Administrasyon ng estado at munisipyo. Chirkin V.E.

M.: Yurist, 200 3. - 320 s.

Ang aklat-aralin ay inilaan para sa pagpapakilala sa espesyalidad ng mga mag-aaral na nag-aaral sa espesyalidad na "pamamahala ng estado at munisipyo". Ito ay isang komprehensibong publikasyon na sumasaklaw sa iba't ibang mga istruktura at proseso ng pamamahala, sinusuri ang mga isyu ng kahusayan sa pamamahala, ang relasyon at pagka-orihinal ng iba't ibang mga institusyon ng pamamahala, at ang relasyon sa pagitan ng pamamahala ng estado at munisipyo.

Para sa mga mag-aaral sa unibersidad na nag-aaral sa mga specialty na "State and municipal administration", "Jurisprudence". Ito ay magiging kapaki-pakinabang para sa mga empleyado ng gobyerno.

Format: doc/zip

Sukat: 341 KB

/I-download ang file

NILALAMAN
PAMBUNGAD 1
Kabanata 1 - PANGANGASIWA NG ESTADO AT MUNISIPYO: GAWAING PANLIPUNAN, SANGAY NG KAALAMAN, DISIPLINA NG AKADEMIK 1
§ 2. Pangangailangan, mga posibilidad at mga limitasyon ng pamahalaan ng estado at munisipyo 9
§ 3. Pangangasiwa at pamamahala sa pangangasiwa ng estado at munisipyo: Pangangasiwa ng estado at munisipyo - agham at sining. 13
§ 4. Pamamahala ng estado at munisipyo bilang sangay ng kaalaman at disiplinang akademiko 22
Kabanata 2 - ANG ESTADO BILANG ISANG SISTEMA NG PAMAMAHALA 25
§ 1. Estado, pagbuo ng estado, awtonomiya ng teritoryo at dibisyong administratibo-teritoryo 25
§ 2. Kapangyarihan ng estado at pampublikong pangangasiwa 31
§ 3. Aparatus ng estado at serbisyo sibil 35
§ 4. Mga pamantayan sa regulasyon sa pampublikong administrasyon 42
§ 5. Mga institusyon ng direktang demokrasya sa pamahalaan 47
Kabanata 3 - PUBLIC ADMINSTRATION: PERSON, COLLECTIVE, SOCIETY 48
§ 1. Pampublikong administrasyon at mga tao 49
§ 2. Pampublikong administrasyon at kolektibo 51
§ 3. Pampublikong administrasyon at lipunan 54
Kabanata 4 - MGA ANTAS NG TERRITORYAL NG PAMPUBLIKONG ADMINISTRASYON 57
§ 1. Teritoryo at pamamahala 57
§ 2. Pangkalahatang pamahalaan 57
§ 3. Pampublikong pangangasiwa ng isang paksa ng pederasyon 59
§ 4. Pampublikong administrasyon at awtonomiya ng teritoryo 61
§ 5. Pampublikong administrasyon, administratibo-teritoryal na mga yunit at munisipalidad 62
Kabanata 5 - MGA TUNGKULIN NG ESTADO AT PAMPUBLIKONG ADMINISTRASYON 63
§ 1. Mga tungkulin ng estado 63
§ 2. Pampublikong administrasyon sa larangan ng ekonomiya 65
§ 3. Pampublikong administrasyon sa larangan ugnayang panlipunan 71
§ 4. Pampublikong administrasyon sa administratibo at politikal na larangan 75
§ 5. Pampublikong administrasyon sa larangan ng kultura at ideolohiya 80
§ 6. Pampublikong administrasyon at ang globo ng personal na buhay 81
§ 7. Intersectoral public administration 82
Kabanata b - PRESIDENTE NG RUSSIAN FEDERATION SA SISTEMA NG PAMAMAHALA NG ESTADO 83
§ 1. Ang papel ng Pangulo ng Russian Federation sa pampublikong pangangasiwa 83
§ 2. Mga kapangyarihan at aktibidad ng Pangulo ng Russian Federation 84
§ 3. Maagang pagpapalaya ng Pangulo ng Russian Federation mula sa katungkulan at ang kanyang responsibilidad 89
Kabanata 7 - KAPANGYARIHANG PAMBATAS SA SISTEMA NG PAMAMAHALA NG ESTADO 91
§ 1. Ang tungkulin ng sangay na tagapagbatas sa pampublikong pangangasiwa 91
§ 2. Istraktura, kapangyarihan at kaayusan ng aktibidad ng Russian parliament 93
§ 3. Pambatasang proseso 99
§ 4. Mga anyo ng parliamentaryong kontrol 102
Kabanata 8 - KAPANGYARIHANG EKSEKUTIBONG SA SISTEMA NG PAMAMAHALA NG ESTADO 102
