VORTRAG Nr. 1. Konzept, Wesen und Wesen der öffentlichen Verwaltung

1. Das Konzept der öffentlichen Verwaltung

Kontrolle Gemäß der allgemein anerkannten Definition in enzyklopädischen Wörterbüchern handelt es sich um eine Funktion komplexer organisierter Systeme jeglicher Art (technisch, biologisch, ökologisch, sozial), die Gewährleistung der Erhaltung ihrer Struktur (interne Organisation) und die Aufrechterhaltung einer angestrebten Funktionsweise Verwirklichung ihrer Programmziele. Inhaltlich handelt es sich um einen ständigen, zielgerichteten Prozess der Einflussnahme des Subjekts auf das Objekt durch entsprechende Kontrollmechanismen.

Objekte des Managements können Dinge (Management von Dingen), Phänomene und Prozesse (Prozessmanagement), Menschen (Management von Menschen) sein, und das Subjekt des Managements ist immer eine Person (Betreiber, Manager, Manager usw.) oder eine kollektive Einheit - Verwaltung (Direktion, Führung, Kommando usw.). Bei aller Vielfalt liegt das Wesen jeder Art von Management in der Lenkung und Koordination (Koordination) des Handelns der Teilnehmer an Prozessen und Phänomenen, ihrer Unterordnung unter den zielgerichteten Willen des leitenden Subjekts.

Der Begriff „Organisation“ ist eng mit der Kategorie Management verbunden. Dieser Begriff (vom altgriechischen organizo – „Ich gebe ein schlankes Aussehen, ich arrangiere“) hat viele Bedeutungen, aber am häufigsten bezeichnet er eine Gruppe von Menschen, die gemeinsame Aktivitäten durchführen, um ein gemeinsames Ziel zu erreichen, oder einige Aktionen, die organisieren und bringen in Systemobjekte der materiellen oder geistigen Welt. Dabei und als Ergebnis dieser Handlungen entsteht eine besondere Art sozialer Verbindung zwischen Menschen – organisatorische soziale Beziehungen. In Bezug auf soziale Prozesse und Beziehungen zwischen Menschen ist der Begriff der Organisation weiter gefasst als der Begriff des Managements, da Management als eine Art zielgerichteter Tätigkeit nur die am häufigsten auftretende Art der Organisation, also Ordnungsprinzipien, ist so zum Beispiel Formen der Organisation sozialer Aktivitäten wie Ausbildung, Bildung.

Im Prozess des Managements (als einer der spezifischen Arten sozialer Beziehungen zwischen einem Subjekt und einem Objekt) besteht die Beziehung zwischen diesen Konzepten wie folgt: Das Wesen des Managements besteht in der praktischen Organisation der Aktivitäten verwalteter Objekte bei der Erfüllung ihrer Aufgaben zugewiesene Aufgaben, und diese praktische Organisation selbst ist integraler Bestandteil des Managements. Folglich ist Organisation ein Attribut des Managements, eine inhärente Eigenschaft.

Sozialmanagement ist die Verwaltung zahlreicher und vielfältiger Soziale Prozesse, die in menschlichen Gemeinschaften vorkommen: Stamm, Clan, Familie, verschiedene Arten öffentlicher Vereinigungen von Menschen und schließlich im Staat als breiteste und komplexeste stabile menschliche Gemeinschaft. Sozialmanagement ist ein komplexes sozialhistorisches Phänomen. Sozial, weil Management eine notwendige und unabdingbare Voraussetzung für das gemeinsame Handeln von Menschen, sein notwendiges Element, ist. Sozialmanagement ist eine historische Kategorie, da sich mit der Entwicklung der Gesellschaft die Aufgaben, der Charakter, die Formen, die Methoden und der Kreis der Personen, die das Management ausüben, ändern, obwohl es an sich immer ein notwendiges Attribut des Lebens einer Gesellschaft in allen Phasen ihrer Geschichte bleibt Entwicklung.

Voraussetzung und zugleich treibende Kraft des Sozialmanagementprozesses ist Macht. Es ist bekannt, dass Macht ein soziales Phänomen und eine integrale Eigenschaft ist menschliche Gemeinschaft dient als Instrument zur Organisation einer bestimmten Gesellschaft, als Regulator der in ihr entstehenden sozialen Beziehungen. Unter den modernen Bedingungen der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation können im System der Verwaltung aller Angelegenheiten der Gesellschaft und des Staates drei Haupttypen der Sozialverwaltung unterschieden werden: öffentliche, kommunale und staatliche.

Staats-und öffentliche Verwaltung wird innerhalb und im Rahmen verschiedener Arten von Bürgervereinigungen durch von ihnen geschaffene Leitungsorgane nach den Grundsätzen der Selbstverwaltung gemäß den Satzungen, auf der Grundlage lokaler gesetzlicher Regelungen, ergänzt durch staatliche Verwaltungs- und Rechtsordnungen, strikt durchgeführt gesetzlich definiert, was mit der staatlichen Registrierung von Vereinen, der Überwachung und Kontrolle ihrer Aktivitäten verbunden ist.

Kommunalverwaltung handelt in Form einer kommunalen Selbstverwaltung, die als öffentliche Behörde fungiert, die der Bevölkerung am nächsten steht und den Schutz der Interessen der Bürger aufgrund ihres gemeinsamen Wohnsitzes in einem bestimmten Gebiet gewährleistet. Festlegung des Verfassungsmodells der kommunalen Selbstverwaltung in Russland und ihrer Rolle bei der Bildung eines demokratischen Staates und Zivilgesellschaft Die Gesetzgebung definiert ganz klar sowohl die eigenen Subjekte der kommunalen Selbstverwaltung als auch die Befugnisse der staatlichen Behörden der Russischen Föderation und ihrer Subjekte im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung.

Öffentliche Verwaltung als eine Form der Umsetzung der Vorrechte des Staates durch seine Organe und Beamten in gemeinsames System Das soziale öffentliche Management ist das Hauptwirkungs- und Anwendungsgebiet des Verwaltungsrechts. Im engeren organisatorischen, administrativen und rechtlichen Sinne wird öffentliche Verwaltung nur als eine bestimmte Art verstanden Regierungsaktivitäten, verbunden mit der Umsetzung der exekutiven Staatsgewalt als einem der Zweige der Staatsgewalt, die durch ein System besonderer staatlicher Exekutivbehörden oder Regierungsorgane ausgeübt wird.

Im weitesten Sinne bezieht sich die öffentliche Verwaltung auf die Tätigkeit aller Regierungsorgane aller Regierungszweige, da das allgemeine Ziel und der Inhalt der Tätigkeit sowohl des Gesamtstaates als auch aller seiner Organe eine gewisse Straffung der gesellschaftlichen Beziehungen ist .

2. Das Wesen der öffentlichen Verwaltung

Alle Arten staatlicher Aktivitäten lassen sich nach ihrer Stellung im System der Umsetzung staatlicher Macht, ihrem Inhalt und ihren Ausdrucksformen in drei Gruppen einteilen.

Allgemeine konsolidierte Formen staatlicher Tätigkeit, die von staatlichen Organen der Legislative, Exekutive und ausgeführt werden Justiz werden üblicherweise als Regierungszweige bezeichnet. Die Tätigkeit der Organe jedes dieser drei Staatszweige ist inhaltlich komplex und konsolidiert, da sie mehrere Formen umfasst, von denen jedoch nur eine die wichtigste und bestimmende ist. Somit ist für repräsentative (gesetzgebende) Behörden die wichtigste und bestimmende Art ihrer Tätigkeit gesetzgeberisch, Obwohl die Bundesversammlung ihre Aktivitäten auf andere Weise ausübt, beispielsweise durch Amtsenthebung, die Verkündung einer Amnestie, die Beteiligung an der Lösung von Personalfragen bei der Ernennung und Entlassung einiger hochrangiger Staatsbeamter. Ebenso ist für Exekutivbehörden die wichtigste und bestimmende Tätigkeitsart die leitende exekutive Verwaltungstätigkeit, obwohl sie auch andere Arten staatlicher Tätigkeiten ausüben: repräsentative Tätigkeiten der Russischen Föderation im Ausland, verschiedene Formen der Beteiligung an der Gesetzgebung Aktivitäten und die Entwicklung außen- und innenpolitischer Doktrinen.

Spezifische Spezialformen staatlicher Tätigkeit leiten sich aus drei generischen Zweigen staatlicher Macht ab. Dazu gehören beispielsweise die Umsetzung der staatsanwaltschaftlichen Befugnisse, die Tätigkeit der Rechnungskammer, des Menschenrechtskommissars und seines Apparats, der Organe der Zentralen Wahlkommission und einiger anderer Teile des Staatsapparats. Die speziellen Formen der staatlichen Tätigkeit dieser Organe sind auch in der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation vorgesehen und werden durch besondere Bundesgesetze im Einzelnen geregelt.

Funktionale Formen staatlicher Tätigkeit, deren Inhalt die spezifischen Funktionen verschiedener Strafverfolgungs- und anderer staatlicher Stellen sind, die Ermittlungen, Ermittlungen, operative Suchaktivitäten durchführen, sowie zahlreiche und vielfältige besondere Exekutiv-, Kontroll-, Lizenzierungs-, Regulierungs- und andere Funktionen in etablierte Zuständigkeitsbereiche.

Die Organisation aller oben genannten Arten von Regierungsaktivitäten wird von organisatorischen Managementaktivitäten begleitet, bereitgestellt oder bedient, was die vollständige Definition des im nächsten Kapitel behandelten Themas des Verwaltungsrechts erschwert.

Die öffentliche Verwaltung als wichtigste, bestimmende Form der Ausübung der Exekutivgewalt und Art der Regierungstätigkeit weist eine Reihe von Merkmalen auf. Der wichtigste Grund, der das Wesen und den gesellschaftlichen Zweck der öffentlichen Verwaltung widerspiegelt, liegt im praktischen Organisationscharakter dieser Art öffentlicher Tätigkeit. Zweck der öffentlichen Verwaltung besteht im Wunsch, der Fähigkeit und der Fähigkeit der Exekutivbehörden, die praktische Umsetzung allgemeiner Vorschriften und Normen der Bundesorgane und Teilkörperschaften der Föderation, der Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation sowie der Akte der Leiter der Teilkörperschaften der Russischen Föderation zu organisieren der Föderation, Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation.

Das zweite Zeichen der öffentlichen Verwaltung– seine kontinuierliche und zyklische Natur, die objektiv durch die Kontinuität der gesellschaftlichen Produktion und des gesellschaftlichen Konsums im weitesten Sinne des Wortes bestimmt wird. Alle anderen Arten staatlicher Aktivitäten im Zusammenhang mit der Ausübung gesetzgeberischer, richterlicher, staatsanwaltschaftlicher und anderer Arten staatlicher Gewalt erfolgen intermittierend, während die öffentliche Verwaltung ständig und kontinuierlich ausgeübt wird. Ein Zyklus des Managementprozesses endet, ein anderer beginnt, geht weiter und endet.

Das dritte Zeichen Unter öffentlicher Verwaltung versteht man den exekutiven und administrativen Charakter dieser Art staatlicher Tätigkeit. Dieses Merkmal spiegelt die Besonderheiten der Exekutivtätigkeit staatlicher Stellen und ihrer Beamten in der praktischen Umsetzung wider Allgemeine Anforderungen und Vorschriften von Gesetzen und Akten der Macht des Präsidenten.

Regierungsorgane erfüllen die Anforderungen von Gesetzen und anderen allgemeinen Vorschriften der Präsidial- und Regierungsgewalt durch ein System exekutiver und administrativer Verwaltungsmaßnahmen, die in den von ihnen verabschiedeten Verwaltungsrechtsakten und organisatorischen und exekutiven Maßnahmen zum Ausdruck kommen. Sie führen Gesetze aus, indem sie Befehle erteilen.

3. Führende Schulen und Richtungen in der Theorie der öffentlichen Verwaltung

Die meisten modernen Forscher glauben, dass wir mit dem Erscheinen der Werke von V. Wilson, F. Goodnow und M. Weber über den Anfang sprechen können erste Stufe bei der Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung als eigenständige wissenschaftliche Richtung.

Der chronologische Rahmen dieser Phase lässt sich grob von 1880 bis 1920 definieren.

Seit 1900 gehört das Studium der öffentlichen Verwaltung zum Lehrplan führender Universitäten in den USA und Westeuropa. Im Jahr 1916 gründete Robert Brookings das erste Institute of Government Research in Washington. Das Ziel dieser Forschungsorganisation war die Entwicklung eines systematischen analytischen Ansatzes für Regierungsaktivitäten. Ähnliche Forschungszentren und Institute entstanden in Europa in den 1920er und 1930er Jahren.

Zweite Phase Die Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung setzte sich von 1920 bis in die 1950er Jahre fort. Die Amerikaner haben in diesen Jahren besonders große Fortschritte gemacht, was mehrere Gründe haben kann. Im Gegensatz zu europäische Länder In den Vereinigten Staaten genossen die Hochschulen bereits damals große Freiheiten bei der Erstellung von Lehrplänen und der Auswahl der Lehrkräfte. Sie hatten die Gelegenheit, zu experimentieren und neue Kurse umfassend einzuführen, darunter der Kurs über die Theorie der Verwaltungs- und öffentlichen Verwaltung, der zur Entwicklung und Verbreitung der neuen Wissenschaft beitrug.

Im Gegenteil, in Europa (insbesondere in Frankreich und Großbritannien) war das Bildungssystem in jenen Jahren übermäßig zentralisiert, Einheitlichkeit war die Regel. Der französische Politikwissenschaftler J. Steitzel schreibt: „Die Entwicklung eines Wissenschaftszweigs ist in erster Linie ein sozialer Prozess; Diese Entwicklung erfordert eine gewisse Bereitschaft bestimmter Schichten der Intelligenz, den Widerstand zu überwinden, der durch die einfache Existenz anderer, bereits gebildeter Industrien entsteht, mit denen das Neugeborene in der Zukunft beginnen könnte, zu konkurrieren.“

Es gab noch einen weiteren günstigen Faktor, der die intensive Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung in den USA beeinflusste. Schon damals glaubten die Amerikaner, dass die Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung und die Wissenschaft der Führung privater Unternehmen näher zusammengebracht werden könnten und sollten. In vielen Bildungseinrichtungen in den Vereinigten Staaten wurden Kurse in Verwaltungsorganisation, Personalmanagement, Haushaltstechnologie, menschlichen Beziehungen und Organisationstheorie angeboten, beide für diejenigen, die sich darauf vorbereiteten Öffentlicher Dienst, und für diejenigen, die in Zukunft die kaufmännische Verwaltung privater Unternehmen auffüllen sollten. Und da die Lehre dieser Disziplinen ein so breites Publikum hatte, erschien eine große Anzahl von Professoren, Lehrbüchern und Forschungsarbeiten. All dies trug zur Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung bei.

Es gab noch einen weiteren Faktor desselben Plans. Die Amerikaner haben immer die praktische Relevanz der öffentlichen Verwaltungsforschung betont; Ihre wissenschaftlichen Entwicklungen enthielten praktische Empfehlungen und schlugen konkrete Reformvorhaben vor. Dieser utilitaristische Ansatz beim Studium der öffentlichen Verwaltung ermöglichte es, öffentliche und private Finanzierungsquellen für wissenschaftliche Arbeiten zu finden.

In den 1920er-1950er Jahren. Die bekanntesten Richtungen in der Theorie der öffentlichen Verwaltung waren die klassische Schule und die Schule der menschlichen Beziehungen. Prominente Vertreter der „Klassiker“ sind A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Das Ziel der klassischen Schule war die Entwicklung der Leitprinzipien für die Organisation einer professionellen öffentlichen Verwaltung. Fast alle „Klassiker“ gingen von der Idee aus, dass die Befolgung dieser Grundsätze zum Erfolg der öffentlichen Verwaltung führen würde verschiedene Länder. Anhänger der klassischen Schule waren nicht sehr besorgt über die sozialen Aspekte staatlicher Aktivitäten. Sie versuchten, die Organisation des Managements aus einer breiten Perspektive zu betrachten und die allgemeinen Merkmale und Muster der staatlichen Organisation zu bestimmen.

Gleichzeitig nutzten sie recht erfolgreich die Faktorentheorie oder das wissenschaftliche Management, die der Organisation des Managements in der Wirtschaft entlehnt waren. Diese Theorie wurde von F. Taylor, G. Emerson und G. Ford entwickelt, die Management als einen Mechanismus betrachteten, der als Ergebnis einer Kombination mehrerer Faktoren funktioniert, mit deren Hilfe bestimmte Ziele mit maximaler Effizienz erreicht werden können minimaler Ressourcenaufwand. All diese Ideen wurden von den „Klassikern“ im Studium der öffentlichen Verwaltung genutzt.

Der französische Wissenschaftler A. Fayol ist die bedeutendste Persönlichkeit der klassischen Managementschule dieser Zeit. Seine Verwaltungstheorie wird in dem 1916 veröffentlichten Buch „General and Industrial Administration“ dargelegt. Fayol leitete das von ihm gegründete Zentrum für Verwaltungsstudien in Paris. Er argumentierte, dass die von ihm formulierten Managementprinzipien universell und fast überall anwendbar seien: in der Wirtschaft, in staatlichen Diensten und Institutionen, in der Armee und der Marine.

Fayol gab eine klassische Definition des wissenschaftlichen Managements: „Verwalten bedeutet vorauszusehen, zu organisieren, zu organisieren, zu koordinieren und zu kontrollieren; vorhersehen, d.h. die Zukunft berücksichtigen und ein Aktionsprogramm entwickeln; organisieren, das heißt, einen doppelten – materiellen und sozialen – Organismus der Institution aufbauen; befehlen, d. h. das Personal zwingen, ordnungsgemäß zu arbeiten; koordinieren, d.h. alle Handlungen und alle Anstrengungen verbinden, vereinen, harmonisieren; Kontrolle, d. h. sicherstellen, dass alles in Übereinstimmung mit festgelegten Regeln und gegebenen Anweisungen geschieht.“

Fayol formulierte vierzehn allgemeine Grundsätze Management, die im Goldenen Fonds der Wissenschaft enthalten sind:

1) Arbeitsteilung (ermöglicht die Reduzierung der Anzahl der Objekte, auf die Aufmerksamkeit und Maßnahmen gerichtet werden sollen, was dazu beiträgt, die Quantität und Qualität der Produktion bei gleichem Aufwand zu steigern);

2) Macht (das Recht, Befehle zu erteilen und die Kraft, die sie zum Gehorsam zwingt. Macht ist undenkbar ohne Verantwortung, das heißt ohne Sanktion – Belohnung oder Strafe –, die ihr Handeln begleitet. Verantwortung ist die Krone der Macht, ihre natürliche Konsequenz, ihre notwendiges Anhängsel);

3) Befehlseinheit (nur ein Chef kann einem Mitarbeiter zwei Befehle zu jeder Aktion erteilen);

4) Einheit der Führung (ein Leiter und ein Programm für eine Reihe von Operationen, die dasselbe Ziel verfolgen);

5) Unterordnung privater Interessen unter allgemeine Interessen (in einer Organisation sollten die Interessen eines Mitarbeiters oder einer Gruppe von Mitarbeitern nicht über die Interessen des Unternehmens gestellt werden; die Interessen des Staates sollten über den Interessen eines Bürgers oder einer Gruppe von Mitarbeitern stehen). Bürger);

6) Disziplin (Gehorsam, Fleiß, Aktivität, Verhalten, äußere Zeichen des Respekts gemäß der zwischen dem Unternehmen und seinen Mitarbeitern getroffenen Vereinbarung);

7) Entlohnung des Personals (muss gerecht sein und nach Möglichkeit das Personal und das Unternehmen, den Arbeitgeber und den Arbeitnehmer zufriedenstellen; Fleiß fördern und sinnvolle Anstrengungen vergüten);

8) Zentralisierung (muss je nach den Tendenzen und Umständen des Managements akzeptiert oder abgelehnt werden; es kommt darauf an, den für das Unternehmen günstigsten Grad der Zentralisierung zu finden);

9) Hierarchie (eine Reihe von Führungspositionen, beginnend mit der höchsten und endend mit der niedrigsten, der Weg, auf dem alle Schritte durchlaufen werden, gefolgt von Papieren, die von der höchsten Autorität kommen oder an sie gerichtet sind);

10) Ordnung (ein bestimmter Ort für jede Person und jede Person an ihrer Stelle);

11) Gerechtigkeit (um Mitarbeiter zu ermutigen, ihre Aufgaben mit vollem Eifer und Hingabe zu erfüllen, muss man sie positiv behandeln; Gerechtigkeit ist das Ergebnis einer Kombination aus Wohlwollen und Gerechtigkeit);

12) Konstanz des Personals (Personalfluktuation ist sowohl Ursache als auch Folge der schlechten Lage);

13) Initiative (Freiheit, Pläne vorzuschlagen und umzusetzen);

14) Einheit des Personals (die Stärke des Unternehmens besteht darin, die Fähigkeiten aller zu nutzen, die Verdienste aller zu belohnen, ohne die Harmonie der Beziehungen zu stören).

Die von der klassischen Schule entwickelten Managementprinzipien betreffen zwei Hauptaspekte. Eine davon ist die Begründung eines rationalen Systems der öffentlichen Verwaltung, die zweite betrifft den Aufbau der Organisationsstruktur. Die wichtigsten Grundsätze der klassischen Theorie lassen sich wie folgt zusammenfassen: Wissenschaft statt traditioneller Fertigkeiten, Harmonie statt Widersprüche, Kooperation statt Einzelarbeit, maximale Produktivität an jedem Arbeitsplatz.

Im Rahmen der klassischen Schule erscheint das öffentliche Verwaltungssystem als eine hierarchische, von oben nach unten geregelte Organisation linear-funktionalen Typs mit einer klaren Definition der Funktion jeder Berufskategorie. Es sollte betont werden, dass ein solches Modell unter Bedingungen eines stabilen sozialen Umfelds und ähnlichen Managementaufgaben und -situationen sehr effektiv ist. Es findet immer noch seine Anwendung auf verschiedenen Regierungsebenen.

Im Allgemeinen Starke Seiten Der klassische Ansatz liegt im wissenschaftlichen Verständnis aller Managementzusammenhänge im öffentlichen Verwaltungssystem, in der Steigerung der Arbeitsproduktivität durch operatives Management. In Fällen, in denen der Faktor Mensch einen entscheidenden Einfluss auf die Wirksamkeit des Managements hat, ist der Einsatz dieses Ansatzes jedoch eindeutig unzureichend.

Eine weitere einflussreiche Schule der Theorie der öffentlichen Verwaltung war die Human Relations School. Sie entstand in den 1930er Jahren, als die Psychologie noch in den Kinderschuhen steckte. Die Human-Relations-Bewegung entstand weitgehend als Reaktion auf das Versäumnis der klassischen Schule, den menschlichen Faktor als grundlegendes Element der organisatorischen Wirksamkeit anzuerkennen. Und weil sie als Reaktion auf die Mängel des klassischen Ansatzes entstand, wird die Schule der menschlichen Beziehungen manchmal als neoklassisch bezeichnet.

Weitere Untersuchungen haben jedoch gezeigt, dass gute Mitarbeiterbeziehungen nicht automatisch zu einer Produktivitätssteigerung in Verwaltungsorganisationen führen und dass die Motivation der Mitarbeiter zu guten Ergebnissen wichtiger ist als einfache Arbeitszufriedenheit. Und innerhalb der Human-Relations-Bewegung wurden verschiedene Motivationsmodelle entwickelt, die in der Theorie der öffentlichen Verwaltung Anwendung finden.

Von besonderer Bedeutung sind Studien, die das tatsächliche Verhalten von Einzelpersonen und Gruppen im Prozess der Entwicklung und Entscheidungsfindung von Regierungen beschreiben. Gegenüber praktische Empfehlungen Die Human-Relations-Bewegung geht davon aus, dass jede normative Entscheidungstheorie nur dann Aussicht auf Erfolg hat, wenn sie auf den tatsächlichen Fakten des Verhaltens von Mitgliedern der Organisation im Entscheidungsprozess basiert. Das Kriterium der Zweckmäßigkeit ist in diesem Fall nicht die Effizienz als solche, sondern die Effizienz im Vergleich zu psychologischen Einschränkungen, die den Rahmen für die praktische Anwendung theoretischer Empfehlungen zur Verbesserung des Managements bestimmen. Es wird empfohlen, grundlegende Techniken zur Verwaltung menschlicher Beziehungen anzuwenden, einschließlich effektiverer Maßnahmen durch direkte Vorgesetzte, Konsultationen mit normalen Mitarbeitern und die Bereitstellung größerer Möglichkeiten zur Kommunikation am Arbeitsplatz.

Im Bereich des politischen Managements war in dieser Zeit der Keynesianismus die beliebteste Idee. Der berühmte englische Ökonom J.M. Keynes schlug in seinem Buch „The General Theory of Employment, Interest and Money“ (1936) sein Konzept der staatlichen Regulierung der Wirtschaft vor. Die Grundlage der öffentlichen Politik sollte laut Keynesianismus der Kampf gegen Wirtschaftsabschwung und Arbeitslosigkeit sein. Im Wesentlichen war dies das erste ernsthafte Modell einer öffentlichen Anti-Krisen-Politik.

Im Allgemeinen Das keynesianische Modell der öffentlichen Verwaltung basiert auf folgenden Prinzipien:

1) Der Staat muss eine Reihe von Maßnahmen zur Regulierung der Wirtschaft umsetzen, um die negativen Folgen der Marktbeziehungen zu überwinden;

2) Verhinderung sozialer Explosionen, Umverteilung des Einkommens zugunsten der Armen durch progressive Besteuerung, Entwicklung eines kostenlosen Bildungs- und Gesundheitssystems;

3) Bei der Anti-Krisen-Regulierung geht es darum, Investitionen während eines Wirtschaftsabschwungs anzuregen, indem die Staatsausgaben für Einkäufe, Waren und Dienstleistungen erhöht werden, um die mangelnde private Nachfrage auszugleichen, und indem der Bankzinssatz beeinflusst wird, was in einem Abschwung nicht der Fall sein sollte zu hoch;

4) die Möglichkeit, durch die Ausgabe von zusätzlichem Geld in den Umlauf ein Haushaltsdefizit und eine moderate Inflation zuzulassen.

Die Ideen des Keynesianismus erfreuen sich auch heute noch großer Beliebtheit und werden in der staatlichen Regulierung eingesetzt Marktwirtschaft.

Dritter Abschnitt Die Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung begann in den 1950er Jahren. und dauerte bis zum Ende des 20. Jahrhunderts. Die einflussreichsten Richtungen dieser Zeit können als verhaltensbezogene, systemische und situative Ansätze angesehen werden.

Die Schule der Verhaltenswissenschaften wich etwas von der Schule der menschlichen Beziehungen ab, die sich auf Methoden zum Aufbau zwischenmenschlicher Beziehungen konzentrierte. Der neue Ansatz zielt darauf ab, Beamten durch die Anwendung verhaltenswissenschaftlicher Konzepte dabei zu helfen, ihre eigenen Fähigkeiten in der Regierung besser zu verstehen. Das Hauptziel dieser Schule bestand ganz allgemein darin, die Effizienz einer Organisation durch Steigerung der Effizienz ihrer Humanressourcen zu verbessern.

Im Rahmen des Verhaltensansatzes haben Wissenschaftler verschiedene Aspekte der sozialen Interaktion, der Motivation, der Natur von Macht und Autorität in der öffentlichen Verwaltung untersucht. Besonders beliebt war der Verhaltensansatz in den 1960er Jahren. Wie frühere Schulen befürwortete dieser Ansatz „das Einzige“. der beste Weg» Lösungen für Managementprobleme. Ihr Hauptpostulat ist, dass die richtige Anwendung der Verhaltenswissenschaft die Effizienz sowohl des einzelnen Mitarbeiters als auch des öffentlichen Verwaltungssystems als Ganzes verbessern wird.

Vorlesung Nr. 1

Ludwig Berne: „Die Regierung ist die Segel, das Volk ist der Wind, der Staat ist das Schiff, die Zeit ist das Meer“

Thema 1. Inhalte des Systems der Landes- und Kommunalverwaltung.

