Vorlesungen zu den rechtlichen Grundlagen der Landes- und Kommunalverwaltung. System der Staats- und Kommunalverwaltung der Russischen Föderation System der Staats- und Kommunalverwaltung der Russischen Föderation Vorlesungsreihe für Berufsprogramme

Vorlesung Nr. 1

Ludwig Berne: „Die Regierung ist die Segel, das Volk ist der Wind, der Staat ist das Schiff, die Zeit ist das Meer“

Thema 1. Inhalte des Systems der Landes- und Kommunalverwaltung.

Objekt und Subjekt staatlich kontrolliert

Ebenen und Regierungszweige

Öffentliche Verwaltung als System

Grundsätze des öffentlichen Verwaltungssystems

Grundlagen des öffentlichen Verwaltungssystems

1. Gegenstand und Gegenstand der öffentlichen Verwaltung.

Russland als Staat laut Verfassung:

föderal

legal

demokratisch

Sozial

weltlich

Der Staatsapparat ist eine Subjektstruktur, die Verantwortung für die professionelle Lösung von Fragen und Problemen der Gesellschaft übernimmt.

Die Besonderheit der öffentlichen Verwaltung liegt darin, dass der autorisierte Staatsapparat seine Aufgaben ausschließlich auf professioneller Basis wahrnimmt.

Arten des staatlichen Einflusses:

allmählich\radikal;
Direkt Indirekt;
episodisch\konstant;

Gegenstände der öffentlichen Verwaltung:

sozioökonomische Prozesse (Verabschiedung von Gesetzen usw.);

öffentliche Institutionen (Bildungssysteme, Bevölkerungsschutz usw.);

soziale Gruppen (Probleme von Studierenden, Jugendlichen, Regionen);

ökonomische Systeme.

2. Ebenen und Regierungszweige.

Regierungszweige sind vertikal autorisierte Bereiche der Verwaltungstätigkeit, die nach dem Prinzip der Gewaltenteilung eines demokratischen politischen Regimes bestimmt werden.

Machtebenen sind geordnete Ränge der Exekutivtätigkeit, die entsprechend der Art der Delegation von Befugnissen (von höheren Ebenen zu niedrigeren) unterteilt sind.

Gegenstand der öffentlichen Verwaltung ist die Gebietsbildung.

Öffentliche Verwaltung = Bundesverwaltung + Regionalverwaltung!

Die Kommunalverwaltung ist eine unabhängige Zweigstelle.

Anzeichen für die Präsenz öffentlicher Verwaltung und Regierungszweige:

die Anwesenheit spezialisierter staatlicher Stellen;

rechtliche Festlegung des Ortes;

Struktur der Machtorganisation, horizontale und vertikale Unterordnung;

Ziele, vor denen die Staatsorgane stehen.

3. Öffentliche Verwaltung als System.

Die Aufteilung des öffentlichen Verwaltungssystems in Zweige und Regierungsebenen soll das unterbrechungsfreie Funktionieren des verwalteten Systems auf der Grundlage der Grundsätze der Verhältnismäßigkeit gewährleisten. Kontinuität in der Arbeit aller seiner Abteilungen.

Unter der öffentlichen Verwaltung versteht man die Prozesse, die die Beziehungen innerhalb des Staates durch die Aufteilung der Einflussbereiche zwischen den Hauptebenen und Regierungszweigen regeln.

Der Zweck des staatlichen und kommunalen Managementsystems besteht darin, soziale Stabilität, Vertrauen in die Zukunft, Ruhe, Reproduktion (erweitert, einfach), hohe Wachstumsraten (BIP) und ein gesteigertes Wohlergehen der Bevölkerung zu gewährleisten.

Anzeichen des GMU-Systems:

Integrität

Kontinuität

Souveränität

System – Verbindung von Elementen für eine einzelne Aufgabe.

Der systemische Charakter der öffentlichen Verwaltung gewährleistet die Einheit der Verwaltungs- und Partnerschaftsgrundsätze in Praxis und Regulierung Soziale Beziehungen und Prozesse.

Funktionen des GI-Systems:

institutionell

Ziele setzen

funktionell

ideologisch

EINFÜHRUNG IN DIE DISZIPLIN

A. V. SIGAREW

RECHTLICHE UNTERSTÜTZUNG DER LANDES- UND KOMMUNALVERWALTUNG

Vorlesungskurs

für Studierende aller Studienrichtungen

im Studienbereich 38.04.04 Staats- und Kommunalverwaltung

Abschluss: Master

Programm: Verwaltung der Staats- und Kommunalfinanzen; staatliche und kommunale Verwaltung in einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation

Nowosibirsk, 2016

Veröffentlicht gemäß dem pädagogischen und methodischen Arbeitsplan der ISS-Zweigstelle von RANEPA

Rezensenten:

Osipov A.G. - Leiter der Abteilung für Recht und Sozialwissenschaften Sibirische Universität für Geosysteme und Technologien, Doktor der Geschichtswissenschaften, Professor;

Markeev A.I. - Professor der Abteilung für Verfassungs- und Kommunalrecht der SIU – Zweigstelle der RANEPA, Ph.D. in Rechtswissenschaften, außerordentlicher Professor.

Sigarev, A.V. Rechtliche Unterstützung der Landes- und Kommunalverwaltung: eine Vorlesungsreihe. / A.V.Sigarev; SIU-Zweigstelle von RANEPA. - Nowosibirsk: SibAGS Verlag, 2016.

In der Vorlesung werden die Hauptfragen der gesetzlichen Regelung der Landes- und Kommunalverwaltung untersucht: das Konzept der Staatsgewalt und der öffentlichen Verwaltung, die Grundsätze der gesetzlichen Regelung der Landes- und Kommunalverwaltung, das Quellensystem der gesetzlichen Regelung der Landes- und Kommunalverwaltung. Die gesetzliche Regelung der Tätigkeit des Präsidenten der Russischen Föderation, der Bundesversammlung, der Regierung der Russischen Föderation, Justiz, Organe der Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation sowie Regierungsorgane der Teilstaaten der Russischen Föderation und lokale Regierungen. Konzipiert für Masterstudierende aller Studiengänge in der Ausbildungsrichtung 38.04.04 „Landes- und Kommunalmanagement“.

VORWORT.. 6

EINFÜHRUNG IN DIE DISZIPLIN... 8

ABSCHNITT I. 11

Einführung in die rechtliche Unterstützung der Landes- und Kommunalverwaltung 11

KAPITEL 1. Gegenstand, Grundsätze, System und Quellen der rechtlichen Unterstützung von Managementaktivitäten. elf

1.1. Zur Frage des Begriffs der öffentlichen Verwaltung 11

1.2. Staats- und Kommunalverwaltung als Gegenstand gesetzlicher Regelung 14

1.3. System der Quellen der gesetzlichen Regulierung der Landes- und Kommunalverwaltung. 20

1.4. Grundsätze der gesetzlichen Regelung der Landes- und Kommunalverwaltung 31

KAPITEL 2. Grundlagen der rechtlichen Regelung der Tätigkeit staatlicher Stellen 45

2.1. Das Konzept und die Zeichen der Staatsmacht. 45

2.2. Das Konzept und die Merkmale einer Regierungsbehörde. 47

2.3. Rechtsstatus einer Regierungsbehörde. 50

2.4. Das System der Regierungsbehörden in Russland. 53

KAPITEL 3. Konzept, Prinzipien, System und Formen der Kommunalverwaltung in der Russischen Föderation 61

3.1. Das Konzept und die politische und rechtliche Natur der Kommunalverwaltung 61

3.2. Quellen des Kommunalrechts. 67

3.3. Rechtliche Grundlagen der kommunalen Demokratie. 75

3.4. Rechtsstatus der Kommunalverwaltungen 89

KAPITEL 4. Konzept, Grundsätze und Arten des öffentlichen Dienstes in der Russischen Föderation. Kommunaldienst in der Russischen Föderation.. 101

4.1. Konzept und Merkmale des öffentlichen Dienstes. 101

4.2. Dienstrecht: Konzept, Quellen, System. 105

4.3. Gesetzliche Regelung des Staates Zivildienst 109

4.4. Gesetzliche Regelung des Kommunaldienstes... 112

ABSCHNITT II. 122

Die wichtigsten Institutionen des Staates und des Rechts bei der rechtlichen Unterstützung der Landes- und Kommunalverwaltung. 122

Kapitel 5. Präsident der Russischen Föderation und Leiter der Teilstaaten der Russischen Föderation im öffentlichen Verwaltungssystem 122

5.1. Rechtlicher Status des Präsidenten der Russischen Föderation als Staatsoberhaupt 122

5.2. Das Verfahren zur Wahl des Präsidenten der Russischen Föderation... 124

5.3. Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation, seine Beziehungen zu anderen Regierungsstellen. 128

5.4. Beendigung der Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation... 137

5.5. Rechtsstatus der Oberhäupter der Teilstaaten der Russischen Föderation. 142

Kapitel 6. Gesetzgebungsbefugnis im Regierungssystem. 150

6.1. Bundesversammlung – Parlament Russische Föderation 150

6.2. Rechtsstatus der Staatsduma.. 153

6.3. Rechtsstatus des Föderationsrates. 157

6.4. Grundlagen des Bundesgesetzgebungsprozesses. 159

6.5. Gesetzgebungsorgane der Teilstaaten der Russischen Föderation 163

KAPITEL 7. Exekutivgewalt im Regierungssystem 168

7.1. Konzept und Arten von Exekutivbehörden. 168

7.2. Rechtsstatus der Regierung der Russischen Föderation im System der Exekutivgewalt 171

7.3. Bundesvollzugsbehörden. 174

7.4. Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation. 180

KAPITEL 8. Gericht und Staatsanwaltschaft im Regierungssystem 186

8.1. Richterliche Macht und Gerechtigkeit. 186

8.2. Oberster Gerichtshof der Russischen Föderation und Gerichte der allgemeinen Gerichtsbarkeit. Justizabteilung des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation... 189

8.3. Schiedsgerichte.. 193

8.4. Verfassungsgericht der Russischen Föderation.. 194

8.5. Rechtsstellung der Richter. 199

8.6. Büro des Staatsanwalts. 201

VORWORT

Diese Vorlesungsreihe ist ein Versuch, das sehr breite Thema der rechtlichen Unterstützung der staatlichen und kommunalen Verwaltung in relativ kurzer Form abzudecken. Darüber hinaus wird in diesem Fall die öffentliche Verwaltung im Wesentlichen verstanden Im weitem Sinne- als die Tätigkeit aller Organe und Glieder im System der öffentlichen Gewalt.