§ 1. Ang tungkulin ng mga ehekutibong awtoridad sa pampublikong administrasyon 102
§ 2. Komposisyon, pamamaraan para sa pagbuo at pagbibitiw ng Pamahalaan ng Russian Federation 103
§ 3. Mga Kapangyarihan ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga aktibidad nito 105
§ 4. Pananagutan ng Pamahalaan ng Russian Federation 109
Kabanata 9 - KAPANGYARIHAN NG HUDISYAL SA SISTEMA NG PAMAMAHALA NG ESTADO 110
§ 1. Ang tungkulin ng hudikatura sa pampublikong pangangasiwa 110
§ 2. Sistemang panghukuman sa Russia 112
§ 3. Mga prinsipyo ng konstitusyon ng hustisya 115
Kabanata 10 TANGGAPAN NG PROSECUTOR SA SISTEMA NG PAMAMAHALA NG ESTADO 116
§ 1. Ang lugar at tungkulin ng tanggapan ng tagausig sa pampublikong administrasyon 116
§ 2. Pangangasiwa ng tagausig 118
Kabanata 11 - MUNICIPAL PUBLIC AUTHORITY AT LOCAL SELF-GOVERNMENT 119
§ 1. Ang konsepto ng lokal na pamahalaan 119
§ 2. Mga Batayan ng lokal na pamahalaan 122
Kabanata 12 - MGA PAKSA NG RESPONSIBILIDAD, KAPANGYARIHAN AT KAKAYAHAN SA LOKAL NA PAMAHALAAN 150
§ 1. Mga paksa ng sanggunian 150
§ 2. Mga kapangyarihan at kakayahan ng mga lokal na pamahalaan 152
Kabanata 13 - MGA INSTITUSYON NG DIREKTANG DEMOKRASYA SA LOKAL NA PAMAHALAAN 153
§ 1. Mga halalan sa munisipyo 153
§ 2. Maagang pagpapabalik sa isang kinatawan ng isang kinatawan na katawan at isang inihalal na opisyal ng lokal na pamahalaan 157
§ 3. Lokal na reperendum 158
§ 4. Pangkalahatang pagpupulong (pagtitipon) ng mga mamamayan 160
§ 5. Inisyatiba sa paggawa ng batas ng mga tao 161
§ 6. Indibidwal at kolektibong mga apela ng mga mamamayan sa mga katawan at opisyal ng lokal na pamahalaan 162
§ 7. Teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili 163
Kabanata 14 - KATAWAN AT OPISYAL NG LOKAL NA PAMAHALAAN 164
§ 1. Ang tungkulin ng mga katawan at opisyal ng lokal na pamahalaan sa lipunan 164
§ 2. Mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na pamahalaan 165
§ 3. Nahalal na mga opisyal ng lokal na pamahalaan 169
§ 4. Mga ehekutibong katawan ng lokal na pamahalaan 171
§ 5. Serbisyong munisipyo 172
Kabanata 15 - RESPONSIBILIDAD SA ESTADO AT MUNICIPAL ADMINISTRATION 174
§ 1. Mga pagkakasala at pananagutan 174
§ 2. Pananagutan ng mga katawan ng estado at munisipyo, mga organisasyong naglilingkod para sa mga pagkakasala sa larangan ng pangangasiwa ng estado at munisipyo 175
§ 3. Responsibilidad ng mga non-government na organisasyon at mga taong wala sa serbisyo ng estado o munisipyo para sa mga pagkakasala sa larangan ng pangangasiwa ng estado at munisipyo 178

ANNOTASYON

Ipinapakita ng manual ang sistema ng estado at munisipal na pamahalaan, ang estado ng ekonomiya, ang modernong sistema, mga uso at direksyon ng pag-unlad ng Russia sa kabuuan at mga rehiyon nito, ang papel ng mga pamamaraan para sa pamamahala ng pag-unlad ng mga rehiyon sa proseso ng pagtatatag ang rehiyonal na ekonomiya sa bagong espasyong pang-ekonomiya.
Batay sa pag-aaral ng mga prosesong sosyo-ekonomiko na nagaganap sa Ulyanovsk
rehiyon, ang ilang mga panukala ay ginawa na naglalayong pataasin ang aktibidad ng ekonomiya at ang socio-economic na pamantayan ng pamumuhay ng populasyon ng rehiyon.
Ang gawaing ito ay may layuning pang-edukasyon, na ipakilala akademikong gawain bagong materyal at tulungan ang mga mag-aaral, masters at graduate na mga mag-aaral sa pag-master ng masalimuot at pinipilit na problemang ito.