Gegenstand und Gegenstand der öffentlichen Verwaltung

Ebenen und Regierungszweige

Öffentliche Verwaltung als System

Grundsätze des öffentlichen Verwaltungssystems

Grundlagen des öffentlichen Verwaltungssystems

1. Gegenstand und Gegenstand der öffentlichen Verwaltung.

Russland als Staat laut Verfassung:

föderal

legal

demokratisch

Sozial

weltlich

Der Staatsapparat ist eine Subjektstruktur, die Verantwortung für die professionelle Lösung von Fragen und Problemen der Gesellschaft übernimmt.

Die Besonderheit der öffentlichen Verwaltung liegt darin, dass der autorisierte Staatsapparat seine Aufgaben ausschließlich auf professioneller Basis wahrnimmt.

Arten des staatlichen Einflusses:

• allmählich\radikal;

  Direkt Indirekt;

  episodisch\konstant;

Gegenstände der öffentlichen Verwaltung:

sozioökonomische Prozesse (Verabschiedung von Gesetzen usw.);

öffentliche Institutionen (Bildungssysteme, Bevölkerungsschutz usw.);

soziale Gruppen (Probleme von Studierenden, Jugendlichen, Regionen);

ökonomische Systeme.

2. Ebenen und Regierungszweige.

Regierungszweige sind vertikal autorisierte Bereiche der Verwaltungstätigkeit, die nach dem Prinzip der Gewaltenteilung eines demokratischen politischen Regimes bestimmt werden.

Machtebenen sind geordnete Ränge der Exekutivtätigkeit, die entsprechend der Art der Delegation von Befugnissen (von höheren zu niedrigeren Ebenen) unterteilt sind.

Gegenstand der öffentlichen Verwaltung ist die Gebietsbildung.

Öffentliche Verwaltung = Bundesverwaltung + Regionalverwaltung!

Die Kommunalverwaltung ist eine unabhängige Zweigstelle.

Anzeichen für die Präsenz öffentlicher Verwaltung und Regierungszweige:

die Anwesenheit spezialisierter staatlicher Stellen;

rechtliche Festlegung des Ortes;

Struktur der Machtorganisation, horizontale und vertikale Unterordnung;

Ziele, mit denen die Staatsorgane konfrontiert sind.

3. Öffentliche Verwaltung als System.

Die Aufteilung des öffentlichen Verwaltungssystems in Zweige und Regierungsebenen soll das unterbrechungsfreie Funktionieren des verwalteten Systems auf der Grundlage der Grundsätze der Verhältnismäßigkeit gewährleisten. Kontinuität in der Arbeit aller seiner Abteilungen.

Unter der öffentlichen Verwaltung versteht man die Prozesse, die die Beziehungen innerhalb des Staates durch die Aufteilung der Einflussbereiche zwischen den Hauptebenen und Regierungszweigen regeln.

Der Zweck des staatlichen und kommunalen Managementsystems besteht darin, soziale Stabilität, Vertrauen in die Zukunft, Ruhe, Reproduktion (erweitert, einfach), hohe Wachstumsraten (BIP) und ein gesteigertes Wohlergehen der Bevölkerung zu gewährleisten.

Anzeichen des GMU-Systems:

Integrität

Kontinuität

Souveränität

System – Verbindung von Elementen für eine einzelne Aufgabe.

Der systemische Charakter der öffentlichen Verwaltung gewährleistet die Einheit der Verwaltungs- und Partnerschaftsprinzipien in der Praxis sowie die Regulierung sozialer Beziehungen und Prozesse.

Funktionen des GI-Systems:

institutionell

Ziele setzen

funktionell

ideologisch

Thema 1. Theoretische Grundlagen der öffentlichen Verwaltung.

Die Theorie der Entstehung des Staates. Schulen für öffentliche Verwaltung. Die Logik der Wirtschaftstätigkeit des Staates, Merkmale der Etappen.

Der Begriff und die Funktionen des Staates, Zeichen des Staates. Inhalte, Gegenstände und Gegenstände der öffentlichen Verwaltung. Elemente des öffentlichen Verwaltungssystems, Gestaltungsprinzipien des staatlichen und kommunalen Verwaltungssystems. Machtebenen, Staatsform(en). Effizienz der Funktionsweise staatlicher Stellen

Theorien zur Staatsentstehung.

1. Theologische Theorie.

Die Entstehung des Staates wird durch den Willen Gottes erklärt. Unter modernen Bedingungen hat sich diese Theorie geändert und ihren Ausdruck im christlich-demokratischen Staatskonzept gefunden (G. Hegel des 18.-19. Jahrhunderts).

2. Die Theorie des Gesellschaftsvertrags, Vertragstheorie des Staates.

Der Staat ist das Ergebnis eines Vertrags zwischen souveränen Herrschern und Untertanen. Diese Theorie bestimmt den sozialen Zweck des Staates. (Epikur, 3. Jahrhundert v. Chr.)

3.Theorie der Gewalt.

Nach dieser Theorie entstand der Staat als Ergebnis militärischer Eroberung und politischer Gewalt, die letztlich zu einer Vertiefung der sozialen Ungleichheit führten; Klassenbildung und Ausbeutung.

4. Anthropologische Theorie.

Diese Theorie über die Entstehung des Staates weist darauf hin, dass die staatliche Organisationsform in der menschlichen Natur selbst verwurzelt ist (Aristoteles 4. Jahrhundert v. Chr.)

Im besten Fall: Monarchie, Aristokratie, gemäßigte Demokratie

Im schlimmsten Fall: Tyrannei, Oligarchie, Ochlokratie (Mobherrschaft)

5. Patriarchalisch.

Nach der patriarchalischen Theorie entstand der Staat durch die mechanische Vereinigung von Clans zu Stämmen und dann von Stämmen als Ganzes zu Staatsformationen.

6. Marxist (K. Marx, F. Engels)

Die Gesellschaft ist in Klassen gespalten, der Staat spiegelt wiederum die Interessen der herrschenden Klasse wider. Die Bildung von Privateigentum führt zu sozialer Ungleichheit, wodurch die Gesellschaft in ontogenetische Klassen (gegenüberliegende Klassen) gespalten wird schafft einen Staat, um die Armen zu unterwerfen.

7. Liberalismus (M. Thatcher, frühes 20. Jahrhundert)

Es basiert auf der individuellen Freiheit, geschützt durch private Eigentumsrechte, und der Staat ist der Garant.

8. Der Neoliberalismus erkennt die individuelle Freiheit an, verbindet sie jedoch nicht mit der Arbeitswerttheorie. Im 19. Jahrhundert wurde die Werttheorie durch die neoklassische Ökonomie ersetzt, die auf Grenzproduktivität und Nutzen basiert. Diese Theorie wurde nach dem Zweiten wiedergeboren Weltkrieg (das Konzept des Monetarismus). Nach dieser Theorie wurde die individuelle Freiheit durch den Staat und seinen Wunsch, alle Bereiche menschlichen Handelns zu kontrollieren, bedroht, was dazu führte, dass der staatliche Einfluss begrenzt werden musste, um eine Wirtschaftskrise zu verhindern.

9. Eingebauter Liberalismus (40er Jahre des 20. Jahrhunderts).

Im Rahmen dieser Theorie werden die Aktivitäten der Großunternehmen durch den Staat begrenzt. Der Staat plante nicht nur den Haushalt, sondern besaß auch viele Industrien.

10.Neoliberalismus.

Der eingebaute Liberalismus wurde in den späten 60er Jahren des 20. Jahrhunderts durch den Neoliberalismus ersetzt, der die vollständige Befreiung des Kapitals von Beschränkungen wie dem Staat und gesellschaftlichen Institutionen beinhaltet.

Schulen für öffentliche Verwaltung.

Die Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung hat ihren Ursprung im alten China und wurde in der Antike weiterentwickelt. Tatsächlich ist diese Richtung jedoch mit der Entwicklung der Universitäten in Österreich verbunden, wo die Disziplinen der Kameralwissenschaften, also der Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung, entstanden Die Gründung der Verwaltungsschule ist auf die Tatsache zurückzuführen, dass der Staat im 20. Jahrhundert überwiegend Schutzfunktionen wahrnahm. In diesem Zusammenhang begann sich die Wissenschaft des Verwaltungsrechts zu entwickeln, die a Reihe von Rechtsnormen, die die Beziehungen im Zusammenhang mit der Tätigkeit staatlicher Stellen regeln sollen. In den USA ist die Wissenschaft des Verwaltungsrechts bis heute von grundlegender Bedeutung.

Der Gründer der American School of Management begründete die Notwendigkeit einer hohen Professionalität im öffentlichen Verwaltungssystem; formulierte Anforderungen an die Auswahl von Beamten, entwickelte ein Modell der „Verwaltungseffizienz“ und schlug vor, diese Organisations- und Managementmethoden in der öffentlichen Verwaltung einzusetzen werden in der Privatwirtschaft eingesetzt.

Schule für Verhaltenswissenschaften Der Bereich der öffentlichen Verwaltung wurde auf der Grundlage der Entwicklung der Soziologie und Psychologie mit dem Ziel gebildet, die Effizienz der Humanressourcen der Organisation zu steigern (A. Maslow)

School of Quantitative Management-Ansatz verbunden mit der Einführung der Methode der exakten Wissenschaften in die Managementwissenschaft.

Managementansätze.

Prozessansatz für das Management geht davon aus, dass es sich bei Management um eine Reihe von Prozessen handelt, also um Arbeiten zur Vorbereitung und Treffen von Managemententscheidungen sowie zur Überwachung ihrer Umsetzung.

Systematischer Managementansatz- eine Richtung der Forschungsmethodik, die darauf basiert, ein Objekt als integrale Menge von Elementen in einer Reihe von Beziehungen und Verbindungen zwischen ihnen zu betrachten, also ein Objekt als System zu betrachten.

Der situative Ansatz (Fallansatz) geht davon aus, dass die Situation im Mittelpunkt steht, als eine bestimmte Reihe von Umständen, die in einem bestimmten Zeitraum erhebliche Auswirkungen haben.

Entwicklungsstadien der Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung.

I. Das Ende des 19. und 20. Jahrhunderts (M. Weber, W. Wilson)

II.1920-1950 (A. Fayol, A. Maslow)

III.1950-heute

Modelle eines effektiven Staates.

1. Rationale Bürokratie (M. Weber, W. Wilson)

Unpolitik der Beamten

Vereinheitlichung des Staatsverwaltungsapparates, Beschreibung der Aufgabenbereiche der Beamten

2. Neue öffentliche Verwaltung.

Beamte können am Arbeitsplatz Initiative ergreifen

Schwerpunkt auf kundenorientierten Aktivitäten staatlicher Stellen

Offenheit und Transparenz des öffentlichen Dienstes

Neue Möglichkeiten der Leistungsvergütung auf Basis von Leistungs- und Effektivitätsbeurteilungen

Staatsform.

Die Staatsform beantwortet Fragen nach den Prinzipien und der territorialen Strukturierung der Staatsgewalt sowie nach der Bildung staatlicher Gewalten, deren Wechselbeziehungen und Methoden der Wechselbeziehungen.

Abhängig von der Entwicklung historischer Ereignisse ändert sich die Form des Staatssystems.

3 Komponenten:

1. Regierungsform – die Reihenfolge der Bildung und Organisation der höchsten Staatsorgane, ihre Beziehungen untereinander und zur Bevölkerung.

Es gibt zwei Regierungsformen: Monarchie und Republik (Präsidentschaft und Parlament)

2. Staatsform – interne, national-territoriale Organisation des Staates; das Verhältnis zwischen dem Staat als Ganzes und seinen konstituierenden Gebietseinheiten.

Es gibt 3 Formen:

einheitlich – eine Form der Territorialstruktur, deren Teile administrativ-territoriale Einheiten sind und nicht den Status einer staatlichen Einheit haben

Föderal – eine Regierungsform, bei der Teile des Bundesstaates staatliche Einheiten mit gesetzlich festgelegter politischer Unabhängigkeit sind

Konföderation (Union souveräner Staaten)

3. Das politische Regime spiegelt den Stand der demokratischen Entwicklung wider; Methoden der Ausübung politischer Macht, der politische Endzustand in der Gesellschaft, der sich durch das Zusammenspiel verschiedener politischer Kräfte entwickelt.

2. Totalitär – ein politisches Regime, das nach Vollständigkeit strebt ( gesamt) staatliche Kontrolle über alle Aspekte der Gesellschaft.

3. Demokratisch – politisches Regime, das auf der Methode der kollektiven Entscheidungsfindung mit gleichem Einfluss der Teilnehmer auf den Ausgang des Prozesses oder auf seine wesentlichen Phasen basiert

Funktionen des Staates.

Die Funktionen des Staates sind die Haupttätigkeitsrichtung bei der Lösung der ihm gestellten Ziele und Zielsetzungen. In ihnen spiegelt sich der soziale Zweck wider.

Einstufung:

1.Abhängig von der Wirkungsdauer (dauerhaft, vorübergehend)

2. Abhängig vom Prinzip der Gewaltenteilung (Legislative, Exekutive, Judikative)

3. Abhängig vom Zweck (Hauptzweck, Nebenzweck)

4.Je nach Gebiet:

A) Intern ( Unterstützungseinrichtungen Einheit der Staatsgewalt, Management, Integration, Wirtschaftsführung, Förderung der Reproduktion des menschlichen Faktors, Schutz der Gesellschaft vor zerstörerischen äußeren und inneren Faktoren

B) Extern (Funktionen der internationalen Zusammenarbeit und der internationalen Beziehungen

Aufgaben des Staates im Zusammenhang mit der Wirtschaft:

1. Rechtlich – Schaffung eines rechtlichen Rahmens für das Funktionieren der Wirtschaft und Aufrechterhaltung der Traditionen des Wirtschaftsverhaltens

2. Verteilungen – Verteilung staatlicher Mittel zur Verdichtung von Marktversagen

3. Umverteilung – Veränderung der Verteilungsverhältnisse von Einkommen und Vermögen, um soziale Gerechtigkeit zu erreichen

4. Stabilisierung – Aufrechterhaltung der Stabilität der wichtigsten makroökonomischen Parameter auf Kosten staatlicher Ressourcen (Wechselkurse, Investitionsniveau, Regulierung der Geldmenge, Bereitstellung grundlegender öffentlicher Güter, Schutz gefährdeter Bevölkerungsgruppen, Bereitstellung von Sozialversicherungen)

Thema 2. System der Regierungsbehörden

Rechtliche Aspekte der Landes- und Kommunalverwaltung. Behörden: Konzept, Rechtsstatus, Klassifizierung, Machtebenen. Grundsätze der Organisation und Tätigkeit staatlicher Stellen. Vertikale und horizontale Macht. Institut des Präsidenten der Russischen Föderation: Status, Befugnisse, Verantwortung. Struktur und Kompetenzen der Legislative und Exekutive der Russischen Föderation. Die Justiz in der Russischen Föderation, ihre Aufgaben bei der Regulierung der Wirtschaft.

Öffentliche Verwaltung – im weitesten Sinne als eine der Arten des Sozialmanagements: die Aktivitäten des Staates zur Ausübung seiner Macht und anderer Funktionen durch alle Organe aller Staatszweige, jedoch in unterschiedlichem Ausmaß und in unterschiedlicher Form

Sozialmanagement ist das Management sozialer Prozesse, die in menschlichen Gemeinschaften ablaufen: Familie, öffentliche Verbände, Staat.

Öffentliche Verwaltung - in im engeren Sinne Worte, als eine Form der Umsetzung staatlicher Funktionen, eine Art staatlicher Tätigkeit, in deren Rahmen Exekutivgewalt ausgeübt wird

Öffentliche Verwaltung ist der Einfluss des Staates, seiner einzelnen Gruppen, in dem öffentliche Bedürfnisse und Interessen, allgemein bedeutende Ziele und der Wille der Gesellschaft verwirklicht werden.

Als öffentliches Verwaltungssystem sind 5 Funktionen implementiert:

1. Institutionell – durch die Genehmigung von Institutionen zur Machtverteilung.

2. Regulierung – durch ein System von Normen und Gesetzen, die allgemeine Regeln festlegen

3. Zielsetzung – durch die Bearbeitung von Projekten und Programmen

4.Funktionale Infrastrukturunterstützung

5. Ideologisch – die Bildung einer nationalen Idee, die die Gesellschaft festigt.

Sämtliche Funktionen werden über das Steuergerät realisiert.

Grundsätze zum Aufbau des Staatsverwaltungsapparates.

1. Der Grundsatz der Priorität der Bürgerrechte

2.P-p-Demokratie

3. Gewaltenteilung

4.P-p-Legalität

5.P-P-Werbung

6.P-p-Föderalismus

7.P-P-Professionalität

8.P-P-Kombinationen der Kollegialität

9.P-P-Kombinationen von Wahl und Ernennung

10.P-p-Hierarchie

Kommunalverwaltung.

Die MU agiert in Form einer Kommunalverwaltung, die als öffentliche Behörde fungiert, die der Bevölkerung am nächsten steht und den Schutz der Interessen der Bürger gewährleistet, die auf ihrem gemeinsamen Wohnsitz in einem bestimmten Gebiet beruhen.

Objekte und Fächer der Staatlichen Medizinischen Universität.

Gegenstand der GMU ist ein spezieller autorisierter Apparat, der seine Aufgaben berufsmäßig wahrnimmt.

Einflussmöglichkeiten des Subjekts auf das Objekt:

Dauerhaft

Episodisch

• Radikale

  Allmählich

Gegenstand der Staatsverwaltung sind:

1. Sozioökonomische Prozesse in der Gesellschaft

2. Öffentliche Einrichtungen

3. Verschiedene soziale Gruppen der Bevölkerung, die auf dem Territorium eines bestimmten Staates tätig sind

Gegenstand des öffentlichen Verwaltungssystems ist eine territoriale Einheit, die als Staat, Region oder andere territoriale Siedlung fungieren kann, deren Verwaltungsgrenzen ein integraler Bestandteil der Selbstverwaltung sind

Die Grundlage des Managementsystems einer Gebietseinheit bilden horizontale und vertikale Verbindungen.

Ebenen und Regierungszweige.

Staatsmacht ist eine der Formen gesellschaftlicher Macht, zu der persönliche, unternehmerische und öffentliche Macht gehört

Staatsmacht ist ein Herrschaftsverhältnis von Menschen über Menschen oder ein Unterordnungsverhältnis aller Mitglieder der Gesellschaft unter den Willen einer engen Gruppe von Menschen.

Die Rolle der Regierung in der öffentlichen Verwaltung ist wie folgt:

Macht ist eine echte Kraft, die die Annahme und Umsetzung staatlicher Entscheidungen sicherstellt

Das öffentliche Verwaltungssystem in Russland basiert auf zwei Prinzipien:

1. Gewaltenteilung

2. Komplementarität, die die Aufteilung des Staates auf der Verwaltungsebene und die Verteilung der Macht auf die Gebietskörperschaften beinhaltet.

Charakteristische Merkmale der Staatsmacht.

1. Überall verteilt

2. Ist öffentlich-politischer Natur

3. auf staatlichem Zwang beruhen

4. von Fachpersonen, Politikern und Beamten durchgeführt werden

5. Definiert die Bevölkerung nach territorialer Basis

6.Gekennzeichnet durch Legitimität und Legalität

Leistungsstufen.

Machtebenen sind vertikal geordnete Ränge der Exekutivtätigkeit, die gemäß dem Regime der Befugnisübertragung von der oberen Führungsebene an die unteren Führungsebenen aufgeteilt sind.

Die Regierungsebenen legen fest, wie die Verwaltungsaufgaben in der Organisationsstruktur der öffentlichen Verwaltung auf die einzelnen Aufgabenbereiche aufgeteilt werden.

Vertikal.

1. Ebene Staat (föderal + regional)

Level 2 Kommunal

Regierungsbereiche (Verwaltungszonen) sind organisatorisch geordnete Bereiche der Verwaltungstätigkeit, die nach dem Prinzip der Gewaltenteilung festgelegt werden.

Horizontal.

1.gerichtlich

2.Führungskraft

3. Legislative

Effizienz der öffentlichen Verwaltung.

Effizienz ist das Verhältnis von Ergebnissen und Kosten.

Es gibt mehrere Wirksamkeitskomponenten, die quantitativ oder qualitativ bewertet werden können:

1. Wirksamkeit (Erreichungsgrad der gesetzten Ziele)

2. Effizienz, d. h. Reduzierung von Kosten und Ausgaben

3.Wirtschaftlichkeit – Verhältnis von Ressourcen und Kosten

4. Grad der Auswirkung. Es gibt drei Ebenen zur Messung der Arbeit in Regierungsbehörden:

A) Erfüllung strategischer Ziele – Ebene der Ministerien und Abteilungen

B) Umsetzung von Programmen oder Projekten – Ebene der oberen und mittleren Führungskräfte

C) Lösung betrieblicher Probleme – Mitarbeiter von Regierungsbehörden

Regierungs Einrichtungen.

Anzeichen von Regierungsbehörden:

1.Erstellt und handelt im Namen des Staates

2.Handelt auf der Grundlage des Gesetzes

3.Gekennzeichnet durch organisatorische Isolation und Unabhängigkeit

4. Führt für ihn einzigartige Aufgaben und Funktionen aus

5. Mit Befugnissen ausgestattet und Entscheidungen werden im Namen des Staates getroffen und sind allgemein verbindlich

6. Grundlage ist die Verfassung

Ein Leitungsorgan ist ein rechtlich formalisierter organisatorischer und wirtschaftlich getrennter Teil des Staatsapparates, bestehend aus Beamten, ausgestattet mit Staatsbefugnissen und den notwendigen materiellen Ressourcen im Rahmen seiner Zuständigkeit für bestimmte Aufgaben und Funktionen des Staates.

Einstufung:

1. Nach Aktivitätsgrad

Bundesorgane (Regierungsorgane)

Organe der Untertanen der Föderation

2. Aufgrund der Art der ausgeführten Aufgaben

Gesetzgeber

Exekutivagenturen

Justizbehörden

Kontrollbehörden

3.Je nach Rechtsgrundlage auf Grundlage:

Verfassung der Russischen Föderation

Bundesgesetze

Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation

Dekrete der Regierung der Russischen Föderation

Gesetzgebungsakte der Teilstaaten der Russischen Föderation

Regierungsbehörden unterscheiden sich auch dadurch, dass es sich bei einigen um kollektive Einheiten handelt, bei anderen um eine einzelne Person.

Institut des Präsidenten der Russischen Föderation.

Der Präsident ist das Oberhaupt der Russischen Föderation, der Garant der verfassungsmäßigen Menschenrechte und Freiheiten. Er vertritt das Land nach innen und in den internationalen Beziehungen und ergreift Maßnahmen in diesem Bereich.

Es ist der Präsident, der die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates festlegt, die Führung in der Außenpolitik des Landes ausübt, internationale Verträge der Russischen Föderation und Ratifizierungsurkunden unterzeichnet und Briefe von Diplomaten aus anderen Ländern entgegennimmt, die befugt sind, den Staat aufzulösen Die Duma beruft in den in der Verfassung vorgesehenen Fällen ein Referendum ein, unterzeichnet die von der Bundesversammlung angenommenen Gesetze und legt sie der Staatsduma vor, um Kandidaten für die Positionen der Zentralbank, der Richter und des Generalstaatsanwalts zu prüfen.

Der Präsident ernennt mit Zustimmung der Staatsduma den Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation, ernennt einen Stellvertreter sowie Minister; ist der Oberbefehlshaber der Streitkräfte, billigt die Doktrin

Verwaltung des Präsidenten:

Regierung der Russischen Föderation

Alle Strukturen der Präsidialverwaltung

Im engeren Sinne umfasst die Verwaltung: Organe, die vom Präsidenten gebildet werden und unter seiner würdigen Führung stehen

Apparat des Sicherheitsrats der Russischen Föderation

Büro der bevollmächtigten Vertreter des Präsidenten in Bundesbezirken

Büro der Präsidentenberater

Büro

Sekretariat des Leiters

Büro des Präsidenten für Innen- und Außenpolitik

Personalabteilung

Büro zur Gewährleistung verfassungsmäßiger Menschenrechte

Abteilung für Dokumentationsunterstützung

Abteilung für die Arbeit mit Bürgerbeschwerden

Pressedienste

Protokoll- und Expertenmanagement

Befugnisse des Präsidentenvertreters im Bundesdistrikt

1. Umsetzung der Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates durch staatliche Behörden

2. Überwachung der Umsetzung von Bundesgesetzen

3. Sicherstellung der Personalpolitik

4. Dem Präsidenten regelmäßig einen Bericht über die politischen Entwicklungen vorlegen

Bundesversammlung der Russischen Föderation

Die Föderale Versammlung der Russischen Föderation ist ein Parlament: Sie hat eine Zweikammerstruktur (Bundesversammlung und Staatsduma).

1.Repräsentanz

2. Gesetzgebung

3.Kontrolle

Phasen des Gesetzgebungsprozesses

1.Einbringung eines Gesetzentwurfs in die Staatsduma

2.Überprüfung und Akzeptanz

3. Prüfung des Gesetzes durch den Föderationsrat, seine Genehmigung

Gegenstand des Gesetzesinitiativenrechts sind:

1. Präsident

2. Föderationsrat

3.Abgeordnete der Staatsduma

4.Regierung

5. Gesetzgebungsorgane und staatliche Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation

Rat der Föderation.

2 Vertreter pro Fach (Oberhaus)

Kompetenzen des Föderationsrates:

1. Möglichkeit, die Grenzen der Themen zu ändern

2. Möglichkeit des Kriegsrechts durch den Präsidenten

3. Die Möglichkeit der Einführung eines Präsidialdekrets zur Einführung des Ausnahmezustands

4. Einsatz der Streitkräfte der Russischen Föderation außerhalb

5. Beschluss zur Ausrufung von Präsidentschaftswahlen

6. Bedingungen für die Amtsenthebung

7. Auswahl der Richter

Staatsduma (5 Jahre)

1. Zustimmung des Präsidenten der Russischen Föderation zur Ernennung des Vorsitzenden der Regierung

2. Lösung des Problems des Vertrauens in die Regierung

3. Befugnisse zur Ernennung des Vorsitzenden der Zentralbank

4. Ernennung/Entlassung des Vorsitzenden der Rechnungskammer der Russischen Föderation

5. Ernennung/Entlassung des Menschenrechtsbeauftragten

6.Ankündigung einer Amnestie

7. Anklage gegen den Präsidenten erheben, um ihn seines Amtes zu entheben

Regierung der Russischen Föderation (Exekutive)

1. Vorsitzender

2. Stellvertreter

3. Minister

Verantwortlich gegenüber dem Präsidenten

Durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 9. März 2004 umfasst die Regierung drei Arten von Bundesorganen:

1. Bundesministerium (Entwicklung der Landespolitik und rechtliche Regelung des Bereichs)

2. Bundesdienst – Kontroll- und Aufsichtsbehörde in einem bestimmten Tätigkeitsbereich

3. Bundesbehörde, die in einem bestimmten Tätigkeitsbereich Funktionen zur Erbringung öffentlicher Dienstleistungen, bei der Verwaltung von Staatseigentum und Strafverfolgungsfunktionen wahrnimmt

Sowohl Dienste als auch Agenturen sind den Ministerien unterstellt

Territoriale Organisation der Staatsmacht.

Die Föderation ist eine territoriale nationale Föderation mit 83 Untertanen (21 Republiken).

Die gemeinsame Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation und ihrer Mitgliedsstaaten umfasst:

1.Versorgung der Verfassung und der Gesetze der Russischen Föderation mit Bundesrecht

2. Schutz der Rechte und Freiheiten der Bürger, Gewährleistung von Rechtmäßigkeit, Recht und Ordnung sowie öffentlicher Sicherheit

3. Fragen des Eigentums, der Nutzung und der Verfügung über Land und andere natürliche Ressourcen

4. Abgrenzung des Staatseigentums

5. Umweltschutz und Management natürlicher Ressourcen

6. Fragen der Bildung, Wissenschaft, Sport, Kultur

7. Koordinierung von Familienschutzfragen

8. Umsetzung von Maßnahmen zur Bekämpfung von Katastrophen und Katastrophen

9. Schutz des Lebensraums kleiner Völker

10. Festlegung allgemeiner Grundsätze für die Organisation des Systems der staatlichen und kommunalen Behörden

Exekutivbehörden der Untertanen.