Die staatliche und kommunale Verwaltung in Russland wird von einem ganzen System von Organen ausgeübt, die in Zweige und Ebenen unterteilt sind. Das Verfahren zur Bildung und Tätigkeit jedes Gremiums sowie seine Zuständigkeiten werden durch einen gesonderten Rechtsakt, oft auch durch mehrere solcher Rechtsakte, geregelt. In dieser Hinsicht ist diese Vorlesung sehr reich an juristischem Material und basiert auf dem Studium mehrerer Dutzend Gesetze und Vorschriften.

Darüber hinaus werden in der vorliegenden Veröffentlichung häufig Akte des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation verwendet, da ohne sie eine vollständige Offenlegung des Themas nicht möglich ist. Die Akte des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation liefern eine Auslegung vieler Verfassungsgrundsätze und -normen und geben eine Antwort auf zahlreiche kontroverse Fragen der Gesetzgebung und Strafverfolgung.

Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass sich diese Vorlesung an Studierende richtet und eine vertiefte Auseinandersetzung mit dem Stoff erfordert, geht die Veröffentlichung auf verschiedene Problemstellungen ein. Ihrer Meinung nach drückt der Autor seinen Standpunkt aus, drängt ihn aber nicht auf, sondern lädt den Leser zum Nachdenken und zur Meinungsformulierung ein.

Dieses Lehrbuch erhebt keinen Anspruch auf eine erschöpfende Darstellung aller theoretischen und juristischen Materialien zu diesem Thema; dies wäre selbst im Rahmen einer vollständigen Monographie unmöglich. Wie Sie wissen, ist das Studium umso oberflächlicher, je umfassender das Forschungsthema ist. Dieses Handbuch ist vielmehr ein Ausgangspunkt für die weitere Untersuchung der Probleme der staatlichen und kommunalen Verwaltung, eine Art „Fahrplan“, auf dem die wichtigsten Leitlinien angegeben sind.

Im Text der Vorlesung wird der Leser auf zahlreiche Hinweise auf regulatorische Rechtsakte stoßen. Dies geschah speziell, um die Studierenden an das Studium der Primärquellen heranzuführen. Für ein umfassenderes und qualitativ hochwertigeres Studium der Disziplin ist es notwendig, sich direkt dem Studium der einschlägigen Rechtsakte zuzuwenden. Darüber hinaus gibt es nach jedem Kapitel eine Auflistung grundlegender und weiterführender Literatur; auch diese Quellen sollten für eine umfassendere Auseinandersetzung mit dem Thema herangezogen werden.

Es ist zu berücksichtigen, dass sich die Gesetzgebung unseres Landes ständig ändert. Es werden neue Regelungen erlassen, die die bisher bestehenden ersetzen, und es werden zahlreiche Änderungen vorgenommen. Dieses Handbuch wurde unter Berücksichtigung der Gesetzgebung vom 1. Mai 2016 verfasst. Unter Berücksichtigung möglicher weiterer Änderungen wird dem Leser die eigenständige Nutzung der Computer-Rechtsdatenbanken „Garant“, „Consultant“, „Code“ empfohlen, in denen normative Rechtsakte in der aktuellen Ausgabe dargestellt sind.

Bei der Arbeit mit dieser Vorlesungsreihe empfehlen wir, eine bestimmte Handlungsfolge einzuhalten. Zunächst müssen Sie sich mit dem im entsprechenden Kapitel vorgestellten Vorlesungsstoff vertraut machen. Um Ihr Wissen zu vertiefen, sollten Sie dann zusätzlich empfohlene Literatur und regulatorische Rechtsakte studieren. Nachdem Sie jedes Thema studiert haben, müssen Sie antworten Kontrollfragen. Wenn Sie Schwierigkeiten bei der Beantwortung haben, sollten Sie zum entsprechenden Abschnitt des Themas zurückkehren und ihn genauer studieren.

EINFÜHRUNG IN DIE DISZIPLIN

Ziel der Disziplin „Rechtliche Betreuung der Staats- und Kommunalverwaltung“ ist die Entwicklung der Kompetenzen zur konstruktiven Interaktion mit Bürgern und Institutionen der Zivilgesellschaft, anderen Organisationen, die Fähigkeit und Bereitschaft zum Dialog auf der Grundlage der Werte einer zivildemokratischen Gesellschaft , Kenntnisse in Personalmanagementtechnologien und Personalaudit, die Fähigkeit, Entscheidungen unter Berücksichtigung der rechtlichen und regulatorischen Rahmenbedingungen zu treffen.

Hierzu werden folgende Aufgaben gelöst:

Das Studium der Staats- und Kommunalverwaltung als Rechtsphänomen, der Einzigartigkeit der Organisationsformen der Volksmacht, des Inhalts staatlicher und kommunaler Rechtsbeziehungen;

Darstellung der wichtigsten Grundsätze, Wesen, Inhalte und Formen der Grundlagen der rechtlichen Unterstützung von Verwaltungstätigkeiten (Management) in der Russischen Föderation;

Offenlegung des Wesens und der Originalität der kommunalen Selbstverwaltung als Form der Machtorganisation des Volkes, des Verhältnisses zwischen der Macht der kommunalen Selbstverwaltung (kommunale Macht) und der Staatsmacht;

Entwicklung von Fähigkeiten der Studierenden zur Auslegung und Anwendung von Rechtsvorschriften bei der Tätigkeit von Regierungsbehörden, Kommunalverwaltungen, Einzelpersonen und juristischen Personen;

Erwerb von Fähigkeiten in der Anwendung gerichtlicher, administrativer und Wirtschaftspraktiken im Bereich der Geschäftsführung, auf deren Grundlage gerichtliche Entscheidungen treffen und andere rechtliche Schritte in strikter Übereinstimmung mit dem Gesetz durchführen, außerdem Tatbestände feststellen, den Umfang der Verantwortlichkeit feststellen, die Täter bestrafen und verletzte Rechte wiederherstellen.

Die Disziplin „Rechtliche Unterstützung der Staats- und Kommunalverwaltung“ bezieht sich auf den grundlegenden Teil des Berufszyklus (M2.B), der für Studierende der Studienrichtung 38.04.04 „Staats- und Kommunalverwaltung“ bestimmt ist.

Ich studiere das akademische Disziplin wird im Anschluss an das Studium „Rechtswissenschaft“ („Recht“) durchgeführt und dient der Festigung bereits erworbener Kompetenzen logisches Denken, die Fähigkeit, Muster und Merkmale des staatsrechtlichen und wirtschaftsrechtlichen Prozesses, staatlichen Einfluss auf die Wirtschaft, rechtliche Unterstützung von Managementtätigkeiten und Verwaltungsabläufen, Ursache-Wirkungs-Zusammenhänge zu erkennen, legt den Grundstein für eine Weltanschauung, bildet a professionelles Rechtsbewusstsein und bürgerliche Stellung.

„Rechtliche Betreuung der Landes- und Kommunalverwaltung“ ist auch logisch mit einer weiteren Disziplin verbunden – „Rechtliche Grundlagen“. Russischer Staat“, studierte in der ersten Stufe der höheren Berufsbildung in verschiedenen Bereichen der Grundausbildung und im Verlauf des Studiums, welche grundlegenden allgemeinen kulturellen Kompetenzen gebildet wurden, die auf die Beherrschung der Denkkultur, die Fähigkeit zur Analyse und Synthese abzielen.

Das eingegebene Wissen ist die Grundlage für ein vertieftes Studium des Rechts, das Verständnis von Mustern und Ursache-Wirkungs-Beziehungen sowie die Entwicklung der Fähigkeit, Fakten zu analysieren und die spätere Entwicklung der innerstaatlichen Gesetzgebung vorherzusagen. Die Notwendigkeit und Bedeutung des Studiums dieser akademischen Disziplin wird sowohl von theoretischen als auch von praktischen Faktoren bestimmt. Zur Lösung der komplexen und umfangreichen Aufgaben, vor denen sie derzeit und in absehbarer Zukunft stehen, benötigen inländische Führungskräfte nicht nur fundierte Kenntnisse und die Fähigkeit, auf der Grundlage des positiven Rechts professionell zu arbeiten, sondern auch die Fähigkeit, dies zu tun Navigieren Sie durch die Vielfalt der Behörden moderne Welt, mit der Umsetzung ihrer Aktivitäten gehen Manager unweigerlich Beziehungen verschiedener Art ein.

