões de rublos, o que levará a um maior esgotamento dos fundos de reserva e a um aumento da dívida interna.

Os principais itens de custos continuam sendo a esfera social e a defesa, o que indica a conservação dos problemas existentes. Como resultado, a economia russa permanecerá ligada à dinâmica dos preços do petróleo.

A tensa situação política global obriga os cidadãos a pensar no futuro. A Rússia está passando por tempos difíceis. A economia, poder-se-ia dizer, está a renascer de novo, e isto acarreta custos inevitáveis sob a forma de um défice orçamental federal. As pessoas se sentem instáveis e por isso já estão se perguntando: o que Orçamento russo para 2017 em números?

Na elaboração de um orçamento, fatores importantes são levados em consideração. Esta é a componente do petróleo e do gás, a situação mundial geral. Ao estabelecer artigos para o próximo período de três anos, as autoridades também prestaram atenção às sanções existentes de países estrangeiros contra o nosso país e à resposta da Rússia a elas.

A lei que determinou o orçamento para 2016 foi uma inovação, porque tradicionalmente o orçamento é determinado para o ano seguinte e previsto para mais 2 anos. Mas devido à falta de previsões claras e às constantes mudanças (nem sempre para melhor), o governo não se atreveu a assumir a responsabilidade de fazer previsões para os próximos 3 anos.

Contudo, em 2016, as autoridades parecem optimistas, porque nas próximas semanas haveráe os fundos foram reservados para 2018 e 2019. A lei federal entrará em vigor em 1º de janeiro de 2017.

Assim, de acordo com o projeto de lei federal, as receitas do estado serão de 13,4 trilhões de rublos. As despesas, por sua vez, são de 16,2 trilhões. O que esses números dizem? Sim, . o estado não tem dinheiro suficiente Nominalmente, esses são números quase de 2016. Claro que a inflação também importa; tendo isso em conta, o rendimento diminuirá em relação ao ano anterior. De acordo com as previsões do Ministério das Finanças, o estado consegue reduzir despesas e aumentar a componente de receitas. O prognóstico é bastante bom: seDéficit orçamentário russo para 2017

será de 2,8 bilhões, então em 2018 - 2 bilhões, e em 2019 será de 1,1 bilhão de rublos

O orçamento no sector da habitação e dos serviços comunitários está a diminuir rapidamente: em 2017 está previsto alocar 58 mil milhões de rublos para esta área e em 2018 apenas 28,8 mil milhões de rublos.totalizará quase 1.968 bilhões de rublos, o que representa 12,2% da parcela das despesas totais. No entanto, este departamento enfrenta mudanças significativas, em primeiro lugar, relacionadas com o quadro de pessoal. Não só os requisitos relativos às qualidades profissionais estão a tornar-se mais rigorosos, como também os aspectos morais e psicológicos da personalidade de um trabalhador individual desempenham agora um papel importante. Estes critérios foram introduzidos em parte como condições para reduções de pessoal. Até outubro de 2017, poderá diminuir quase 10%. Isso significa que 100 mil funcionários ficarão sem trabalho. As inovações terão pouco impacto nos funcionários que trabalham “no terreno”, diretamente com a população (policiais, por exemplo). A parcela de suas reduções não será superior a 2%. Aqueles que permanecerem nas fileiras do Ministério da Administração Interna receberão agradáveis bônus - um aumento de 5% no salário.

Desde 2015, a Rússia traçou um rumo direto para apoiar e fortalecer a defesa nacional.Orçamento militar da Rússia em 2017ascenderá a 2840 mil milhões em 2017. Isto é 6% menos que em 2016, tendo em conta a inflação. Vale ressaltar a existência das chamadas rubricas fechadas e secretas no orçamento. No setor de defesa, estão previstos 800 bilhões para esse item. Há opiniões de que esse dinheiro será usado para o cumprimento antecipado de obrigações de empréstimos a empresas de defesa, a fim de economizar juros.

Esfera social

Últimas notícias sobre o orçamento russo para 2017No que diz respeito à parte das despesas responsável pela melhoria da vida dos cidadãos, são as seguintes: as despesas no sector social representarão mais de 30% do orçamento total, que é de 5.080 mil milhões de rublos em 2017. Mais de 4.000 bilhões de rublos foram alocados para o programa “Apoio Social aos Cidadãos”. e, finalmente, 10 biliões de rublos foram atribuídos ao desenvolvimento do sistema de pensões.

As autoridades observam a necessidade de rever todos os programas, excepto os sociais, a fim de identificar os projectos de maior prioridade. Em 2017, está prevista a implementação de 40 programas federais direcionados. Os programas que não receberem financiamento terão que esperar a sua vez. Alguns programas serão abolidos, mas mesmo em condições tão difíceis, está previsto o lançamento de 2 a 3 novos.

No processo de aprovação do orçamento, o governo baseou-se na tese de que a procura de novas oportunidades de financiamento adicional não é uma tarefa relevante para o próximo triénio. A prioridade é lançar as capacidades de reserva do estado. Por outras palavras, devemos partir do que possuímos, dos recursos que a Rússia tem para nivelar a economia nas condições actuais.

Em geral, os especialistas afirmam que a situação económica negativa continuará em 2017. No entanto, existe também o desejo do Estado de desenvolver de forma abrangente um programa para superar a crise e melhorar a situação social. Isto dá às pessoas fé na chegada de tempos melhores e esperança de que o rumo financeiro tenha sido escolhido corretamente.