Das Oberhaupt der Republik Kasachstan leitet das staatliche Verwaltungssystem und stellt die Beziehungen zu republikanischen Regierungsstellen sicher.

Gesetzgebungsbehörden.

Legislative Funktionen wahrnehmen:

Staatsrat der Republik Kasachstan

Das Wesen der staatlichen Regulierung der Wirtschaft.

Thema 3. Das Wesen der staatlichen Regulierung der Wirtschaft.

Die Konzepte „Staatliche Wirtschaftspolitik“ und „Staatliche Regulierung der Wirtschaft“. „Fiasko“ des Marktes und „Fiasko“ des Staates. Klassische und moderne Theorien über die Rolle des Staates in der Wirtschaft. Die Hauptthemen, Gegenstände, Ziele und Methoden staatlicher Regulierung, Formen staatlicher Wirtschaftsregulierung.

Die Wirtschaftstätigkeit kann in 4 Phasen unterteilt werden:

Prognose und Analyse

1. GRE-Werkzeugsystem

   Planung

1. Prognose und Analyse: objektive Bewertung, Entwicklung prognostizierter Entwicklungsalternativen

2. Gezielt: Entwicklung von Dokumenten, in denen Ziele formuliert werden: Bundes-, Landes-, Zielprogramme (Strategie 2020, Konzept der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung)

3. GRE-Werkzeugsystem

Die rechtlichen Rahmenbedingungen (Gesetze, Verordnungen, Verordnungen von Dienststellen, Behörden, Dienststellen) sind die Grundlage für die wirtschaftliche Tätigkeit

Verwaltungsinstrumente – (Handlungen mit direktem Zwangscharakter)

Wirtschaft: Sozialpolitik, Programmierung, Prognosen, Steuern, Zollpolitik

4.Planung:

Haushalt der Russischen Föderation

Richtplan

Regionalpläne

Auf der Mikroebene (Geschäftspläne, strategische Pläne)

„Fiasko“ oder Fehler des Staates.

Eine Situation, in der staatliche Eingriffe in die Wirtschaft nicht die effektive Zuteilung von Ressourcen sowie die Übereinstimmung der Entschädigungspolitik mit den in der Gesellschaft akzeptierten Gerechtigkeitsvorstellungen gewährleisten

Manifestationen des „Fiaskos“ des Staates.

Regulierungspolitischer Prozess

Begrenzte Kontrolle über den Staatsapparat

Steigende Kosten für die Aufrechterhaltung des Staatsapparats

Ablenkung von Fachkräften von der Beteiligung an der Produktion von Waren und Dienstleistungen

Gründe für staatliche Eingriffe in die Wirtschaft

Die Notwendigkeit, langfristige Interessen zu bilden

Schaffung und Aufrechterhaltung eines Interessenausgleichs im Land zur Gewährleistung der Nachhaltigkeit

Zur Durchführung der wirtschaftlichen Interaktion ist eine ausgebaute Infrastruktur erforderlich, die nur für den Staat charakteristisch ist

Schaffung eines institutionellen Umfelds, das einen Regulierungsrahmen, Rechtsinstitutionen, Beratung, professionelles Management und Kontrollapparate umfasst

Das Vorhandensein von „Marktversagen“ in der Gesellschaft, bei dem der Marktmechanismus nicht funktioniert und bei dem ein Mechanismus erforderlich ist, der natürliche Prozesse ergänzt

Die Notwendigkeit, den Bedarf an öffentlichen Gütern zu decken, die durch Steuern finanziert und kostenlos zur Verfügung gestellt werden

Vorlesungsreihe zum Fachgebiet

„SYSTEM DER STAATLICHEN UND KOMMUNALVERWALTUNG“

Thema 1. WESENTLICHER UND INHALT DER STAATLICHEN UND KOMMUNALVERWALTUNG

Das Management steht im Mittelpunkt der Regierungsaktivitäten. Aber im Gegensatz zu anderen Arten des Managements braucht es spezieller Ort. Durch das System staatlicher Organe und Beamter wird die Gesellschaft regiert und beeinflusst die in ihr stattfindenden Prozesse, Beziehungen und Aktivitäten der Menschen. Auf diese Weise , Wir können das sagen Die öffentliche Verwaltung ist eine Form des Sozialmanagements, die sich in einem Dreiklang von Eigenschaften zeigt: Zielsetzung, Organisation, Regulierung. Es hat nur seine eigenen inhärenten Merkmale:

1. Als zielgerichtete, organisierende und regulierende Elemente sind Zustand

2. Öffentliche Verwaltung beruht auf Autorität und ist eine Möglichkeit, Macht auszuüben , die sich auf die gesamte Gesellschaft erstreckt

3 . Im Zentrum Zustand Das Management konzentriert sich auf die Lösung allgemeiner Probleme. Koordinierung des Handelns aller Bürger, Schutz der Interessen, Befriedigung der Bedürfnisse der Gesellschaft

4. Öffentliche Verwaltung eine Rechtsgrundlage hat, mit Hilfe eines Apparates mit Zwangsmitteln umgesetzt.

Es ist zu beachten, dass es in der wissenschaftlichen Literatur keine eindeutige Definition des Begriffs „öffentliche Verwaltung“ gibt. Einige interpretieren es im weitesten Sinne als den praktischen, organisierenden und regulierenden Einfluss des Staates auf das gesellschaftliche Leben der Menschen, um es auf der Grundlage der Macht der Regierung zu rationalisieren, zu bewahren oder umzuwandeln (Atamanchuk G.V.). Andere – als Aktivitäten des gesamten Staatsapparats zur Regulierung der sozialen Beziehungen, zur Verwaltung sowohl öffentlicher als auch eigener Angelegenheiten (Kurashvili B.N.). Wieder andere - als praktische, organisierende Tätigkeit des Staates auf der Grundlage der Ausführung von Gesetzen, bestehend aus Exekutiv- und Verwaltungsfunktionen eines kontinuierlich arbeitenden Staatsverwaltungsapparats. Viertens - als Organisations-, Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit staatlicher Stellen, die auf der Grundlage und in der Ausführung von Gesetzen durchgeführt wird und in der täglichen praktischen Wahrnehmung staatlicher Aufgaben besteht.

Jedoch Kann nicht ignoriert werden , Apropos öffentliche Verwaltung,dass die Verfassung der Russischen Föderation festlegt, dass der Träger der Souveränität und die einzige Machtquelle das multinationale russische Volk ist, die ihre Macht direkt sowie über staatliche Behörden und lokale Regierungen ausübt.

Nach modernen Leitlinien lässt sich die öffentliche Verwaltung wie folgt erklären: „Dabei handelt es sich um einen gezielt organisierenden – regulierenden Einfluss des Staates (durch das System seiner Organe und Beamten) auf gesellschaftliche Prozesse, Beziehungen und Aktivitäten der Menschen.“

Unter öffentlicher Verwaltung versteht man die unmittelbare Ausübung staatlicher Gewalt: die Annahme politischer und staatlicher Entscheidungen und deren Umsetzung. Gegenstand ist das politische System der Gesellschaft, einschließlich des Staates, politischer und öffentlicher Organisationen sowie Bürgervereinigungen. Eine sich entwickelnde Gesellschaft formt ihre Bedürfnisse als soziale Ordnung zum Managementsystem, die in Bedürfnisse umgewandelt werden. Das Hauptergebnis der Funktionsweise des öffentlichen Verwaltungssystems sind Managemententscheidungen und -maßnahmen. Sie können politisch bedeutsamer Natur sein oder sich in Form von einschneidenden Verwaltungsentscheidungen äußern.

Die öffentliche Verwaltung ist eine Art staatlicher Tätigkeit zur Verwaltung staatlicher Angelegenheiten , in dessen Rahmen die Exekutivgewalt, ihre Organe und Beamten praktisch auf allen Ebenen der staatlichen Verwaltungsstruktur ausgeübt werden. Die öffentliche Verwaltungsführung lässt sich durch folgende Merkmale charakterisieren:

Kontinuität und operativer Charakter der Aktivitäten;

Implementierung spezialisierter Funktionen, für deren Implementierung eine einheitliche Technologie erforderlich ist;

Einrichtung rechtlicher und funktionaler Regelungen;

Anwendung administrativer Maßnahmen;

hierarchisch strukturierter Verwaltungsapparat;

Professionelle Angestellte;

Ermessensspielraum der Verwaltung.

Die öffentliche Verwaltung dient der Umsetzung staatlicher Politik in bestimmten Bereichen des staatlichen und öffentlichen Lebens. Im Gegensatz zur politischen Führung ist die öffentliche Verwaltung vollständig durch Rechtsnormen geregelt. Sein normative Basis- Verwaltungsrecht.

Das betriebswirtschaftliche System selbst findet seinen Ausdruck inöffentliche Verwaltung, als praktische Tätigkeit staatlicher Stellen bei der Umsetzung von Managemententscheidungen. Im Rahmen der öffentlichen Verwaltung erfolgt die direkte, systematische und fachliche Einflussnahme von Organen auf Gegenstände auf der Grundlage der Verwaltungsverantwortung.

Angenommen, dass die öffentliche Verwaltung eine besondere Form des Sozialmanagements ist, Dies ist eine Auswirkung auf die Gesellschaft mit dem Ziel, sie zu rationalisieren, zu verbessern und weiterzuentwickeln. Daher sollte die Definition des Konzepts das Allgemeine und Spezifische ausdrücken, das für seine Umsetzung als politische und administrative Auswirkung staatlicher Machtinstitutionen auf die Gesellschaft charakteristisch ist. In diesem Zusammenhang lässt sich folgende Definition formulieren:

Unter öffentlicher Verwaltung versteht man die bewusste Einflussnahme staatlicher Institutionen auf das Wirken der Gesellschaft, ihrer einzelnen Gruppen, in der gesellschaftliche Bedürfnisse und Interessen, allgemein bedeutsame Ziele und der Wille der Gesellschaft verwirklicht werden.

Die öffentliche Verwaltung besteht aus einer Reihe miteinander verbundener typischer Aktionen, die die Struktur des Managementprozesses bilden. Dies ist eine Analyse einer bestimmten Situation, Auswahl von Zielen, Prognose, Entwicklung einer staatlichen Strategie und Planung von Aktivitäten zur Umsetzung ausgewählter Ziele, beabsichtigte Strategie, Information des verwalteten Objekts, Organisation, Koordination, Aktivierung (Motivation, Stimulation), Regulierung , Kontrolle, Verallgemeinerung und Bewertung von Managementergebnissen.

Das öffentliche Verwaltungssystem ist eine wissenschaftliche Disziplin, die die Organisation der öffentlichen Verwaltung in der Gesellschaft untersucht.Gegenstand des öffentlichen Verwaltungssystems sind die Formen (legaler und nichtlegaler) und Methoden der Beeinflussung der Produktion, des sozialen und spirituellen Lebens der Menschen, die durch die Gemeinsamkeit des politischen Systems und des Territoriums miteinander verbunden sind.

Methode der öffentlichen Verwaltung- Dies ist eine bewusste Möglichkeit, den Kontrolleinfluss des verwaltenden Subjekts auf das Objekt mit legitimen Mitteln zu beeinflussen. Diese beinhalten:administrativ-rechtlich, organisatorisch, politisch, wirtschaftlich, sozial, informativ, ideologischMethoden der öffentlichen Verwaltung.

Zu den Hauptaufgaben der öffentlichen Verwaltung gehören:Prognose und Modellierung, Planung, Management, Führung, Koordination, Informationsunterstützung, Kontrolle, Regulierung

Bei der Analyse des öffentlichen Verwaltungssystems unterschiedlich sind akzeptabel Ansätze:

Systemischer Ansatzzielt darauf ab, bei der Lösung jedes Problems einen umfassenden Ansatz zu verfolgen und die rechtliche, organisatorische, strukturelle und informationelle Unterstützung zu untersuchen.

Institutioneller Ansatz,Dabei handelt es sich beim Untersuchungsgegenstand um eine Reihe von Institutionen (Staatsorgane, Parteien, Interessengruppen), die an der Entwicklung und Umsetzung von Managemententscheidungen (politischer, administrativer und rechtlicher Art) beteiligt sind.

Funktional-struktureller AnsatzEs geht darum, die Aufmerksamkeit des Forschers auf die Klassifizierung von Funktionen, die Differenzierung von Struktureinheiten, organisatorischen Ressourcen und das gesamte Managementsystem als Ganzes zu richten.

Elitologischer Ansatzbasiert auf der Aktualisierung der Frage, welche Menschen die Elite bilden, Macht über wirtschaftliche Ressourcen ausüben, das Land regieren und die Gesetzgebung und Strafverfolgungspolitik dominieren. Untersucht werden einzelne Gruppen von Regierungsbeamten, Parteifunktionären, Beamten usw.

Kultureller Ansatzbeinhaltet die Analyse des Prozesses der Entscheidungsfindung und Umsetzung öffentlicher Managemententscheidungen aus der Perspektive der politischen und beruflichen Kultur. Es werden moralische Werte, Prinzipien, Überzeugungen und Verhaltensweisen von Subjekten verwaltungsrechtlicher Beziehungen untersucht.

1.2. Konkurrierende Konzepte über die Rolle des Staates bei der Steuerung der Gesellschaft

In entwickelten Ländern sind die folgenden Konzepte entstanden und konkurrieren um die Rechtfertigung der Rolle des Staates bei der Verwaltung der Gesellschaft:

1. Liberal, Anerkennung des freien Marktes als wichtigster Regulator des gesellschaftlichen Lebens. Im Arsenal des klassischen Liberalismus nahm die Idee, der Privatinitiative vollen Spielraum zu geben und die Wirtschaftstätigkeit von der Vormundschaft des Staates zu befreien, den führenden Platz ein. Jefferson, einer der Begründer des amerikanischen Liberalismus, glaubte, dass die beste Regierung diejenige ist, die am wenigsten regiert. Obwohl sie dem freien Markt treu blieben, begannen die Liberalen zu Beginn des 20. Jahrhunderts (diese Ansicht wurde erstmals von dem englischen Ökonomen D. Keynes formuliert) die Zweckmäßigkeit bestimmter staatlicher Eingriffe in die Wirtschaft zu betonen, um staatliche Eingriffe in die Wirtschaft einzuschränken. Kern des Konzepts ist die Konkretisierung staatlicher Regulierung als Methode staatlicher Einflussnahme auf die Wirtschaft, um deren unterbrechungsfreies Funktionieren im Rahmen eines veränderten Systems gesellschaftlicher Beziehungen sicherzustellen. Sie wurden in der Praxis von F. Roosevelt eingesetzt, dem es mit seinem „New Deal“ gelang, die „Große Depression“ von 1929-1933 zu überwinden.

Als sich die amerikanische Wirtschaft jedoch erholte, stieß dies auf Widerstand, da die Reformen als Angriff auf die Freiheit angesehen wurden. Eine ideologische und politische Reaktion auf den Trend der staatlichen Kontrolle über wirtschaftliche und soziale Prozesse in Form von „Sozialplanung“, der in Europa während der globalen Krise entstand, war F. Hayeks Werk „The Road to Serfdom“, das in den 40er Jahren in Chigako veröffentlicht wurde . Es kann als Manifest des Liberalismus und Antisozialismus angesehen werden. Aber die Erfahrungen der öffentlichen Verwaltung in den Vereinigten Staaten, die amerikanische Wissenschaftler in dem enzyklopädischen Werk „Efficiency of Public Administration“ dargelegt haben, widerlegen das Dogma der anfänglichen Ineffektivität des Staates und zeigen seine wachsende Rolle im modernen Gesellschaftssystem und seiner wirtschaftlichen Grundlage .

Sozialistisches Konzept entstanden als Ergebnis eines Zusammenflusses von objektiver und subjektiver Natur. Objektiver Grund– die Notwendigkeit, eine Mobilisierungspolitik unter den Bedingungen der durch Kriege zerstörten wirtschaftlichen und sozialen Sphäre der Gesellschaft durchzuführen; subjektiv – ein ideologisches Konzept, das die Staatspolitik ausschließlich auf das Modell des „bewussten Aufbaus des Sozialismus“ konzentriert. und lehnte Marktbeziehungen als kapitalistisch ab. Es basiert auf dem Prinzip des Vorrangs des politischen Staates vor der Gesellschaft und dem Einzelnen, der Unterordnung der Interessen gesellschaftlicher Gruppen und des Einzelnen unter staatliche Interessen. Ihr methodischer Kern ist das Primat der Politik gegenüber der Wirtschaft, das im politischen Diktat der Regierungspartei als gewissem obersten Regierungssubjekt zum Ausdruck kommt.

Ein Konzept, das Elemente neoliberaler und sozialistischer Staatsmodelle vereint. Es spiegelt den modernen objektiven Trend in der Entwicklung der Weltgemeinschaft wider, der im Bereich der Politik durch die zunehmende Rolle des bewussten Faktors in Form der Prognose und Planung, Regulierung und Steuerung der Aktivitäten des Staates gekennzeichnet ist wird in der Wahl einer sozial orientierten Marktwirtschaft verwirklicht. Dieses Modell basiert auf der freien Koexistenz verschiedener Eigentumsformen, effektiven sozialen und wirtschaftlichen Funktionen des Staates sowie dem Einsatz von Planung und Prognose.

Thema 2. URSPRUNG, BILDUNG UND ENTWICKLUNG DES STAATLICHEN MANAGEMENTDENKENS

2.1. Das Denken der öffentlichen Verwaltung in der Antike und im Mittelalter

Die Geschichte der Entwicklung der Praxis und Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung reicht Jahrtausende zurück. In Ägypten erforderte der Bau von Pyramiden und riesigen Bewässerungssystemen zur Zeit der Pharaonen eine große Zahl von Bauarbeitern. Ihr Einsatz erforderte die Planung und Organisation gezielter Aktivitäten sowie die Überwachung ihrer Ergebnisse.

Der babylonische König Hammurabi (1792-1750 v. Chr.) entwickelte eine Reihe von Regierungsgesetzen, um die Vielfalt der sozialen Beziehungen zwischen verschiedenen Bevölkerungsgruppen zu regeln. In diesen Gesetzen, die in eine Basaltsäule eingemeißelt sind und aus 282 Artikeln bestehen, wurde die Zeugenaussage legalisiert, es wurde den Beamten verboten, die Verantwortung auf ihre Untergebenen abzuwälzen, und die Bezahlung der Arbeit freier Menschen wurde gesetzlich festgelegt.

Staatliche Verwaltungsführung bedeutete in den alten Jahrhunderten:

Erhebung von Steuern von Bürgern,

Aufrechterhaltung der Ordnung in der Gesellschaft,

Organisation und Verbesserung von Städten,

Gewährleistung der allgemeinen Sicherheit.

Das Denken der öffentlichen Verwaltung entstand und entwickelte sich in der Antike als politisches, politisches und rechtliches Denken. In dieser Zeit wurden die theoretischen Grundlagen für das Verständnis der Rolle von Staatsgewalt und Recht, des Verhältnisses zwischen Macht – Gesellschaft – Individuum bei der Umsetzung von Managemententscheidungen gelegt.

IN Antikes China Philosophen interessierten sich für Fragen der Verwaltung der Gesellschaft, der Beziehungen zwischen verschiedenen sozialen Gruppen von Menschen und zwischen Königreichen. „Manche belasten ihren Verstand“, argumentierte Mencius (IV- IIIc., - andere spannen ihre Muskeln an. Wer seinen Verstand anstrengt, kontrolliert die Menschen. Und wer seine Muskeln anstrengt, hat die Kontrolle. Zu den Regierten gehören diejenigen, die regieren. Dies ist das universelle Gesetz im Himmlischen Reich.“ Anhänger von Konfuzius äußerten die Ansicht, dass die Regierungsführung auf Ritualen, Bräuchen und Traditionen basieren sollte.

Altes Indien gab der Menschheit eine Art Lehrbuch, einen praktischen Leitfaden zur Staatsführung – die Abhandlung „Arthashastra“. Alte indische Denker erkannten die Doktrin der öffentlichen Verwaltung als die „einzige Wissenschaft“ an, weil die Prinzipien aller Wissenschaften damit verbunden sind, sie „prüft richtige und falsche Richtlinien, nützt den Menschen, stärkt den Geist in Widrigkeiten und im Glück und gibt ihnen die Fähigkeit.“ argumentieren, sprechen und handeln.“ Die Regierungswissenschaft wurde als Mittel erklärt, „um zu besitzen, was wir nicht besitzen, um zu bewahren, was wir erworben haben, um zu vermehren, was geschaffen wurde, und um die erhöhten Güter unter den Würdigen zu verteilen.“ Das Arthashastra enthält praktische Empfehlungen an Herrscher zu Methoden der Menschenführung, zur Ernennung von Ministern, zur Auswahl von Beamten für den Dienst und zur Einteilung der Beamten in perfekte, durchschnittliche und schlechte Beamte auf der Grundlage einer langen Liste von Anforderungen. Das Traktat zeugt von der Entstehung des Gedankens der öffentlichen Verwaltung.

In der Antike gab es großes Interesse am Management. Beispielsweise nennt Platon in seinem Werk „Politiker“ „die Fähigkeit, Menschen zu führen, eine der komplexesten und am schwierigsten zu erreichenden Fähigkeiten“.

Das Denken der öffentlichen Verwaltung im Mittelalter erhielt einen theologischen Charakter. Dies spiegelte sich in den Lehren des heiligen Augustinus und des Thomas von Aquin wider.

Im Mittelalter gab es in den Werken von N. Machiavelli, J. Bodin und T. Hobbes die Tendenz, den Staat als einen Rechtsmechanismus zu betrachten, der die Umsetzung von Management- und Regulierungs- und Schutzfunktionen im Kampf gegen die Fragmentierung gewährleistet von Staaten in bestimmte Besitztümer. Die Aufgaben der eigentlichen Verwaltungsführung waren in dieser Zeit auf die Grenzen der Fürstentümer konzentriert, wurden von Herrschern und Hofbediensteten wahrgenommen und waren nicht gesetzlich geregelt.

2.2.Public-Management-Gedanken in Form von Polizeistudien. XVII - XIX V.

Die Bildung großer Staaten führte zur Schaffung eines Verwaltungsapparats. Zunächst löst er hauptsächlich die Probleme der externen Sicherheit und konzentriert sich nach und nach auf das interne Management. Auf der Grundlage der Polizeigesetzgebung und als Vorwand dafür underscheinen in XVII Jahrhundert wissenschaftliche Arbeiten zum Polizeirecht.

In der ersten Phase entwickelte sich die Polizeiwissenschaft zu einer Politikwissenschaft. Die Polizeitätigkeit wurde hauptsächlich aus politischer und nicht aus administrativer Sicht betrachtet: Sie wurde mit den Funktionen des Staates identifiziert.

Die Wissenschaft der Polizeiwissenschaft entstand in der zweiten Hälfte WesteuropasXVIIJahrhundert - in Frankreich, Preußen und Österreich.In der damaligen einfachen Verwaltung war die Polizei für alles zuständig; in der juristischen Sprache wurde dies als „Anstand“ (Sicherheit), „Verbesserung“ (Sicherstellung der Entwicklung der Gesellschaft) bezeichnet. Der Zweck der polizeilichen (d. h. staatlichen) Verwaltung wurde als „das Gemeinwohl“, „Gutes tun“, als Regierungskunst erklärt . Es erscheinen Polizeigesetze, eine Polizeiordnung – Gesetze zur Verbesserung und zum Anstand. Das erste theoretische Werk wurde von N. Dalamar (1639-1723) „Abhandlung über die Polizei“ genannt. Es sollte das Pariser Polizeigesetzbuch darstellen, doch der Autor betrachtete seine Aufgabe umfassender und legte ein wissenschaftliches Konzept über Polizei und Regierung vor.

In Russland wird die Polizeiwissenschaft als staatlich-administrativer Gedanke durch die Werke von Yu , „Das Buch der Armut und des Reichtums.“

Die Ausbildung der Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung ist mit Lehrveranstaltungen der „Kameral-“ oder „Kameralistik“-Wissenschaften verbunden, die an Universitäten in Österreich und Deutschland gelehrt wurden XVII Jahrhundert. Ka Meralienaus dem Deutschen übersetzt bedeutet „die Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung“. Das Wort „Ka“Meralien„kommt aus dem Spätlateinischen“Kamera" - Schatzkammer, Institution. Mit der Kameralistik beginnt die Herausbildung einer eigenständigen Verwaltungswissenschaft. Allerdings handelte es sich noch nicht um eine Wissenschaft im modernen Sinne, da sie sich auf die Beschreibung der Phänomene der Verwaltungsführung beschränkte und diese vom Gerichtsverfahren trennte.Kameralismus als Prinzip und Praxis des Managements bedeutete:

Funktionalität im Management von Institutionen,

Spezialisierung auf Institutionen der öffentlichen Verwaltung und Büroarbeit in einem beliebigen Regierungsbereich,

Regelung der Amtspflichten,

Vereinheitlichung des Personals und der Gehälter der Beamten.

Im russischen Wörterbuch V.I. Unter Kameralistik versteht man die Sammlung von Informationen für den öffentlichen Dienst, und unter Kameralistik versteht man die Wissenschaften des internen Managements/insbesondere des Finanzmanagements.

Rechtsstaat, der in der zweiten Hälfte Westeuropas entstand XIX Jahrhundert führte zu komplexen Managementproblemen im Zusammenhang mit der Gewährleistung der Rechte der Bürger, ihrer Garantien, der Organisation der Institution der Verwaltungsgerichtsbarkeit, der Verantwortung der Minister gegenüber dem Parlament und der Beamten gegenüber den Bürgern. Die Polizeiwissenschaft war mit ihrer engen Managementauffassung diesen Problemen nicht gewachsen.Der Wiener Universitätsprofessor Lawrence von Stein (1815-1890) schlägt in seinem 8-bändigen Werk „Die Theorie der öffentlichen Verwaltung“ vor, die Idee der öffentlichen Verwaltung zu ändern.

Stein definierte das Ziel der öffentlichen Verwaltung als „die Umsetzung der Prinzipien der Sozialwirtschaft“ und betonte, dass „die Existenz eines Individuums die Bedingung und zugleich den Inhalt der Entwicklung des Staates darstellt.“ Das höchste staatliche Prinzip der Verwaltung (auf allen Ebenen) besteht darin, eine völlige Harmonie der Interessen aller Mitglieder der Gemeinschaft zu erreichen.“

Solch Eine umfassende Herangehensweise an Managementprobleme ermöglichte es Stein, die Frage der Exekutive als unabhängiger Zweig zu stellen und zu untersuchen, der über einen eigenen Apparat und ein eigenes Handlungsrecht verfügt: Dekrete und Befehle zu erlassen, eigene Organe zu haben und Zwang auszuüben. Zu den ausführenden Behörden zählt Stein die Regierung mit ihren nachgeordneten Institutionen und kommunalen Selbstverwaltungsorganen. Die Regierungsabteilung ist das Zentrum, das verpflichtet ist, sich um diese Institutionen zu kümmern, damit die Verwaltung in allen Teilen vom Gedanken der Einheit erfasst wird. Die lokalen Regierungen kümmern sich um die Gebiete, in denen sie tätig sind. Stein betrachtet die Polizei als Teil der Regierung, die Zwang ausübt. Es ergänzt und ist Teil der Exekutive. Dabei handelt es sich um ein Instrument der inneren Sicherheit, das die Gesellschaft vor den Gefahren schützt, die sie bedrohen.

Stein identifiziert fünf Bereiche der öffentlichen Verwaltung: Außenbeziehungen, Militär, Staatswirtschaft, Justiz und „innere Angelegenheiten im engeren Sinne“, also sowohl öffentliche Verwaltungsverwaltung, als auch Zweige: öffentliche Sicherheit, öffentliche Wohlfahrt, Kommunikation, Handel, Post , Telegraph, Hygiene, Bildung, soziale Sicherheit.