Ang aklat-aralin ay isang elektronikong bersyon ng aklat:
Romanov, V. N., Kuznetsov V. V. Sistema ng estado at munisipal na pamahalaan: pagtuturo/ Ulyanovsk: Ulyanovsk State Technical University, 2008. –153 p.

TALAAN NG MGA NILALAMAN
Panimula
Unang bahagi. Pam-publikong administrasyon
Ang kalikasan at kakanyahan ng pampublikong administrasyon
Estado: mga anyo ng pamahalaan, mga anyo ng pamahalaan, mga tungkulin
Kapangyarihan ng estado at pampublikong pangangasiwa: ang kaugnayan ng mga konsepto at prinsipyo ng organisasyon
Federal Assembly ng Russian Federation: pamamaraan ng pagbuo, ligal na batayan
aktibidad, istraktura at kapangyarihan
Sistema ng pamahalaan
Pederal na mga awtoridad sa ehekutibo: organisasyon at ligal na anyo, istraktura, kapangyarihan
Mga pederal na distrito ng Russian Federation
Pambatasan (kinatawan) mga awtoridad ng mga paksa ng Federation
Mga sistema ng impormasyon at pamamahala sa lipunan
Estado at panlipunang globo
Mga tanong sa pampublikong administrasyon
Ikalawang bahagi. Lokal na pamahalaan
Pagbuo, prinsipyo, kakanyahan ng mga lokal na pamahalaan
Kasaysayan ng pag-unlad ng lokal na self-government sa Russia
Mga modelong European ng pagpapaunlad ng sariling pamahalaan
Mga pundasyon ng organisasyon ng lokal na pamahalaan
Mga tampok ng paggana ng isang kinatawan ng katawan ng lokal na pamahalaan sa sarili
Pinansyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na pamahalaan
Mga bahaging panlipunan ng lokal na pamahalaan
Regulasyon ng mga aktibidad sa mga rehiyon at munisipalidad
Pagtatasa ng mga aktibidad ng mga munisipal na katawan
Konklusyon
Mga tanong tungkol sa lokal na pamahalaan
Listahan ng mga paksa para sa gawaing pananaliksik ng mag-aaral
Mga tema coursework sa disiplina na "Pamamahala ng estado at munisipyo"
Literatura at iba pang mapagkukunan para magamit sa gawaing pananaliksik at pagsulat ng mga term paper