A actual situação económica na Federação Russa é objecto de muita atenção não só dos principais analistas financeiros, proprietários de grandes empresas ou pequenos empresários, mas também dos cidadãos comuns. Os fenómenos de crise que hoje se observam em muitas economias do mundo são agravados na Rússia pelo facto de nos últimos anos ter sofrido a influência das sanções ocidentais.

A minuta do documento foi publicada por funcionários do Ministério das Finanças da Rússia em 12 de outubro de 2016, e é este documento que determinará a estrutura das receitas e despesas do Estado para os próximos três anos. O novo orçamento está posicionado como adaptado às novas realidades, incluindo os baixos preços do petróleo, a diminuição das reservas de dinheiro e as “restrições ocidentais” ao crescimento económico. Vamos dar uma olhada mais de perto no que foi incluído no novo orçamento russo para descobrir as prioridades do governo.

Inovações no Orçamento do Estado da Rússia

Até o momento, o orçamento russo ainda não passou da fase de aprovação final. Mas as principais inovações e números que caracterizam este projeto de lei já podem ser analisados.

Dentre as principais inovações destacam-se os seguintes pontos:

O governo pretende regressar à velha prática de adotar um orçamento único para um período de três anos (em 2016, a economia russa baseava-se num documento financeiro de um ano). De acordo com a opinião expressa pelos representantes do Ministério das Finanças, esta etapa garantirá consistência e previsibilidade no alinhamento dos desequilíbrios orçamentais acumulados;
Uma característica distintiva do novo documento foi uma mudança na estrutura das fontes de financiamento do défice orçamental. Se este ano 2/3 do défice foi coberto por fundos retirados do Fundo de Reserva, então nos próximos três anos os representantes do Ministério das Finanças propõem utilizar menos fundos soberanos e mais fundos emprestados captados no mercado interno.

Receita parte do orçamento russo em 2017

É importante notar que o lado das receitas no orçamento de 2017 está fixado em 13,44 biliões de rublos e difere ligeiramente do valor do ano passado. Muitos economistas afirmam que se também tivermos em conta as expectativas de inflação, então, em termos reais, esta parte do orçamento continuará a sua tendência descendente. Em 2019, representantes do Ministério das Finanças prevêem um aumento nas receitas para 14,8 trilhões de rublos, o que é um máximo histórico nominal para a economia russa.

O chefe do Ministério das Finanças, Anton Siluanov, considerou que o principal objetivo do governo é garantir a renda sem reforma tributária adicional e aumento da idade de aposentadoria. É bem possível que a esfera tributária passe por reformas em prol da flexibilização da carga fiscal das empresas - em primeiro lugar, isso pode afetar os impostos cobrados dos empresários. Outros especialistas explicam o otimismo do governo por razões completamente diferentes.

Por exemplo, Lyudmila Pronina, que ocupa o cargo de professora do Departamento de Economia e Finanças do Sector Público da RANEPA, afirma que a previsão de crescimento das receitas do Ministério das Finanças é bastante realista. Mas ela explica a probabilidade de sua implementação com receitas provenientes da tributação da extração mineral, que o Ministério das Finanças orçou no valor de 300 bilhões de rublos para 2017, e 200 bilhões cada em 2018 e 2019. Ela cita o segundo motivo como um possível aumento nos impostos especiais de consumo.

Despesas do orçamento russo

Se considerarmos as áreas funcionais de despesas item por item, podemos tirar as seguintes conclusões:

Está previsto gastar 5,08 trilhões de rublos para as necessidades da política social em 2017, 4.962 em 2018 e 5.054 em 2019. O governo, neste caso, demonstra uma tendência a reduzir as necessidades sociais, explicando suas ações pela necessidade de economizar dinheiro;
A economia nacional receberá alocações de 2,3 trilhões de rublos em 2017. Em 2018, serão alocados 2,246 trilhões, e em 2019 – 2,054 trilhões de rublos, ou seja, nos próximos três anos, o financiamento para a economia nacional diminuirá de 14,2% de todas as despesas para 12,9%. É bastante estranho que, com uma política de corte de gastos nesta rubrica, os financiadores governamentais prevejam um rápido crescimento económico para o país. Não é totalmente claro quais as razões que podem provocar este crescimento - nas condições das sanções e do bloqueio ao investimento, não se pode contar com investimentos estrangeiros e os empresários locais não podem dar-se ao luxo de contrair empréstimos bancários devido às taxas de juro exorbitantes;
as necessidades de defesa nacional serão financiadas no valor de 950 bilhões de rublos. Este valor é uma parte aberta das despesas orçamentárias para este item. Levando em conta os itens fechados que constituem a parcela bruta dos gastos com defesa, a indústria receberá 2,84 trilhões de rublos em alocações. Em 2018, as dotações serão de 2,72 e em 2019 – 2,856 biliões. Ao longo de três anos, o financiamento aumentará de 17,6% para 17,9% do total das despesas orçamentais, o que indica um elevado grau de “militarização” deste documento. Os especialistas sublinham que a única salvação para o orçamento do país é realizar reformas estruturais relacionadas com a produção e reduzir os gastos militares. No entanto, esta recomendação de peritos tem permanecido ignorada pelo governo durante muitos anos;
Os gastos com segurança nacional e aplicação da lei estão aumentando. As agências de aplicação da lei receberão 1,968 trilhões de rublos em 2017, 1,995 em 2018 e 2,007 em 2019. A parcela dessas despesas no orçamento aumentará, assim, de 12,2 para 12,6%;
as despesas relacionadas com a educação não parecem tão significativas neste contexto. O Ministério da Educação só pode contar com 568 mil milhões para 2017. Nos próximos dois anos, este valor aumentará ligeiramente e permanecerá em 589 e 586 mil milhões, respetivamente;
O sector da saúde também não causa nenhuma preocupação particular ao governo: em 2017 está previsto atribuir-lhe 377 mil milhões de rublos, e em 2018 e 2019 – 394 e 369 mil milhões de rublos, respectivamente.