Auf diese Weise, Stein führte Ordnung in die Schaffung der Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung ein, indem er zwischen der Wissenschaft des Managements und der Wissenschaft des Rechts des internen Managements unterschied und als eigenständige Sphäre hervorhob – das öffentliche Verwaltungsmanagement und den angewandten Zweig der Managementlehre – die Kameralistik, die Wissenschaft des Verwaltungsmanagements.

In Russland Die Praxis des Verwaltungsmanagements hat keine theoretische Verallgemeinerung gefundenund wir können nur über die Entwicklung der Wissenschaft des Verwaltungsrechts sprechen. Die Universitätsurkunde von 1835 sah die Eröffnung von Abteilungen für Verbesserungsrecht und Dekanaten an juristischen Fakultäten vor, die in den 60er Jahren in Abteilungen für Polizeirecht umbenannt wurden. Prominente einheimische Wissenschaftler der Zeit vor der Reform waren A.A. Plavilshchikov, P.N. Gulyaev, N.F. Rozhdestvensky, I.V. Platonow. Das Ziel des Staates, laut I.V. Platonov, richtig und gut, d.h. Gerechtigkeit und Wohlfahrt. Dank des Rechts gewährleistet eine Person ihre Sicherheit vor dem gewaltsamen Eindringen anderer Mitglieder der Gesellschaft. Für diese Sicherheit sorgt aber nicht der Mensch selbst; sie wird vom Staat durch Maßnahmen gewährleistet, die man „Anstand“ nennt. Das Dekanat besteht aus der „Aufsicht über die bürgerliche Ordnung“: Hierbei handelt es sich um ein System staatlicher Maßnahmen und Institutionen, die das Ziel haben, die Phänomene des physischen und moralischen Übels zu verhindern und zu unterdrücken, und das die getreue Ausführung und Anwendung von Gesetzen gewährleistet. Der Staat kann sich jedoch nicht nur darauf beschränken, für seine Mitglieder normale Lebensbedingungen zu schaffen und ihre Sicherheit zu gewährleisten, sondern ist auch verpflichtet, für das Wohlergehen seiner Mitglieder zu sorgen, denn die Macht des gesamten Staates basiert auf dem privaten Wohl -Sein von Bürgern. Das Wohlergehen der Bürger ist in erster Linie Sache der Bürger selbst, wird aber vom Staat durch ein System von Maßnahmen und Gremien gefördert, die eine Verbesserung darstellen. Der Autor versteht Verbesserung als ein System von Maßnahmen zur Unterstützung von Industrie, Handel, Finanzen, Kommunikation und gleichzeitig als ein System von Leitungsorganen, das durch das Manifest zur Errichtung von Ministerien vom 6. September 1802 geschaffen wurde.“

Zu den späten Vertretern der Polizeiwissenschaft gehören I.E. Andreevsky, Autor des ersten Lehrbuchs „Russisches Staatsrecht“ (1866) sowie „Polizeirecht“ in zwei Teilen (1871 und 1873).

2.3. Der öffentliche Managementgedanke in Form des Verwaltungsrechts

Seit den 60er Jahren XIXJahrhundert und bis 1917 - das istdie Zeit des Übergangs der Wissenschaft des Polizeirechts zur Wissenschaft des Verwaltungsrechts. Zielsetzung Die Gründe waren: die Einschränkung der Zuständigkeiten der Polizei und die Übertragung einer erheblichen Anzahl von Fällen an die Zemstvo; Änderung des Rechtsstatus einer Person, Erweiterung des Bereichs der verwaltungsrechtlichen Beziehungen.

Der Träger neuer Ansichten über die Rechtsbeziehungen zwischen Verwaltung und Bürgern im Russland nach der Reform und ein scharfer Kritiker des Polizeirechts war der Autor des Konzepts des öffentlichen Rechts V.N. Leshkov. Er glaubte, dass der Begriff „Polizei“ und „Polizeirecht“ eng gefasst sei und keine umfassenden Managementaktivitäten abdecke. Er glaubte, dass es ein „öffentliches Recht“ sein sollte.

Der in der Mitte entstandene Begriff des öffentlichen RechtsXIXJahrhundert, war gegen die Ideen des Polizeistaates und des Polizeistaates. Der österreichische Wissenschaftler Gleisser war der erste, der es entwickelte, aber er unternahm nur die ersten Schritte. Die grundlegende Entwicklung dieses Rechts liegt bei V.N. Leshkov. In seinem Werk „Das russische Volk und der Staat“ (1858) lieferte er einen detaillierten Begriff des „öffentlichen Rechts“, in dem er das Volk als Regierungssubjekt betrachtete. In einem anderen seiner Werke erklärt er die Verordnung zur Semstwo-Reform als ein Gesetz, das Normen des öffentlichen Rechts enthält.

In seinem Konzept des öffentlichen Rechts hat V.N. Leshkov unterschied vier Rechtsgebiete: Zivilrecht, Staatsrecht, öffentliches Recht und Strafrecht. Obwohl er die Theorie des öffentlichen Rechts recht umfassend entwickelt hatte, versäumte er es, sie zu systematisieren. Sie wurde von ihren Zeitgenossen nicht verstanden. Heute wurde sie als Theorie des Naturrechts wiederbelebt.

2.4. Public-Management-Denken im Schoß der Organisationswissenschaft

Die nächste Stufe in der Entwicklung des Public-Management-Denkens ist mit der Entwicklung der Organisationstheorie verbunden. Anerkannt als Begründer der Organisationswissenschaft weltweit Henri Fayol (1841-1925). Sein Hauptwerk „Allgemeine und industrielle Verwaltung“ widmet sich Fragen der Unternehmensführung auf der Makroebene. Er war einer der ersten, der die Anwendung der Organisationstheorie auf die öffentliche Verwaltung vorschlug, und zeigte die Ähnlichkeiten auf, die zwischen öffentlicher und privater Verwaltung im Sinne einer strukturellen Organisation unter Beibehaltung von Unterschieden in den sozialen Zielen bestehen sollten. Die Grundlage von Fayols Verwaltungstheorie sind 14 Managementprinzipien:

1. Arbeitsteilung, 2. Machtverantwortung, 3. Disziplin, 4. Einheit der Führung, 5. Einheit der Führung, 6. Unterordnung privater Interessen unter das Allgemeine, 7. Entlohnung, 8. Zentralisierung, 9. Hierarchie, 10. Ordnung, 11. Fairness, 12. Kontinuität des Personals, 13. Initiative, 14. Einheit des Personals.

Woodrow Wilson (1856–1924), Autor von zehn politischen und historischen Studien, gilt zu Recht als Begründer der amerikanischen öffentlichen Verwaltungswissenschaft. Sein Artikel „The Science of Public Administration“ wurde zum Ausgangspunkt für weitere konzeptionelle Konstruktionen. Der Grund für die Niederschrift war die Verabschiedung des Pendleton Act (1883), der dem „System der Beuteteilung“ in der Organisation des Bundesbeamtentums ein Ende setzte. Darin wies der Autor auf die Notwendigkeit hin, US-Regierungsbehörden unabhängig von der Politik als Verwaltungsapparat zu untersuchen. In einer Studie über Management (1887)Wilson begründete die öffentliche Verwaltung als einen Weg zur Umsetzung öffentlicher Macht, als die Möglichkeit, demokratische Regierung und effektive öffentliche Verwaltung im Sinne von Taylors Management zu verbinden. Alle Regierungen haben zwei Funktionen: politische, die im Rahmen des politischen Systems umgesetzt werden müssen, und administrative.

2.5. Öffentliche Verwaltung als eigenständige wissenschaftliche Richtung. Gründungszeit. Zweite HälfteXX Jahrhundert.

Die Entwicklung der Gesellschaft hat den Prozess der öffentlichen Verwaltung weiter verkompliziert. Dies erforderte die Entwicklung der Wissenschaft des Verwaltungsmanagements. Dies wurde durch die Gründung des Internationalen Instituts für Verwaltungswissenschaften und seiner Abteilungen an Universitäten nach dem Zweiten Weltkrieg erheblich erleichtert. In dieser Zeit wurden die Kameralwissenschaften von der Politikwissenschaft und dem Verwaltungsrecht übernommen und verdrängt. Den individuellen Rechten und der Entwicklung selbstverwalteter Gemeinschaften wurde mehr Aufmerksamkeit geschenkt.

In den 80ern XX Jahrhundert verbreitete sich ein Konzept namens „New Public Management“ oder „Public Management“. Sein Erscheinen ist mit ständigen Angriffen auf den öffentlichen Sektor verbunden, die ihm eine geringe Qualität der Dienstleistungen vorwerfen, sowie mit der Globalisierung wirtschaftlicher Prozesse und staatlichen Eingriffen in die Wirtschaft. Die umfassendste „Philosophie“ des öffentlichen Managements Die Grundprinzipien sind im Buch der amerikanischen Forscher D. Osborne und T. Gebler formuliert.

In Russland begann sich die öffentliche Verwaltung als eigenständige Richtung, als Theorie des Sozialmanagements zu entwickeln. Die öffentliche Verwaltung als eigenständige Richtung wird durch Arbeiten von Rechtswissenschaftlern repräsentiert. Der Zusammenbruch des Verwaltungs- und Führungssystems in Russland und der Übergang zu einer neuen Gesellschaftsordnung am EndeXXJahrhundert ist mit der Suche und Genehmigung neuer Konzepte, Prinzipien und Ansätze in der Organisation der öffentlichen Verwaltung verbunden.

Thema 3. ÖFFENTLICHE VERWALTUNG ALS SYSTEM

Die öffentliche Verwaltung funktioniert nicht in Form einzelner Elemente, sondern als eine einzige, miteinander verbundene Formation, d.h. systematisch. Die Schwierigkeit bei der Definition eines öffentlichen Verwaltungssystems liegt jedoch darin, dass es in der Staatswissenschaft keine allgemein anerkannten und allgemein akzeptierten Konzepte des „öffentlichen Verwaltungssystems“ gibt, ebenso wenig wie eine rechtlich fundierte sozialrechtliche Institution der staatlichen und kommunalen Verwaltung .

Nach dem philosophischen Ansatz wird unter einem System eine Menge von Elementen (Komponenten, Subsysteme) verstanden, die in Beziehungen und Verbindungen zueinander stehen und eine gewisse Integrität, Einheit bilden.

Auf diese Weise, System – eine bestimmte Menge miteinander verbundener Elemente, die Einheit und Integrität bilden und integrative Eigenschaften und Muster besitzen(Jedes System zeichnet sich durch Zielsetzung, Struktur, Funktionalität, Integrität als Ergebnis der Verbindung und Interaktion von Elementen aus.)

In der öffentlichen Verwaltung sind Grundsätze ein verlässliches Mittel zur Organisation und Regelung des zielgerichteten Prozesses der gesellschaftlichen Einflussnahme.

Ein wesentliches Merkmal der Grundsätze der öffentlichen Verwaltung ist ihre überwiegende Verankerung in Rechtsnormen.

Lassen Sie uns eine Gruppe systemweiter Prinzipien der öffentlichen Verwaltung hervorheben:

1. Allgemeine methodische Grundsätze der öffentlichen Verwaltung

Priorität der Landespolitik

Prinzip der Objektivität

Zweckmäßigkeitsprinzip

Feedback-Prinzip

2. Grundsätze des Managements als gesellschaftspolitischer Prozess:

Rechtmäßigkeit

Legitimität

systembildende Tätigkeit

Kombination aus Demokratie und Zentralismus

Kombination von Sektormanagement und Territorialmanagement.

Ein systematischer Ansatz beim Studium des Managements ermöglicht es uns, uns das Management als die Funktionsweise mehrerer komplexer sozialer Systeme vorzustellen. Nennen wir sie:

Kontrollsystem – der Staat als leitendes Subjekt des Managements (Ein Staat ist eine territoriale Organisation der Gesellschaft, die durch ihren gesellschaftspolitischen Raum gekennzeichnet ist. (sozial in dem Sinne, dass das vom Staat besetzte Territorium die Umwelt für das Leben einer bestimmten Gesellschaft darstellt; politisch – im Sinne der räumlichen Grenzen des Handelns staatlicher Macht).

Die Hauptprinzipien der Gestaltung eines öffentlichen Verwaltungssystems sind: das Prinzip der Gewaltenteilung (Schaffung eines ausgewogenen politischen Systems), das Prinzip der Komplementarität (Kontinuität in der Machtstruktur und Schaffung von Voraussetzungen für eine gleichmäßige Machtverteilung). Funktionen), das Subsidiaritätsprinzip (bestimmt das Verfahren zur Verteilung und Umverteilung der Macht zwischen den Verwaltungsebenen der Regierung, die Verantwortung für deren Umsetzung), das Demokratieprinzip (Beteiligung der Bevölkerung an der Wahl von Regierungsorganen, die Entwicklung des Territoriums Entwicklungsprogramme), das Prinzip der Homogenität (der Vorteil des Bundesrechts gegenüber dem Regionalrecht, wodurch die Einheit des Staates und die allgemeine Unterordnung aller Machtinstitutionen unter die Verfassung der Russischen Föderation gewährleistet wird).

Allgemeine Funktionen sind: Gewährleistung der Integrität und Stabilität der Gesellschaft und ihres Territoriums, Schaffung und Gewährleistung von Bedingungen für die Entwicklung aller Bereiche des gesellschaftlichen Lebens, Schutz der Rechtsstaatlichkeit im Verhältnis zwischen Regierung und Gesellschaft, Gewährleistung der Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürger, Manager, Integral, Gewährleistung einer einheitlichen Staatsmacht.

Das Steuerungssystem umfasst relativ unabhängige Subsysteme als Komponenten:

1. System der staatlichen Verwaltung der Angelegenheiten der Gesellschaft als Ganzes

2. System der öffentlichen Verwaltungsverwaltung staatlicher Angelegenheiten

3. System der kommunalen Verwaltung lokaler Gemeinschaftsangelegenheiten.

Verwaltetes System – Gesellschaft, deren Bestandteile der staatlichen Kontrolle unterliegen. Im Gegensatz zum Managementsystem setzt es horizontale, wirkungslose, dispositive Verbindungen voraus. Sie sind vielschichtig und vielfältig.

System der Interaktion von Subjekt-Objekt-Beziehungen – verschiedene Institutionen des Staates und der Gesellschaft, die Verbindungen herstellen: direkt und invers, vertikal und horizontal, unterordnend und unterstützend.

Die Hauptform des Einflusses der Gesellschaft auf die öffentliche Verwaltung besteht in der rechtmäßigen Funktionsweise politisches System, Teilnehmer am politischen Prozess, die im Staat rechtlich anerkannt sind und rechtliche Mittel nutzen. Eine andere Art der Einflussnahme erfolgt über informelle Organisationen, speziell gegründete Gruppen, um Druck auf die Behörden auszuüben, Lobbyarbeit zu betreiben und ihre Ergebnisse zu erzielen. Unter den Institutionen der politischen Mediation kommt den politischen Parteien, Interessengruppen und Interessengruppen die führende Rolle im System der Interaktion zwischen Gesellschaft und Regierung zu.

Der Mechanismus der Interaktion zwischen Regierung und Gesellschaft wird durchgeführt : 1. durch staatliche Regulierung wirtschaftlicher Prozesse, 2. durch den Bereich der Verteilung wirtschaftlicher Ressourcen (traditionelle, kommandopaternalistische und marktwirtschaftliche Methoden), 3. durch den Bereich der Umverteilung wirtschaftlicher Ressourcen.

Beachten wir, dass eine sich entwickelnde Gesellschaft ihre Bedürfnisse als soziale Ordnung an das Managementsystem richtet, das in der Praxis darauf ausgelegt ist, die Probleme der Befriedigung der Interessen der Bevölkerung zu lösen verschiedene Gruppen, sich niederlassen verschiedene Sorten Widersprüche. Bedürfnisse verwandeln sich in Interessen, die wiederum die Form von Forderungen annehmen. Sie können inhaltlich distributiv, regulierend oder kommunikativ sein. Wenn Anforderungen das Managementsystem überlasten und die Unterstützung, die Leistungsfähigkeit der Gesellschaft und die Ressourcenbereitstellung nicht ausreichen, sind Krisensituationen im Management vorprogrammiert.

Das Hauptergebnis der Funktionsweise des öffentlichen Verwaltungssystems sind Managemententscheidungen und -maßnahmen. Sie können politischer, allgemein bedeutsamer Natur sein oder das Ergebnis schwerwiegender Verwaltungsentscheidungen sein.

Als die Formation Russische Gesellschaft Unser politisches Leben umfasst Phänomene, die demokratischen Prozessen objektiv innewohnen und als deren integraler Bestandteil wirken. Unter diesen Phänomenen können wir Lobbying hervorheben. Es sollte beachtet werden, dass derzeitHeutzutage wird Lobbying zunehmend als notwendiges und natürliches Instrument in der Beziehung zwischen Regierung und Gesellschaft verstanden.

Der Begriff „Lobbying“ stammt aus dem EnglischenEmpfangshalle, was in der Übersetzung ein Vestibül, ein Saal ist, in dem man einen Staatsmann beim Verlassen des Sitzungssaals erwischen und versuchen kann, ihn davon zu überzeugen, dieses oder jenes Projekt zu unterstützen. Dieser Begriff bezeichnet auch ein umfangreiches System von Ämtern und Agenturen, Monopolen bzw organisierte Gruppen Dabei üben gesetzgebende Körperschaften Druck (sogar Bestechung) auf Gesetzgeber und Beamte aus, um Entscheidungen (bestimmte Gesetzesentwürfe, Einholung staatlicher Anordnungen, Subventionen) im Interesse der von ihnen vertretenen Organisationen zu treffen.

Die Tradition der Lobbyarbeit reicht bis in die Jahre zurück, als W.S. Präsident der Vereinigten Staaten war. Grant (1869-1877). Er und sein Team hatten die Angewohnheit, nach einem Arbeitstag in einem der Hotels, genauer gesagt in dessen Lobby, die „Lobby“ genannt wurde, Stress abzubauen. Dort trafen sich Minister und Senatoren unterschiedliche Leute, hörten auf ihre Wünsche und gaben ihr Wort, oft selbstlos, um sie zu erfüllen. So begann das Konzept des „Lobbyings“ den Kauf von Stimmen für Geld zu bedeuten. Aufgrund einer Reihe wichtiger Enthüllungen und des anschließenden öffentlichen Aufschreis verabschiedeten die Vereinigten Staaten ab 1907 eine Reihe von Gesetzen zur Regulierung und Regulierung der Lobbyarbeit in der amerikanischen Gesellschaft. Eines der wichtigsten Gesetze ist das Gesetz zur bundesstaatlichen Regulierung des Lobbyings, dessen letzte Änderungen 1987 verabschiedet wurden. Danach ist ein verbindliches Verfahren für Lobbyisten und deren jährliche Berichterstattung vorgesehen. Somit ist Lobbying in den Vereinigten Staaten zu einem offenen Phänomen geworden und unterliegt der Kontrolle. In diesem Zusammenhang ist die Tätigkeit anderer Strukturen und Personen zur Wahrung privater Interessen verboten.

Lobbying kann unterteilt werden in

direkt – das heißt, den Machtinhaber direkt zu beeinflussen, um die gewünschte Entscheidung „durchzusetzen“.

indirekt - öffentliche und informative Unterstützung notwendiger Entscheidungen im öffentlichen Raum

intern – unternehmensinterne Interessenvertretung.

Thema 4. INSTITUTIONEN DER STAATSBEHÖRDE IN DER RF

4.1. Macht: Quellen, Konzept, Prinzipien

Bei der Analyse zahlreicher Interpretationen lassen sich zwei methodische Ansätze zum Wesen der Macht feststellen. Die erste basiert auf der Theorie des Behaviorismus, dem Sozialdarwinismus, und ist ein Versuch, Macht als eine unabhängige Einheit darzustellen, die einer oder mehreren Personen von Gott und der Natur verliehen wird. Ein anderer Ansatz ist der Versuch, die Natur der Macht durch eine Dichotomie zu erklären: Subjekt – Objekt, d. h. durch ein System sozialer Beziehungen.

Energiequelle

Machtsubjekte. Machtobjekte

(Der Staat, seine Institutionen, (Individuum, soziale Gruppe,

Parteien, Eliten, Führer) Masse, Klasse)

Funktionen der Macht Machtressourcen

(Führung, Management, (Recht, Traditionen,

Organisation, Regulierung, Zwang, Gewalt,

Koordination, Mobilisierung, Angst, Mythen)

Herrschaft)

Zeichen, die Staatsmacht von anderen Machtarten unterscheiden:

• • • auf staatlicher Ebene durchgeführt, erstreckt sich auf sein gesamtes Territorium,

      offizieller Charakter, geregelt durch die Verfassung, Gesetze,

      Struktur des Regierungsapparates

      die Allgemeinverbindlichkeit seiner Entscheidungen,

      das Bestehen des Rechts auf legitimen Zwang,

      die Möglichkeit, Entscheidungen von Nichtregierungsorganisationen aufzuheben,

      Besitz einer Reihe ausschließlicher Rechte (Besteuerung).

Da die Staatsmacht von Natur aus sozial und öffentlich ist, hat sie zusammen mit der Gesellschaft einen komplexen Entwicklungspfad durchlaufen, der verschiedene Formen annimmt. Während seiner Entstehungszeit war es anonym, später nahm es eine personalisierte Form und schließlich eine institutionalisierte Form an.

Es ist wichtig zu betonenWas Staatsgewalt und Organe (Institutionen) der Staatsgewalt sind nicht dasselbe.

Staatsgewalt ist:

- Recht, Staatsfähigkeit (durch Regierungsbehörden und Beamte) Einfluss auf das Schicksal, die Beziehungen und die Aktivitäten von Menschen mit verschiedenen Mitteln und Methoden nehmen;

- ein System relevanter Institutionen und Regierungsstellen, die Regierungsentscheidungen treffen;

- Personen mit entsprechenden Befugnissen.

Die Besonderheit der Staatsmacht besteht darin, dass sie als objektive Notwendigkeit, als Produkt der gesellschaftlichen Entwicklung, die Vormachtstellung besitzt. Das bedeutet:

A) alle anderen Machtkräfte in der Gesellschaft handeln im Rahmen der von der Landesregierung verabschiedeten und kontrollierten Gesetze,

B) Es bietet einen einzigen politischen und rechtlichen Raum auf dem Territorium des Landes, einen einzigen Wirtschafts- und Informationsraum, eine einzige Währungseinheit, Sprache usw.

C) hat das legitime Recht, Zwangsmaßnahmen anzuwenden.

Regierung - V institutionelle Begriffeist ein System von Strukturen, Gremien und Institutionen, die die Funktionen des Staates umsetzen.

Regierung in verfahrenstechnischer Hinsicht – Dabei handelt es sich um eine zielgerichtete Führungstätigkeit (kontrollierender Einfluss) aller Staatsorgane zur Straffung, Organisation des öffentlichen Lebens, Gewährleistung der Stabilität und Entwicklung der Gesellschaft in strikter Übereinstimmung mit der Verfassung.

Regierung in soziologischer Hinsicht – Hierbei handelt es sich um ein System der gezielten Interaktion zwischen dem Staatsapparat und gesellschaftlichen Kräften und Bürgern zur Umsetzung staatlicher Aufgaben.

Die Grundsätze der Organisation und Funktionsweise der Staatsgewalt in einer demokratischen Gesellschaft lassen sich wie folgt zusammenfassen:

Das Prinzip der Gewaltenteilung

Grundsatz der Legalität

Das Prinzip der Unpersönlichkeit

Das Prinzip der Begrenzung, des ultimativen Einflusses auf die Gesellschaft.

Prinzip der konzeptionellen und strukturellen Integrität

Das Prinzip der Legitimität

Gemäß der Verfassung wird die Staatsgewalt in der Russischen Föderation vom Präsidenten der Russischen Föderation, der Bundesversammlung – dem Parlament der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation und den Gerichten der Russischen Föderation ausgeübt. Bei der Charakterisierung jeder dieser Institutionen ist es notwendig, ihre verfassungsrechtlichen Grundlagen zu verstehen:

Status (Position), d.h. ein gesellschaftlich bedeutsamer Ort, eine Rolle in der Gesellschaft, die rechtlich formalisiert ist und im Gründungsrechtsakt die Zuständigkeit, Funktionen und Befugnisse einer bestimmten Institution (Beamten) definiert,

Kompetenz (rechtliche Eigentumsverhältnisse, Verhältnismäßigkeit), Themenspektrum, Zuständigkeitsbereiche, die eine bestimmte Machtinstitution lösen darf und kann, eine Reihe gesetzlich festgelegter Funktionen und Befugnisse,

Funktionen (Abgang, Tätigkeit), mit spezifischen Inhalten gefüllte Tätigkeitsarten, die eine bestimmte Machtinstitution im Rahmen ihrer Zuständigkeiten ausüben soll.

Autorität (ich habe das Recht, ich kann), d.h. eine Reihe von Rechten und Pflichten, die im Rahmen seiner Zuständigkeit ausgeübt werden.

4.2. Legislative. Parlament im Gesetzgebungssystem

4.3. Exekutive Macht Regierung im System der Staatsgewalt

Die Exekutive sollte unter zwei Aspekten betrachtet werden:

Im streng rechtlichen Sinne als:

Das Recht und die Fähigkeit von Subjekten, jemanden zu verwalten, andere Menschen ihrem Willen zu unterwerfen, Handlungen zu erlassen, organisatorische Arbeit als eine Reihe von Befugnissen zu leisten

Das Recht und die Fähigkeit eines Beamten, Entscheidungen zu treffen, die von einem untergeordneten Mitarbeiter unter der Kontrolle und Verantwortung dieses Beamten umgesetzt werden.

Im politikwissenschaftlichen Sinne:

Ein Subsystem der Staatsmacht, das mit seinen anderen Zweigen einen einzigen Staatsmechanismus bildet und unter ihrem Einfluss Managemententscheidungen entwickelt;

Eine politikwissenschaftliche Kategorie, die einen Komplex politischer und rechtlicher Phänomene und vor allem den Apparat der Exekutive, die Kompetenz ihrer Organe und Mitarbeiter sowie deren Aktivitäten widerspiegelt.

Die Regierung ist das höchste Organ der föderalen Exekutivgewalt. Die Zuständigkeit der Regierung richtet sich nach Art. 71,72, 114 der Verfassung der Russischen Föderation. Die Hauptaufgaben und damit die Hauptfunktionen der Regierung:.

Entwickeln Sie den Bundeshaushalt und legen Sie ihn der Staatsduma vor, stellen Sie dessen Ausführung sicher und legen Sie der Staatsduma einen Bericht vor.

Sorgen Sie für eine einheitliche Finanz-, Kredit- und Währungspolitik in ganz Russland.

Verwalten Sie Bundeseigentum und Staatseigentum.

Maßnahmen zur Sicherheit der Bürger, zum Schutz des Eigentums und der öffentlichen Ordnung umsetzen.

Umsetzung von Maßnahmen zur Gewährleistung der Landesverteidigung, der Staatssicherheit und der Umsetzung der Außenpolitik der Russischen Föderation.

Gewährleistung eines einheitlichen Rechtsraums, Anwendung und Vorrang der Verfassung der Russischen Föderation und der Bundesgesetzgebung.

Die Befugnisse der Regierung der Russischen Föderation als höchstes Exekutivorgan mit allgemeiner Zuständigkeit sind recht weitreichend. Zunächst einmal erscheinen sie

bei der Bildung des Staatsapparates,

Teilnahme an gesetzgeberischen Tätigkeiten,

Ausführung von Gesetzen

Regelsetzungsaktivitäten,

Vorbereitung und Ausführung von Budgets.

Umsetzung der Außenpolitik.

Politische Verantwortung der Regierung.

Thema 5 VERFASSUNGS- UND GESETZESGRUNDLAGEN DER STAATLICHEN AUTORITÄT IN DEN GEGENSTÄNDEN DER RF

Für den Begriff Region gibt es noch keine gesetzliche Definition. Im geografischen Sinne bezeichnet eine Region einen räumlich-territorialen Teil eines gesamten Staates mit einem ausgeprägten spezifischen kulturellen, ethnischen, religiösen und wirtschaftlichen Leben der dort lebenden Bevölkerung.