Panimula
Nakabatay ang modernong pamamahala ng mga teritoryo at rehiyonal na ekonomiya
sa konsepto ng aktibong partisipasyon ng estado dito hindi lamang bilang isang estado-
isang regulator na nagtatakda ng "mga panuntunan ng laro" sa merkado at nagpapatupad ng mekanismo ng regulasyon, ngunit bilang isang estado ng may-ari sa isang ekonomiya ng merkado, ang paksa nito. Gayunpaman, hanggang ngayon, ang regulasyon ng estado ng ekonomiya sa Russia ay hindi pa ganap na binuo. Mayroong hiwalay na mga batas at regulasyon upang ayusin ang ilang mga lugar ng ekonomiya, panlipunang globo, ngunit walang programang nakabatay sa siyensya para sa pagpapaunlad ng bansa at mga rehiyon nito. Walang code para sa regulasyon ng estado ng sosyo-ekonomikong pag-unlad.
Ang kakulangan ng mga dokumento ng estratehikong pag-unlad ay hindi nagpapahintulot sa pagpaplano ng mga pangunahing direksyon, mga kadahilanan at mapagkukunan ng pag-unlad. Ito ay humantong sa katotohanan na sa nakalipas na 15-20 taon, ang mga bansa ng "gintong bilyon," habang ang RUSSIA ay "nakikibahagi" sa mga reporma, ay karaniwang natapos ang ika-apat na yugto ng teknolohiya.
rebolusyon na nauugnay sa intelektwalisasyon ng produksyon, at nagsimulang
paglikha ng isang bagong uri ng post-industrial na lipunan. Laki ng world market
Ang mga produktong masinsinang pang-agham ngayon ay umaabot sa 2 trilyon \300 bilyong dolyar. Dito
39% ng kabuuan ay nasa USA, 30% sa Japan at 16% sa Germany. Ibahagi
Ang Russia ay 0.3% lamang ng antas ng mundo. Produksyon ng masinsinang kaalaman
ang mga produkto ay ibinibigay lamang ng 50 macrotechnologies, ang pitong pinaka-binuo
mga bansa, na nagtataglay ng 46 na macro-technologies, ay may hawak na 80% ng market na ito. USA
taun-taon ay tumatanggap ng humigit-kumulang $700 bilyon mula sa pag-export ng mga produktong high-tech,
Germany – 530, Japan – 400 bilyong dolyar.
Ang ating bansa, ayon sa mga siyentipiko, ay dapat magkaroon ng 8–12% ng pamilihang ito, o $500–600 bilyon kada taon. Ang mga pangunahing macro-technologies ay maaaring: aviation, space, shipbuilding, nuclear energy, special chemistry at metalurgy, biotechnology, espesyal na mechanical engineering, telekomunikasyon at komunikasyon, microelectronics. Ang bansa ay may sariling paaralang pang-agham sa mga lugar na ito. Ang Russia, na sumasakop sa ikaanim na bahagi ng kalupaan ng mundo, ay isa sa pinakamayamang bansa sa mundo. Ang ating bansa ay tahanan ng 3% ng populasyon ng planeta; 35% ng mga mapagkukunan ng mundo at higit sa kalahati ng mga hilaw na materyales ng enerhiya ay puro sa teritoryo nito. Sa isang buod na pagtatantya, ang bawat Russian ay lumalabas na 3-5 beses na mas mayaman kaysa sa isang Amerikano at 10-15 beses na mas mayaman kaysa sa alinmang European. Ang Russia ay ang tanging bansa sa mundo na may sapat na kakayahan para sa masinsinang pag-unlad ng sosyo-ekonomiko.
Ang ika-21 siglo ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagpabilis ng lahat ng mga proseso, kabilang ang proseso
kalidad ng pamamahala. Makabuluhang kontribusyong siyentipiko sa pagbuo ng teorya ng pagbabago
pag-unlad tungo sa isang bagong kalidad ng pamamahala ng pag-unlad ng rehiyon, halimbawa, ay ipinakilala ni
mga puwersang pang-agham Russian Academy serbisyo sibil(RAGS). Propesyonal
basura Yu. Binabawasan ni Alekseev ang mga pangunahing probisyon ng mga rekomendasyong binuo sa
tatlong direksyon:
1) ang kalidad ng buhay ng populasyon ng rehiyon at ang mga indibidwal na istruktura nito ay inilaan upang maging pangunahing gawain ng saklaw ng pamamahala;
2) ang kalidad ng pag-unlad ng socio-economic ng teritoryo ay dapat na nakabatay sa mga modernong advanced na teorya na nag-aambag sa maximum epektibong paggamit lumikha ng potensyal ng mga teritoryo at ang napapanatiling pag-unlad nito;
3) kalidad ng pamamahala ay dapat na binuo sa modernong mga teorya
pamamahala, na dapat maglaman Mga pinakabagong teknolohiya, kasangkapan-
mga mapagkukunan at mga mapagkukunan ng pamamahala na kinakailangan upang matiyak ang kalidad ng buhay sa
mga settlement ng mga teritoryo: mga kwalipikasyon sa pamamahala, pagsubaybay sa kasalukuyang estado at pagsusuri.
Sa gawaing ito, batay sa pag-aaral at pagsusuri istatistikal na datos, mga gawaing siyentipiko at monographs ng mga nangungunang mga espesyalista sa Russia na nakikitungo sa mga problema sa macroeconomic at mga problema ng rehiyonal na ekonomiya sa loob ng mahabang panahon, ang gawain ay upang ipakita ang kasalukuyang estado ng ekonomiya,
mga uso at direksyon ng pag-unlad ng mga rehiyon ng Russia, ang papel ng estado sa pamamahala
pag-unawa sa mga proseso ng rehiyonal na pag-unlad ng ekonomiya sa bagong ekonomiya
space.