A análise dos custos ocultos permitiu-nos tirar as seguintes conclusões:

Os gastos do governo nas chamadas “outras questões” aumentarão no próximo ano para 10% do total das despesas orçamentais e ascenderão a 1,62 biliões de rublos, o que excede o valor correspondente para 2016;
uma subseção intitulada “outras questões” aparece com regularidade invejável em uma dúzia de áreas, das quais vale a pena notar 500 bilhões de rublos planejados para “subsídios separados” para empresas e organizações e “transferências interorçamentárias separadas” alocadas para orçamentos regionais;
150 bilhões “secretos” de rublos serão alocados sob o artigo “Agências de Segurança Nacional e de Aplicação da Lei”;
rubricas que incluem “outras questões” e “despesas ocultas” representam em conjunto cerca de 24% da parcela total das despesas do orçamento russo.

Sobre o défice orçamental

Dívida estatal da Federação Russa

Como já foi mencionado, os financiadores governamentais planeiam aumentar os níveis de endividamento para cobrir o défice orçamental.

Presumivelmente, estes serão principalmente empréstimos internos, que ascenderão a:

1,88 trilhão de rublos em 2017, o que é duas vezes maior que os empréstimos em 2016;
em 2018, os títulos do governo nacional terão de render outros 1,6 trilhões de rublos;
em 2019 - 1,7 trilhão em moeda nacional.

A questão orçamental e a Chechénia

Em geral, o orçamento pode ser chamado com segurança de conservador. No mínimo, ele certamente não prevê quaisquer medidas drásticas para resolver questões de crise, pelo que, de facto, a Rússia continuará a consumir as suas reservas restantes. Os financiadores do Estado afirmam que o orçamento para 2017-2019 ainda será ajustado, e isso terá de ser feito anualmente. Os especialistas não prevêem um agravamento dos riscos externos para a economia do país, mas falam na possibilidade de um agravamento dos riscos internos.

Em muitos aspectos, a viabilidade do orçamento russo depende do mercado petrolífero.

O projecto do novo orçamento ainda está em fase de aprovação final, porque o documento deve receber a aprovação não só do Ministério das Finanças, mas também do Ministério do Desenvolvimento Económico, antes de ser acordado pelos deputados da Duma. Em cada fase, o projecto de documento passará por diversas revisões e só depois será publicado como plano financeiro aprovado do país.

No entanto, não se pode contar com mudanças significativas. Muito provavelmente, a Rússia entrará no novo “plano trienal” com um orçamento conservador, e o governo esperará que o aumento dos preços do petróleo estabilize, pelo menos ligeiramente, a situação económica e eleve os padrões sociais para a população.

Lei do Orçamento do Estado para 2017

A lei federal foi adotada pela Duma Estadual em 9 de dezembro de 2016 e aprovada pelo Conselho da Federação em 14 de dezembro de 2016.

Ajuda do Departamento Jurídico do Estado

A lei federal estabelece as principais características do orçamento federal para 2017 e para o período de planejamento de 2018 e 2019. Ao mesmo tempo, as principais características do orçamento federal para 2017 são determinadas com base no volume projetado do produto interno bruto no valor de 86.806,0 bilhões de rublos e em uma taxa de inflação não superior a 4,0 por cento. O volume total projetado de receitas do orçamento federal é de 13.487,6 bilhões de rublos, o volume de despesas é de 16.240,8 bilhões de rublos. O déficit orçamentário federal é determinado em 2.753,2 bilhões de rublos.

A lei federal também aprova padrões para a distribuição de receitas entre os orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa para 2017 e para o período de planejamento de 2018 e 2019, programas de empréstimos estaduais externos e internos da Federação Russa e garantias estatais, determina as características da administração das receitas dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa, as características da implementação do orçamento federal e a baixa de certos tipos de dívidas para o orçamento federal.

A Duma do Estado aprovou em terceira e última leitura a lei do orçamento federal para 2017-2019. 315 deputados votaram a favor de sua adoção, 99 foram contra, relata um correspondente de Rosbalt.

Segundo o documento, as receitas do tesouro em 2017 serão de 13,488 trilhões. rublos, despesas - 16,241 trilhões. rublos, e o déficit é de 2,753 trilhões. rublos Em 2018, esses indicadores estão previstos em 14,029 trilhões. rublos, 16,04 trilhões. rublos, 2,011 trilhões. rublos, respectivamente. Em 2019, as receitas ascenderão a 14,845 biliões. rublos, despesas - 15,987 trilhões. rublos, e o déficit é de 1,142 trilhão. rublos

O orçamento para 2017 baseia-se num preço do petróleo de 40 dólares por barril. De acordo com o Ministério do Desenvolvimento Económico, tal avaliação do nível dos preços do petróleo é conservadora, uma vez que é significativamente inferior à actual previsão de consenso para os preços do petróleo.