Das Studium der Rechtsunterstützung der Staats- und Kommunalverwaltung trägt zu einem tieferen Verständnis des eigenen nationalen Rechtssystems bei, trägt nicht nur zur Erweiterung des allgemeinen Horizonts eines Absolventen des entsprechenden Masterstudiengangs bei, sondern auch zur Entwicklung einer kritischen Herangehensweise an verschiedene Phänomene des Rechtslebens, die Fähigkeit, Trends in der Rechtsentwicklung nicht nur im Rahmen des eigenen Rechtssystems der Russischen Föderation, sondern auch der wichtigsten Rechtssysteme unserer Zeit zu erkennen.

VORTRAG Nr. 1. Konzept, Wesen und Wesen der öffentlichen Verwaltung

1. Das Konzept der öffentlichen Verwaltung

Kontrolle nach allgemeiner Auffassung enthalten in Enzyklopädische Wörterbücher Die Definition ist eine Funktion komplexer organisierter Systeme jeglicher Art (technisch, biologisch, ökologisch, sozial), die die Erhaltung ihrer Struktur (interne Organisation) gewährleistet und eine auf die Verwirklichung ihrer Programmziele ausgerichtete Funktionsweise aufrechterhält. Inhaltlich handelt es sich dabei um einen ständigen, zielgerichteten Prozess der Einflussnahme des Subjekts auf das Objekt durch entsprechende Kontrollmechanismen.

Objekte des Managements können Dinge (Management von Dingen), Phänomene und Prozesse (Prozessmanagement), Menschen (Management von Menschen) sein, und das Subjekt des Managements ist immer eine Person (Betreiber, Manager, Manager usw.) oder eine kollektive Einheit - Verwaltung (Direktion, Führung, Kommando usw.). Bei aller Vielfalt liegt das Wesen jeder Art von Management in der Lenkung und Koordination (Koordination) des Handelns der Teilnehmer an Prozessen und Phänomenen, ihrer Unterordnung unter den zielgerichteten Willen des leitenden Subjekts.

Der Begriff „Organisation“ ist eng mit der Kategorie Management verbunden. Dieser Begriff (aus dem Altgriechischen organizo – „Ich gebe ein schlankes Aussehen, ich arrangiere“) hat viele Bedeutungen, aber am häufigsten bezeichnet er eine Gruppe von Menschen, die gemeinsame Aktivitäten durchführen, um ein gemeinsames Ziel zu erreichen, oder einige Aktionen, die organisieren und bringen in Systemobjekte der materiellen oder geistigen Welt. Dabei und als Ergebnis dieser Handlungen entsteht eine besondere Art sozialer Verbindung zwischen Menschen – organisatorische soziale Beziehungen. In Bezug auf soziale Prozesse und Beziehungen zwischen Menschen ist der Begriff der Organisation weiter gefasst als der Begriff des Managements, da Management als eine Art zielgerichteter Tätigkeit nur die am häufigsten auftretende Art der Organisation, also Ordnungsprinzipien, ist so zum Beispiel Formen der Organisation sozialer Aktivitäten wie Ausbildung, Bildung.

Im Prozess des Managements (als einer der spezifischen Arten sozialer Beziehungen zwischen einem Subjekt und einem Objekt) besteht die Beziehung zwischen diesen Konzepten wie folgt: Das Wesen des Managements besteht in der praktischen Organisation der Aktivitäten verwalteter Objekte bei ihrer Ausführung zugewiesene Aufgaben und dies selbst praktische Organisation ist eine integrale Eigenschaft des Managements. Folglich ist Organisation ein Attribut des Managements, eine inhärente Eigenschaft.

Sozialmanagement ist die Verwaltung zahlreicher und vielfältiger Soziale Prozesse, die in menschlichen Gemeinschaften vorkommen: Stamm, Clan, Familie, verschiedene Arten öffentlicher Vereinigungen von Menschen und schließlich im Staat als breiteste und komplexeste stabile menschliche Gemeinschaft. Sozialmanagement ist ein komplexes sozialhistorisches Phänomen. Sozial, weil Management eine notwendige und unabdingbare Voraussetzung ist Gemeinsame Aktivitäten Menschen, ihr notwendiges Element. Sozialmanagement ist eine historische Kategorie, da sich mit der Entwicklung der Gesellschaft die Aufgaben, der Charakter, die Formen, Methoden und der Kreis der Personen, die das Management durchführen, ändern, obwohl es an sich immer ein notwendiges Attribut des Lebens einer Gesellschaft in allen Phasen ihrer Geschichte bleibt Entwicklung.

Voraussetzung und zugleich treibende Kraft des Sozialmanagementprozesses ist Macht. Es ist bekannt, dass Macht gleich ist soziales Phänomen und inhärentes Eigentum menschliche Gemeinschaft dient als Instrument zur Organisation einer bestimmten Gesellschaft, als Regulator der in ihr entstehenden sozialen Beziehungen. IN moderne Verhältnisse Gemäß der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation können im System der Verwaltung aller Angelegenheiten der Gesellschaft und des Staates drei Haupttypen der Sozialverwaltung unterschieden werden: öffentliche, kommunale und staatliche.

Staats-und öffentliche Verwaltung wird innerhalb und im Rahmen verschiedener Arten von Bürgervereinigungen durch von ihnen geschaffene Leitungsorgane nach den Grundsätzen der Selbstverwaltung gemäß den Satzungen, auf der Grundlage lokaler gesetzlicher Vorschriften, ergänzt durch staatliche Verwaltungs- und Rechtsvorschriften, streng durchgeführt gesetzlich definiert, was mit der staatlichen Registrierung von Vereinen, der Überwachung und Kontrolle ihrer Aktivitäten verbunden ist.

Kommunalverwaltung handelt in Form einer kommunalen Selbstverwaltung, die als öffentliche Behörde fungiert, die der Bevölkerung am nächsten steht und den Schutz der Interessen der Bürger aufgrund ihres gemeinsamen Wohnsitzes in einem bestimmten Gebiet gewährleistet. Die Gesetzgebung legt das Verfassungsmodell der kommunalen Selbstverwaltung in Russland und ihre Rolle bei der Bildung eines demokratischen Staates und einer Zivilgesellschaft fest und definiert ganz klar sowohl die eigenen Subjekte der kommunalen Selbstverwaltung als auch die Befugnisse der staatlichen Behörden der Russischen Föderation und seine Themen im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung.

Öffentliche Verwaltung als eine Form der Umsetzung der Vorrechte des Staates durch seine Organe und Beamten in gemeinsames System Das soziale öffentliche Management ist das Hauptwirkungs- und Anwendungsgebiet des Verwaltungsrechts. Im engeren organisatorischen, administrativen und rechtlichen Sinne wird unter öffentlicher Verwaltung nur eine spezifische Art staatlicher Tätigkeit verstanden, die mit der Ausübung der exekutiven Regierungsgewalt als einem der Zweige der Staatsgewalt verbunden ist, die durch ein System besonderer staatlicher Exekutive ausgeübt wird Stellen oder staatliche Stellen.

Im weitesten Sinne bezieht sich die öffentliche Verwaltung auf die Tätigkeit aller Regierungsorgane aller Regierungszweige, da das allgemeine Ziel und der Inhalt der Tätigkeit sowohl des Gesamtstaates als auch aller seiner Organe eine gewisse Straffung der gesellschaftlichen Beziehungen ist .

2. Das Wesen der öffentlichen Verwaltung

Alle Arten staatlicher Aktivitäten lassen sich nach ihrer Stellung im System der Umsetzung staatlicher Macht, ihrem Inhalt und ihren Ausdrucksformen in drei Gruppen einteilen.

Allgemeine konsolidierte Formen staatlicher Tätigkeit, die von staatlichen Organen der Legislative, Exekutive und Judikative ausgeübt werden, werden üblicherweise als Zweige der Staatsgewalt bezeichnet. Die Tätigkeit der Organe jedes dieser drei Staatszweige ist inhaltlich komplex und konsolidiert, da sie mehrere Formen umfasst, von denen jedoch nur eine die wichtigste und bestimmende ist. Somit ist für repräsentative (gesetzgebende) Behörden die wichtigste und bestimmende Art ihrer Tätigkeit gesetzgeberisch, obwohl die Bundesversammlung ihre Aktivitäten auch in anderen Formen ausübt, wie zum Beispiel der Amtsenthebung, der Ausrufung einer Amnestie, der Beteiligung an der Lösung von Personalfragen im Zusammenhang mit der Ernennung und Entlassung einiger hochrangiger Staatsbeamter. Ebenso ist für Exekutivbehörden die wichtigste und bestimmende Art der Tätigkeit die leitende exekutive Verwaltungstätigkeit, obwohl sie auch andere Arten von Regierungstätigkeiten ausüben: repräsentative Tätigkeiten der Russischen Föderation im Ausland, verschiedene Formen der Beteiligung an der Gesetzgebung Aktivitäten und die Entwicklung außen- und innenpolitischer Doktrinen.