Politische Autonomie ( Autonomie - Unabhängigkeit, Selbstverwaltung) - das Recht, die Staatsgewalt unabhängig auszuüben. Die Verfassung der Russischen Föderation gewährt allen Untertanen den gleichen Status. In den verschiedenen Artikeln heißt es:

1. Die Subjekte der Russischen Föderation verfügen über die volle Staatsgewalt in den Subjekten ihrer Gerichtsbarkeit (Artikel 73).

2. Die Staatsgewalt in den Teilgebieten der Russischen Föderation wird von den von ihnen gebildeten Staatsorganen ausgeübt

3. Republiken haben ihre eigenen Verfassungen und Gesetze, andere Subjekte haben ihre eigenen Satzungen und Gesetze.

4. Der Status der Subjekte der Russischen Föderation wird durch die Verfassung der Russischen Föderation und die Verfassungen (Charta) der Subjekte der Russischen Föderation bestimmt. Sie kann im gegenseitigen Einvernehmen geändert werden.

5. Der Status eines Untertanen darf die Souveränität Russlands nicht untergraben

Politische Autonomie Zu den administrativ-territorialen Einheiten der unteren Ebene gehören auch kommunale Einheiten, die durch ein gemeinsames Territorium verbunden sind, in dem sie die lokale Selbstverwaltung ausüben, lokale Behörden wählen, über kommunales Eigentum und einen lokalen Haushalt verfügen. Führungs- und Verwaltungsautonomie –Hierbei handelt es sich um das Recht der Leitungsorgane, im Rahmen ihrer Zuständigkeiten und der ihnen von autorisierten staatlichen Stellen übertragenen Rechte selbstständig Fragen zu lösen und Geschäfte zu tätigen.

Kulturell-nationale Autonomie – bedeutet, nationalen Minderheiten, die keine kompakten oder gar völlig verstreuten Gruppen in der Bevölkerung des Landes bilden, die Rechte und Möglichkeiten zu geben, ihre kulturellen Traditionen, ihre Sprache und ihre Religion zu bewahren und weiterzuentwickeln.

Das System der Regierungsorgane einer konstituierenden Körperschaft der Föderation besteht aus:gesetzgebendes (repräsentatives) Organ, oberstes Exekutivorgan, andere Regierungsorgane einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die gemäß der Verfassung (Charta) einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation gebildet werden. Ihr kann die Position einer leitenden Beamtin übertragen werden.

Die Organisationsformen der Staatsmacht in den Teilgebieten der Russischen Föderation unterscheiden sich in den Statusnamen erheblich. Dies erklärt sich aus historischen und nationalen Besonderheiten.

Die Tätigkeit der Regierungsorgane der Teilstaaten der Russischen Föderation erfolgt nach folgenden Grundsätzen: staatliche und territoriale Integrität Russlands, die Ausweitung der Souveränität Russlands über sein gesamtes Territorium, die Vorrangstellung der Verfassung und der Bundesgesetze auf seinem gesamten Territorium, die Aufteilung der Staatsgewalt, die Abgrenzung der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen föderalen und regionalen Regierungsorganen, unabhängige Ausübung der ihnen gehörenden Befugnisse durch staatliche Behörden und lokale Selbstverwaltungsorgane.

5.1. Gesetzgebungsorgane der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation

Das gesetzgebende (repräsentative) Organ hat den Status eines dauerhaft funktionierenden höchsten und einzigen gesetzgebenden Organs einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation. Zu seinen Aufgaben gehört die gesetzgeberische Regelung der Zuständigkeitsbereiche der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation und der Subjekte der gemeinsamen Gerichtsbarkeit im Rahmen der Befugnisse der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation sowie die unabhängige Lösung organisatorischer, rechtlicher, informationeller und logistischer Fragen und finanzielle Unterstützung seiner Aktivitäten.

Die gesetzgebende Körperschaft ist zuständig, wenn mindestens 2/3 der festgelegten Zahl von Abgeordneten in ihre Zusammensetzung gewählt werden.

Die Befugnisse des gesetzgebenden (repräsentativen) Organs sind sehr umfangreich.

Der Gesetzgeber erlässt Gesetze und Verordnungen .

Das Recht auf Gesetzesinitiative steht den Abgeordneten, dem Leiter des höchsten Beamten (höchstes Exekutivorgan) und den Vertretungsorganen der kommunalen Selbstverwaltung zu. Die Verfassung (Charta) kann dieses Recht anderen Körperschaften und öffentlichen Vereinigungen gewähren.

Gesetzentwürfe, die Ausgaben vorsehen, die durch den Haushalt einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation gedeckt werden, werden nach Vorlage oder bei Vorliegen einer Stellungnahme des Leiters des höchsten Exekutivorgans innerhalb von mindestens 14 Tagen geprüft.

Folgendes ist installiertVerfahren zur Annahme von Rechtsakten:

Die Verfassung (Charta) des Subjekts und Änderungen daran werden mit einer Mehrheit von mindestens 2/3 der Stimmen der festgelegten Zahl von Abgeordneten angenommen.

Gesetze einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation werden mit der Mehrheit der Stimmen der festgelegten Zahl der Abgeordneten angenommen, Beschlüsse – mit der Mehrheit der Zahl der gewählten Abgeordneten;

Der Gesetzentwurf wird in mindestens zwei Lesungen behandelt, die Entscheidung über seine Annahme (oder Ablehnung) wird durch einen Beschluss formalisiert;

Voraussetzung für das Inkrafttreten eines Gesetzes ist seine Verkündung durch den höchsten Beamten (den Leiter des höchsten Exekutivorgans) einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation und seine Veröffentlichung.

Im Falle einer Ablehnung des Gesetzes kann das Veto des höchsten Beamten mit einer Mehrheit von mindestens 2/3 der Stimmen der festgelegten Zahl von Abgeordneten überwunden werden;

Die Verfassung (Charta) und das Gesetz einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation treten nach ihrer offiziellen Veröffentlichung in Kraft (zu Fragen des Schutzes der Rechte und Freiheiten von Mensch und Bürger – frühestens 10 Tage nach ihrer offiziellen Veröffentlichung).

Die Befugnisse des gesetzgebenden Organs können vorzeitig beendet werden bei:

1. Eine Entscheidung über die Selbstauflösung treffen

2. Auflösung einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation durch den höchsten Beamten auf der Grundlage der Annahme von Rechtsakten durch die gesetzgebende Körperschaft, die im Widerspruch zu Akten höherer Rechtskraft stehen, die zu Themen außerhalb ihrer Zuständigkeit erlassen wurden, wenn solche Widersprüche von der zuständigen Stelle festgestellt werden Gericht, und die gesetzgebende Körperschaft hat sie nicht innerhalb von 6 Monaten nach Inkrafttreten der gerichtlichen Entscheidungen beseitigt.

3. Befugnisse können auch vorzeitig beendet werden, wenn das zuständige Gericht über die Inkompetenz einer bestimmten Zusammensetzung von Abgeordneten des gesetzgebenden Organs einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation entscheidet, auch im Zusammenhang mit dem Rücktritt von Stellvertretern ihrer Befugnisse.

Außerordentliche Wahlen können spätestens 6 Monate nach Inkrafttreten des Beschlusses über die vorzeitige Beendigung der Befugnisse des gesetzgebenden Organs einberufen werden.

Die Befugnisse können auch vorzeitig beendet werden, wenn eine Entscheidung des zuständigen Gerichts über die Unzuständigkeit einer bestimmten Zusammensetzung der Abgeordneten in Kraft tritt.

Die gesetzgebende Körperschaft einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation hat das Recht, dem höchsten Beamten einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation ihr Misstrauen auszudrücken, wenn:

1. Erlass eines Gesetzes, das der Verfassung der Russischen Föderation, den Bundesgesetzen, der Verfassung (Statuten) und den Gesetzen einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation widerspricht, wenn solche Widersprüche vom zuständigen Gericht festgestellt werden, der höchste Beamte jedoch nicht diese Mängel innerhalb eines Monats nach Inkrafttreten der Gerichtsentscheidung beseitigen;

2. sonstiger grober Verstoß gegen Bundesgesetze oder Gesetze einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation, wenn dies zu einer massiven Verletzung der Rechte und Freiheiten der Bürger führte.

5.2.Organisation der Exekutivgewalt

5. 3. Lokale Selbstverwaltung im System der öffentlichen Gewalt

Die kommunale Selbstverwaltung gewährleistet die Kontrollierbarkeit in den lokalen Gebietskörperschaften. Es gibt drei Hauptmodelle für die Beziehungen zwischen Staat und Kommunalverwaltung:

Verwaltungsmodell– gekennzeichnet durch die direkte Unterordnung lokaler Regierungsbehörden unter staatliche Behörden. Dabei geht es um den vollständigen „Aufbau“ der kommunalen Selbstverwaltung in ein System staatlicher Macht, sodass die kommunale Selbstverwaltung eine Fortsetzung der Staatsgewalt darstellt und sich in eine kommunale Selbstverwaltung verwandelt.

Dezentrales Modell– setzt die vollständige Trennung der kommunalen Selbstverwaltung von der Staatsgewalt voraus; kommunale Selbstverwaltungsorgane werden ausschließlich von lokalen Gemeinschaften gebildet und lösen ausschließlich Fragen von lokaler Bedeutung. Die Kommunalverwaltungen sind in dieser Fassung in dem vom Staat festgelegten Umfang unabhängig und in ihrer Tätigkeit nur durch eine Reihe allgemeiner, in der Gesetzgebung verankerter Grundsätze mit ihm verbunden.

Dualistisches Modell– ist eine Fortsetzung der ersten und zweiten Form. Die Kommunalverwaltung wird vom Staat insoweit kontrolliert, als die Kommunalbehörden an der Lösung staatlicher Probleme beteiligt sind. Die kommunale Selbstverwaltung ist im Rahmen ihrer gesetzlich festgelegten Zuständigkeiten unabhängig und handelt unabhängig von staatlichen Institutionen.

Beim Aufbau der Beziehungen zwischen Staatsgewalt und kommunaler Selbstverwaltung sollte man davon ausgehen, dass Staatsgewalt und kommunale Selbstverwaltung im Wesentlichen Formen einer einzigen öffentlichen Gewalt sind. Vor diesem Hintergrund sind sowohl der Grundsatz der funktionalen Einheit als auch der Grundsatz der institutionellen Unabhängigkeit der Landesbehörden und der kommunalen Selbstverwaltung zu beachten.

Unter dem System der kommunalen Selbstverwaltung versteht man eine Reihe von Formen der direkten Willensäußerung der Bürger, durch die die Bevölkerung einer kommunalen Körperschaft die in der Verfassung der Russischen Föderation anerkannte und garantierte Macht ausübt und auf deren Grundlage entscheidet eigene Interessen, historische und andere lokale Traditionen, Themen von lokaler Bedeutung.

Die Einheit des Kommunalverwaltungssystems zeigt sich darin, dass alle Elemente durch Führungs-, Rechenschafts-, Verantwortungs- und Kontrollbeziehungen miteinander verbunden sind, d.h. Zwischen ihnen besteht eine enge organisatorisch-rechtliche Verbindung. Die Elemente des kommunalen Selbstverwaltungssystems sind die Bevölkerung als besonderes Subjekt, direkte (Volksabstimmung, Wahlen, Bürgerversammlung) und repräsentative (Kommunalverwaltung) Formen ihrer Organisation.

Die Struktur der kommunalen Körperschaften wird auf der Grundlage der Verfassung der Russischen Föderation, des Bundesgesetzes „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ vom 6.10. festgelegt. 2003, das eine abschließende Liste von ihnen, das Verfahren für ihre Gründung, ihre Befugnisse und die regionale Gesetzgebung definiert. Diese Themen finden ihren Niederschlag in der Satzung der Gemeinde.

Es gibt zwei Hauptansätze zum Aufbau der Strukturen lokaler Verwaltungen – funktionale und programmorientierte. Tatsächlich werden beim Aufbau der Strukturen lokaler Verwaltungen beide Ansätze in unterschiedlichem Ausmaß genutzt, was eine Optimierung der Strukturen lokaler Verwaltungen ermöglicht.

Lokale Selbstverwaltungsorgane können nach folgender Klassifizierung klassifiziert werden: Art der Bildung (gewählt und genehmigt), Umfang und Art der Kompetenz (allgemein, sektoral und intersektoral), Kompetenzthemen (Lösung lokaler Probleme, Wahrnehmung bestimmter staatlicher Befugnisse), Methode der Entscheidungsfindung, Art der ausgeübten Funktionen (Vertreter, Exekutive).

In der Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane lassen sich zwei Komponentenblöcke unterscheiden: politische (Methoden zur Wahl des Leiters einer Kommunalverwaltung, Art des Wahlsystems bei der Wahl eines Vertretungsorgans, Mechanismus zur Bildung einer Kommunalverwaltung, Aufteilung). der Gesamtzahl der Befugnisse); Die Verwaltungskomponente bildet die Organisationsstruktur; sie verfügt neben der Verpflichtung zur Ausführung der Beschlüsse des Vertretungsorgans über eigene, in der Satzung der Region Moskau verankerte Befugnisse sowie bestimmte staatliche Befugnisse. Die Struktur der Kommunalverwaltung hängt fast ausschließlich von den Aufgaben ab, die sie wahrnehmen soll, und von der Infrastruktur, die ihr untersteht.

Eine Analyse der aktuellen Struktur der Kommunalverwaltungsorgane verschiedener kommunaler Selbstverwaltungsorganisationen, der Vielfalt der Organisations- und Umsetzungsformen der kommunalen Selbstverwaltung ermöglicht es uns, je nach politischer Komponente mehrere Organisationsmodelle zu identifizieren: ein starker Kommunalchef - ein Gemeinderat, ein schwacher Leiter der Kommunalverwaltung - ein Gemeinderat, ein Gemeinderat - der Leiter der Verwaltung (Manager) .

Thema 6 POLITISCHER MECHANISMUS DER ÖFFENTLICHEN VERWALTUNG

Die öffentliche Verwaltung selbst ist in erster Linie ein politischer Prozess, da der Staat selbst als wichtigste politische Institution alle grundlegenden politischen Strategien für die Entwicklung der Gesellschaft entwickelt, genehmigt und umsetzt. Es handelt sich um ein groß angelegtes, weitverbreitetes und einflussreiches Kontrollsystem.

Politik – das ist eine Art, die Gesellschaft mit Hilfe der Macht zu organisieren, über Macht und ihre Funktionsweise; der Prozess der Erlangung und Wahrung von Integrität und gleichzeitiger Kollision unterschiedlicher Interessen, die Führung der Gesellschaft durch die Elite auf der Grundlage von Machtinstitutionen.

Öffentliche Ordnung – Dies ist die zielgerichtete Tätigkeit der öffentlichen Hand zur Lösung öffentlicher Probleme und zur Erreichung gesellschaftlich bedeutsamer Ziele für die Entwicklung der Gesellschaft als Ganzes und ihrer einzelnen Bereiche.

Der Prozess der Gestaltung und Umsetzung der öffentlichen Ordnung durchläuft normalerweise vier Phasen:

Identifizierung öffentlicher Probleme und politischer Ziele;

Entwicklung und Legitimation öffentlicher Politik (Politikgestaltung);

Umsetzung und Überwachung der öffentlichen Ordnung (Politikumsetzung);

Bewertung und Regulierung der öffentlichen Ordnung (Policy Evaluation).

Für die Entwicklung öffentlicher Politik gibt es mehrere Modelle: das „Top-Down“-Modell, das „Bottom-Up“-Modell und das gemischte Modell.

Die allgemeine Strategie der Außen- und Innenpolitik der Russischen Föderation wird vom Präsidenten in seiner jährlichen Ansprache an die Bundesversammlung festgelegt. Die Regierung der Russischen Föderation legt in bestimmten Bereichen konkrete Ziele und Strategien der Staatspolitik fest. Daran beteiligt sich auch das Parlament durch Beratung tatsächliche Probleme bei der Verabschiedung des Haushaltsplans und der Gesetzgebungsakte.

Der Hauptteil der Umsetzung staatlicher Politik ist die Bildung eines optimalen Mechanismus für ihre Umsetzung. Es umfasst regulatorische, organisatorische, betriebswirtschaftliche, finanzielle, wirtschaftliche und sozialpsychologische Mittel und Methoden der Einflussnahme auf die Gesellschaft und setzt die Verfügbarkeit der notwendigen Ressourcen, die Schaffung von Führungsstrukturen und die Entwicklung geeigneter Entscheidungen voraus.

Zu den in der öffentlichen Verwaltung weit verbreiteten Instrumenten gehören die Entwicklung und Umsetzung gezielter Programme und deren Überwachung. Zu den wichtigsten Arten von Evaluierungen der öffentlichen Ordnung gehören:

1. Bewertung des Programmumsetzungsprozesses (Untersuchung von Managementmethoden, ihrer Wirksamkeit, Fähigkeiten und Fähigkeiten von Organisationsstrukturen zur Bewältigung übertragener Aufgaben, Mobilisierung verfügbarer Ressourcen, Kompetenz von Führungskräften und Mitarbeitern).

2. Bewertung politischer Ergebnisse (beinhaltet die Untersuchung, inwieweit die gestellten Aufgaben und Ziele erreicht wurden, ob die geplanten Aktivitäten vollständig umgesetzt und die entsprechenden Indikatoren erreicht werden konnten).

3 . Folgenabschätzung des Programms

4. Beurteilung der Wirtschaftlichkeit.

Die vom Staat verfolgte Politik lässt sich in folgende Typen einteilen: Industrie-, Bildungs-, Agrarindustrie-, Umwelt-, Energiepolitik usw.

Thema 7. ÖFFENTLICHES VERWALTUNGSMANAGEMENT ALS KOMPLEXES SYSTEMISCHES SOZIALES PHÄNOMEN

7.1.Besonderheiten des öffentlichen Verwaltungsmanagementsystems

– Dies ist die Verwaltung staatlicher Angelegenheiten, die Ausübung von Macht und Kontrolle – vom Zentrum bis zu den lokalen Behörden. diese. staatliche administrative vertikale Macht.

Öffentliches Verwaltungssystem - Hierbei handelt es sich um einen bestimmten Satz hierarchisch miteinander verbundener Exekutivbehörden und öffentlicher Verwaltungsbehörden, die im Zusammenspiel die Verwaltung des öffentlichen Bereichs umsetzen und soziales Leben und Gewährleistung der Umsetzung von Gesetzen, verfassungsmäßig verankerten Rechten und Freiheiten der Bürger.

Öffentliche Verwaltunghat seine eigenen Besonderheiten. Es liegt zunächst einmal an der Struktur.

Struktur ist die innere Struktur des Systems, die Form seiner Organisation, die Menge der wesentlichsten, systematisierenden Komponenten, Elemente, deren stabile Verbindungen die grundlegenden Eigenschaften des Systems und seine Integrität gewährleisten. Lassen Sie uns die wichtigsten systematisierenden Teilsysteme des öffentlichen Verwaltungsmanagements hervorheben:institutionell, rechtlich, funktional, strukturell, kommunikativ, personell, beruflich und kulturell.

Systemspezifikationen öffentliche Verwaltungwird auch durch die äußere Umgebung bestimmt, die Art seiner Wirkung. Die politische Macht als Subjekt der öffentlichen Verwaltung trifft allgemeinverbindliche vereinbarte politische Entscheidungen und legitimiert untergeordnete Managemententscheidungen. Die Verwaltungsgewalt erweist sich als an politische Entscheidungen gebunden und die Verantwortung für deren Umsetzung ist von der politischen Macht abhängig.

Es ist jedoch unmöglich, die politische Neutralität des gesamten Regierungsapparats anzuerkennen.

Erstens, Die bürokratische Elite beteiligt sich aktiv an der Entwicklung des politischen Kurses des Staates.Zweitens, Sie trifft oft selbst verantwortungsvolle politische Entscheidungen:

Durch die praktische Umsetzung von Gesetzen, Verordnungen und anderen politischen Entscheidungen wird die Entwicklung des Landes in allen Lebensbereichen gesteuert;

Verfügt über ausreichende Ressourcen und Einflussmöglichkeiten, um die Wahl eines bestimmten politischen Kurses zu beeinflussen;

Bei der Erbringung zahlreicher Dienstleistungen für die Bevölkerung ist der Staatsapparat faktisch ein Monopolist, was seinen enormen kontrollierenden Einfluss auf das öffentliche und persönliche Leben der Bürger erklärt.

Drittens, Mit einer klaren politischen Ausrichtung leiten hohe Beamte dementsprechend die Aktivitäten und regeln die Zusammensetzung der unteren Ränge des Staatsapparats.

Auch die Grenzen der Unterordnung der Verwaltung unter die politische Macht sind spezifisch. Die Unterordnung des Managements unter die politische Macht darf auf keinen Fall zu ihrer Verdrängung führen und auf keinen Fall eine Politisierung der Verwaltung bedeuten, da dies sonst zu einem totalitären Regime führen könnte. In einem demokratischen Regime gilt die Regel, nicht persönliche Weisungen politischer Amtsträger, sondern Strafverfolgungsmaßnahmen und Amtspflichten im Rahmen der ihnen eingeräumten Befugnisse auszuführen. Die Unabhängigkeit in der operativen Alltagstätigkeit des Staatsapparates ist ein Entwicklungsmuster des Systems der öffentlichen Verwaltungsführung.

7.2. Institutioneller Bestandteil des öffentlichen Verwaltungsmanagementsystems

In einem bestimmten Stadium der Entwicklung der Gesellschaft, als es unmöglich wurde, ihre Integrität aufrechtzuerhalten und gemeinsames Handeln sicherzustellen und sich auf die freiwillige Unterwerfung unter allgemein verbindliche Normen zu verlassen, war es notwendig, spezielle Institutionen zur Wahrnehmung von Managementfunktionen zu schaffen.

Institutioneller Bestandteil der öffentlichen Verwaltung- Hierbei handelt es sich um eine Gesamtheit staatlicher Behörden und Verwaltungen, die im Zusammenwirken untereinander und in Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Institutionen Einfluss auf die staatliche Verwaltung nehmen, um Gesetze umzusetzen

Die Exekutivgewalt manifestiert sich durch eine Reihe von Zeichen :

A) organisierender Natur (es übersetzt politische Probleme in organisatorische, vereint die Energie und Bemühungen der Bürger, stellt die Ordnung wieder her und hält sie unter normalen und extremen Bedingungen aufrecht.

B) Der Kontrolleinfluss universeller Natur manifestiert sich und wird überall und kontinuierlich ausgeübt, wo die menschliche Gemeinschaft funktioniert.

C) Kontrolleinfluss nicht nur stimulierender, mobilisierender, sondern auch administrativer und zwangsweiser Natur.

D) Kontrolleinfluss der Subjektnatur.

Die genannten Merkmale der Exekutive bestimmen ihre Organisations- und Rechtsform. Seine Besonderheit ist die hierarchische Struktur des staatlichen Verwaltungsapparats. Ihre verfassungsmäßige Grundlage ist die Wahl der Leiter dieser Gremien (direkt durch die Bevölkerung oder ein Vertretungsorgan) sowie die Ernennung durch das Staatsoberhaupt.

Die Exekutivgewalt auf Bundesebene wird von der Regierung der Russischen Föderation und auf der Ebene der Teilstaaten und Gemeinden von der Verwaltung ausgeübt. Daneben spielen auch andere Bundesorgane eine wichtige öffentliche Rolle im System der Exekutive.

Es gibt zwei Modelle für die Organisation von Exekutivbehörden: auf der Grundlage von Gesetzen und auf der Grundlage operativer Regeln.

Die Notwendigkeit, die öffentliche Verwaltung zu verbessern, führte zu einer Verwaltungsreform. Der Entwurf erfolgte in zwei Etappen. Die erste Phase ist mit der Veröffentlichung des Dekrets des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Juli 2003 Nr. 824 „Über Maßnahmen zur Durchführung der Verwaltungsreform in den Jahren 2003-2004“ verbunden, das auf die Steigerung der Effizienz der öffentlichen Verwaltung abzielte. Verwaltungsreformmaßnahmen konzentrieren sich auf zwei Schwerpunktbereiche:

Reduzierung der Kosten, die mit einer übermäßigen staatlichen Regulierung der Wirtschaft verbunden sind (Beseitigung überflüssiger Funktionen, Optimierung des Systems und Netzwerks einheitlicher Unternehmen und Institutionen)

Steigerung der Effizienz der Tätigkeit der Exekutivbehörden, bestehend aus der Regulierung der Prozesse zur Wahrnehmung von Funktionen Und Verbesserung der Qualität und Zugänglichkeit öffentlicher Dienstleistungen, Festlegung höherer Standards für die Interaktion zwischen Regierungsbehörden und ihren Kunden.

Gemäß dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 9. März 2004 Nr. 314 „Über das System und die Struktur der föderalen Exekutivbehörden“ wurden neue Ansätze für die Organisation der föderalen Exekutivbehörden genehmigt. Sie erwarben ein dreistufiges System. Ministerium, übt die Aufgaben der Entwicklung der Staatspolitik und der rechtlichen Regulierung in dem durch Gesetze des Präsidenten und der Regierung festgelegten Tätigkeitsbereich aus.

Bundesbehörde als föderales Exekutivorgan,nimmt die Aufgaben der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen wahr und verwaltet den Tätigkeitsbereich in seinem Zuständigkeitsbereich.

Bundesdienst, als föderales Exekutivorgan,übt Kontroll- und Aufsichtsfunktionen im etablierten Tätigkeitsbereich aus . Kontrolle ist die Aktivität der Überwachung der Funktion eines kontrollierten Objekts, um dessen Abweichungen von den festgelegten Parametern festzustellen. Je nach Umfang und Inhalt wird die Kontrolle in allgemeine und besondere Kontrollen (Finanzen, Hygiene, Zoll, Umwelt) unterteilt. Die staatliche Aufsicht ist eine Funktion der systematischen Überwachung der genauen und strikten Einhaltung von Gesetzen und anderen Vorschriften, die in Fragen durchgeführt wird, die in die Zuständigkeit dieser Körperschaften in Bezug auf rechtliche und rechtliche Aspekte fallen Einzelpersonen. Arten der staatlichen Aufsicht: Verwaltungs- und Staatsanwaltschaft. Merkmale der Verwaltungsaufsicht: 1. ist eine besondere Form der staatlichen Kontrolle 2. wird von besonders befugten Exekutivbehörden und deren Beamten durchgeführt 3. wird systematisch durchgeführt 4. ihr Zweck ist die Gewährleistung von Recht und Ordnung und öffentlicher Sicherheit 5. es gibt Es erfolgt keine organisatorische Unterordnung zwischen Subjekten und Objekten 6. gegenüber Exekutivbehörden, kommunaler Selbstverwaltung, Institutionen, Organisationen, öffentlichen Vereinen und deren Amtsträgern, Bürgern.7. mit bestimmten Methoden durchgeführt 8. Die Beurteilung des Objekts erfolgt unter dem Gesichtspunkt der Rechtmäßigkeit. Methoden der Verwaltungsaufsicht:

ständige Überwachung

regelmäßige Kontrollen

Inspektion des überwachten Objekts

Anforderung und Analyse von Dokumenten

Prüfung von Beschwerden von Bürgern und juristischen Personen.

Der Unterschied zwischen staatlicher Kontrolle und Verwaltungsaufsicht:

Kontrollorgane haben größere Befugnisse als Aufsichtsorgane

Der Gegenstand der Kontrolle ist sowohl die Rechtmäßigkeit als auch die Effizienz der Tätigkeit, der Gegenstand der Aufsicht nur

Die Kontrolle erfolgt in Bezug auf bestimmte Objekte, und die Überwachung kann sowohl in Bezug auf eine bestimmte als auch in Bezug auf die Rechtmäßigkeit eines unbestimmten Bereichs von Objekten erfolgen

Steuerung und Überwachung haben unterschiedliche Umsetzungsgegenstände

Institutionell Die Struktur der Bundesvollzugsbehörden gliedert sich in zwei Teilsysteme: Die erste wird direkt vom Präsidenten geleitet, die zweite von der Regierung.