A parcela das receitas do petróleo e do gás no orçamento federal continuará a diminuir de 37,4% em 2017 para 36% em 2019. As receitas não petrolíferas e do gás relativas ao PIB permanecerão num nível quase estável (9,7% do PIB em 2017-2018 e 9,6% do PIB em 2019).

Em 2017, espera-se que a taxa média anual do dólar permaneça em 67,5 rublos por dólar; em 2018, a taxa deverá enfraquecer para 68,7 rublos por dólar, em 2019 - para 71,1 rublos por dólar;

Em 2017, estão previstos gastos com questões nacionais no valor de 1,135 trilhão. rublos, defesa nacional - 1,121 trilhão. rublos, segurança e aplicação da lei - 1,270 trilhões. rublos, a economia nacional - 2,292 trilhões. rublos, habitação e serviços comunitários - 58,2 bilhões de rublos, proteção ambiental - 76,4 bilhões de rublos, educação - 568 bilhões de rublos, cultura e cinematografia - 94 bilhões de rublos, saúde - 377 bilhões de rublos, política social - 5,08 trilhões rublos, mídia - 73,4 bilhões de rublos, educação física e esportes - 89,7 bilhões de rublos, serviço da dívida pública - 729 bilhões de rublos, transferências interorçamentárias -783,5 bilhões de rublos.

No orçamento de 2017, a percentagem de despesas classificadas é de 17,1%, sendo que 11% delas se enquadram em secções não relacionadas com a defesa e segurança nacionais.

A saída líquida de capital aumentará de 20 mil milhões de dólares em 2017 para 25 mil milhões de dólares em 2018 e 2019. De acordo com a previsão do Ministério do Desenvolvimento Económico, em 2017 a taxa de crescimento do PIB passará para a zona positiva e ascenderá a 0,6%, em 2018 o PIB aumentará para 1,7%, em 2019 - para 2,1%. Até ao final de 2017, a inflação deverá cair para 4%.

Prevê-se que o Fundo de Reserva fique completamente esgotado em 2017. O volume do Fundo Nacional de Bem-Estar será reduzido de 4.702,3 bilhões de rublos no início de 2017 para 3.056,2 bilhões de rublos no início de 2020.

Ao mesmo tempo, devido aos significativos endividamentos internos do governo, está previsto um aumento no volume da dívida pública nos próximos três anos. No final de 2017, totalizará 13.972,2 bilhões de rublos, em 2018 - 15.177,1 bilhões de rublos e em 2019 - 16.651,9 bilhões de rublos.

Ao considerar o documento em segunda leitura, os deputados redistribuíram 540 bilhões de rublos para 2017 e mais de 1 trilhão. rublos para o período 2018-2019. Em particular, foi decidido aumentar o apoio de crédito às entidades constituintes da Federação Russa do orçamento federal de 100 bilhões para 200 bilhões de rublos. Em 2017, as regiões receberão também um tipo separado de subsídio – para garantir orçamentos equilibrados. Assim, a Crimeia receberá 18,65 bilhões de rublos adicionais, Sebastopol - 5,16 bilhões de rublos e a Chechênia - 16,4 bilhões de rublos.

Bancos e agronegócios receberão recursos adicionais. Assim, as instituições de crédito poderão contar com subsídios adicionais para compensar a perda de rendimentos dos empréstimos concedidos às empresas agrícolas. Estamos a falar de um montante de 21,3 mil milhões de rublos em 2017, 17,6 mil milhões de rublos em 2018 e 17,17 mil milhões de rublos em 2019. Serão atribuídos 10,638 mil milhões de rublos adicionais para apoiar o sector agrícola.

Três facções da Duma votaram contra a aprovação do orçamento - o Partido Comunista da Federação Russa, o Partido Liberal Democrata e Uma Rússia Justa. “O orçamento não são números, são os destinos das pessoas, e este cafetã Trishkin não pode ser remendado, não caberá nos ombros da enorme Rússia”, disse, em particular, o líder do Partido Comunista da Federação Russa Gennady Zyuganov. Segundo ele, o governo destinou 2 trilhões para salvar os bancos. rublos, que “se espalharam para empresas offshore”. “De acordo com informações oficiais, dos 800 mil milhões atribuídos ao investimento, apenas 3,4% foram atribuídos ao investimento”, acrescentou Zyuganov.

Ele está convencido de que “a crise só vai crescer”. “As pinças continuarão a apertar a garganta do país e de todos nós”, concluiu o líder do Partido Comunista da Federação Russa.

O deputado da Duma de A Just Russia, Alexander Burkov, disse que o país está sendo “imposto a um orçamento para o declínio da economia russa”. “Os pais deste orçamento deveriam ser privados dos direitos parentais”, disse ele. Segundo o deputado, ao preparar o orçamento, o governo “economizou 250 bilhões de rublos para os idosos, enquanto quer espremer 150 bilhões em bônus para funcionários”.

O deputado da Duma do LDPR, Alexei Didenko, observou que o novo orçamento não se tornou um “orçamento de salvação nacional” e foi adoptado pela Rússia Unida praticamente sem qualquer consideração pelas opiniões de outras facções. “1 trilhão. rublos foram distribuídos por uma facção, como pode este orçamento ser chamado de orçamento de harmonia nacional?” - o deputado ficou indignado.