Spezifische Spezialformen staatlicher Tätigkeit leiten sich aus drei generischen Zweigen staatlicher Macht ab. Dazu gehören beispielsweise die Umsetzung der staatsanwaltschaftlichen Befugnisse, die Tätigkeit der Rechnungskammer, des Menschenrechtskommissars und seines Apparats, der Organe der Zentralen Wahlkommission und einiger anderer Teile des Staatsapparats. Die von diesen Organen ausgeübten besonderen Arten staatlicher Tätigkeiten sind auch in der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation vorgesehen und werden durch besondere Bundesgesetze im Einzelnen geregelt.

Funktionale Formen staatlicher Tätigkeit, deren Inhalt die spezifischen Funktionen verschiedener Strafverfolgungs- und anderer staatlicher Stellen sind, die Ermittlungen, Ermittlungen, operative Suchaktivitäten durchführen, sowie zahlreiche und vielfältige besondere Exekutiv-, Kontroll-, Lizenzierungs-, Regulierungs- und andere Funktionen in festgelegte Zuständigkeitsbereiche.

Die Organisation aller oben genannten Arten von Regierungsaktivitäten wird von organisatorischen Managementaktivitäten begleitet, bereitgestellt oder bedient, was die vollständige Definition des im nächsten Kapitel behandelten Themas des Verwaltungsrechts erschwert.

Die öffentliche Verwaltung als wichtigste, bestimmende Form der Ausübung der Exekutivgewalt und Art der Regierungstätigkeit weist eine Reihe von Merkmalen auf. Der wichtigste Grund, der das Wesen und den gesellschaftlichen Zweck der öffentlichen Verwaltung widerspiegelt, liegt im praktischen Organisationscharakter dieser Art von Regierungstätigkeit. Zweck der öffentlichen Verwaltung besteht im Wunsch, der Fähigkeit und der Fähigkeit der Exekutivbehörden, die praktische Umsetzung allgemeiner Vorschriften und Normen der Bundesorgane und Subjekte der Föderation, der Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation sowie der Handlungen der Leiter der Subjekte der Föderation zu organisieren , Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation.

Das zweite Zeichen der öffentlichen Verwaltung– seine kontinuierliche und zyklische Natur, die objektiv durch die Kontinuität der gesellschaftlichen Produktion und des gesellschaftlichen Konsums im weitesten Sinne des Wortes bestimmt wird. Alle anderen Arten staatlicher Aktivitäten im Zusammenhang mit der Ausübung gesetzgeberischer, richterlicher, staatsanwaltschaftlicher und anderer Arten staatlicher Gewalt erfolgen intermittierend, während die öffentliche Verwaltung ständig und kontinuierlich ausgeübt wird. Ein Zyklus des Managementprozesses endet, ein anderer beginnt, geht weiter und endet.

Das dritte Zeichen Unter öffentlicher Verwaltung versteht man den exekutiven und administrativen Charakter dieser Art staatlicher Tätigkeit. Dieses Merkmal spiegelt die Besonderheiten der Exekutivtätigkeit staatlicher Stellen und ihrer Beamten in der praktischen Umsetzung wider Allgemeine Anforderungen und Vorschriften von Gesetzen und Akten der Macht des Präsidenten.

Regierungsorgane erfüllen die Anforderungen von Gesetzen und anderen allgemeinen Vorschriften der Präsidial- und Regierungsgewalt durch ein System exekutiver und administrativer Verwaltungsmaßnahmen, die in den von ihnen verabschiedeten Verwaltungsrechtsakten und organisatorischen und exekutiven Maßnahmen zum Ausdruck kommen. Sie führen Gesetze aus, indem sie Befehle erteilen.

3. Führende Schulen und Richtungen in der Theorie der öffentlichen Verwaltung

Die meisten modernen Forscher glauben, dass wir mit dem Erscheinen der Werke von V. Wilson, F. Goodnow und M. Weber über den Anfang sprechen können erste Stufe bei der Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung als eigenständige wissenschaftliche Richtung.

Der chronologische Rahmen dieser Phase lässt sich grob von 1880 bis 1920 definieren.

Seit 1900 gehört das Studium der öffentlichen Verwaltung dazu Lehrpläne an führenden Universitäten in den USA und Westeuropa. Im Jahr 1916 gründete Robert Brookings das erste Institute of Government Research in Washington. Das Ziel dieser Forschungsorganisation war die Entwicklung eines systematischen analytischen Ansatzes für Regierungsaktivitäten. Ähnliche Forschungszentren und Institute entstanden in Europa in den 1920er und 1930er Jahren.

Zweite Phase Die Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung setzte sich von 1920 bis in die 1950er Jahre fort. Die Amerikaner haben in diesen Jahren besonders große Fortschritte gemacht, was mehrere Gründe haben kann. Im Gegensatz zu europäische Länder In den Vereinigten Staaten genossen die Hochschulen bereits damals große Freiheiten bei der Erstellung von Lehrplänen und der Auswahl der Lehrkräfte. Sie hatten die Gelegenheit, zu experimentieren und neue Kurse umfassend einzuführen, darunter der Kurs über die Theorie der Verwaltungs- und öffentlichen Verwaltung, der zur Entwicklung und Verbreitung der neuen Wissenschaft beitrug.

Im Gegenteil, in Europa (insbesondere in Frankreich und Großbritannien) war das Bildungssystem in jenen Jahren übermäßig zentralisiert, Einheitlichkeit war die Regel. Der französische Politikwissenschaftler J. Steitzel schreibt: „Die Entwicklung eines Wissenschaftszweigs ist in erster Linie ein sozialer Prozess; Diese Entwicklung erfordert eine gewisse Bereitschaft bestimmter Schichten der Intelligenz, den Widerstand zu überwinden, der durch die einfache Existenz anderer, bereits gebildeter Industrien entsteht, mit denen das Neugeborene in der Zukunft beginnen könnte, zu konkurrieren.“

Es gab noch einen weiteren günstigen Faktor, der die intensive Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung in den USA beeinflusste. Schon damals glaubten die Amerikaner, dass die Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung und die Wissenschaft der Führung privater Unternehmen näher zusammengebracht werden könnten und sollten. In vielen Bildungseinrichtungen in den Vereinigten Staaten wurden Kurse in Verwaltungsorganisation, Personalmanagement, Haushaltstechnologie, menschlichen Beziehungen und Organisationstheorie angeboten, beide für diejenigen, die sich darauf vorbereiteten Öffentlicher Dienst, und für diejenigen, die in Zukunft die kaufmännische Verwaltung privater Unternehmen auffüllen sollten. Und da die Lehre dieser Disziplinen ein so breites Publikum hatte, erschien eine große Anzahl von Professoren, Lehrbüchern und Forschungsarbeiten. All dies trug zur Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung bei.

Es gab noch einen weiteren Faktor desselben Plans. Die Amerikaner haben immer die praktische Relevanz der öffentlichen Verwaltungsforschung betont; Ihre wissenschaftlichen Entwicklungen enthielten praktische Empfehlungen und schlugen konkrete Reformvorhaben vor. Dieser utilitaristische Ansatz beim Studium der öffentlichen Verwaltung ermöglichte es, öffentliche und private Finanzierungsquellen für wissenschaftliche Arbeiten zu finden.

In den 1920er-1950er Jahren. am meisten bekannte Reiseziele In der Theorie der öffentlichen Verwaltung gab es die klassische Schule und die Schule der menschlichen Beziehungen. Prominente Vertreter„Klassiker“ sind A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Zweck klassische Schule war die Entwicklung von Leitprinzipien für die Organisation einer professionellen öffentlichen Verwaltung. Fast alle „Klassiker“ gingen von der Idee aus, dass die Befolgung dieser Grundsätze zum Erfolg der öffentlichen Verwaltung führen würde verschiedene Länder. Anhänger der klassischen Schule waren nicht sehr besorgt über die sozialen Aspekte staatlicher Aktivitäten. Sie versuchten, die Managementorganisation aus einer breiten Perspektive zu betrachten und zu bestimmen Allgemeine Charakteristiken und Muster staatlicher Organisation.

Gleichzeitig nutzten sie recht erfolgreich die Faktorentheorie oder das wissenschaftliche Management, die der Organisation des Managements in der Wirtschaft entlehnt waren. Diese Theorie wurde von F. Taylor, G. Emerson und G. Ford entwickelt, die Management als einen Mechanismus betrachteten, der als Ergebnis einer Kombination mehrerer Faktoren funktioniert, mit deren Hilfe bestimmte Ziele mit maximaler Effizienz erreicht werden können minimaler Ressourcenaufwand. All diese Ideen wurden von den „Klassikern“ im Studium der öffentlichen Verwaltung genutzt.

Der französische Wissenschaftler A. Fayol ist die bedeutendste Persönlichkeit der klassischen Managementschule dieser Zeit. Seine Verwaltungstheorie wird in dem 1916 veröffentlichten Buch „General and Industrial Administration“ dargelegt. Fayol leitete das von ihm gegründete Zentrum für Verwaltungsstudien in Paris. Er argumentierte, dass die von ihm formulierten Managementprinzipien universell und fast überall anwendbar seien: in der Wirtschaft, in staatlichen Diensten und Institutionen, in der Armee und der Marine.