Dahil ang pag-abandona sa sentralisadong sistema ng pamamahala sa teritoryo, ang isyu ng paghahati ng mga kapangyarihan at suportang pinansyal para sa mga rehiyon upang matupad ang kanilang mga kapangyarihan ay nananatiling hindi ganap na nalutas. Ang tanong ay, siyempre, mas malawak. Malinaw, dapat nating pag-usapan ang karapatan sa pagmamay-ari ng ari-arian at ang sistema ng pamamahagi ng kita na natanggap mula sa paggamit ng ari-arian na ito. Napakaraming pananaliksik ang nagpapatunay sa kakulangan ng mga lokal na badyet upang matiyak ang pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng mga lokal na awtoridad. Bilang resulta ng patakarang ito, ang mga rehiyon ay higit na pinag-iba ayon sa mga pangunahing macroeconomic indicator. Ang akademikong si A. Granberg, isang mahusay na awtoridad sa pamamahagi ng mga produktibong pwersa, ay nagsasaad na ang gayong malaking panloob na pagkakaiba ay natatangi sa isang estado; nilalampasan pa nito ang agwat sa pagitan ng mga bansa ng "gintong bilyon" at ang natitirang bahagi ng pinakamahirap na bahagi ng sangkatauhan.
Ang mensahe ay dinadala sa atensyon ng populasyon sa pamamagitan ng media na
ang kapitalistang sistemang panlipunan ay nagbibigay ng mas mahusay na paggamit
paggamit ng ari-arian at, samakatuwid, dapat itong isapribado.
Sa nakalipas na dekada, ang mga teoretikal na pag-aaral ay lumitaw kapwa sa Russia at sa ibang bansa na nagpapatunay sa kontrobersyal na katangian ng pahayag na ito.
Ang programa ng SEPIN na iminungkahi ni Propesor S. Melnikov -
suportang sosyo-ekonomiko para sa mga interes ng populasyon ng mga teritoryo - nagpapahiwatig ng mga bagong saloobin patungo sa ari-arian at kita. Tama ang kanyang paniniwala na ang populasyon ng teritoryong ito, na may sapat na impormasyon at
paglikha ng isang sapat na istraktura para sa pamamahala ng ari-arian na pag-aari niya, ay gagana para sa kanyang sarili nang may pinakamataas na kahusayan upang matiyak ang kanyang panlipunan, pang-ekonomiyang mga interes at sa mga interes ng pag-unlad ng sarili.
Ang isang pagsusuri sa paggana ng malaki at katamtamang laki ng mga negosyo, mga negosyo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, enerhiya, produksyon ng agrikultura at, sa pangkalahatan, mga prosesong sosyo-ekonomiko na nagaganap sa rehiyon ng Ulyanovsk, ay nagpapahintulot sa amin na igiit na walang karapatan ng pagmamay-ari.
ari-arian na matatagpuan sa isang partikular na teritoryo at ang kita na natanggap mula sa paggamit ng ari-arian na ito, hindi masisiguro ng populasyon ang normal na sosyo-ekonomikong paggana at pag-unlad.
Isinulat ng Academician V.I. Kushlin na ang tanong ng hinaharap na uri ng panlipunan at pang-ekonomiyang pag-unlad ay ibinalik sa konseptong eroplano. Kung
ang dating umiiral na kawalan ng timbang sa pamamahagi ng mga mapagkukunan at potensyal na pang-ekonomiya ay tila natural at sumasalamin sa kontribusyon sa pandaigdigang pag-unlad nang naaayon.
buhay na mga tao, at kamakailan lamang ay nagdulot ito ng hindi lamang pagkalito
sa mga bansang nahuhuli sa mga tuntunin ng pagkonsumo, ngunit aktibong protesta.
Ang Direktor ng Institute of Globalization Problems, Propesor M. Delyagin, ay bumuo ng ideyang ito mula sa punto ng view ng pangangailangan para sa praktikal na pagpapatupad ng mga prinsipyo ng kahusayan sa ekonomiya at katarungang panlipunan.
Naniniwala siya na ang prinsipyo ng kahusayan ay hindi sumasalungat sa prinsipyo ng katarungang panlipunan sa mahabang panahon, na pinakamahalaga kapag sinusuri ang pag-unlad ng sangkatauhan; ang mga prinsipyo ay hindi tinatanggihan, ngunit kapwa nagpapahiwatig sa bawat isa.
Bilang karagdagan sa mga pangkalahatang teoretikal na isyu, sinusuri ng aklat-aralin na ito ang mga isyu ng teknolohiya sa pamamahala para sa mga lungsod, munisipalidad at rehiyon.
Ang mga elemento ng pagpaplano ay nagsisimula nang ipakilala sa pagsasanay ng pamamahala sa mga istrukturang ito. Pinatutunayan ni Propesor Kazantsev ang pangangailangan para sa pagtataya
pagpaplano at pagpaplano ng socio-economic development ng mga rehiyon at bansa sa
sa pangkalahatan. Ngunit ngayon ay hindi natin mapag-usapan mataas na kalidad at pagiging epektibo
ng mga dokumentong ito: walang pagkakapareho sa disenyo, kadalasan ay walang malinaw na pagkakaiba sa pagitan ng konsepto, estratehikong plano at ang programa sa pagpapaunlad ng teritoryo, walang koordinasyon ng mga plano sa pagpapaunlad ayon sa mga antas ng pamahalaan: mga awtoridad sa munisipyo, lungsod, rehiyon. Ang mga dokumentong binuo ay madalas na hindi lehitimo at hindi naglalaman ng katotohanan ng pampublikong pahintulot; ang mga nakaplanong programa sa pagpapaunlad ay hindi suportado ng mga mapagkukunan at hindi ganap na isinasaalang-alang ang impluwensya ng mga panlabas na kadahilanan. Ang "pyramid of management functions" na ipinakita sa aklat-aralin na ito ay idinisenyo upang tulungan ang mga mag-aaral, masters, graduate students at praktikal na mga manggagawa sa pamamahala na malinaw na hatiin ang layunin at nilalaman ng bawat yugto ng pagpaplano at, sa pangkalahatan, paggawa ng mga desisyon sa pamamahala sa buhay ng mga teritoryo.