Refira-se que 47 partidos extraparlamentares foram convidados a apreciar o projecto de orçamento em terceira leitura, mas não lhes foi dada a palavra, mas foram oferecidos para ouvir a discussão na varanda da Duma.

Receitas do Orçamento do Estado em 2017

A tensa situação política global obriga os cidadãos a pensar no futuro. A Rússia está passando por tempos difíceis. A economia, poder-se-ia dizer, está a renascer de novo, e isto acarreta custos inevitáveis sob a forma de um défice orçamental federal. As pessoas sentem-se instáveis e, portanto, já se perguntam: qual é o orçamento da Rússia para 2017 em números?

Na elaboração de um orçamento, fatores importantes são levados em consideração. Este é o componente de petróleo e gás, a taxa de câmbio do dólar e a situação mundial geral. Ao estabelecer artigos para o próximo período de três anos, as autoridades também prestaram atenção às sanções existentes de países estrangeiros contra o nosso país e à resposta da Rússia a elas.

A lei que determinou o orçamento para 2016 foi uma inovação, porque tradicionalmente o orçamento é determinado para o ano seguinte e previsto para mais 2 anos. Mas devido à falta de previsões claras e às constantes mudanças (nem sempre para melhor), o governo não se atreveu a assumir a responsabilidade de fazer previsões para os próximos 3 anos.

No entanto, em 2016, as autoridades parecem optimistas, porque nas próximas semanas será adoptado o orçamento russo para 2017 e serão atribuídos fundos para 2018 e 2019. A lei federal entrará em vigor em 1º de janeiro de 2017.

Receitas e despesas orçamentárias

Assim, de acordo com o projeto de lei federal, as receitas do estado serão de 13,4 trilhões de rublos. As despesas, por sua vez, são de 16,2 trilhões. O que esses números dizem? Sim, o estado não tem dinheiro suficiente. Nominalmente, esses são números quase de 2016. Claro que a inflação também importa; tendo isso em conta, o rendimento diminuirá em relação ao ano anterior. De acordo com as previsões do Ministério das Finanças, o estado consegue reduzir despesas e aumentar a componente de receitas. As previsões são muito boas: se o défice orçamental russo para 2017 for de 2,8 mil milhões, então em 2018 será de 2 mil milhões e em 2019 será de 1,1 mil milhões de rublos.

O produto interno bruto no próximo ano deverá ser de 86,8 mil milhões. Em 2019, é provável que aumente para 98,8 mil milhões.

No processo de desenvolvimento da lei orçamental, as autoridades enfatizaram repetidamente que a única forma de estabilizar o orçamento é reduzir as despesas tanto quanto possível. Além disso, esta política ainda está em vigor: o défice orçamental esperado para 2016 deveria ser de 3,7 mil milhões. No entanto, já foram introduzidas alterações para reduzir este número. Agora são pouco mais de 3 bilhões de rublos. Existe a possibilidade de que em 2017 o défice tenha hipóteses de ser reduzido em mais de 15%.

De onde obter fundos escassos

Em 2016, a maior parte do défice foi coberta pelo Fundo de Reserva. Agora armazena quase 3 bilhões de rublos. Em 2017, as perspectivas para o Fundo de Reserva já estão definidas: vai secar completamente. Portanto, esta parte do financiamento teve que ser radicalmente alterada. Agora será utilizado o Fundo Nacional de Previdência, cujo valor é de 4,6 trilhões. Em 2017, estará vazio em 0,66 trilhão e em 2018 - em 1,2 trilhão. rublos

Em geral, o Estado esforça-se por reduzir os empréstimos externos e priorizar os empréstimos internos. Em termos de dívida externa, o orçamento da Rússia para 2017 em dólares irá parar em 7 mil milhões de dólares, e nos anos seguintes o limite superior do empréstimo cairá para 3 mil milhões de dólares. mercado interno, em moeda estrangeira.

O Ministério das Finanças, na nota explicativa do projecto de lei orçamental federal, indicou que a dívida pública total no período 2017-2019 não ultrapassará o nível seguro de 20% do PIB.

Estrutura de despesas orçamentárias

A menor participação na estrutura de despesas de 2017 é ocupada por áreas como educação e saúde (3,5% e 2,3%, respectivamente). O governo promete reduzir o número de vagas orçamentárias nas universidades em mais de 40%. As bolsas dos estudantes também diminuirão. Esta medida visa reduzir os custos da educação e implicará despedimentos massivos de investigadores e professores. Além disso, a oferta de programas de desenvolvimento educativo está a ser reduzida. Em 2017, será reduzido em mais de 20%.

A economia nacional representou 14,2%. Prevê-se aumentar a capacidade empreendedora da população, restaurando assim o crescimento económico, e apoiando alguns projectos de investimento.

O orçamento do Ministério de Assuntos Internos da Rússia para 2017 será de quase 1.968 bilhões de rublos, o que representa 12,2% da parcela das despesas totais. No entanto, este departamento enfrenta mudanças significativas, em primeiro lugar, relacionadas com o quadro de pessoal. Não só os requisitos para as qualidades profissionais de um funcionário do Ministério da Administração Interna estão a ser reforçados, como também os aspectos morais e psicológicos da personalidade de um funcionário individual desempenham agora um papel importante. Estes critérios foram introduzidos em parte como condições para reduções de pessoal. Até outubro de 2017, o número de policiais poderá diminuir quase 10%. Isso significa que 100 mil funcionários ficarão sem trabalho. As inovações terão pouco impacto nos funcionários que trabalham “no terreno”, diretamente com a população (policiais, por exemplo). A parcela de suas reduções não será superior a 2%. Aqueles que permanecerem nas fileiras do Ministério da Administração Interna receberão agradáveis bônus - um aumento de 5% no salário.