Fayol gab eine klassische Definition des wissenschaftlichen Managements: „Verwalten bedeutet vorauszusehen, zu organisieren, zu organisieren, zu koordinieren und zu kontrollieren; vorhersehen, d.h. die Zukunft berücksichtigen und ein Aktionsprogramm entwickeln; organisieren, das heißt, einen doppelten – materiellen und sozialen – Organismus der Institution aufbauen; befehlen, d. h. das Personal zwingen, ordnungsgemäß zu arbeiten; koordinieren, d.h. alle Handlungen und alle Anstrengungen verbinden, vereinen, harmonisieren; Kontrolle, d. h. sicherstellen, dass alles in Übereinstimmung mit festgelegten Regeln und gegebenen Anweisungen geschieht.“

Fayol formulierte vierzehn allgemeine Grundsätze Management, die im Goldenen Fonds der Wissenschaft enthalten sind:

1) Arbeitsteilung (ermöglicht die Reduzierung der Anzahl der Objekte, auf die Aufmerksamkeit und Maßnahmen gerichtet werden sollen, was dazu beiträgt, die Quantität und Qualität der Produktion bei gleichem Aufwand zu steigern);

2) Macht (das Recht, Befehle zu erteilen und die Kraft, die sie zum Gehorsam zwingt. Macht ist undenkbar ohne Verantwortung, das heißt ohne Sanktion – Belohnung oder Strafe –, die ihr Handeln begleitet. Verantwortung ist die Krone der Macht, ihre natürliche Konsequenz, ihre notwendiges Anhängsel);

3) Befehlseinheit (nur ein Chef kann einem Mitarbeiter zwei Befehle zu jeder Aktion erteilen);

4) Einheit der Führung (ein Leiter und ein Programm für eine Reihe von Operationen, die dasselbe Ziel verfolgen);

5) Unterordnung privater Interessen unter allgemeine Interessen (in einer Organisation sollten die Interessen eines Mitarbeiters oder einer Gruppe von Mitarbeitern nicht über die Interessen des Unternehmens gestellt werden; die Interessen des Staates sollten über den Interessen eines Bürgers oder einer Gruppe von Mitarbeitern stehen). Bürger);

6) Disziplin (Gehorsam, Fleiß, Aktivität, Verhalten, äußere Zeichen des Respekts gemäß der zwischen dem Unternehmen und seinen Mitarbeitern getroffenen Vereinbarung);

7) Entlohnung des Personals (muss gerecht sein und nach Möglichkeit das Personal und das Unternehmen, den Arbeitgeber und den Arbeitnehmer zufriedenstellen; Fleiß fördern und sinnvolle Anstrengungen vergüten);

8) Zentralisierung (muss je nach Tendenzen und Umständen des Managements akzeptiert oder abgelehnt werden; es kommt darauf an, den für das Unternehmen günstigsten Grad der Zentralisierung zu finden);

9) Hierarchie, (Zeile Führungspositionen, beginnend mit der höchsten und endend mit der niedrigsten, der Weg, auf dem alle Schritte durchlaufen werden und Papiere folgen, die von der höchsten Macht kommen oder an sie gerichtet sind);

10) bestellen, ( spezieller Ort für jede Person und jede Person an ihrer Stelle);

11) Gerechtigkeit (um Mitarbeiter zu ermutigen, ihre Aufgaben mit vollem Eifer und Hingabe zu erfüllen, muss man sie positiv behandeln; Gerechtigkeit ist das Ergebnis einer Kombination aus Wohlwollen und Gerechtigkeit);

12) Konstanz des Personals (Personalfluktuation ist sowohl Ursache als auch Folge der schlechten Lage);

13) Initiative (Freiheit, Pläne vorzuschlagen und umzusetzen);

14) Einheit des Personals (die Stärke des Unternehmens besteht darin, die Fähigkeiten aller zu nutzen, die Verdienste aller zu belohnen, ohne die Harmonie der Beziehungen zu stören).

Die von der klassischen Schule entwickelten Managementprinzipien betreffen zwei Hauptaspekte. Eine davon ist die Begründung eines rationalen Systems der öffentlichen Verwaltung, die zweite betrifft den Aufbau der Organisationsstruktur. Die wichtigsten Grundsätze der klassischen Theorie lassen sich wie folgt zusammenfassen: Wissenschaft statt traditionelles Können, Harmonie statt Widersprüche, Kooperation statt individuelle Arbeit, maximale Produktivität an jedem Arbeitsplatz.

Im Rahmen der klassischen Schule erscheint das öffentliche Verwaltungssystem als eine hierarchische, von oben nach unten geregelte Organisation linear-funktionalen Typs mit einer klaren Definition der Funktion jeder Berufskategorie. Es sollte betont werden, dass ein solches Modell unter Bedingungen eines stabilen sozialen Umfelds und ähnlichen Managementaufgaben und -situationen sehr effektiv ist. Es findet immer noch seine Anwendung auf verschiedenen Regierungsebenen.

Im Allgemeinen Starke Seiten Der klassische Ansatz liegt im wissenschaftlichen Verständnis aller Managementzusammenhänge im öffentlichen Verwaltungssystem, in der Steigerung der Arbeitsproduktivität durch operatives Management. In Fällen, in denen der Faktor Mensch einen entscheidenden Einfluss auf die Wirksamkeit des Managements hat, ist der Einsatz dieses Ansatzes jedoch eindeutig unzureichend.

Eine weitere einflussreiche Schule der Theorie der öffentlichen Verwaltung war die Human Relations School. Sie entstand in den 1930er Jahren, als die Psychologie noch in den Kinderschuhen steckte. Die Human-Relations-Bewegung entstand größtenteils als Reaktion auf das Versäumnis der klassischen Schule, den menschlichen Faktor als grundlegendes Element der organisatorischen Wirksamkeit anzuerkennen. Und weil sie als Reaktion auf die Mängel des klassischen Ansatzes entstand, wird die Schule der menschlichen Beziehungen manchmal als neoklassisch bezeichnet.

Weitere Untersuchungen haben jedoch gezeigt, dass gute Beziehungen zwischen Mitarbeitern nicht automatisch zu einer Produktivitätssteigerung in Verwaltungsorganisationen führen und dass die Motivation der Mitarbeiter zu hohen Ergebnissen bereits zunimmt höherer Wert als einfache Arbeitszufriedenheit. Und innerhalb der Human-Relations-Bewegung wurden verschiedene Motivationsmodelle entwickelt, die in der Theorie der öffentlichen Verwaltung Anwendung finden.

Von besonderer Bedeutung sind Studien, die das tatsächliche Verhalten von Einzelpersonen und Gruppen im Prozess der Entwicklung und Entscheidungsfindung von Regierungen beschreiben. Gegenüber praktische Empfehlungen Die Human-Relations-Bewegung geht davon aus, dass jede normative Entscheidungstheorie nur dann Aussicht auf Erfolg hat, wenn sie auf den tatsächlichen Fakten des Verhaltens von Mitgliedern der Organisation im Entscheidungsprozess basiert. Das Kriterium der Zweckmäßigkeit ist in diesem Fall nicht die Effizienz als solche, sondern die Effizienz im Vergleich zu psychologischen Einschränkungen, die den Rahmen für die praktische Anwendung theoretischer Empfehlungen zur Verbesserung des Managements bestimmen. Es wird empfohlen, grundlegende Techniken zur Verwaltung menschlicher Beziehungen anzuwenden, darunter effektivere Maßnahmen der Vorgesetzten, die Konsultation normaler Mitarbeiter und die Bereitstellung größerer Möglichkeiten zur Kommunikation am Arbeitsplatz.

Im Bereich des politischen Managements war in dieser Zeit der Keynesianismus die beliebteste Idee. Der berühmte englische Ökonom J.M. Keynes schlug in seinem Buch „The General Theory of Employment, Interest and Money“ (1936) sein Konzept der staatlichen Regulierung der Wirtschaft vor. Die Grundlage der öffentlichen Politik sollte laut Keynesianismus der Kampf gegen Wirtschaftsabschwung und Arbeitslosigkeit sein. Im Wesentlichen war dies das erste ernsthafte Modell einer öffentlichen Anti-Krisen-Politik.

Im Allgemeinen Das keynesianische Modell der öffentlichen Verwaltung basiert auf folgenden Prinzipien:

1) Der Staat muss eine Reihe von Maßnahmen zur Regulierung der Wirtschaft umsetzen, um die negativen Folgen der Marktbeziehungen zu überwinden;

2) Verhinderung sozialer Explosionen, Umverteilung des Einkommens zugunsten der Armen durch progressive Besteuerung, Entwicklung eines kostenlosen Bildungs- und Gesundheitssystems;

3) Bei der Anti-Krisen-Regulierung geht es darum, Investitionen anzuregen Rezession durch Erhöhung der Staatsausgaben für den Kauf von Waren und Dienstleistungen, um die mangelnde private Nachfrage auszugleichen, und durch Beeinflussung des Bankzinssatzes, der in einer Rezession nicht zu hoch sein sollte;

4) die Möglichkeit, durch die Ausgabe von zusätzlichem Geld in den Umlauf ein Haushaltsdefizit und eine moderate Inflation zuzulassen.

Die Ideen des Keynesianismus erfreuen sich auch heute noch großer Beliebtheit und werden in der staatlichen Regulierung eingesetzt Marktwirtschaft.

Dritter Abschnitt Die Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung begann in den 1950er Jahren. und dauerte bis zum Ende des 20. Jahrhunderts. Die einflussreichsten Richtungen dieser Zeit können als verhaltensbezogene, systemische und situative Ansätze angesehen werden.