Elektronikong bersyon ng aklat: [I-download, PDF, 925.22 KB].

Upang tingnan ang aklat sa format na PDF, kailangan mo ng Adobe Acrobat Reader, isang bagong bersyon na maaaring ma-download nang walang bayad mula sa website ng Adobe.

BIBLIOGRAPIYA

1. Vasilenko, I.A. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook para sa mga bachelor / I.A. Vasilenko. - Lyubertsy: Yurayt, 2015. - 494 p.
2. Vasilenko, I.A. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook para sa akademikong bachelor's degree / I.A. Vasilenko. - Lyubertsy: Yurayt, 2016. - 494 p.
3. Vasilenko, I.A. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook para sa mga bachelor / I.A. Vasilenko. - M.: Yurayt, 2013. - 495 p.
4. Vasiliev, V.P. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook / V.P. Vasiliev. - M.: DiS, 2014. - 352 p.
5. Gegedyush, N.S. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook para sa inilapat na bachelor's degree / N.S. Gegedyush, E.V. Maslennikova, M.M. Mokeev et al. - Lyubertsy: Yurayt, 2016. - 238 p.
6. Ivanov, V.V. Pamamahala ng estado at munisipyo gamit ang teknolohiya ng impormasyon/ V.V. Ivanov, A.N. Korobova. - M.: INFRA-M, 2013. - 383 p.
7. Ivanov, V.V. Munisipal na gobyerno: Gabay sa Sanggunian/ V.V. Ivanov, A.N. Korobova. - M.: INFRA-M, 2013. - 718 p.
8. Kobilev, A.G. Pamamahala ng munisipyo at pagpaplanong panlipunan sa ekonomiya ng munisipyo: Textbook / A.G. Kobilev, A.D. Kirnev, V.V. Rudoy.. - Rn/D: Phoenix, 2013. - 494 p.
9. Mirgoodskaya, T.V. Pamamahala ng munisipyo / T.V. Mirgoodskaya. - M.: KnoRus, 2013. - 248 p.
10. Moiseev, A.D. Pamamahala ng munisipyo: Teksbuk / A.D. Moiseev, A.S. Shuriova, L.V. Moskovtseva. - M.: UNITY-DANA, 2013. - 159 p.
11. Moiseev, A.D. Pamamahala ng munisipyo: Teksbuk / A.D. Moiseev, L.V. Moskovtseva. - M.: PAGKAKAISA, 2013. - 159 p.
12. Moiseev, A.D. Pamamahala ng munisipyo: Teksbuk / A.D. Moiseev, L.V. Moskovtseva, Shurupova. - M.: PAGKAKAISA, 2013. - 159 p.
13. Naumov, S.Yu. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush et al. - M.: Dashkov i K, 2016. - 556 p.
14. Naumov, S.Yu. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush, M.M. Mokeev et al. - M.: Dashkov i K, 2014. - 556 p.
15. Naumov, S.Yu. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush, M.M. Mokeev et al. - M.: Dashkov i K, 2016. - 556 p.
16. Parakhina, V.N. Pamamahala ng munisipyo: Textbook / V.N. Parakhina, E.V. Galeev, L.N. Ganshina. - M.: KnoRus, 2013. - 494 p.
17. Reshetnikova, K.V. Mga salungatan sa sistema ng pamamahala: Isang aklat-aralin para sa mga mag-aaral sa unibersidad na nag-aaral sa espesyalidad na "Pamamahala ng mga Organisasyon", "Pamamahala ng Estado at Munisipyo", "Pamamahala ng Tauhan" / K.V. Reshetnikova. - M.: UNITY-DANA, 2013. - 175 p.
18. Samoilov, V.D. Estado-legal na regulasyon ng mga prosesong sosyo-ekonomiko at pampulitika: Isang aklat-aralin para sa mga mag-aaral sa unibersidad na nag-aaral sa espesyalidad na "Pamamahala ng Estado at munisipalidad" / V.D. Samoilov. - M.: UNITY-DANA, Batas at Batas, 2013. - 271 p.
19. Samoilov, V.D. Pam-publikong administrasyon. Teorya, mekanismo, legal na batayan: Textbook para sa mga mag-aaral sa unibersidad na nag-aaral sa specialty na "State and Municipal Administration" / V.D. Samoilov. - M.: UNITY-DANA, Batas at Batas, 2013. - 311 p.
20. Suglobov, A.E. Mga relasyon sa interbudgetary sa Russian Federation: Isang aklat-aralin para sa mga mag-aaral sa unibersidad na nag-aaral sa mga specialty na "Finance and Credit", "Public and Municipal Administration" / A.E. Suglobov, Yu.I. Cherkasova, V.A. Petrenko. - M.: UNITY-DANA, 2013. - 319 p.
21. Shirokov, A.N. Pamamahala ng munisipyo: Teksbuk / A.N. Shirokov, S.N. Yurkova. - M.: KnoRus, 2013. - 244 p.
22. Eriashvili, N.D. Serbisyong legal sa mga ahensya at negosyo ng gobyerno: Isang aklat-aralin para sa mga mag-aaral sa unibersidad na nag-aaral sa mga specialty na "Jurisprudence", "State and Municipal Administration" / N.D. Eriashvili, L.V. Shcherbacheva, A.L. Mironov; Ed. - M.: UNITY-DANA, Batas at Batas, 2013. - 287 p.
23. Lokal na self-government at munisipal na pamahalaan / Ed. A.S. Prudnikova, M.S. Trofimova. - M.: PAGKAKAISA, 2013. - 553 p.
24. Lokal na self-government at munisipal na pamahalaan / Ed. A.S. Prudnikova, M.S. Trofimova. - M.: PAGKAKAISA, 2016. - 553 p.