Die Funktionen und Struktur jedes Ministeriums sind vielfältig und werden durch vom Präsidenten (der Regierung) genehmigte Verordnungen festgelegt. Vorschriften – ein konsolidierter normativer und konstituierender Akt, der von der zuständigen Behörde in der vorgeschriebenen Weise genehmigt wird und die Ziele, Aufgaben und Funktionen, Rechte und Pflichten sowie Verantwortlichkeiten des Leitungsorgans festlegt. Zusätzlich zu den Verordnungen verfügt das Ministerium wie jedes andere Exekutivorgan (Agentur, Dienst) über Verordnungen.

Die zweite Stufe der Verwaltungsreform begann im Rahmen des Konzepts der Verwaltungsreform in der Russischen Föderation in den Jahren 2006–2008, genehmigt durch die Regierungsverordnung Nr. 1789 vom 25. Oktober 2005. Seine Ziele waren:

Verbesserung der Qualität und Zugänglichkeit öffentlicher Dienste

Begrenzung staatlicher Eingriffe in die Wirtschaftstätigkeit von Unternehmen, einschließlich übermäßiger staatlicher Regulierung

Steigerung der Effizienz der Exekutivbehörden

Als Indikatoren für die Erreichung der Ziele der Verwaltungsreform wird die Einschätzung der Bürger zur Tätigkeit der Exekutivbehörden bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen identifiziert. Eines der Ziele ist daher, die Kosten im Umsatz bis 2010 auf 3 Prozent zu senken.

Exekutivgewalt in den Teilgebieten der Russischen Föderation - Dies ist Teil der einheitlichen Staatsgewalt der Föderation. Dies ist in Art. verankert. 77. Klausel 2 der Verfassung der Russischen Föderation. Alle Fragen seiner Organisation werden als Zuständigkeit der Teilstaaten der Russischen Föderation anerkannt. Das Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Regierungsorgane der Teilstaaten der Russischen Föderation“ (1999) gibt keine erschöpfende Antwort auf die gestellten Fragen. Es legt lediglich die allgemeinen Grundsätze des Orgelbaus fest.

Die Exekutivgewalt in den Teilgebieten der Russischen Föderation wird vom höchsten Exekutivorgan und anderen Exekutivorganen ausgeübt.

Dem höchsten Beamten der Exekutive der konstituierenden Körperschaft werden auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation Befugnisse von der gesetzgebenden Körperschaft der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation übertragen.

Die Struktur der Exekutivorgane der Staatsgewalt in den Teilgebieten der Russischen Föderation wird hauptsächlich durch zwei Modelle repräsentiert: Einheit des Kommandos bei der Leitung des Exekutivorgans und Kollektivität bei der Leitung.

Die Exekutivbehörden in Republiken arbeiten in der Regel auf der Grundlage einer der folgenden Vorgehensweisen:

Das höchste Exekutivorgan der Republik informiert den höchsten Beamten unabhängig. In diesem Fall ist das höchste Exekutivorgan gegenüber dem höchsten Beamten der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation voll verantwortlich. Dies kennzeichnet das System der Exekutivbehörden der Präsidialrepubliken.

Das höchste Exekutivorgan trägt „doppelte Verantwortung“: gegenüber dem höchsten Beamten der konstituierenden Einheit und dem gesetzgebenden Organ der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation. Der höchste Beamte ist nicht direkt der Leiter der Exekutive, sondern es gibt den Posten des Regierungsvorsitzenden

Im kollegialen System der Bildung und Organisation der Exekutive in parlamentarischen Republiken wird die Exekutive durch die gesetzgebende Körperschaft gebildet.

Die Verwaltung einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation gewährleistet die Umsetzung der allgemeinen Aufgaben der sozioökonomischen Entwicklung für ein bestimmtes Territorium, die Umsetzung der Gesetze der Russischen Föderation, der Handlungen des Präsidenten und der Regierung der Russischen Föderation usw Kommunikation zwischen Landes- und Kommunalverwaltungen. Die Zusammensetzung der Verwaltung wird durch den Leiter der jeweiligen Verwaltung gebildet.

Es wurde gemäß dem Präsidialdekret vom 13. Mai 2000 gegründet Neues level staatliche Verwaltungsverwaltung – sieben Bundesbezirke, gemäß der Verordnung, „um die Umsetzung seiner verfassungsmäßigen Befugnisse durch den Präsidenten der Russischen Föderation sicherzustellen, die Effizienz der Aktivitäten der Bundesbehörden zu steigern und das Kontrollsystem über die zu verbessern.“ Umsetzung ihrer Entscheidungen.“

Der Status des Bevollmächtigten im Bundesbezirk ist definiert als der Status eines Bundesbeamten innerhalb der Präsidialverwaltung. Die Hauptaufgaben des Bevollmächtigten sind:

Organisation der Arbeit zur Umsetzung der vom Präsidenten der Russischen Föderation festgelegten Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates durch staatliche Behörden im jeweiligen föderalen Bezirk;

Sicherstellung der Umsetzung der Personalpolitik des Präsidenten der Russischen Föderation im Bundesbezirk;

Organisation der Kontrolle über die Umsetzung von Entscheidungen der Bundesorgane im Bundesbezirk;

Vorlage regelmäßiger Berichte an den Präsidenten der Russischen Föderation über die Gewährleistung der nationalen Sicherheit im Föderationskreis sowie über die politische, soziale und wirtschaftliche Lage im Föderationskreis und Vorlage entsprechender Vorschläge an den Präsidenten der Russischen Föderation.

Das bringt eine große Veränderung mit sich. Durch die Reform wurden die Verwaltungsleiter der Teilstaaten der Russischen Föderation wieder auf das Niveau ihrer Zuständigkeiten zurückgeführt. Die Machtvertikale wird vom Präsidenten über bevollmächtigte Vertreter in den Bezirken bis hin zu den Gebietskörperschaften aufgebaut, um zu kontrollieren, wie die dem Zentrum zustehenden Funktionen umgesetzt werden.

7.3. Regulatorischer und rechtlicher Bestandteil des öffentlichen Verwaltungsmanagementsystems

Die Ausübung der Exekutivgewalt kann aufgrund ihrer Kontrollwirkung in Form von Rechtsentscheidungen und -handlungen zum Ausdruck kommen, die klar definierte Rechtsfolgen nach sich ziehen. Das Treffen von Rechtsentscheidungen mit Rechtsfolgen – gesetzgebende Verwaltungstätigkeit – ist die Schaffung, Änderung, Aufhebung oder Verbesserung von Rechtsnormen. Exekutivorgane können wie andere Regierungsorgane Gesetze erlassen, die staatspolitischer Natur sind. Die Hauptform der exekutiven und administrativen Tätigkeit sind jedoch Verwaltungsakte.Hierbei handelt es sich um eine Sonderform von Rechtsverordnungen, die von Subjekten der Exekutivgewalt im Rahmen ihrer Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit erlassen werden und einseitige Machtbekundungen enthalten, die im Einklang mit den Rechtsnormen formalisiert sind und Rechtsfolgen nach sich ziehen.

Ein Rechtsakt hat immer die Form eines schriftlichen Dokuments, das nach den allgemeinen Regeln für einen Rechtsakt erstellt wurde. Die Form des Gesetzes erfordert die Einhaltung bestimmter Formalitäten: eine Angabe der Stelle, die das Gesetz erlassen hat, die rechtlichen und tatsächlichen Gründe, warum es ihm eine bestimmte Bedeutung verliehen hat, eine Unterschrift und ein Visum. Zweck des Gesetzes ist die Befriedigung gemeinsamer Interessen und allgemein bedeutsamer Einzelaufgaben.

Regulierungsakte treten in der Regel mit der Veröffentlichung in amtlichen Veröffentlichungen in Kraft.

Gesetze der Regierung der Russischen Föderationverfügen aufgrund der Bedeutung ihrer Rolle über ein starkes rechtliches Potenzial und Breite der zugewiesenen Funktionen. Regierungsakte zeichnen sich durch folgende Merkmale aus:

Branchenübergreifender Charakter, ein Spiegelbild der Vielseitigkeit der Aktivitäten

Direkter Zusammenhang mit dem Gesetz

Die höchste Normativitätskraft im Exekutivsystem

Die gepaarte Existenz von Gesetzen-Dekreten zur Genehmigung von Bestimmungen und anderen normativen Gesetzen.

Essen zwei Arten von Regierungsakten: Verordnungen und Anordnungen.

Departementsgesetze sind Anordnungen von Ministerien, Behörden und Diensten.

7.3. Funktioneller Bestandteil des öffentlichen Verwaltungsmanagementsystems

Eine Funktion ist eine objektiv notwendige Handlung, die Verbindungen in einer gemeinsamen Umgebung herstellt, eine mit spezifischen Inhalten in Raum und Zeit gefüllte Tätigkeit.

Im öffentlichen Verwaltungssystem leiten sich Funktionen aus Zielen ab. Unter Zielsetzung versteht man den Prozess der Begründung der Entwicklungsziele eines verwalteten Objekts auf der Grundlage einer Analyse der gesellschaftlichen Bedürfnisse und realen Möglichkeiten zu deren größtmöglicher Befriedigung.

Die Rechtfertigung des Ziels hat ihre eigenen Gesetze . 1. Es muss die Bedürfnisse der Gesellschaft, verschiedener sozialer Gruppen und Bürger widerspiegeln. 2. von jedem erkannt, an den es gerichtet ist. 3. alternative gesellschaftliche Prognosen haben, diese sollten diskutiert und auf dieser Grundlage nach Prioritäten gegliedert werden. 4. Ziele müssen in kurz-, mittel- und langfristige Programme umgesetzt werden. 5. Programme wiederum müssen in konkrete Pläne umgewandelt werden, die klar definierte Umsetzungsfristen, Ressourcenunterstützung und den Grad der Verantwortung enthalten. Kurz gesagt, die Rechtfertigung von Zielen und der Zielsetzungsprozess ist die Formel der fünf „Ps“: Berechnen, Antizipieren, Vorhersagen, Programmieren und Planen.

Ziele können in drei Typen unterteilt werden:Das Ziel ist die Aufgabe staatlicher Stellen Das sind Managementziele. Sie werden von einem übergeordneten Führungssubjekt festgelegt und sind in der Regel in Reglementen, Satzungen und Reglementen verankert. Es spiegelt den Zweck dieser Organisationsstruktur, ihren Platz und ihre Rolle im Managementsystem wider;Zielorientierung (es muss der Zielaufgabe entsprechen);Das Ziel ist Selbsterhaltung. Darüber hinaus werden Ziele als strategisch, zu operativen und dann zu taktischen Zielen entwickelt, nach Volumen – allgemein und spezifisch, nach Zeit – entfernt, nah und unmittelbar, nach Ergebnissen – mittelfristig und endgültig – unterschieden.

Alle Ziele müssen durch Ressourcen unterstützt werden . Dazu gehören Mittel, Methoden, Güter, deren Besitz und Nutzung die Fähigkeit und Möglichkeit von Kontrollmaßnahmen erhöht:

Ressource des Rechts (dazu gehört auch die Rechtskultur der Bürger);

Ressource der Demokratie (Selbstorganisation des Lebens der Menschen auf der Grundlage ihrer Rechte und Freiheiten);

Organisationsressource;

Wissensressource

Mangelnde Ressourcen und deren unsachgemäße Verwendung sind oft die Ursache für Probleme.

Aus dem Ziel werden Funktionen abgeleitet.

Die Funktion der öffentlichen Verwaltung ist die kumulative, gesellschaftlich und sachlich bedeutsame Tätigkeit des gesamten öffentlichen Verwaltungssystems zur Umsetzung staatlicher Aufgaben.

Nach Umfang des KontrolleinflussesEs lassen sich vier Funktionsebenen unterscheiden:

Einflussfunktionen auf die Gesellschaft als Ganzes

Funktionen des einen oder anderen Regierungszweigs, beispielsweise die administrative Verwaltung öffentlicher Angelegenheiten

Funktionen einer bestimmten Regierungsbehörde

Funktionen eines bestimmten einzelnen Beamten

Nach Ebene der Leitungsgremien : Funktionen der Bundesbehörden und des Managements, Funktionen der Regionalregierung, Funktionen der Kommunalverwaltungen.

Je nach Führungsbereich lassen sich die Funktionen klassifizieren: politisch, administrativ, spezifisch, sektoral, speziell.

Die Funktionen der öffentlichen Verwaltung können als Grundlage für die Klassifizierung der Arten von Verwaltungsmaßnahmen dienen, die von der einen oder anderen Arbeit der öffentlichen Hand und des Managements durchgeführt werden. Gleichzeitig sollten Managementfunktionen nicht mit spezifischen Listen der ausgeführten Arbeiten identifiziert oder verwechselt werden. Ihre Zahl sollte bei allen Wiederholungen fünfzig nicht überschreiten. Daher sind die Berechnungen der russischen Regierungskommission für Verwaltungsreform, die im „Konzept der Verwaltungsreform der Russischen Föderation für 2006-2008“ enthalten sind und durch Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 25. Oktober genehmigt wurden, überraschend. 2005, Nr. 1789-r. Die Kommission zählte 5.634 Regierungsfunktionen in 93 Ministerien und Abteilungen der Russischen Föderation. Davon galten 1468 als überflüssig, 263 als doppelt und 868 als änderungsbedürftig.

Einer der grundlegenden Vorschläge der Kommission ist die Neuordnung der Kontroll- und Aufsichtsfunktionen. Es wird vorgeschlagen, die Kontrolle an die Wirtschaft zu übertragen und die Aufsicht in mehreren Aufsichtsorganen zu konzentrieren, während diese aus den Ministerien entfernt werden sollten.

Die Aufgaben der Staatsverwaltung sind in Art. 114 der Verfassung der Russischen Föderation. Die darin genannten Aufgaben können nicht von der politischen Lage abhängen, sondern müssen administrativ umgesetzt werden – das ist der Kern der Aufgaben staatlicher Verwaltungsorgane.

Die Funktionen der Exekutive (öffentliche Verwaltungsführung) sind eine Reihe von rechtlich begründeten, in Gesetzgebungs- und anderen Rechtsakten der öffentlichen Verwaltung verankerten Einflussnahmen von Subjekten der öffentlichen Verwaltungsführung, die administrativ ausgeübt werden.

Jede Regierungsbehörde nimmt einen bestimmten Teil der Funktionen wahr, die auf die Erreichung von Zielen und die Lösung von Problemen abzielen. Eine Funktion wird immer durch Verben charakterisiert: ausführen, entwickeln, bereitstellen, berücksichtigen, annehmen, verteilen, erstellen, formen usw.

Die Hauptfunktionen des öffentlichen Einflusses unterscheiden sich ihrer Natur nach in politische und administrative.

Neben den Grundfunktionen der öffentlichen Verwaltung umfasst die öffentliche Verwaltung auch solche, die in einzelnen Bereichen und Branchen umgesetzt werden. Sie werden unterschiedlich genannt: spezifisch, speziell, spezialisiert.

Definition allgemeine Funktionen umfasst folgende Hauptinhalte:Planung, Organisation, Koordination, Regulierung, Kontrolle, Analyse.

Funktionen als Formen des Kontrolleinflusses sind mit der Kompetenz der Regierungsbehörde verknüpft. Kompetenz ist das Mandat einer Körperschaft oder Person; eine Reihe von Fragen, über die sie entscheiden dürfen . Machtstrukturen Nutzen Sie verschiedene Möglichkeiten, um die Kompetenz nachgeordneter Stellen zu bestimmen und zu ändern: Festlegung von Kompetenzen, Rechten und Pflichten, Zentralisierung, Dezentralisierung, Dekonzentration, Übertragung, Delegation, Subsidiarität.

Verteilung der Funktionen zwischen verschiedenen Regierungsebenen.

Ein Manager nimmt in seiner Tätigkeit also verschiedene Funktionen wahr:

Politisch (erlässt Satzungen, Verwaltungsvorschriften, überzeugt Kollegen und Untergebene, bestimmte politische und rechtliche Prioritäten zu befolgen, organisiert ein Team von Gleichgesinnten, bildet bestimmte Werte, kulturelle Muster usw.)

Administrativ und leitend, wenn er Personal arrangiert und Anweisungen zwingender, unbestreitbarer und nicht kontroverser Art erteilt.

Betrieb, Qualifikation und Management (Information und Analyse, Design und Berechnung, Überwachung und Kontrolle, Planung, Prognosecharakter).

7.4 Strukturkomponente des öffentlichen Verwaltungsmanagementsystems

Das primäre systematisierende Element des staatlichen Einflusses auf die Gesellschaft ist das staatliche Organ.

Staatliche Stelle – gemäß den festgelegten Bestimmungen eingerichtet (offiziell, legal) Gründungsordnung, die im Namen des Staates eine oder mehrere seiner Aufgaben im Einklang mit seinem besonderen gesellschaftlichen Zweck wahrnimmt und über eine organisatorische Einheit, eigene Kompetenzen und Befugnisse verfügt.

Das Wesen einer Regierungsbehörde kann als ein integraler Satz von Komponenten definiert werden: politisch (staatsherrschaftlicher Charakter), soziologisch (Entscheidung über Fragen von allgemeiner Bedeutung, Konzentration auf die Bedürfnisse der Gesellschaft), administrativ und leitend (Ausführung von Funktionen, die dem Staat gegenüberstehen). ).

Das festgelegte Verfahren bedeutet, dass jede Stelle über eine rechtliche, gesetzgeberische Grundlage verfügt und nach der Veröffentlichung eines Rechtsakts den entsprechenden Rechtsstatus erhält.

Die Regierungsbehörde verfügt über staatliche Befugnisse sowohl nach außen als auch nach innen.

Der Einfluss der staatlichen Verwaltung auf die Gesellschaft wird durch eine Reihe von Regierungsorganen ausgeübt, und der Staat selbst fungiert als konsolidierendes Subjekt der Verwaltung.

Staatsorgane sind die Gesamtheit aller Subjekte staatlicher Verwaltungstätigkeit, einschließlich Subjekten der Staatsgewalt, sowie Regierungsorgane, die als Arbeitsmechanismus der repräsentativen, exekutiven und judikativen Gewalt geschaffen werden – ein Staatsapparat, der deren bessere Organisation und Verwaltung gewährleistet .

Jedes Gremium hat eine Organisationsstruktur. Der erste strukturbildende Faktor ist die Funktion, ihr Inhalt. Der funktionale Ansatz ist entscheidend für die strukturelle Gestaltung des Managementsystems als Ganzes und für einen separaten öffentlichen Dienst.

Die Struktur der Organisation einer Regierungsbehörde einer Organisation ist eine geordnete Gesamtheit ihrer konstituierenden Einheiten, die im Rahmen der für sie gesetzlich festgelegten Zuständigkeiten bestimmte Funktionen und Befugnisse wahrnehmen.

Eine Regierungsbehörde ist ein komplexes System. Die Wirksamkeit jedes einzelnen Systems hängt von der Koordinierung der Aktionen seiner Subsysteme ab , diese. aus der organisatorischen Führungsstruktur. Organisationsstruktur des Managements - Dies ist ein geordneter Satz spezifischer Verbindungen des Verwaltungsapparats, die vertikal (Unterordnung) und horizontal (Koordination) miteinander verbunden sind und einen stabilen und qualitativ hochwertigen Verwaltungsprozess gewährleisten.

Somit hängt die Wahl des optimalen Aufbaus der organisatorischen Führungsstruktur ab von:

1. Jede Struktureinheit hat ihren eigenen spezifischen Zweck

2. Die Bedingtheit der Organisationsstruktur durch ihre Funktionen, um strukturelle Redundanz oder umgekehrt Insuffizienz zu verhindern.

3. Zuweisung angemessener personeller und materieller Ressourcen.

4. Verfügbarkeit einer vereinfachten Verwaltungsstruktur

5. Sicherstellung der Flexibilität der Organisationsstruktur

6. Erreichen einer optimalen Kombination aus Zentralisierung und Dezentralisierung.

7. Beseitigung doppelter Funktionen.

8. Gewährleistung einer relativen Gleichmäßigkeit der Belastungen jeder Struktureinheit.

9. Mindestmögliche Anzahl an Hierarchieebenen.

10. Sorgen Sie für die Möglichkeit der Komplementarität und Austauschbarkeit.

Um die Effizienz der Tätigkeit der Regierungsbehörde und die enge Zusammenarbeit aller ihrer Organe sicherzustellen, werden Organisations- und Verwaltungsdokumente entwickelt:

Organisationsstruktur der Regierungsbehörde, genehmigt durch das entsprechende Regulierungsgesetz

Vorschriften über die Behörde selbst und alle ihre Strukturbereiche (sie müssen allgemeine Bestimmungen, Aufgaben, Struktur, Funktionen, Rechte, Pflichten, Verantwortlichkeiten enthalten)

Personalplan.

Stellenbeschreibungen für staatlich vorgesehene Stellen (sie müssen den allgemeinen Teil, die wesentlichen Aufgabenbereiche, die der Arbeitnehmer kennen muss, Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten, Qualifikationsanforderungen enthalten)

Das wichtigste Element in der Struktur einer Regierungsbehörde ist die Position. Unter einer Position ist eine gesetzlich festgelegte soziale Rolle zu verstehen, die eine Person in einer Organisation ausübt, eine Reihe entsprechender Befugnisse, Pflichten und Verantwortlichkeiten, Anforderungen an Kenntnisse, Erfahrung und Qualifikationen.

Ein Beamter im Staatsapparat ist ein Beamter, der organisatorische, administrative und wirtschaftliche Funktionen, Regierungsbefugnisse und rechtlich bedeutsame Handlungen ausübt.

7.4. Die kommunikative Komponente des öffentlichen Verwaltungsmanagementsystems

Managementkommunikation ist ein integraler Satz von Informationsverbindungen und Interaktionen zwischen Themen der Managementtätigkeit vertikal, horizontal und mit dem externen sozialen Umfeld.

Folgende organisatorische Zusammenhänge lassen sich unterscheiden:Service-Anschluss B, funktionell , Technische Kommunikation, Informationskommunikation.

Informationen werden je nach Empfangsquelle in interne und externe Informationen unterteilt. Externe Informationen wiederum können in beschreibende (spiegeln Informationen über die beobachtbaren Eigenschaften sozial verwalteter Objekte wider) und präskriptive (regeln streng die Aktivitäten der Organisation und sind für Manager verbindlich) unterteilt werden.

Es gibt verschiedene Möglichkeiten, Informationen zu generieren: Selbstbeobachtung, Interaktion, Nachrichten, analytische Analyse. Die Informationssuche, die der Entscheidungsfindung vorausgeht, ist der Prozess der Sammlung und Verarbeitung von Informationen unter Berücksichtigung von Anforderungen und bestimmten Mustern.

Somit handelt es sich bei Informationen als Managementkategorie um neue Informationen, die die Managementsituation charakterisieren, die Unsicherheit über die Zukunft verringern, als nützlich zur Lösung bestimmter Managementprobleme wahrgenommen, verständlich und bewertet werden. Informationen im Management sind keine Informationen, Nachrichten, Daten, sondern werden nur im Entscheidungsprozess verwendet. Die Informationsanforderungen des Managements lassen sich wie folgt zusammenfassen:

Führend, d.h. enthält ein Element der Vorhersage des Verlaufs von Ereignissen, der Festlegung von Zielen, der Entwicklung von Plänen und Programmen sowie von Handlungsstrategien für die Zukunft;

Pünktlich, effizient;

Zuverlässig, optimal;

Zugänglich und leicht verständlich;

Logisch und prägnant;

Umfassend und systemisch;

Entsprechend der Kompetenz und Befugnisse des Fachgebiets Management.

Folglich sind Kommunikationsinteraktion und Informationsunterstützung notwendige Faktoren für ein effektives Management.

7.5. Personalkomponente des öffentlichen Verwaltungsmanagementsystems

Personalbeschaffung ist eine aktive kreative und organisierende Tätigkeit zur Umsetzung von Maßnahmen organisatorischer, pädagogischer, wirtschaftlicher und betriebswirtschaftlicher Art, die darauf abzielen, den Bedarf staatlicher Stellen an Personal einer bestimmten Spezialisierung und Qualifikation zu decken; ein System gezielter Personalprozesse zur Prognose, Schulungsplanung, Aktualisierung und Wartung. Kontinuität der Beamten, ihre berufliche Entwicklung, Förderung der Arbeitsqualität und beruflicher Aufstieg.

Politischer Führer - Hierbei handelt es sich um einen Beamten einer Regierungsbehörde, in der verantwortungsvolle Führungspositionen durch gewählte Beamte (Präsident, Bürgermeister, Vertretungsorgan) politisch besetzt werden. Professionelle Karriere Die politische Ernennung hängt vom gewählten Beamten ab. Die Besetzung politischer Positionen mit Führungspositionen verbessert die Fähigkeit von Regierungsbehörden, auf öffentliche Anforderungen zu reagieren. Die Ernennung politischer Führungskräfte ist das wichtigste Mittel zur Erlangung politischer Kontrolle Regierungsbehörden. Es sind die politischen Führungskräfte, die die Hauptlast der konkreten Umsetzung politischer Maßnahmen tragen, deren Grundprinzipien von gewählten Amtsträgern gebilligt werden.

Somit ist der Minister sowohl Politiker als auch Verwaltungsführer. Er selbst schafft einen politischen Mechanismus zur Einflussnahme auf den Verwaltungs- und Managementprozess. Als Politiker nutzt der Minister persönlichen Einfluss, indirekt über seine Vertreter sowie über Propagandakanäle. Er, der sich als Anführer manifestiert, muss:

Verfügen Sie über ein strategisches Programm zur Entwicklung der Branche, das geführt wird;

In der Lage sein, die Werte verschiedener Gruppen und Menschen zu berücksichtigen und ihre Interessen in Plänen, Programmen und Entscheidungen zu berücksichtigen;

- öffentliche Meinung anziehen;

- über die persönlichen Qualitäten verfügen, Menschen um sich herum zu überzeugen und zu vereinen.

Als Administrator muss der Minister über die Qualitäten eines Managers verfügen, die Schlüsselglieder des gesamten Organisations- und Managementprozesses unter persönlicher Kontrolle halten und die politische Strategie mit dem Wissen und der Erfahrung professioneller Manager vereinen.

Leiter der Regierungsbehörde - Dies ist die Person, die offiziell mit der Leitung des Teams und der Organisation seiner Aktivitäten betraut ist. Der Manager ist gegenüber der Behörde, die ihn ernannt hat, für das Funktionieren des Teams rechtlich verantwortlich. Er hat förmlich geregelte Rechte und Pflichten. Die Stellenverzeichnisse dieser Kategorie richten sich nach den Stellenverzeichnissen des Landesbeamtentums.

Diese Führungskategorie muss sicherstellen, dass die politischen Anweisungen gewählter oder ernannter Amtsträger in konkrete Entscheidungen oder Maßnahmen umgesetzt werden. Daher ist für viele das Erste organisatorische Arbeit.

Folgendes kann unterschieden werdenFunktionsgruppen als Tätigkeitsarten einer Führungskraft im System staatlicher und kommunaler Organe:

- Administrativ (Mobilisierung des Teams, um gesetzte Ziele optimal zu erreichen);

- Strategisch(Entwicklung und Umsetzung der Entwicklungsstrategie einer Organisation, Bildung einer optimalen Struktur, Annahme und Umsetzung konzeptioneller Entscheidungen),

- Regelsetzung(Ausarbeitung und Verabschiedung von Verwaltungsakten),

- interne Betriebsführung,

- kommunikativ-regulierend,

- Kontrolle.

Der Begriff des öffentlichen Dienstes wird häufig mit dem Begriff „Bürokratie“ verbunden. Unter Bürokratie versteht man die Verwaltung des öffentlichen Sektors im Gegensatz zur Verwaltung in privaten Organisationen. In seiner Definition von Bürokratie identifizierte Weber die folgenden allgemeinen Merkmale: Hierarchie (jeder Beamte hat einen klar definierten Machtbereich in der hierarchischen Struktur und ist in seinem Handeln einem Vorgesetzten gegenüber rechenschaftspflichtig), Konsistenz (die Position ist die Haupttätigkeit, die eine... Gehalt und Aussicht auf regelmäßige Beförderung), Unpersönlichkeit (die Art der Arbeit richtet sich nach den genehmigten Regeln und Vorschriften), besondere Kenntnisse.