Desde 2015, a Rússia traçou um rumo direto para apoiar e fortalecer a defesa nacional. O orçamento militar da Rússia em 2017 ascenderá a 2840 mil milhões em 2017. Isto é 6% menos que em 2016, tendo em conta a inflação. Vale ressaltar a existência das chamadas rubricas fechadas e secretas no orçamento. No setor de defesa, estão previstos 800 bilhões para esse item. Há opiniões de que esse dinheiro será usado para o cumprimento antecipado de obrigações de empréstimos a empresas de defesa, a fim de economizar juros.

Esfera social

Todos os anos, o governo da Federação Russa desenvolve e adota o orçamento federal. Em 24 de novembro de 2017, a Duma Estadual aprovou a Lei Federal de 5 de dezembro de 2017 N 362-FZ “Sobre o orçamento federal para 2018 e para o período de planejamento de 2019 e 2020”, principal documento do país que regulamenta os princípios de distribuição de recursos, descrevendo os rumos do desenvolvimento econômico do estado.

O documento registra receitas planejadas e especifica itens de despesas obrigatórias. A principal característica do novo orçamento é uma redução ainda maior dos gastos do governo, que ainda permanecem superiores às receitas.

Parâmetros gerais do orçamento russo para 2018

Desde 2006, o orçamento federal na Rússia foi planejado para um período de três anos. Essa regra foi violada na criação do documento de 2008 e 2016, devido ao auge das crises. A lei actual prevê novamente um plano orçamental do Estado trienal. Os mesmos objectivos e tendências aplicam-se a 2017, 2018 e 2019: reduzir todos os anos a parte do défice e reduzir a taxa de inflação através do corte de despesas.

No projeto atual, o déficit orçamentário federal em 2018 foi reduzido para 1,271 trilhão de rublos. (anteriormente – 1,332 trilhões de rublos), em 2019 – até 819,1 bilhões de rublos. (de 867 bilhões de rublos), em 2020 – até 870 bilhões de rublos. (de 960 bilhões de rublos).

As receitas orçamentárias em 2018 serão de 15,257 trilhões de rublos (anteriormente - 15,182 trilhões de rublos), em 2019 - 15,554 trilhões de rublos. (RUB 15,548 trilhões), em 2020 – RUB 16,285 trilhões. (RUB 16,28 trilhões).

As despesas em 2018 estão planejadas em 16,529 trilhões de rublos. (anteriormente – 16,515 trilhões de rublos), em 2019 – 16,373 trilhões de rublos. (16,415 trilhões de rublos), em 2020 – 17,155 trilhões de rublos. (RUB 17,24 trilhões).

Anteriormente, o chefe do Ministério das Finanças, Anton Siluanov, disse que as principais áreas de despesa do orçamento federal em 2018-2020 continuam a ser a esfera social (36,4%), defesa (29%) e apoio à economia nacional (14,7%).

O Ministério das Finanças elevou a previsão do défice orçamental federal para 2017 de 2,2% do PIB para 2,5% do PIB, de acordo com os materiais que acompanham o projecto de orçamento para 2018-2020. A lei orçamental para 2017 e o período de planeamento 2018-2019 previam um défice orçamental no final de 2017 ao nível de 2,1% do PIB.

Preço do petróleo e taxa de câmbio na formação do orçamento

Dado que a Rússia continua a ser um país produtor de matérias-primas, ou seja, uma parte significativa dos rendimentos provém das indústrias de produção de petróleo e gás, um dos principais indicadores de cálculo é o custo do petróleo no mercado mundial. O orçamento adoptado utiliza como base um preço de 40 dólares por barril.

Ao mesmo tempo, as previsões para o preço do barril de petróleo feitas por vários especialistas são extremamente variadas. Outra queda nos preços para 40 dólares ou menos é a previsão mais pessimista. Desde abril de 2016, o indicador não desceu abaixo deste nível, apenas subiu. Hoje os números 50-55 são mais populares, permitindo até um aumento para US$ 70 por barril. Muitos factores podem afectar a dinâmica: os países da OPEP concordarão em reduzir o volume de fornecimento de matérias-primas, os Estados Unidos retomarão a produção de óleo de xisto, haverá uma recessão na economia chinesa, etc.

Se, na realidade, os preços do petróleo forem superiores ao orçamentado, como aconteceu em 2016, o governo terá a oportunidade de compensar parcialmente o défice. Em primeiro lugar, estamos a falar de reposição de fundos de reserva e não de despesas adicionais.

Um indicador igualmente importante na elaboração do principal documento financeiro de um país é a taxa de câmbio do dólar americano, moeda em que são feitas as liquidações das transações internacionais, incluindo a venda de matérias-primas. Prevê-se um novo enfraquecimento gradual e ligeiro do rublo; a taxa de câmbio média para 2017 é de 67,5 rublos por dólar; Por um lado, um rublo barato torna as importações mais caras, o que significa que muitos bens de consumo aumentarão de preço. Isso leva ao aumento da inflação. Por outro lado, o orçamento federal é calculado em rublos, os pagamentos sociais, os salários dos funcionários públicos e os pagamentos de ordens governamentais também são feitos em rublos. Portanto, as receitas provenientes do fornecimento de petróleo e gás à taxa de câmbio atual, convertidas em moeda nacional, encontram-se no nível exigido.