Die Schule der Verhaltenswissenschaften wich etwas von der Schule der menschlichen Beziehungen ab, die sich auf Methoden zur Etablierung konzentrierte zwischenmenschliche Beziehungen. Neuer Ansatz zeichnet sich durch seinen Wunsch aus, Beamte durch die Anwendung verhaltenswissenschaftlicher Konzepte besser dabei zu unterstützen, ihre eigenen Fähigkeiten in Regierungsstrukturen zu verstehen. Das Hauptziel dieser Schule ist es allgemeiner Überblick bestand darin, die Effektivität der Organisation durch eine Steigerung der Effizienz ihrer Humanressourcen zu steigern.

Im Rahmen des Verhaltensansatzes untersuchten Wissenschaftler verschiedene Aspekte soziale Interaktion, Motivation, Art der Macht und Autorität in der öffentlichen Verwaltung. Besonders beliebt war der Verhaltensansatz in den 1960er Jahren. Wie frühere Schulen befürwortete dieser Ansatz „das Einzige“. der beste Weg» Lösungen für Managementprobleme. Ihr Hauptpostulat ist, dass die richtige Anwendung der Verhaltenswissenschaft die Effizienz sowohl des einzelnen Mitarbeiters als auch des öffentlichen Verwaltungssystems als Ganzes verbessern wird.

(Dokumentieren)

Spickzettel für die Disziplin Erforschung sozioökonomischer und politischer Prozesse (Spickzettel)
Ignatiev V. B. Staatliche und kommunale Steuerung und Regulierung im Verkehrssystem (Dokument)
Chirkin V.E. Landes- und Kommunalverwaltung: Lehrbuch (Dokument)
Smirnova I.V. Demografie: Lehr- und Methodenhandbuch für Studierende der Fachrichtung Staats- und Kommunalverwaltung (Dokument)
Garashchenko N.L. Staatliche Regulierung der Wirtschaft: Lehrbuch (Dokument)
Glasunowa N.I. Landes- und Kommunalverwaltung (Dokument)
Martynova I.I. Konfliktologie. Vorlesungsverlauf (Dokument)
Kushlin V.I. Staatliche Regulierung einer Marktwirtschaft (Dokument)

n1.doc

I. A. Kuznetsova

Landes- und Kommunalverwaltung.

Vorlesungsnotizen

Verlag: Eksmo, 2008; 160 S.

Das Vorlesungsskript entspricht den Anforderungen des Landesbildungsstandards für die höhere Berufsbildung.

Durch die Zugänglichkeit und Kürze der Darstellung können Sie sich schnell und einfach Grundkenntnisse zum Thema aneignen, sich auf Tests und Prüfungen vorbereiten und diese erfolgreich bestehen.

Berücksichtigt werden das Konzept, das Wesen der öffentlichen Verwaltung, die Arten und Formen des Staates, die öffentlichen Gewalten, die Struktur und Zuständigkeit der Legislative und Exekutive der Russischen Föderation, die Justiz, das System der Kommunalverwaltungen und vieles mehr.
Für Studierende wirtschaftswissenschaftlicher Universitäten und Fachhochschulen sowie für diejenigen, die sich selbstständig mit diesem Fach befassen.
Inhaltsverzeichnis
VORTRAG Nr. 1. Konzept, Wesen und Wesen der öffentlichen Verwaltung

1. Das Konzept der öffentlichen Verwaltung

2. Das Wesen der öffentlichen Verwaltung

3. Führende Schulen und Richtungen in der Theorie der öffentlichen Verwaltung

VORTRAG Nr. 2. Methodik und Methoden, Themen und Gegenstände der öffentlichen Verwaltung

1. Methodik der öffentlichen Verwaltung

2. Themen und Gegenstände der öffentlichen Verwaltung

VORTRAG Nr. 3. Wesen und Staatstypen

1. Konzept und Merkmale des Staates

2. Politische Macht als allgemeine soziologische Kategorie

3. Staatstypen

VORTRAG Nr. 4. Staatsform

1. Der Begriff der Staatsform

2. Regierungsformen

3. Regierungsformen

4. Politisches Regime

VORTRAG Nr. 5. Regierungsstellen

1. Konzept, rechtlicher Status

2. Klassifizierung von Behörden

3. Institut des Präsidenten der Russischen Föderation: Status, Befugnisse, Verantwortung

4. Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation

VORTRAG Nr. 6. Struktur und Kompetenz der gesetzgebenden und exekutiven Behörden der Russischen Föderation

1. Föderale Versammlung der Russischen Föderation: Gründungsverfahren, Rechtsgrundlage für Aktivitäten, Struktur und Befugnisse

2. Struktur und Organisation der Aktivitäten des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation

3. Struktur und Organisation der Tätigkeit der Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation

4. Rechtsstatus eines Abgeordneten der Staatsduma und eines Mitglieds des Föderationsrates

5. Die Regierung der Russischen Föderation im System der Staatsgewalt: Rechtsgrundlage für Aktivitäten, Struktur und Befugnisse

VORTRAG Nr. 7. Justizielle Macht in der Russischen Föderation

1. Konzept, Merkmale und Funktionen der Justiz in der Russischen Föderation

2. Justizbehörden der Russischen Föderation: Bildungsverfahren, Zusammensetzung und Zuständigkeit

VORTRAG Nr. 8. Territoriale Organisation der Staatsmacht. Merkmale der Staatsstruktur der Russischen Föderation

1. Verfassungsrechtliche und rechtliche Grundlage für die Organisation der Staatsgewalt der Teilstaaten, Abgrenzung der Zuständigkeit der Russischen Föderation und der Teilstaaten der Russischen Föderation

2. Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation

3. Gesetzgebungsorgane der Teilstaaten der Russischen Föderation

4. Höchster Beamter (Oberhaupt) eines Subjekts der Föderation: Rechtsstellung und Befugnisse

VORTRAG Nr. 9. Das Wesen und die Haupttätigkeitsrichtungen der staatlichen soziokulturellen Politik

1. Staatliche Regulierung von Bildung und Wissenschaft in der Russischen Föderation

2. Staatliche Regulierung im Kulturbereich

3. Staatliche Regulierung im Bereich des Gesundheitswesens, der sozialen Dienste und des sozialen Schutzes der Bevölkerung

VORTRAG Nr. 10. Öffentliche Verwaltung im Bereich der Sicherheit des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates

1. Das Konzept der Sicherheit und seine Arten

2. Sicherheitssystem der Russischen Föderation, Kräfte und Mittel zu seiner Gewährleistung

VORTRAG Nr. 11. Kommunalverwaltung in der Russischen Föderation

1. Das Konzept der Kommunalverwaltung

2. Grundsätze der Kommunalverwaltung

3. Rechtsgrundlage der kommunalen Selbstverwaltung

VORTRAG Nr. 12. Organisatorische Grundlagen der Kommunalverwaltung

1. Das Konzept der organisatorischen Grundlagen der Kommunalverwaltung

2. System und Struktur der lokalen Regierungsbehörden

3. Merkmale der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in den Städten – Teilgebieten der Russischen Föderation Moskau und St. Petersburg, geschlossenen Verwaltungsstädten und Wissenschaftsstädten

4. Charta Gemeinde

VORTRAG Nr. 13. Das System der Kommunalverwaltungen und ihre Rolle in der Gesellschaft

1. Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung: Konzept, Struktur und Bildungsverfahren

2. Allgemeine Bestimmungenüber den Status eines Stellvertreters - Mitglied eines gewählten lokalen Regierungsorgans

3. Allgemeine Merkmale Rechtsstellung Gemeindeverwaltung

4. Oberhaupt einer Gemeinde: Status und Befugnisse

VORTRAG Nr. 14. Garantien und Verantwortung im System der staatlichen und kommunalen Selbstverwaltung

1. Straftaten und Haftung

2. Verantwortung staatlicher und kommunaler Körperschaften, Organisationen, die Straftaten im Bereich der Landes- und Kommunalverwaltung verfolgen
VORTRAG Nr. 1. Konzept, Wesen und Wesen der öffentlichen Verwaltung
1. Das Konzept der öffentlichen Verwaltung

Kontrolle Gemäß der allgemein anerkannten Definition in enzyklopädischen Wörterbüchern handelt es sich um eine Funktion komplexer organisierter Systeme jeglicher Art (technisch, biologisch, ökologisch, sozial), die die Erhaltung ihrer Struktur (interne Organisation) gewährleistet und eine angestrebte Funktionsweise aufrechterhält Verwirklichung ihrer Programmziele. Inhaltlich handelt es sich dabei um einen ständigen, zielgerichteten Prozess der Einflussnahme des Subjekts auf das Objekt durch entsprechende Kontrollmechanismen.

Im Prozess des Managements (als einer der spezifischen Arten sozialer Beziehungen zwischen einem Subjekt und einem Objekt) besteht die Beziehung zwischen diesen Konzepten wie folgt: Das Wesen des Managements besteht in der praktischen Organisation der Aktivitäten verwalteter Objekte bei ihrer Ausführung zugewiesene Aufgaben, und diese praktische Organisation selbst ist integraler Bestandteil des Managements. Folglich ist Organisation ein Attribut des Managements, eine inhärente Eigenschaft.