ANG LAYUNIN NG PUBLIC ADMINISTRASYON ay ang pangwakas o tiyak na intermediate na resulta ng pag-unlad ng lipunan (o ang subsystem nito), na nakuha alinsunod sa mga naka-program na prospect para sa pag-unlad nito.

1REVO OF GOALS - isang sistema na nagsisiguro ng isang organikong relasyon sa pagitan ng mga layunin at mga subgoal na may iba't ibang kumplikado, antas at nilalaman, na naglalayong makamit ang mga naka-program na pagbabago

SETTING - mga aktibidad upang pag-aralan ang mga problema sa lipunan, kilalanin ang mga pangangailangan ng pinamamahalaang bagay at bumuo ng isang puno ng mga layunin, isinasaalang-alang ang mga magagamit na mapagkukunan at kakayahan

MGA PRINSIPYO NG PAMPUBLIKONG ADMINISTRASYON - mga probisyong pinatunayan ng siyensiya at legal na itinatag alinsunod sa kung saan ang sistema ng pampublikong administrasyon ay binuo, pinapatakbo at binuo

1. Sistema ng pampublikong administrasyon: konsepto at istruktura

Ang pangunahing konsepto ng "diskarte sa mga sistema" ay ang konsepto ng "sistema". Ang terminong "sistema" ay may Pinagmulan ng Greek at nangangahulugang isang organikong kabuuan na binubuo ng mga bahagi. Ito isang set ng magkakaugnay at magkakaugnay na elemento na bumubuo ng isang tiyak na pagkakaisa. Ang konsepto ng "sistema" ay tumutukoy sa anumang kumplikadong organisadong integridad, na binubuo ng maraming elemento at relasyon sa pagitan nila, na may kakayahang magbago sa iba't ibang estado. Ang indikasyon sa bagay na ito ay ang posisyon ng kilalang Pranses na sosyolohista na si C. Lévi-Strauss, na ipinakita ang sistema bilang isang uri ng "ensemble" ng magkakaugnay, magkakaugnay at magkasalungat na pagbuo ng mga elemento, isang pagbabago sa isa na kinakailangang magsasangkot ng mga pagbabago sa lahat ng iba, at samakatuwid ay binabago ang buong " ensemble".

Ang konseptwal na kagamitan ng pag-aaral ng mga sistemang panlipunan ay nagsimulang magkaroon ng hugis mula pa noong panahon ni Aristotle, ngunit sa modernong anyo nito ay nabuo lamang ito noong kalagitnaan ng ika-20 siglo. Sa maraming paraan, ito ay hiniram mula sa cybernetics, ang mga gawa ni Norbert Wiener, at pagkatapos ay naging laganap sa larangan ng humanities. Nangyari ito salamat sa mga siyentipikong pag-unlad ng A.A. Bogdanov, na nagpakilala ng konsepto ng "sistemang panlipunan" sa sirkulasyong siyentipiko at naglatag ng mga siyentipikong pundasyon para sa pamamahala ng mga sistemang ito; V.G. Afanasyev, na pinili ang mga problema ng sistematikong pagsusuri ng pamamahala sa isang independiyenteng direksyong pang-agham at ipinakita ang pamamahala bilang isang proseso ng pagdadala ng mga pagsisikap ng subjective na kadahilanan alinsunod sa layunin ng kurso ng panlipunang pag-unlad.