Itens de despesas

A fim de reduzir simultaneamente o nível de inflação e reduzir o défice orçamental, ao calcular o novo documento, o governo da Federação Russa tomou como princípio orientador a redução das despesas orçamentais: em 2017 em 6%, nos próximos 2 anos em 9% e 11%. A mensagem do Presidente falava em poupar fundos que antes eram gastos de forma irracional; na prática, haverá uma redução no financiamento na maioria das áreas e programas governamentais prioritários;

Como resultado, foram registrados os seguintes itens de despesas:

despesas nacionais – 1,135 trilhão de rublos;
defesa nacional - 1,121 trilhão;
estruturas de segurança e aplicação da lei – 1,270 biliões;
manutenção da economia nacional - 2.292 trilhões;
habitação e serviços comunitários - 58,2 bilhões de rublos;
proteção ambiental – 76,4 mil milhões;
educação – 568 bilhões de rublos;
cultura e cinematografia – 94 mil milhões;
cuidados de saúde – 377 mil milhões;
política social – 5,08 trilhões de rublos;
Mídia – 73,4 bilhões de rublos;
educação física e esportes – 89,7 bilhões;
serviço da dívida pública - 729 bilhões de rublos;
transferências interorçamentárias – 783,5 bilhões de rublos.

O financiamento da saúde, da educação (exceto para instituições de ensino superior), da habitação e dos serviços comunitários provirá em grande parte dos orçamentos regionais.

Cerca de 17% das despesas do orçamento federal são classificadas, e apenas 6% delas estão relacionadas aos custos de defesa e segurança do país.

O que está incluído nas questões nacionais

O artigo sobre questões nacionais inclui despesas para assegurar a atividade dos órgãos governamentais: o Presidente, o Governo, governadores, etc. Isto inclui os salários dos funcionários, mas é importante notar que os maiores fundos são destinados ao Ministério dos Assuntos Internacionais e ao Presidente. O primeiro ponto explica-se pela presença de conflitos e divergências internacionais: a guerra na Síria, o conflito ucraniano, as relações com o Ocidente.

O orçamento federal de 2018 não prevê despesas de reserva não programadas. As possíveis despesas para eliminar as consequências de situações de emergência, incluindo catástrofes naturais, e as despesas para a execução de ordens urgentes do Chefe de Estado são planeadas a partir dos fundos atribuídos para apoiar o trabalho do Presidente.

Gastos com defesa e segurança

O Ministério das Finanças considerou a opção mais fácil de cortar os investimentos orçamentais nas áreas em que houve um aumento máximo do financiamento nos últimos anos. Em particular, os gastos com defesa foram discutidos como exagerados e sem impacto positivo no estado da economia do país. Contudo, os custos actuais são, em muitos aspectos, uma solução sistemática para a tarefa de rearmamento das tropas russas, definida pelo Presidente vários anos antes.

Muitas ordens governamentais foram feitas antes da crise, e agora é mais conveniente pagar o mais rápido possível, para não pagar juros a mais e evitar encargos financeiros desnecessários para o orçamento nos anos subsequentes. E ainda assim, em comparação com 2016, os gastos com defesa foram reduzidos em mais de 1 trilhão de rublos. Ao mesmo tempo, parte dos custos relacionados com os militares está incluída noutras rubricas orçamentais: apoio a instituições de ensino militar - na educação, arranjo de alojamento para militares - em habitação e serviços comunitários, etc.

No que diz respeito às agências de aplicação da lei, espera-se outra redução no número de agentes policiais, principalmente pessoal administrativo, em 10%. Mas há planos para aumentar os salários em 5%.

Investimento governamental na economia

O volume de investimentos na economia nacional foi reduzido em mais 7,5% devido ao encerramento ou redução do financiamento de alguns programas económicos governamentais. Por um lado, a suspensão dos subsídios federais para algumas empresas e projectos regionais fecha o caminho para o desenvolvimento originalmente planeado de certas indústrias ou territórios. Por outro lado, os investimentos públicos à custa do orçamento nestas áreas revelam-se idealmente ineficazes, é necessária a atração de investidores empresariais e a tendência de redução de despesas nesta área continuará.

Até agora, os seguintes programas sofreram as maiores perdas:

Desenvolvimento socioeconómico do Extremo Oriente -50,3%,
Desenvolvimento de construção naval e equipamentos para desenvolvimento de campos offshore para 2013-2030 -30,3%,
Eficiência energética e desenvolvimento energético -27,2%,
Desenvolvimento econômico e economia de inovação -22,8%

Ao mesmo tempo, o financiamento continuará para empresas como Rosatom (77 mil milhões de rublos), Russian Railways (68 mil milhões de rublos) e a Corporação Federal para o Desenvolvimento de Pequenas e Médias Empresas (14 mil milhões de rublos). Os bancos receberão novamente subsídios: em primeiro lugar, o Vnesheconombank, que está à beira da falência (150 mil milhões de rublos), o Rosselkhozbank, que concede empréstimos a empresas agrícolas, o Sberbank e o VTB como parte do apoio aos empréstimos hipotecários. As regiões que receberam os maiores subsídios em 2018, como antes, incluem a Crimeia, Sebastopol, o Norte do Cáucaso e a região de Kaliningrado.