Sozialmanagement- Dies ist die Verwaltung zahlreicher und vielfältiger sozialer Prozesse, die in menschlichen Gemeinschaften ablaufen: Stamm, Clan, Familie, verschiedene Arten öffentlicher Vereinigungen von Menschen und schließlich im Staat als breiteste und komplexeste stabile menschliche Gemeinschaft. Sozialmanagement ist ein komplexes sozialhistorisches Phänomen. Sozial, weil Führung eine notwendige und unabdingbare Voraussetzung für das gemeinsame Handeln von Menschen ist, ihr notwendiges Element. Sozialmanagement ist eine historische Kategorie, da sich mit der Entwicklung der Gesellschaft die Aufgaben, der Charakter, die Formen, Methoden und der Kreis der Personen, die das Management durchführen, ändern, obwohl es an sich immer ein notwendiges Attribut des Lebens einer Gesellschaft in allen Phasen ihrer Geschichte bleibt Entwicklung.

Voraussetzung und zugleich treibende Kraft des Sozialmanagementprozesses ist Macht. Es ist bekannt, dass Macht als soziales Phänomen und integraler Bestandteil der menschlichen Gemeinschaft als Instrument zur Organisation einer bestimmten Gesellschaft und als Regulator der in ihr entstehenden sozialen Beziehungen dient. Unter den modernen Bedingungen der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation können im System der Verwaltung aller Angelegenheiten der Gesellschaft und des Staates drei Haupttypen der Sozialverwaltung unterschieden werden: öffentliche, kommunale und staatliche.

Öffentliche Verwaltung als eine Form der Umsetzung der Vorrechte des Staates durch seine Organe und Beamten im allgemeinen System der gesellschaftlichen öffentlichen Verwaltung ist der Hauptwirkungs- und Anwendungsbereich der Normen des Verwaltungsrechts. Im engeren organisatorischen, administrativen und rechtlichen Sinne wird unter öffentlicher Verwaltung nur eine spezifische Art staatlicher Tätigkeit verstanden, die mit der Ausübung der exekutiven Regierungsgewalt als einem der Zweige der Staatsgewalt verbunden ist, die durch ein System besonderer staatlicher Exekutive ausgeübt wird Stellen oder staatliche Stellen.

2. Das Wesen der öffentlichen Verwaltung

Alle Arten staatlicher Aktivitäten lassen sich nach ihrer Stellung im System der Umsetzung staatlicher Macht, ihrem Inhalt und ihren Ausdrucksformen in drei Gruppen einteilen.

Das dritte Zeichen Unter öffentlicher Verwaltung versteht man den exekutiven und administrativen Charakter dieser Art staatlicher Tätigkeit. Dieses Merkmal spiegelt die Besonderheiten der Exekutivtätigkeit staatlicher Stellen und ihrer Beamten bei der praktischen Umsetzung der allgemeinen Anforderungen und Vorschriften von Gesetzen und Akten der präsidialen Macht wider.

3. Führende Schulen und Richtungen in der Theorie der öffentlichen Verwaltung

Der chronologische Rahmen dieser Phase lässt sich grob von 1880 bis 1920 definieren.

Seit 1900 gehört das Studium der öffentlichen Verwaltung zum Lehrplan führender Universitäten in den USA und Westeuropa. Im Jahr 1916 gründete Robert Brookings das erste Institute of Government Research in Washington. Das Ziel dieser Forschungsorganisation war die Entwicklung eines systematischen analytischen Ansatzes für Regierungsaktivitäten. Ähnliche Forschungszentren und Institute entstanden in Europa in den 1920er und 1930er Jahren.

Zweite Phase Die Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung setzte sich von 1920 bis in die 1950er Jahre fort. Die Amerikaner haben in diesen Jahren besonders große Fortschritte gemacht, was mehrere Gründe haben kann. Im Gegensatz zu europäischen Ländern genossen die Hochschulen in den Vereinigten Staaten bereits damals große Freiheit bei der Erstellung von Lehrplänen und der Auswahl der Lehrkräfte. Sie hatten die Gelegenheit, zu experimentieren und neue Kurse umfassend einzuführen, darunter der Kurs über die Theorie der Verwaltungs- und öffentlichen Verwaltung, der zur Entwicklung und Verbreitung der neuen Wissenschaft beitrug.

Es gab noch einen weiteren günstigen Faktor, der die intensive Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung in den USA beeinflusste. Schon damals glaubten die Amerikaner, dass die Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung und die Wissenschaft der Führung privater Unternehmen näher zusammengebracht werden könnten und sollten. Kurse in Verwaltungsorganisation, Personalmanagement, Haushaltstechnologie, menschlichen Beziehungen und Organisationstheorie wurden in vielen Bildungseinrichtungen in den Vereinigten Staaten sowohl für diejenigen, die sich auf den öffentlichen Dienst vorbereiteten, als auch für diejenigen, die in die private Betriebswirtschaftslehre einsteigen sollten, angeboten Unternehmen in der Zukunft. Und da die Lehre dieser Disziplinen ein so breites Publikum hatte, erschien eine große Anzahl von Professoren, Lehrbüchern und Forschungsarbeiten. All dies trug zur Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung bei.

In den 1920er-1950er Jahren. Die bekanntesten Richtungen in der Theorie der öffentlichen Verwaltung waren die klassische Schule und die Schule der menschlichen Beziehungen. Prominente Vertreter der „Klassiker“ sind A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Das Ziel der klassischen Schule war die Entwicklung der Leitprinzipien für die Organisation einer professionellen öffentlichen Verwaltung. Fast alle „Klassiker“ gingen von der Idee aus, dass die Befolgung dieser Grundsätze zum Erfolg der öffentlichen Verwaltung in verschiedenen Ländern führen würde. Anhänger der klassischen Schule waren nicht sehr besorgt über die sozialen Aspekte staatlicher Aktivitäten. Sie versuchten, die Organisation des Managements aus einer breiten Perspektive zu betrachten und die allgemeinen Merkmale und Muster der staatlichen Organisation zu bestimmen.

Fayol formulierte vierzehn allgemeine Managementprinzipien, die im Goldenen Fonds der Wissenschaft enthalten sind:

3) Befehlseinheit (nur ein Chef kann einem Mitarbeiter zwei Befehle zu jeder Aktion erteilen);

4) Einheit der Führung (ein Leiter und ein Programm für eine Reihe von Operationen, die dasselbe Ziel verfolgen);

6) Disziplin (Gehorsam, Fleiß, Aktivität, Verhalten, äußere Zeichen des Respekts gemäß der zwischen dem Unternehmen und seinen Mitarbeitern getroffenen Vereinbarung);

9) Hierarchie (eine Reihe von Führungspositionen, beginnend mit der höchsten und endend mit der niedrigsten, der Weg, auf dem alle Schritte durchlaufen werden, gefolgt von Papieren, die von der höchsten Autorität kommen oder an sie gerichtet sind);

10) Ordnung (ein bestimmter Ort für jede Person und jede Person an ihrer Stelle);

12) Konstanz des Personals (Personalfluktuation ist sowohl Ursache als auch Folge der schlechten Lage);

13) Initiative (Freiheit, Pläne vorzuschlagen und umzusetzen);

14) Einheit des Personals (die Stärke des Unternehmens besteht darin, die Fähigkeiten aller zu nutzen, die Verdienste aller zu belohnen, ohne die Harmonie der Beziehungen zu stören).

Die von der klassischen Schule entwickelten Managementprinzipien betreffen zwei Hauptaspekte. Eine davon ist die Begründung eines rationalen Systems der öffentlichen Verwaltung, die zweite betrifft den Aufbau der Organisationsstruktur. Die wichtigsten Grundsätze der klassischen Theorie lassen sich wie folgt zusammenfassen: Wissenschaft statt traditioneller Fertigkeiten, Harmonie statt Widersprüche, Kooperation statt Einzelarbeit, maximale Produktivität an jedem Arbeitsplatz.

Generell liegen die Stärken des klassischen Ansatzes im wissenschaftlichen Verständnis aller Managementzusammenhänge im öffentlichen Verwaltungssystem, in der Steigerung der Arbeitsproduktivität durch operatives Management. In Fällen, in denen der Faktor Mensch einen entscheidenden Einfluss auf die Wirksamkeit des Managements hat, ist der Einsatz dieses Ansatzes jedoch eindeutig unzureichend.

Weitere Untersuchungen haben jedoch gezeigt, dass gute Mitarbeiterbeziehungen nicht automatisch zu einer Produktivitätssteigerung in Verwaltungsorganisationen führen und dass die Motivation der Mitarbeiter zu hohen Ergebnissen wichtiger ist als einfache Arbeitszufriedenheit. Und innerhalb der Human-Relations-Bewegung wurden verschiedene Motivationsmodelle entwickelt, die in der Theorie der öffentlichen Verwaltung Anwendung finden.

Von besonderer Bedeutung sind Studien, die das tatsächliche Verhalten von Einzelpersonen und Gruppen im Prozess der Entwicklung und Entscheidungsfindung von Regierungen beschreiben. In Bezug auf praktische Empfehlungen geht die Human-Relations-Bewegung davon aus, dass jede normative Entscheidungstheorie nur dann Aussicht auf Erfolg hat, wenn sie auf den tatsächlichen Fakten des Verhaltens von Organisationsmitgliedern im Entscheidungsprozess basiert. Das Kriterium der Zweckmäßigkeit ist in diesem Fall nicht die Effizienz als solche, sondern die Effizienz im Vergleich zu psychologischen Einschränkungen, die den Rahmen für die praktische Anwendung theoretischer Empfehlungen zur Verbesserung des Managements bestimmen. Es wird empfohlen, grundlegende Techniken zur Verwaltung menschlicher Beziehungen anzuwenden, darunter effektivere Maßnahmen der Vorgesetzten, die Konsultation normaler Mitarbeiter und die Bereitstellung größerer Möglichkeiten zur Kommunikation am Arbeitsplatz.