7.6. Kulturelle Komponente des öffentlichen Verwaltungsmanagementsystems

Die Führungskultur als Bestandteil des Systems bestimmt maßgeblich dessen Integrität, Organisation und Reife. Es stellt die Verschmelzung von Intellekt und Handeln dar, die „Materialisierung“ des Bewusstseins. Dieser Faktor spiegelt die Fähigkeit der Beamten wider, auf die laufenden Veränderungen im wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Bereich angemessen zu reagieren und gleichzeitig eine nachhaltige Führung zu gewährleisten.

Der Begriff „Berufskultur“ hat viele Synonyme (Führungskultur, berufliche und moralische Arbeitskultur, Berufsethik, Professionalität usw.).

Das System der Berufs- und Führungskultur kann auf der Analyseebene seiner drei Ebenen verstanden und untersucht werden: 1. national als öffentliche Rechtsinstitution und Träger einer spezifischen Unternehmenskultur; 2. auf der Ebene einer Regierungsbehörde mit ihrem Arbeitsstil, der auf einer Reihe anerkannter, stabiler Beispiele für Verwaltungsethik, gesellschaftspolitische Werte und Rechtsnormen, Traditionen, vergangene Erfahrungen und moderne Orientierungen standardisiert ist; 3. auf der Ebene der Persönlichkeit eines Beamten, dessen Kultur umfasst ein bestimmter Satz berufliche Qualitäten und Eigenschaften, Überzeugungen, Kenntnisse und Fähigkeiten.

Die Berufskultur der Managementfächer ist nur in der Abstraktion isoliert, in Wirklichkeit ist sie in verschiedene andere Fachkulturen verwoben: politische, rechtliche, moralische, administrative Ethik.

Thema 8. PROZESS UND TECHNOLOGIE DER STAATLICHEN UND KOMMUNALVERWALTUNG

Die Verwaltung öffentlicher Angelegenheiten als Prozess weist trotz aller Vorbestimmung durch die objektiven Bedingungen der wirtschaftlichen Entwicklung, der Information, des wissenschaftlichen und technischen Fortschritts sowie der sozialen und politischen Beziehungen eine offensichtliche Unabhängigkeit auf.

Der Funktionsprozess des öffentlichen Verwaltungsmanagementsystems kann durch eine Kette miteinander verbundener sozialer Phänomene dargestellt werden : Bedürfnisse des verwalteten Systems – Interessen der Bürger – Ziele und Werte des Managements – Entscheidungen im Managementsystem – Handlungen von Managern – Ergebnisse. Dadurch können Sie Spontaneität und Chaos im Management vermeiden und erhalten den Charakter einer systemischen Reflexion Soziale Prozesse. Das Managementsystem, das das Rückgrat der Gesellschaft bildet und ihre Entwicklung bestimmt, ist in der Lage, die Interessen und Bedürfnisse der Menschen in die Sprache vereinbarter Entscheidungen zu übersetzen. Wichtig hierbei ist die Manifestation eines synergetischen Führungsansatzes, also das koordinierte, gemeinsame Handeln mehrerer Gremien in eine Richtung (Synergetik bedeutet in der Übersetzung aus dem Griechischen Mitarbeiter, in unserem Fall Organ).

Gleichzeitig muss das System der öffentlichen Verwaltungsführung als ein sich veränderndes System charakterisiert werden – es ist mit der Existenz und Entwicklung von Beziehungen zwischen Managern und Regierten verbunden. Die Stabilität der öffentlichen Verwaltung kann jedoch sowohl vom externen als auch vom internen Umfeld beeinflusst werden.

Im Management geht es vor allem um Entscheidungen und Handlungen (die ersteren müssen die letzteren vorgeben, sonst kann man den Staat kaum als legal bezeichnen).

Es gibt demokratische, totalitäre und autoritäre Regierungssysteme.

Abhängig von der Konzentration und Verteilung der Macht – zentral und dezentral.

Durch die Art der Interaktion mit der äußeren Umgebung – offen und geschlossen, durch Anpassungsmethoden – starr, flexibel und anpassungsfähig. Je nach Ausrichtung auf Stabilität und Wandel werden öffentliche Verwaltungssysteme in konservative und transformative und je nach Entwicklungsgrad in summative und organisierte Systeme unterteilt.

Staat und Kommunalverwaltung stellt die Einheit von Statik dar, die sich vor allem in Organisationsstrukturen ausdrückt, und Dynamik – im Managementprozess. Ein Prozess (vom lateinischen Wort „Förderung“) ist definiert als der Ablauf eines bestimmten Phänomens, eine sequentielle Änderung von Ereignissen, eine Reihe aufeinanderfolgender Aktionen zur Erzielung eines Ergebnisses.

8.1. Konzeption und Organisation des Managementprozesses

Der Prozess der staatlichen oder kommunalen Verwaltung ist eine Abfolge von Maßnahmen staatlicher und kommunaler Regierungsbehörden zur Erreichung des Verwaltungsziels.

Der Verwaltungsprozess wird als kontinuierlich zyklisch charakterisiert und umfasst vier Handlungsphasen, die die Hauptfunktion der öffentlichen Verwaltung darstellen: Planung, Organisation, Kontrolle und Rechnungslegung, Regulierung und Koordinierung. In diesem Fall erfolgt die Umsetzung der Managementfunktionen durch den Einsatz geeigneter Managementmethoden.

Der allgemeine Prozess der staatlichen und kommunalen Verwaltung umfasst eine Reihe privater Prozesse:

1. Managementprozesse auf verschiedenen Ebenen des Staates: Bundes-, Landes- und Kommunalebene.

2. Managementprozesse im sektoralen Kontext, durchgeführt von Managementorganen mit sektoraler Kompetenz.

3. Managementprozesse im funktionalen Kontext, durchgeführt von Managementorganen mit intersektoraler Kompetenz, durch die Umsetzung allgemeiner Funktionen der Landes- und Kommunalverwaltung

Neben Managementprozessen sind folgende Prozesse wichtig:

BILDUNG EINES SYSTEMS STAATLICHER UND KOMMUNALER REGIERUNGSORGANE

Der gewählte oder ernannte Leiter eines Leitungsorgans, beispielsweise der Verwaltung einer Region oder Gemeinde, entwickelt ein Managementsystem, einschließlich der Organisationsstruktur der Verwaltung und der Leitungsorgane mit sektoraler und intersektoraler Zuständigkeit, und legt es dem Gesetzgeber zur Genehmigung vor ( Vertreter) Autorität.

Nach Genehmigung der entsprechenden Unterlagen ernennt der Leiter der Verwaltung seine Stellvertreter und den Stabschef und legt deren Kandidaturen sowie die Finanzbehörde den Stellvertretern zur Genehmigung vor. Gleichzeitig fasst er einen Beschluss über die Bildung von Strukturabteilungen mit sektoraler und übersektoraler Kompetenz und ernennt die Leiter dieser Gremien.

Organe und Strukturabteilungen üben ihre Tätigkeit auf der Grundlage von Vorschriften aus.

PLANUNG DER AKTIVITÄTEN STAATLICHER UND KOMMUNALER BEHÖRDEN

Das staatliche und kommunale Regierungsorgan organisiert den Ablauf seiner Tätigkeit auf der Grundlage langfristiger und aktueller Pläne. Sie werden in Übereinstimmung mit den Gesetzen, Plänen und Programmen zur sozioökonomischen Entwicklung des Territoriums entwickelt.

Der langfristige Arbeitsplan des Leitungsgremiums basiert auf dem Programm der künftigen Tätigkeit des Leiters des Leitungsgremiums, mit dem er bei den Wahlen oder bei seiner Ernennung gesprochen hat. Der entwickelte und genehmigte Verwaltungsplan wird an die Strukturabteilungen der Verwaltung, sektorale und intersektorale Kompetenzorgane übermittelt und in der Zeitung veröffentlicht. Die allgemeine Kontrolle über die Umsetzung des Plans obliegt dem Stabschef, der den Leiter der Verwaltung vierteljährlich über den Stand der Umsetzung informiert.

Aktuelle Arbeitspläne der Verwaltung werden für ein halbes Jahr (Quartal) entsprechend der langfristigen Planung sowie unter Berücksichtigung verabschiedeter Gesetze und Beschlüsse des repräsentativen (gesetzgebenden) Organs erstellt. Die Kontrolle über die Durchführung obliegt dem Verwaltungsleiter, seinen Stellvertretern und dem Verwaltungsleiter entsprechend der Aufgabenverteilung.

Zeitpläne Die Arbeit der Strukturabteilungen der Verwaltung wird einen Monat lang auf der Grundlage der aktuellen Pläne, der Aufgaben der Verwaltungsleiter und der in den Verordnungen festgelegten Funktionen der Organe der Strukturabteilungen entwickelt.

8.2. Technologie des Staats- und Kommunalmanagements

Steuerungstechnische Mittel eine Reihe formalisierter und informeller akzeptierter Methoden für Managementaktivitäten.

Die Managementtechnologie spiegelt sich am besten in Form von Managementverfahren wider (Erlass von Gesetzen, Durchführung organisatorischer, materieller und technischer Maßnahmen).

Verwaltungsverfahren der Landes- und Kommunalverwaltung:

Als einer der Faktoren dienen, die das reibungslose Funktionieren des Verwaltungsapparats gewährleisten;

Gewährleistung der Vollständigkeit, Vollständigkeit und Objektivität der Problemanalyse und Untersuchung der Umstände,

Bedingungen für die Verwirklichung der Rechte und berechtigten Interessen der Bürger schaffen;

Ermöglicht es Ihnen, den Managementmitarbeitern Aufwand, Geld und Zeit zu sparen, indem Sie die besten und wirtschaftlichsten Methoden und Vorgehensweisen zur Durchführung des Managementverfahrens auswählen.

Gewährleisten Sie die Umsetzung des Verantwortungsprinzips jedes Leitungsorgans und Beamten für die zugewiesene Arbeit.

8.3. Informationsunterstützung für den Prozess der staatlichen und kommunalen Verwaltung

Information ist eines der Elemente der staatlichen und kommunalen Verwaltung.

Informationen werden aus verschiedenen Gründen klassifiziert:

Herkunft: offiziell und inoffiziell,

Bereiche des öffentlichen Lebens: wirtschaftlich, sozial, politisch,

Einnahmequellen: intern und extern,

Medienformen: mündliche, schriftliche, elektronische Medien.

Arten grundlegender Managementfunktionen: Planung und Prognose, Organisation, Kontrolle und Buchhaltung, Regulierung.

Grundanforderungen an Informationen: Vollständigkeit, Zuverlässigkeit, Effizienz, Nützlichkeit, Eindeutigkeit, minimale Arbeitsintensität der Sammlung und Übermittlung, maximale Sicherheit, Aggregation (Komprimierung).

Informationsquellen sind die Verfassung und Gesetze, Akte des Präsidenten und der Regierung der Russischen Föderation, Gesetze und Vorschriften der repräsentativen (gesetzgebenden) Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation sowie der in ihrem Zuständigkeitsbereich erlassenen Bundesbehörden . Diese Dokumente bilden die organisatorische und rechtliche Grundlage für die Tätigkeit staatlicher und kommunaler Behörden. Eine weitere Informationsquelle sind Anordnungen, Berichte, Bescheinigungen von Leitungsorganen mit sektoraler und intersektoraler Kompetenz. Darüber hinaus werden regelmäßig bereitgestellte Betriebsinformationen verwendet, die auf einer Analyse der Funktionsweise verschiedener Kontrollobjekte basieren.

Interne Informationen sind wichtig: Sitzungsprotokolle, Zertifikate, Berichte usw. Die zuverlässigste Quelle sind Statistikbulletionen der Regierung. Eine besondere Quelle sind Briefe und Appelle von Bürgern an Landesbehörden und Kommunalverwaltungen.

THEMA 9. MANAGEMENTENTSCHEIDUNGEN: KONZEPT UND TYPEN

Der Hauptinhalt der Tätigkeit staatlicher und kommunaler Behörden ist die Steuerung der wirtschaftlichen und soziokulturellen Entwicklung im jeweiligen Gebiet. Das Leitungsorgan übt diese Führung aus, indem es Managemententscheidungen trifft.

Eine Managemententscheidung ist ein Plan zur Lösung und Beseitigung eines Problems.

Managemententscheidungen werden geteilt:

Durch funktionalen Fokus - geplant, organisiert, kontrollieren, koordinieren.

Nach dem Gegenstand von Managemententscheidungen – individuell, kollegial, koordinativ.

Nach Dauer der Umsetzung - strategisch, taktisch und operativ.

Je nach Handlungsfreiheitsgrad der ausübenden Künstler – in direktiv, normativ, flexibel und orientierend.

Je nach Präsentationsform - mündlich und schriftlich.

Aus Gründen des Vorkommens – programmatisch, im Auftrag höherer Autoritäten, initiativ, situativ.

Managemententscheidungen dienen als Hauptform der Einflussnahme des Kontrollobjekts auf das verwaltete Objekt, die auf die Erreichung des gesetzten Ziels abzielt. Daher hängt die Wirksamkeit einer Managemententscheidung von ihrer Qualität ab, die durch eine Reihe von Eigenschaften bestimmt wird. Diese beinhalten:

Fokus,

wissenschaftliche Gültigkeit,

Konsistenz,

Wirklichkeit,

Behörde,

Rechtmäßigkeit,

quantitative und qualitative Sicherheit.

Der Prozess der Vorbereitung und Umsetzung von Managemententscheidungen umfasst die folgenden Phasen: Ein Problem identifizieren und bilden, eine Gruppe zur Vorbereitung einer Lösung bilden, Informationen sammeln und das Problem analysieren, Lösungsoptionen vorbereiten und begründen, Entscheidungen auswählen und treffen, die Ergebnisse von Entscheidungen überwachen und bewerten.

Zur Entwicklung von Lösungsmöglichkeiten werden folgende Methoden eingesetzt: die Analogiemethode, die experimentelle Methode, ökonomische und mathematische Methoden, die Methode der Planspiele, die Methode der Systemanalyse.

Jede Entscheidungsoption muss die Hauptrichtungen zur Zielerreichung, die konkreten Ausführende der Entscheidung, die notwendigen Ressourcen, den Zeitrahmen für die Zielerreichung und die erwarteten gesellschaftlichen Folgen der Umsetzung der Entscheidung festlegen. Somit werden dem Manager die identifizierten effektivsten Optionen zur Lösung des Problems präsentiert, der die endgültige Entscheidung trifft. Der endgültige Entwurf (oder die Entwurfsoptionen) des Verwaltungsdokuments werden mit allen an seiner Umsetzung interessierten Beamten vereinbart.

Als Verwaltungsdokumente staatlicher und kommunaler Organe werden Erlasse, Weisungen und Anordnungen verstanden. Ihre Vorbereitung wird in Übereinstimmung mit Dokumenten höherer Behörden, dem Arbeitsplan der Verwaltung, auf Vorschlag öffentlicher Organisationen und auf eigene Initiative organisiert. Der Entwurf des Verwaltungsdokuments muss Anweisungen zu den Themen enthalten, die in die Zuständigkeit des Leitungsorgans fallen. Es muss den Gesetzen, Verwaltungsdokumenten höherer Regierungsbehörden sowie zuvor verabschiedeten Verwaltungsdokumenten des Leitungsorgans entsprechen, es sei denn, es sieht deren Aufhebung oder Änderung vor.

Bei der Erstellung eines Entwurfs eines Verwaltungsdokuments sollte das Hauptaugenmerk auf die Spezifität und Realität der Anweisungen des Dokuments, eine klare Definition der Ausführenden, die Verfügbarkeit von Ressourcen und angemessene Fristen für die Ausführung gelegt werden. Im letzten Absatz des Verwaltungsteils wird die Person angegeben, die mit der Kontrolle betraut ist.

THEMA 10. KONTROLLE UND VERANTWORTUNG IM MANAGEMENTSYSTEM

Eine der Hauptfunktionen des Managements, ein integraler Bestandteil des Managementzyklus, ist die Kontrolle..

Kontrolle ist ein Prozess Sicherstellung der Übereinstimmung der Funktionsweise des verwalteten Objekts mit den getroffenen Managemententscheidungen und dem Ziel, das gesetzte Ziel erfolgreich zu erreichen.

Je nach Objekt wird die Kontrolle in staatliche (kommunale), innerwirtschaftliche, rechtliche, unabhängige, spezialisierte, abteilungsbezogene und öffentliche Kontrolle unterteilt. WiederumDie staatliche Kontrolle ist in politische, administrative und gerichtliche Kontrolle unterteilt.

Kontrollfunktionen sind präventiv, informativ und mobilisierend.

Entsprechend der Art der Beziehung zwischen Subjekt und Kontrollobjekt wird die Kontrolle in interne und externe, nach Maßstab – in Allgemeines und Privates, nach Dauer – in kontinuierlich und periodisch, nach Subjekt – in Kontrolle der aktuellen Ergebnisse unterteilt Arbeit der Mitarbeiter von Leitungsorganen, Kontrolle der Tätigkeit des Leitungsorgans und Kontrolle der Ausführung von Verwaltungsdokumenten.

Kontrolle in staatlichen und kommunalen Behörden basiert auf den Prinzipien:

Allgemein - Massenkontrolle, Vollständigkeit, Realität, Objektivität, Wirksamkeit, Publizität, die die gesellschaftspolitische Seite widerspiegelt.

Privat – Analyse von Dokumenten: Arbeitspläne, Berichte über deren Umsetzung, getroffene Entscheidungen usw.; direktes Studium des Kontrollgegenstandes vor Ort durch Gespräche mit Beamten und Mitarbeitern; Anhörung von Berichten von Beamten bei Sitzungen des Vorstands des Leitungsgremiums; regelmäßige Zertifizierung der Mitarbeiter zur Einhaltung ihrer Positionen.

Unter der Wirksamkeit der Kontrolle über die Tätigkeit staatlicher und kommunaler Organe wird der Grad der Beseitigung, Beseitigung festgestellter Mängel und Mängel des Kontrollgegenstandes verstanden.

Als Folge der Inspektion können disziplinarische, materielle und strafrechtliche Sanktionen verhängt werden.

Die Kontrolle erfolgt durch Struktureinheiten, die in der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation sowie in den Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation geschaffen wurden. Einer der Nachteile des bestehenden Systems der Kontrollbehörden in der Russischen Föderation ist die Fragmentierung ihrer Maßnahmen.

Das System zur Überwachung der Ausführung von Verwaltungsdokumenten sieht die Überwachung der Ausführung der folgenden Arten von Dokumenten vor: oberste Organe der Staatsgewalt, repräsentatives (gesetzgebendes) Organ der jeweiligen Gebietskörperschaft, staatliche und kommunale Regierungsorgane sowie Protokolle von Sitzungen mit dem Leiter des Leitungsgremiums, Anweisungen des Leiters des Leitungsgremiums, Dienstbriefe.

Das Verfahren für die Arbeit mit kontrollierten Dokumenten wurde festgelegt.

Im Bereich der öffentlichen Verwaltung wird die staatsanwaltschaftliche Aufsicht ausgeübt.Die Aufsichtstätigkeiten der Staatsanwaltschaft werden ausgeübt:

über die Umsetzung von Gesetzen durch die Exekutivbehörden der Russischen Föderation und ihrer Mitgliedskörperschaften, lokalen Regierungsbehörden

für die Wahrung der Rechte und Freiheiten durch diese Organe sowie deren Bedienstete

Formen der Reaktion des Staatsanwalts auf Gesetzesverstöße:

Protest des Staatsanwalts

Präsentation des Staatsanwalts

Entscheidung des Staatsanwalts

Warnung vor der Unzulässigkeit von Gesetzesverstößen.

Darüber hinaus wird im Bereich der öffentlichen Verwaltung die gerichtliche Kontrolle ausgeübt:

bei der Betrachtung der Handlungen und Entscheidungen von Organen und Beamten, die die Rechte und Freiheiten der Bürger verletzen

Berücksichtigung von Fällen von Ordnungswidrigkeiten

Berücksichtigung von Beschwerden und Protesten gegen Entscheidungen bei Ordnungswidrigkeiten

Überprüfung der Rechtmäßigkeit regulatorischer Rechtsakte

Berücksichtigung von Fällen aus zivilrechtlichen Beziehungen

Berücksichtigung von Beschwerden juristischer Personen

Berücksichtigung von Strafsachen.

Eine der wichtigsten Formen der Bürgerbeteiligung an der Regierung sind Bürgerappelle.Dieses Formular ist ein integraler Bestandteil der in der Verfassung der Russischen Föderation verankerten Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers. In Artikel 51 heißt es: „Bürger der Russischen Föderation haben das Recht, persönliche und kollektive Berufungen an Regierungsstellen und Beamte zu richten, die im Rahmen ihrer Zuständigkeit verpflichtet sind, diese Berufungen zu prüfen, darüber zu entscheiden und innerhalb ihrer Frist eine begründete Antwort zu geben.“ die gesetzlich festgelegte Frist.“

Unter Bürgerbeschwerden versteht man Vorschläge, Stellungnahmen und Beschwerden von Bürgern.

Von großer Bedeutung für die Steigerung der Effizienz der Arbeit staatlicher Stellen bei Bürgeraufrufen sind solche Organisationsformen der Arbeit wie öffentliche Empfänge bei staatlichen Stellen, Empfang von Bürgern durch die Leiter staatlicher Stellen an ihrem Wohnort, Medienberichterstattung über Wege und Fortschritte bei der Lösung lokaler und regionaler Probleme, die öffentliche Besorgnis erregt haben.

In der öffentlichen Verwaltung kann eine politische, zivilrechtliche, verwaltungsrechtliche und strafrechtliche Haftung vorgesehen werden.

Thema 11 WIRKSAMKEIT DER ÖFFENTLICHEN VERWALTUNG

Die Wirksamkeit der Führungs- oder Verwaltungsarbeit wird beurteilt, indem das Verhältnis zwischen dem erzielten Arbeitsergebnis und den aufgewendeten Ressourcen ermittelt wird.

In Studien zur Wirksamkeit öffentlicher Verwaltung, Staatsbürokratie und staatlicher Institutionen lassen sich mehrere theoretische und methodische Ansätze unterscheiden, die Effizienz mit bestimmten Faktoren verknüpfen:

1. Ein Ansatz, der auf dem Konzept der Führung basiert. Vertreter dieser Richtung verknüpfen die Wirksamkeit einer Organisation mit Führungskompetenzen, Führungsstil, individuellen Merkmalen und Qualitäten von Regierungsführern, Auswahlsystemen, Beurteilung der Aufgabenerfüllung, Motivation und beruflicher Entwicklung von Beamten.

2. Im Rahmen des Professionalitätskonzepts effizienter Betrieb hängt direkt von der Professionalisierung der Behörden, der Anwesenheit professioneller Beamter und dem Grad ihrer Professionalität und Kompetenz ab.

3. Ein wirtschaftlicher Ansatz, der die Steigerung der Effizienz staatlicher Stellen mit dem Vorhandensein eines Wettbewerbsmechanismus zwischen den Abteilungen, eines Systems zur Einführung von Innovationen sowie der politischen und sozialen Rechenschaftspflicht staatlicher Stellen, vor allem gegenüber den Steuerzahlern, verbindet.

4. Ökologischer Ansatz, basierend auf den Ergebnissen der Bürokratie, die von der Art der äußeren Umgebung und der Fähigkeit der Behörden abhängen, Veränderungen und Innovationen zu bewältigen, um sich an diese Veränderungen anzupassen

5. Ein Ansatz im Zusammenhang mit dem Konzept des Qualitätsmanagements. In diesem Rahmen liegt das Hauptaugenmerk auf der Schaffung eines Systems in Regierungsbehörden zur kontinuierlichen Verbesserung von Prozessen und öffentlichen Dienstleistungen, einschließlich der Einbeziehung der Beamten in diese Aktivitäten, der Nutzung ihres kreativen Potenzials und der Organisation ihrer kreativen Arbeit.

Bei der Analyse der Wirksamkeit öffentlicher Verwaltung spielt die soziale Wirkung eine besondere Rolle.

Die Leistungsbeurteilung bietet viele Vorteile ausgewogenes System Indikatoren. Dabei müssen sie folgende Anforderungen erfüllen: Sie müssen im Einklang mit den Zielen und Zielen der Behörde stehen, Klarheit und Eindeutigkeit im Nutzungsverständnis, Vergleichbarkeit, Überprüfbarkeit, statistische Zuverlässigkeit, Wirtschaftlichkeit aufweisen,

3. Methoden der öffentlichen Verwaltung

Die öffentliche Verwaltung ist eine Gesamtheit von Unternehmen, die der Verwaltung und Kontrolle von Objekten dienen.

Beim Studium der öffentlichen Verwaltung sind diverseallgemeine wissenschaftliche und spezielle Methoden. Unter den wissenschaftlichen Methoden sind Analyse und Synthese von großer Bedeutung. Mit ihrer Hilfe werden beispielsweise Zweige der Staatsgewalt unterschieden (Legislative, Exekutive, Judikative etc.) und die Konzepte Staatsapparat (im weiteren Sinne), Gemeindebildung und kommunale Selbstverwaltung geschaffen.

Anwendenlogische Methode (mit seiner Hilfe werden verschiedene Schlussfolgerungen gezogen, beispielsweise zum Grundsatz der Legalität im Management), Formalisierungsmethode (es hilft beispielsweise bei der Erstellung verschiedener Klassifizierungen), Vergleichsmethode (ermöglicht den Vergleich der Fähigkeiten verschiedener Methoden der öffentlichen Verwaltung), Quantitative Methoden (einschließlich statistischer Daten, die die Zusammensetzung des Verwaltungsapparats angeben), Prognosemethode (zum Beispiel eine Schlussfolgerung über die mögliche Ausgliederung neuer Regierungszweige), Extrapolation (Ausweitung der Zeichen eines bestimmten Phänomens auf andere ähnliche Phänomene), Modellieren (künstliche Nachbildung bestimmter Managementabläufe), experimentieren (praktische Prüfung der Aktivitäten bestimmter Kontrollen unter vom Experimentator geschaffenen Bedingungen).

Im Studium der öffentlichen Verwaltung werden sie häufig verwendethistorische Methode (z. B. werden Regierungstrends anhand historischer Daten ermittelt), konkrete soziologische Methoden und Techniken (Fragebögen, Interviews, Befragungen der Bevölkerung, Landes- und Kommunalbediensteten), sozial-qualitative Forschungsmethoden (z. B. um die sozialen Präferenzen verschiedener Mitarbeitergruppen zu ermitteln), legal (Studium der Vorschriften der öffentlichen Verwaltung), Rechtsvergleichung (zum Beispiel Vergleich mit ausländischen Managementmodellen, kontrastiver Vergleich) Methoden.

Die wichtigste Rolle bei der Untersuchung der öffentlichen Verwaltung spielen Methoden zur Überwachung der Aktivitäten relevanter Stellen und Beamter, Methoden der Nachahmung (z. B. die Organisation geeigneter Planspiele, die eine bestimmte Art von Tätigkeit einer staatlichen Stelle oder einer Kommunalverwaltung nachahmen). , verschiedene private Methoden, das Studium von Dokumenten, Statistiken, Berichte der zuständigen Behörden, Mediendaten.

Die Methoden weisen spezifische Merkmale auf:

1) Beziehung zwischen Objekt und Subjekt;

2) Auswahl einer Methode zur Zielerreichung;

3) Laufzeiten (kurzfristig und langfristig).




Vorlesungsskripte entsprechen den Anforderungen des Staates Bildungsstandard höhere Berufsausbildung. Durch die Zugänglichkeit und Kürze der Darstellung können Sie sich schnell und einfach Grundkenntnisse zum Thema aneignen, sich auf Tests und Prüfungen vorbereiten und diese erfolgreich bestehen. Berücksichtigt werden das Konzept, das Wesen der öffentlichen Verwaltung, die Arten und Formen des Staates, die öffentlichen Gewalten, die Struktur und Zuständigkeit der Legislative und Exekutive der Russischen Föderation, die Judikative, das System der Kommunalverwaltungen und vieles mehr. Für Studierende wirtschaftswissenschaftlicher Universitäten und Fachhochschulen sowie für diejenigen, die sich selbstständig mit diesem Fach befassen.