O destino dos projetos nacionais prioritários

Nos últimos anos, o governo e o Presidente da Federação Russa aprovaram 45 programas estatais prioritários. O orçamento de 2018 não dispõe de recursos para implementar integralmente cada um deles. Se anteriormente, de acordo com o Código Orçamental, era permitido deixar cerca de 2,5 por cento de todas as despesas programadas condicionalmente, destinavam-se à distribuição entre os projectos e programas mais importantes por decisão do governo ou do Presidente, mas no actual financeiro documento esta regra não se aplica.

Mas as despesas estão previstas para vários projetos prioritários:

Desenvolvimento da saúde – 3,84 bilhões de rublos
Desenvolvimento da educação para 2013-2020 – 42 bilhões de rublos
Hipotecas e aluguel de imóveis – 20 bilhões de rublos
Habitação e serviços comunitários e ambiente urbano – 10 bilhões de rublos
Cooperação internacional e exportação – 41 bilhões de rublos
Pequenas empresas e apoio à iniciativa empresarial – 14,6 bilhões de rublos
Estradas seguras e de alta qualidade – 30 bilhões de rublos
Desenvolvimento integrado de cidades com uma única indústria – 6,5 bilhões de rublos
Ecologia – 20,19 bilhões de rublos

Política social na vanguarda do orçamento

Mesmo antes da consideração do orçamento federal para 2018, o estado foi prometido cumprir as suas obrigações sociais em quaisquer circunstâncias. Mesmo com a redução de todas as despesas, foram atribuídos mais 620 mil milhões para pagamentos sociais do que no ano passado. Isso se explica, entre outras coisas, pelo aumento do número de beneficiários de diversos benefícios.

A maior parte será destinada ao pagamento das pensões, tendo em conta duas indexações correspondentes ao nível real de inflação. Ao mesmo tempo, a lei sobre o rápido crescimento das pensões dos residentes rurais foi adiada por 3 anos, o que dificulta o aumento do nível de bem-estar dos reformados mais pobres.

Os 1,4 trilhões de rublos restantes serão gastos em todos os outros benefícios, cuja indexação será de 8%. O mesmo artigo inclui os custos de implementação do programa de capital de maternidade alargado. O valor estabelecido para o pagamento pelo nascimento de um segundo filho permaneceu em 453 mil rublos.

Apesar da redução dos custos de saúde, está prevista a continuação da construção de centros perinatais, apetrechamento de hospitais infantis e apetrechamento de espaços sociais para uma utilização confortável por pessoas com deficiência. Mas muitos projetos foram adiados indefinidamente.

Fontes de renda

A parte das receitas do orçamento consiste tradicionalmente em impostos e direitos aduaneiros.

Imposto de extração mineral
Direitos aduaneiros de importação e exportação de petróleo e gás
Imposto sobre valor agregado
Impostos especiais sobre álcool, tabaco, combustível
Imposto de renda corporativo

Cerca de 37% das receitas orçamentais projectadas em 2018 provirão de empresas de petróleo e gás. No ano passado, as vendas de cereais e o turismo registaram um aumento significativo em 2018, sendo esperado um nível correspondente de rendimento destas áreas;

Continuam a operar, em geral há uma diminuição do volume de negócios da maioria das empresas, pelo que a arrecadação total de impostos será inferior à dos anos anteriores à crise. Mas a partir de 2018, o princípio das deduções das regiões para o imposto de renda pessoa jurídica está mudando, em vez de 2%, o orçamento federal passará a receber 3% das taxas;

Para financiar a cobertura do défice orçamental do Estado, está prevista a utilização de todo o fundo de reserva no valor de 1,2 biliões de rublos e do fundo de segurança nacional no valor de 659,6 mil milhões de rublos. Isto cobrirá dois terços do défice total. O montante restante deve ser coberto através de empréstimos internos e privatizações. Está prevista a colocação de títulos de empresas estatais e do Banco da Rússia no valor de 1,05 trilhão de rublos. Segundo as previsões do Ministério das Finanças, a dívida pública não ultrapassará o nível seguro de 20% do PIB.

As opiniões divergem sobre se o orçamento federal adoptado conduzirá a uma mudança no desenvolvimento económico do país numa direcção positiva. O principal documento financeiro do país foi criado tendo em conta as actuais circunstâncias políticas e económicas externas. Mas permanece esperança para a resolução de divergências interestatais, o levantamento das sanções e a estabilização dos preços do petróleo a um nível de pelo menos 50 dólares por barril.

O novo orçamento federal foi aprovado por 355 deputados, 99 representantes da Duma do Estado não concordam com ele, culpando-o pela distribuição irracional das despesas: gastos excessivos com o aparelho estatal e o sistema bancário, financiamento insuficiente para o setor agrícola, fraco apoio às regiões e investimentos ineficazes no desenvolvimento económico. O governo, por sua vez, insiste em maximizar a redução de custos. Mais de 60% das medidas destinam-se a estas tarefas. O momento atual não é considerado adequado para busca de opções de renda adicional. Objectivamente, hoje a economia russa está num processo de estagnação e sem medidas duras é impossível criar um orçamento equilibrado.