Im Allgemeinen Das keynesianische Modell der öffentlichen Verwaltung basiert auf folgenden Prinzipien:

1) Der Staat muss eine Reihe von Maßnahmen zur Regulierung der Wirtschaft umsetzen, um die negativen Folgen der Marktbeziehungen zu überwinden;

2) Verhinderung sozialer Explosionen, Umverteilung des Einkommens zugunsten der Armen durch progressive Besteuerung, Entwicklung eines kostenlosen Bildungs- und Gesundheitssystems;

3) Bei der Anti-Krisen-Regulierung geht es darum, Investitionen während eines Wirtschaftsabschwungs anzuregen, indem die Staatsausgaben für Einkäufe, Waren und Dienstleistungen erhöht werden, um den Mangel an privater Nachfrage auszugleichen, und indem der Bankzinssatz beeinflusst wird, was in einem Abschwung nicht der Fall sein sollte zu hoch;

4) die Möglichkeit, durch die Ausgabe von zusätzlichem Geld in den Umlauf ein Haushaltsdefizit und eine moderate Inflation zuzulassen.

Die Ideen des Keynesianismus erfreuen sich auch heute noch großer Beliebtheit und werden bei der staatlichen Regulierung der Marktwirtschaft eingesetzt.

Die Schule der Verhaltenswissenschaften wich etwas von der Schule der menschlichen Beziehungen ab, die sich auf Methoden zum Aufbau zwischenmenschlicher Beziehungen konzentrierte. Der neue Ansatz zielt darauf ab, Beamten durch die Anwendung verhaltenswissenschaftlicher Konzepte dabei zu helfen, ihre eigenen Fähigkeiten in der Regierung besser zu verstehen. Das Hauptziel dieser Schule bestand ganz allgemein darin, die Effizienz einer Organisation durch Steigerung der Effizienz ihrer Humanressourcen zu verbessern.

Im Rahmen des Verhaltensansatzes haben Wissenschaftler verschiedene Aspekte der sozialen Interaktion, der Motivation, der Natur von Macht und Autorität in der öffentlichen Verwaltung untersucht. Besonders beliebt war der Verhaltensansatz in den 1960er Jahren. Wie frühere Schulen befürwortete dieser Ansatz einen „einzig besten Weg“ zur Lösung von Managementproblemen. Ihr Hauptpostulat ist, dass die richtige Anwendung der Verhaltenswissenschaft die Effizienz sowohl des einzelnen Mitarbeiters als auch des öffentlichen Verwaltungssystems als Ganzes verbessern wird.

VORTRAG Nr. 2. Methodik und Methoden, Themen und Gegenstände der öffentlichen Verwaltung
1. Methodik der öffentlichen Verwaltung

Methodik und Methoden zum Studium der öffentlichen Verwaltung. In der Wissenschaft des öffentlichen Managements (Staat, Kommunal, Unternehmen) gibt es verschiedene Schulen, die gleichgesinnte Wissenschaftler vereinen. Allerdings gibt es verschiedene methodische Ansätze: totalitär, demokratisch und staatsreligiös. Bei einem totalitären Ansatz der öffentlichen Verwaltung liegt der Schwerpunkt auf der Notwendigkeit einer starken Staatsmacht (in manchen Fällen der Diktatur einer bestimmten sozialen Schicht der Gesellschaft oder der persönlichen Diktatur eines Führers), der tatsächlichen Verschmelzung staatlicher Organe, der Regierungspartei (normalerweise kommunistisch, aber es gibt auch andere), öffentliche Vereinigungen werden der Regierungspartei und den Staatsorganen untergeordnet, die lokale Selbstverwaltung wird abgeschafft. Dies ist ein Verwaltungs-Befehlsverwaltungssystem.

Demokratische Konzepte der öffentlichen Verwaltung sind in großer Zahl vertreten verschiedene Schulen, darunter Schulen, die mit den Ideen des „bösen Staates“ und des „guten Staates“, des „Nachtwächterstaates“ und des „allmächtigen Regulierungsstaates“ verbunden sind, Schulen, die den Vorrang wirtschaftlicher oder politischer Managementmethoden verteidigen, und die Konzepte des Wohlfahrtsstaates und des Staates, der nur günstige Bedingungen für die Tätigkeit des Einzelnen schafft, mit den Ideen der „rationalen Bürokratie“, der Technokratie und anderen Konzepten, die einerseits die Trennung von staatlicher und kommunaler Verwaltung erfordern, und auf der anderen Seite die Vorstellung von kommunalen Körperschaften als „Agenten des Staates“.

Trotz aller Unterschiede basieren demokratische Konzepte auf Gemeinsamkeiten Managementpostulate– universelle menschliche Werte, Prinzipien der Demokratie, politischer und ideologischer Pluralismus, Gewaltenteilung, Rechtsstaatlichkeit, Anerkennung der lokalen Selbstverwaltung usw. Sie lehnen Totalitarismus und Autoritarismus ab, bekräftigen die Kontrolle des Beamten durch die Bevölkerung und den Ort ihn in den Dienst allgemeiner (und nicht klassenbezogener) Interessen zu stellen.

Für viele muslimische Länder sind staatsreligiöse, theokratische (z. B. in Saudi-Arabien) oder klerikale (im Iran) Ansätze der öffentlichen Verwaltung typisch.

Muslimisch-fundamentalistische Regierungskonzepte sind mit Vorstellungen vom Kalifat verbunden bessere Verfassung Regierungsführung, mit der Verweigerung von Wahlen zu Staatsorganen (sie werden durch die Ernennung eines Beirats – Ashura – durch den Monarchen unter dem Herrscher ersetzt). Anstelle der Beteiligung der Bürger an der Regierungsführung wird die Praxis des Majlis angewendet (Empfang eines Gläubigen an festgelegten Tagen durch das Staatsoberhaupt, das auch Imam ist – das religiöse Oberhaupt, und seine Familienangehörigen).

In arabischen Ländern, die von liberalen Ideen beeinflusst wurden und Republiken sind (Algerien, Ägypten usw.), sind nur Elemente der vorherigen Ordnung erhalten geblieben (der tatsächliche Ausschluss von Frauen aus der Politik und dem öffentlichen Dienst, die Asshura hat sich teilweise in eine verwandelt). gewählter Beirat unter dem Präsidenten).

Beim Studium der öffentlichen Verwaltung sind diverse allgemeine wissenschaftliche und spezielle Methoden. Unter wissenschaftliche Methoden sehr wichtig Analyse und Synthese haben. Mit ihrer Hilfe werden beispielsweise Zweige der Staatsgewalt unterschieden (Legislative, Exekutive, Judikative etc.) und die Konzepte Staatsapparat (im weiteren Sinne), Gemeindebildung und kommunale Selbstverwaltung geschaffen.

Anwenden logische Methode(mit seiner Hilfe werden verschiedene Schlussfolgerungen gezogen, beispielsweise zum Grundsatz der Legalität im Management), Formalisierungsmethode(es hilft beispielsweise bei der Erstellung verschiedener Klassifizierungen), Vergleichsmethode(Ermöglicht den Vergleich von Möglichkeiten verschiedene Wegeöffentliche Verwaltung), Quantitative Methoden(einschließlich statistischer Daten, die die Zusammensetzung des Verwaltungsapparats angeben), Prognosemethode(zum Beispiel eine Schlussfolgerung über die mögliche Ausgliederung neuer Regierungszweige), Extrapolationen(Ausweitung der Zeichen eines bestimmten Phänomens auf andere ähnliche Phänomene), Modellieren(künstliche Nachbildung bestimmter Managementabläufe), Experiment(praktische Prüfung der Aktivitäten bestimmter Kontrollen unter vom Experimentator geschaffenen Bedingungen).

Im Studium der öffentlichen Verwaltung werden sie häufig verwendet historische Methode(z. B. anhand historischer Daten werden Governance-Trends identifiziert), konkrete soziologische Methoden und Techniken(Fragebögen, Interviews, Befragungen der Bevölkerung, Landes- und Kommunalbediensteten), sozial-qualitative Forschungsmethoden(z. B. um soziale Vorlieben zu ermitteln verschiedene Gruppen Mitarbeiter), legal(Studium der Vorschriften für die öffentliche Verwaltung), Rechtsvergleichung(zum Beispiel Vergleich mit ausländischen Managementmodellen, kontrastiver Vergleich) Methoden.

Die wichtigste Rolle bei der Untersuchung der öffentlichen Verwaltung spielen Methoden zur Überwachung der Aktivitäten relevanter Stellen und Beamter, Simulationsmethoden (z. B. die Organisation relevanter Stellen). Geschäftsspiele, Kopieren bestimmter Typ Aktivitäten einer staatlichen Stelle oder einer Kommunalverwaltung), verschiedene private Methoden, Studium von Dokumenten, Statistiken, Berichte relevanter Stellen, Mediendaten.