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Das gegebene einleitende Fragment des Buches Staats- und Kommunalmanagement: Vorlesungsskript (I. A. Kuznetsova) bereitgestellt von unserem Buchpartner - der Firma Liters.

VORTRAG Nr. 1. Konzept, Wesen und Wesen der öffentlichen Verwaltung

1. Das Konzept der öffentlichen Verwaltung

Kontrolle Gemäß der allgemein anerkannten Definition in enzyklopädischen Wörterbüchern handelt es sich um eine Funktion komplexer organisierter Systeme jeglicher Art (technisch, biologisch, ökologisch, sozial), die Gewährleistung der Erhaltung ihrer Struktur (interne Organisation) und die Aufrechterhaltung einer angestrebten Funktionsweise Verwirklichung ihrer Programmziele. Inhaltlich handelt es sich um einen ständigen, zielgerichteten Prozess der Einflussnahme des Subjekts auf das Objekt durch entsprechende Kontrollmechanismen.

Objekte des Managements können Dinge (Management von Dingen), Phänomene und Prozesse (Prozessmanagement), Menschen (Management von Menschen) sein, und das Subjekt des Managements ist immer eine Person (Betreiber, Manager, Manager usw.) oder eine kollektive Einheit - Verwaltung (Direktion, Führung, Kommando usw.). Bei aller Vielfalt liegt das Wesen jeder Art von Management in der Lenkung und Koordination (Koordination) des Handelns der Teilnehmer an Prozessen und Phänomenen, ihrer Unterordnung unter den zielgerichteten Willen des leitenden Subjekts.

Der Begriff „Organisation“ ist eng mit der Kategorie Management verbunden. Dieser Begriff (vom altgriechischen organizo – „Ich gebe ein schlankes Aussehen, ich arrangiere“) hat viele Bedeutungen, aber am häufigsten bezeichnet er eine Gruppe von Menschen, die gemeinsame Aktivitäten durchführen, um ein gemeinsames Ziel zu erreichen, oder einige Aktionen, die organisieren und bringen in Systemobjekte der materiellen oder geistigen Welt. Dabei und als Ergebnis dieser Handlungen entsteht eine besondere Art sozialer Verbindung zwischen Menschen – organisatorische soziale Beziehungen. In Bezug auf soziale Prozesse und Beziehungen zwischen Menschen ist der Begriff der Organisation weiter gefasst als der Begriff des Managements, da Management als eine Art zielgerichteter Tätigkeit nur die am häufigsten auftretende Art der Organisation, also Ordnungsprinzipien, ist so zum Beispiel Formen der Organisation sozialer Aktivitäten wie Ausbildung, Bildung.

Im Prozess des Managements (als einer der spezifischen Arten sozialer Beziehungen zwischen einem Subjekt und einem Objekt) besteht die Beziehung zwischen diesen Konzepten wie folgt: Das Wesen des Managements besteht in der praktischen Organisation der Aktivitäten verwalteter Objekte bei der Erfüllung ihrer Aufgaben zugewiesene Aufgaben, und diese praktische Organisation selbst ist integraler Bestandteil des Managements. Folglich ist Organisation ein Attribut des Managements, eine inhärente Eigenschaft.

Sozialmanagement- Dies ist die Verwaltung zahlreicher und vielfältiger sozialer Prozesse, die in menschlichen Gemeinschaften ablaufen: Stamm, Clan, Familie, verschiedene Arten öffentlicher Vereinigungen von Menschen und schließlich im Staat als breiteste und komplexeste stabile menschliche Gemeinschaft. Sozialmanagement ist ein komplexes sozialhistorisches Phänomen. Sozial, weil Management eine notwendige und unabdingbare Voraussetzung für das gemeinsame Handeln von Menschen, sein notwendiges Element, ist. Sozialmanagement ist eine historische Kategorie, da sich mit der Entwicklung der Gesellschaft die Aufgaben, der Charakter, die Formen, die Methoden und der Kreis der Personen, die das Management ausüben, ändern, obwohl es an sich immer ein notwendiges Attribut des Lebens einer Gesellschaft in allen Phasen ihrer Geschichte bleibt Entwicklung.

Voraussetzung und zugleich treibende Kraft des Sozialmanagementprozesses ist Macht. Es ist allgemein bekannt, dass Macht als soziales Phänomen und integraler Bestandteil der menschlichen Gemeinschaft als Instrument zur Organisation einer bestimmten Gesellschaft und als Regulator der in ihr entstehenden sozialen Beziehungen dient. Unter den modernen Bedingungen der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation können im System der Verwaltung aller Angelegenheiten der Gesellschaft und des Staates drei Haupttypen der Sozialverwaltung unterschieden werden: öffentliche, kommunale und staatliche.

Staats-und öffentliche Verwaltung wird innerhalb und im Rahmen verschiedener Arten von Bürgervereinigungen durch von ihnen geschaffene Leitungsorgane nach den Grundsätzen der Selbstverwaltung gemäß den Satzungen, auf der Grundlage lokaler gesetzlicher Regelungen, ergänzt durch staatliche Verwaltungs- und Rechtsordnungen, strikt durchgeführt gesetzlich definiert, was mit der staatlichen Registrierung von Vereinen, der Überwachung und Kontrolle ihrer Aktivitäten verbunden ist.

Kommunalverwaltung handelt in Form einer kommunalen Selbstverwaltung, die als öffentliche Behörde fungiert, die der Bevölkerung am nächsten steht und den Schutz der Interessen der Bürger aufgrund ihres gemeinsamen Wohnsitzes in einem bestimmten Gebiet gewährleistet. Die Gesetzgebung legt das Verfassungsmodell der kommunalen Selbstverwaltung in Russland und ihre Rolle bei der Bildung eines demokratischen Staates und einer Zivilgesellschaft fest und definiert ganz klar sowohl die eigenen Subjekte der kommunalen Selbstverwaltung als auch die Befugnisse der staatlichen Behörden der Russischen Föderation und seine Themen im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung.

Öffentliche Verwaltung als eine Form der Umsetzung der Vorrechte des Staates durch seine Organe und Beamten im allgemeinen System der gesellschaftlichen öffentlichen Verwaltung ist der Hauptwirkungs- und Anwendungsbereich der Normen des Verwaltungsrechts. Im engeren organisatorischen, administrativen und rechtlichen Sinne wird unter öffentlicher Verwaltung nur eine spezifische Art staatlicher Tätigkeit verstanden, die mit der Ausübung der exekutiven Regierungsgewalt als einem der Zweige der Staatsgewalt verbunden ist, die durch ein System besonderer staatlicher Exekutive ausgeübt wird Stellen oder staatliche Stellen.

Im weitesten Sinne bezieht sich die öffentliche Verwaltung auf die Tätigkeit aller Regierungsorgane aller Regierungszweige, da das allgemeine Ziel und der Inhalt der Tätigkeit sowohl des Gesamtstaates als auch aller seiner Organe eine gewisse Straffung der gesellschaftlichen Beziehungen ist .

2. Das Wesen der öffentlichen Verwaltung

Alle Arten staatlicher Aktivitäten lassen sich nach ihrer Stellung im System der Umsetzung staatlicher Macht, ihrem Inhalt und ihren Ausdrucksformen in drei Gruppen einteilen.

Allgemeine konsolidierte Formen staatlicher Tätigkeit, die von staatlichen Organen der Legislative, Exekutive und Judikative ausgeübt werden, werden üblicherweise als Zweige der Staatsgewalt bezeichnet. Die Tätigkeit der Organe jedes dieser drei Staatszweige ist inhaltlich komplex und konsolidiert, da sie mehrere Formen umfasst, von denen jedoch nur eine die wichtigste und bestimmende ist. Somit ist für repräsentative (gesetzgebende) Behörden die wichtigste und bestimmende Art ihrer Tätigkeit gesetzgeberisch, Obwohl die Bundesversammlung ihre Aktivitäten auf andere Weise ausübt, beispielsweise durch Amtsenthebung, die Verkündung einer Amnestie, die Beteiligung an der Lösung von Personalfragen bei der Ernennung und Entlassung einiger hochrangiger Staatsbeamter. Ebenso ist für Exekutivbehörden die wichtigste und bestimmende Tätigkeitsart die leitende exekutive Verwaltungstätigkeit, obwohl sie auch andere Arten staatlicher Tätigkeiten ausüben: repräsentative Tätigkeiten der Russischen Föderation im Ausland, verschiedene Formen der Beteiligung an der Gesetzgebung Aktivitäten und die Entwicklung außen- und innenpolitischer Doktrinen.

Spezifische Spezialformen staatlicher Tätigkeit leiten sich aus drei generischen Zweigen staatlicher Macht ab. Dazu gehören beispielsweise die Umsetzung der staatsanwaltschaftlichen Befugnisse, die Tätigkeit der Rechnungskammer, des Menschenrechtskommissars und seines Apparats, der Organe der Zentralen Wahlkommission und einiger anderer Teile des Staatsapparats. Die speziellen Formen der staatlichen Tätigkeit dieser Organe sind auch in der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation vorgesehen und werden durch besondere Bundesgesetze im Einzelnen geregelt.

Funktionale Formen staatlicher Tätigkeit, deren Inhalt die spezifischen Funktionen verschiedener Strafverfolgungs- und anderer staatlicher Stellen sind, die Ermittlungen, Ermittlungen, operative Suchaktivitäten durchführen, sowie zahlreiche und vielfältige besondere Exekutiv-, Kontroll-, Lizenzierungs-, Regulierungs- und andere Funktionen in etablierte Zuständigkeitsbereiche.

Die Organisation aller oben genannten Arten von Regierungsaktivitäten wird von organisatorischen Managementaktivitäten begleitet, bereitgestellt oder bedient, was die vollständige Definition des im nächsten Kapitel behandelten Themas des Verwaltungsrechts erschwert.

Die öffentliche Verwaltung als wichtigste, bestimmende Form der Ausübung der Exekutivgewalt und Art der Regierungstätigkeit weist eine Reihe von Merkmalen auf. Der wichtigste Grund, der das Wesen und den gesellschaftlichen Zweck der öffentlichen Verwaltung widerspiegelt, liegt im praktischen Organisationscharakter dieser Art öffentlicher Tätigkeit. Zweck der öffentlichen Verwaltung besteht im Wunsch, der Fähigkeit und der Fähigkeit der Exekutivbehörden, die praktische Umsetzung allgemeiner Vorschriften und Normen der Bundesorgane und Teilkörperschaften der Föderation, der Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation sowie der Akte der Leiter der Teilkörperschaften der Russischen Föderation zu organisieren der Föderation, Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation.

Das zweite Zeichen der öffentlichen Verwaltung– seine kontinuierliche und zyklische Natur, die objektiv durch die Kontinuität der gesellschaftlichen Produktion und des gesellschaftlichen Konsums im weitesten Sinne des Wortes bestimmt wird. Alle anderen Arten staatlicher Aktivitäten im Zusammenhang mit der Ausübung gesetzgeberischer, richterlicher, staatsanwaltschaftlicher und anderer Arten staatlicher Gewalt erfolgen intermittierend, während die öffentliche Verwaltung ständig und kontinuierlich ausgeübt wird. Ein Zyklus des Managementprozesses endet, ein anderer beginnt, geht weiter und endet.

Das dritte Zeichen Unter öffentlicher Verwaltung versteht man den exekutiven und administrativen Charakter dieser Art staatlicher Tätigkeit. Dieses Merkmal spiegelt die Besonderheiten der Exekutivtätigkeit staatlicher Stellen und ihrer Beamten bei der praktischen Umsetzung der allgemeinen Anforderungen und Vorschriften von Gesetzen und Akten der präsidialen Macht wider.

Regierungsorgane erfüllen die Anforderungen von Gesetzen und anderen allgemeinen Vorschriften der Präsidial- und Regierungsgewalt durch ein System exekutiver und administrativer Verwaltungsmaßnahmen, die in den von ihnen verabschiedeten Verwaltungsrechtsakten und organisatorischen und exekutiven Maßnahmen zum Ausdruck kommen. Sie führen Gesetze aus, indem sie Befehle erteilen.

3. Führende Schulen und Richtungen in der Theorie der öffentlichen Verwaltung

Die meisten modernen Forscher glauben, dass wir mit dem Erscheinen der Werke von V. Wilson, F. Goodnow und M. Weber über den Anfang sprechen können erste Stufe bei der Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung als eigenständige wissenschaftliche Richtung.

Der chronologische Rahmen dieser Phase lässt sich grob von 1880 bis 1920 definieren.

Seit 1900 gehört das Studium der öffentlichen Verwaltung zum Lehrplan führender Universitäten in den USA und Westeuropa. Im Jahr 1916 gründete Robert Brookings das erste Institute of Government Research in Washington. Das Ziel dieser Forschungsorganisation war die Entwicklung eines systematischen analytischen Ansatzes für Regierungsaktivitäten. Ähnliche Forschungszentren und Institute entstanden in Europa in den 1920er und 1930er Jahren.

Zweite Phase Die Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung setzte sich von 1920 bis in die 1950er Jahre fort. Die Amerikaner haben in diesen Jahren besonders große Fortschritte gemacht, was mehrere Gründe haben kann. Im Gegensatz zu europäischen Ländern genossen die Hochschulen in den Vereinigten Staaten bereits damals große Freiheit bei der Erstellung von Lehrplänen und der Auswahl der Lehrkräfte. Sie hatten die Gelegenheit, zu experimentieren und neue Kurse umfassend einzuführen, darunter der Kurs über die Theorie der Verwaltungs- und öffentlichen Verwaltung, der zur Entwicklung und Verbreitung der neuen Wissenschaft beitrug.

Im Gegenteil, in Europa (insbesondere in Frankreich und Großbritannien) war das Bildungssystem in jenen Jahren übermäßig zentralisiert, Einheitlichkeit war die Regel. Der französische Politikwissenschaftler J. Steitzel schreibt: „Die Entwicklung eines Wissenschaftszweigs ist in erster Linie ein sozialer Prozess; Diese Entwicklung erfordert eine gewisse Bereitschaft bestimmter Schichten der Intelligenz, den Widerstand zu überwinden, der durch die einfache Existenz anderer, bereits gebildeter Industrien entsteht, mit denen das Neugeborene in der Zukunft beginnen könnte, zu konkurrieren.“

Es gab noch einen weiteren günstigen Faktor, der die intensive Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung in den USA beeinflusste. Schon damals glaubten die Amerikaner, dass die Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung und die Wissenschaft der Führung privater Unternehmen näher zusammengebracht werden könnten und sollten. Kurse in Verwaltungsorganisation, Personalmanagement, Haushaltstechnologie, menschlichen Beziehungen und Organisationstheorie wurden in vielen Bildungseinrichtungen in den Vereinigten Staaten sowohl für diejenigen, die sich auf den öffentlichen Dienst vorbereiteten, als auch für diejenigen, die in die private Betriebswirtschaftslehre einsteigen sollten, angeboten Unternehmen in der Zukunft. Und da die Lehre dieser Disziplinen ein so breites Publikum hatte, erschien eine große Anzahl von Professoren, Lehrbüchern und Forschungsarbeiten. All dies trug zur Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung bei.

Es gab noch einen weiteren Faktor desselben Plans. Die Amerikaner haben immer die praktische Relevanz der öffentlichen Verwaltungsforschung betont; Ihre wissenschaftlichen Entwicklungen enthielten praktische Empfehlungen und schlugen konkrete Reformvorhaben vor. Dieser utilitaristische Ansatz beim Studium der öffentlichen Verwaltung ermöglichte es, öffentliche und private Finanzierungsquellen für wissenschaftliche Arbeiten zu finden.

In den 1920er-1950er Jahren. Die bekanntesten Richtungen in der Theorie der öffentlichen Verwaltung waren die klassische Schule und die Schule der menschlichen Beziehungen. Prominente Vertreter der „Klassiker“ sind A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Das Ziel der klassischen Schule war die Entwicklung der Leitprinzipien für die Organisation einer professionellen öffentlichen Verwaltung. Fast alle „Klassiker“ gingen von der Idee aus, dass die Befolgung dieser Grundsätze zum Erfolg der öffentlichen Verwaltung in verschiedenen Ländern führen würde. Anhänger der klassischen Schule waren nicht sehr besorgt über die sozialen Aspekte staatlicher Aktivitäten. Sie versuchten, die Organisation des Managements aus einer breiten Perspektive zu betrachten und die allgemeinen Merkmale und Muster der staatlichen Organisation zu bestimmen.

Gleichzeitig nutzten sie recht erfolgreich die Faktorentheorie oder das wissenschaftliche Management, die der Organisation des Managements in der Wirtschaft entlehnt waren. Diese Theorie wurde von F. Taylor, G. Emerson und G. Ford entwickelt, die Management als einen Mechanismus betrachteten, der als Ergebnis einer Kombination mehrerer Faktoren funktioniert, mit deren Hilfe bestimmte Ziele mit maximaler Effizienz erreicht werden können minimaler Ressourcenaufwand. All diese Ideen wurden von den „Klassikern“ im Studium der öffentlichen Verwaltung genutzt.

Der französische Wissenschaftler A. Fayol ist die bedeutendste Persönlichkeit der klassischen Managementschule dieser Zeit. Seine Verwaltungstheorie wird in dem 1916 veröffentlichten Buch „General and Industrial Administration“ dargelegt. Fayol leitete das von ihm gegründete Zentrum für Verwaltungsstudien in Paris. Er argumentierte, dass die von ihm formulierten Managementprinzipien universell und fast überall anwendbar seien: in der Wirtschaft, in staatlichen Diensten und Institutionen, in der Armee und der Marine.

Fayol gab eine klassische Definition des wissenschaftlichen Managements: „Verwalten bedeutet vorauszusehen, zu organisieren, zu organisieren, zu koordinieren und zu kontrollieren; vorhersehen, d.h. die Zukunft berücksichtigen und ein Aktionsprogramm entwickeln; organisieren, das heißt, einen doppelten – materiellen und sozialen – Organismus der Institution aufbauen; befehlen, d. h. das Personal zwingen, ordnungsgemäß zu arbeiten; koordinieren, d.h. alle Handlungen und alle Anstrengungen verbinden, vereinen, harmonisieren; Kontrolle, d. h. sicherstellen, dass alles in Übereinstimmung mit festgelegten Regeln und gegebenen Anweisungen geschieht.“

Fayol formulierte vierzehn allgemeine Managementprinzipien, die im Goldenen Fonds der Wissenschaft enthalten sind:

1) Arbeitsteilung (ermöglicht die Reduzierung der Anzahl der Objekte, auf die Aufmerksamkeit und Maßnahmen gerichtet werden sollen, was dazu beiträgt, die Quantität und Qualität der Produktion bei gleichem Aufwand zu steigern);

2) Macht (das Recht, Befehle zu erteilen und die Kraft, die sie zum Gehorsam zwingt. Macht ist undenkbar ohne Verantwortung, das heißt ohne Sanktion – Belohnung oder Strafe –, die ihr Handeln begleitet. Verantwortung ist die Krone der Macht, ihre natürliche Konsequenz, ihre notwendiges Anhängsel);

3) Befehlseinheit (nur ein Chef kann einem Mitarbeiter zwei Befehle zu jeder Aktion erteilen);

4) Einheit der Führung (ein Leiter und ein Programm für eine Reihe von Operationen, die dasselbe Ziel verfolgen);

5) Unterordnung privater Interessen unter allgemeine Interessen (in einer Organisation sollten die Interessen eines Mitarbeiters oder einer Gruppe von Mitarbeitern nicht über die Interessen des Unternehmens gestellt werden; die Interessen des Staates sollten über den Interessen eines Bürgers oder einer Gruppe von Mitarbeitern stehen). Bürger);

6) Disziplin (Gehorsam, Fleiß, Aktivität, Verhalten, äußere Zeichen des Respekts gemäß der zwischen dem Unternehmen und seinen Mitarbeitern getroffenen Vereinbarung);

7) Entlohnung des Personals (muss gerecht sein und nach Möglichkeit das Personal und das Unternehmen, den Arbeitgeber und den Arbeitnehmer zufriedenstellen; Fleiß fördern und sinnvolle Anstrengungen vergüten);

8) Zentralisierung (muss je nach den Tendenzen und Umständen des Managements akzeptiert oder abgelehnt werden; es kommt darauf an, den für das Unternehmen günstigsten Grad der Zentralisierung zu finden);

9) Hierarchie (eine Reihe von Führungspositionen, beginnend mit der höchsten und endend mit der niedrigsten, der Weg, auf dem alle Schritte durchlaufen werden, gefolgt von Papieren, die von der höchsten Autorität kommen oder an sie gerichtet sind);

10) Ordnung (ein bestimmter Ort für jede Person und jede Person an ihrer Stelle);

11) Gerechtigkeit (um Mitarbeiter zu ermutigen, ihre Aufgaben mit vollem Eifer und Hingabe zu erfüllen, muss man sie positiv behandeln; Gerechtigkeit ist das Ergebnis einer Kombination aus Wohlwollen und Gerechtigkeit);

12) Konstanz des Personals (Personalfluktuation ist sowohl Ursache als auch Folge der schlechten Lage);

13) Initiative (Freiheit, Pläne vorzuschlagen und umzusetzen);

14) Einheit des Personals (die Stärke des Unternehmens besteht darin, die Fähigkeiten aller zu nutzen, die Verdienste aller zu belohnen, ohne die Harmonie der Beziehungen zu stören).

Die von der klassischen Schule entwickelten Managementprinzipien betreffen zwei Hauptaspekte. Eine davon ist die Begründung eines rationalen Systems der öffentlichen Verwaltung, die zweite betrifft den Aufbau der Organisationsstruktur. Die wichtigsten Grundsätze der klassischen Theorie lassen sich wie folgt zusammenfassen: Wissenschaft statt traditioneller Fertigkeiten, Harmonie statt Widersprüche, Kooperation statt Einzelarbeit, maximale Produktivität an jedem Arbeitsplatz.

Im Rahmen der klassischen Schule erscheint das öffentliche Verwaltungssystem als eine hierarchische, von oben nach unten geregelte Organisation linear-funktionalen Typs mit einer klaren Definition der Funktion jeder Berufskategorie. Es sollte betont werden, dass ein solches Modell unter Bedingungen eines stabilen sozialen Umfelds und ähnlichen Managementaufgaben und -situationen sehr effektiv ist. Es findet immer noch seine Anwendung auf verschiedenen Regierungsebenen.

Generell liegen die Stärken des klassischen Ansatzes im wissenschaftlichen Verständnis aller Managementzusammenhänge im öffentlichen Verwaltungssystem, in der Steigerung der Arbeitsproduktivität durch operatives Management. In Fällen, in denen der Faktor Mensch einen entscheidenden Einfluss auf die Wirksamkeit des Managements hat, ist der Einsatz dieses Ansatzes jedoch eindeutig unzureichend.

Eine weitere einflussreiche Schule der Theorie der öffentlichen Verwaltung war die Human Relations School. Sie entstand in den 1930er Jahren, als die Psychologie noch in den Kinderschuhen steckte. Die Human-Relations-Bewegung entstand weitgehend als Reaktion auf das Versäumnis der klassischen Schule, den menschlichen Faktor als grundlegendes Element der organisatorischen Wirksamkeit anzuerkennen. Und weil sie als Reaktion auf die Mängel des klassischen Ansatzes entstand, wird die Schule der menschlichen Beziehungen manchmal als neoklassisch bezeichnet.

Weitere Untersuchungen haben jedoch gezeigt, dass gute Mitarbeiterbeziehungen nicht automatisch zu einer Produktivitätssteigerung in Verwaltungsorganisationen führen und dass die Motivation der Mitarbeiter zu guten Ergebnissen wichtiger ist als einfache Arbeitszufriedenheit. Und innerhalb der Human-Relations-Bewegung wurden verschiedene Motivationsmodelle entwickelt, die in der Theorie der öffentlichen Verwaltung Anwendung finden.

Von besonderer Bedeutung sind Studien, die das tatsächliche Verhalten von Einzelpersonen und Gruppen im Prozess der Entwicklung und Entscheidungsfindung von Regierungen beschreiben. In Bezug auf praktische Empfehlungen geht die Human-Relations-Bewegung davon aus, dass jede normative Entscheidungstheorie nur dann Aussicht auf Erfolg hat, wenn sie auf den tatsächlichen Fakten des Verhaltens von Organisationsmitgliedern im Entscheidungsprozess basiert. Das Kriterium der Zweckmäßigkeit ist in diesem Fall nicht die Effizienz als solche, sondern die Effizienz im Vergleich zu psychologischen Einschränkungen, die den Rahmen für die praktische Anwendung theoretischer Empfehlungen zur Verbesserung des Managements bestimmen. Es wird empfohlen, grundlegende Techniken zur Verwaltung menschlicher Beziehungen anzuwenden, einschließlich effektiverer Maßnahmen durch direkte Vorgesetzte, Konsultationen mit normalen Mitarbeitern und die Bereitstellung größerer Möglichkeiten zur Kommunikation am Arbeitsplatz.

Im Bereich des politischen Managements war in dieser Zeit der Keynesianismus die beliebteste Idee. Der berühmte englische Ökonom J.M. Keynes schlug in seinem Buch „The General Theory of Employment, Interest and Money“ (1936) sein Konzept der staatlichen Regulierung der Wirtschaft vor. Die Grundlage der öffentlichen Politik sollte laut Keynesianismus der Kampf gegen Wirtschaftsabschwung und Arbeitslosigkeit sein. Im Wesentlichen war dies das erste ernsthafte Modell einer öffentlichen Anti-Krisen-Politik.

Im Allgemeinen Das keynesianische Modell der öffentlichen Verwaltung basiert auf folgenden Prinzipien:

1) Der Staat muss eine Reihe von Maßnahmen zur Regulierung der Wirtschaft umsetzen, um die negativen Folgen der Marktbeziehungen zu überwinden;

2) Verhinderung sozialer Explosionen, Umverteilung des Einkommens zugunsten der Armen durch progressive Besteuerung, Entwicklung eines kostenlosen Bildungs- und Gesundheitssystems;

3) Bei der Anti-Krisen-Regulierung geht es darum, Investitionen während eines Wirtschaftsabschwungs anzuregen, indem die Staatsausgaben für Einkäufe, Waren und Dienstleistungen erhöht werden, um die mangelnde private Nachfrage auszugleichen, und indem der Bankzinssatz beeinflusst wird, was in einem Abschwung nicht der Fall sein sollte zu hoch;

4) die Möglichkeit, durch die Ausgabe von zusätzlichem Geld in den Umlauf ein Haushaltsdefizit und eine moderate Inflation zuzulassen.

Die Ideen des Keynesianismus erfreuen sich auch heute noch großer Beliebtheit und werden bei der staatlichen Regulierung der Marktwirtschaft eingesetzt.

Dritter Abschnitt Die Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung begann in den 1950er Jahren. und dauerte bis zum Ende des 20. Jahrhunderts. Die einflussreichsten Richtungen dieser Zeit können als verhaltensbezogene, systemische und situative Ansätze angesehen werden.

Die Schule der Verhaltenswissenschaften wich etwas von der Schule der menschlichen Beziehungen ab, die sich auf Methoden zum Aufbau zwischenmenschlicher Beziehungen konzentrierte. Der neue Ansatz zielt darauf ab, Beamten durch die Anwendung verhaltenswissenschaftlicher Konzepte dabei zu helfen, ihre eigenen Fähigkeiten in der Regierung besser zu verstehen. Das Hauptziel dieser Schule bestand ganz allgemein darin, die Effizienz einer Organisation durch Steigerung der Effizienz ihrer Humanressourcen zu verbessern.

Im Rahmen des Verhaltensansatzes haben Wissenschaftler verschiedene Aspekte der sozialen Interaktion, der Motivation, der Natur von Macht und Autorität in der öffentlichen Verwaltung untersucht. Besonders beliebt war der Verhaltensansatz in den 1960er Jahren. Wie frühere Schulen befürwortete dieser Ansatz einen „einzig besten Weg“ zur Lösung von Managementproblemen. Ihr Hauptpostulat ist, dass die richtige Anwendung der Verhaltenswissenschaft die Effizienz sowohl des einzelnen Mitarbeiters als auch des öffentlichen Verwaltungssystems als Ganzes verbessern wird.