Ang mga ideya ni Charles Barnard (batay sa isang diskarte sa sistema, hinahangad niyang lumikha ng isang holistic na teorya ng organisasyon ng pamamahala at moralidad ng negosyo), L. Bertalanffy at A. Rapoport (pinag-aralan ang kakanyahan, mga pattern, mga function at dinamika ng self-organization ng kumplikado panlipunang entidad, mga tampok ng paggana ng bukas at saradong mga sistema), K.I. Varlamov (na nagpakita ng isang pilosopikal na pag-unawa sa pamamahala bilang isang espesyal na kababalaghan sa lipunan), D.M. Gvishiani (ang paksa ng isang paghahambing na pagsusuri kung saan ay ang mga pattern, prinsipyo, paraan at tampok ng rasyonalisasyon ng mga aktibidad ng organisasyon), J. Kliru (pinatunayan na ang pag-uugali ng isang sistema ay tinutukoy ng programa nito, ayon sa kung saan ang pag-uugali na ito ay maaaring reaktibo, adaptive o aktibo), J. Lapierre (nag-aral ng limang pangunahing subsystem ng lipunan - biosocial, ecological, economic, cultural at political), G. Lasswell (pinatunayan na sa pamamagitan ng pag-highlight sa mga pinakasimpleng elemento sa larangan ng pulitika at pamamahala, makakakuha ang isa isang makabuluhang pag-unawa sa kalidad ng kapangyarihan, direksyon at mga setting ng target ng mga impluwensyang kontrol nito), T. Parsons at R. Merton (tagapagtatag ng structural-functional analysis, mga mananaliksik ng motivational na mekanismo sa pulitika at pamamahala, mga phenomena ng institutionalization ng mga pattern ng halaga oryentasyon sa iba't ibang sistemang panlipunan), V.L. Romanov (developer mga konsepto panlipunan at makabagong pampublikong administrasyon). Sa siyentipikong panitikan mayroong iba't ibang interpretasyon Ang mga puwersa na, bilang panuntunan, ay hindi sumasalungat sa isa't isa. Mga kahulugan lamang, ayon sa mga kalkulasyon ng V.A. Kartashov, mayroong hindi bababa sa apatnapu. Ang kanilang kakanyahan ay nagmumula sa katotohanan na ang isang sistema ay isang organisadong hanay ng mga magkakaugnay at nakikipag-ugnayan na mga elemento, ang mga katangian nito ay naiiba sa husay mula sa kabuuan ng mga katangian na bumubuo sa hanay ng mga elementong ito. Ang bawat sistema ay may sariling istraktura, sariling istraktura mula sa punto ng view ng spatial at temporal na pag-aayos ng mga bumubuo nitong elemento ng karakter at ang lakas ng mga relasyon na nabuo sa pagitan nila. Kung aalisin o babaguhin mo ang isa sa mga elementong ito, agad na magbabago ang buong set.

Depende sa pamantayan ng pag-uuri, ang mga sistema ay nahahati sa:

sa pamamagitan ng likas na pakikipag-ugnayan sa kapaligiran-- bukas at sarado (sarado);

sa pamamagitan ng istraktura - simple, kumplikado at pandaigdigan;

ayon sa antas ng istraktura - dalawa, tatlo, apat na antas at higit pa;

sa pamamagitan ng likas na katangian ng paggana - awtomatiko, kung ang kontrol ay isinasagawa nang walang tao, at awtomatiko, kung ang isang tao ay kasangkot sa kontrol kasama ang teknikal na bahagi (ACS).

Ang sistema ay nailalarawan sa pamamagitan ng maraming mga koneksyon at mga relasyon na pinag-iisa ang mga indibidwal na bahagi sa isang tiyak na nakaayos na integridad at nagbibigay sa huli ng kinakailangang katatagan at pag-andar. Maaaring matibay ang mga koneksyon (halimbawa, sa teknolohiya: engine-transmission-chassis) at flexible (sa biyolohikal, panlipunan, pang-ekonomiya, pampulitika at iba pang mga organismo); direkta at baligtad; nababaligtad at hindi maibabalik; patayo at pahalang; subordinating at pagsuporta; nagpapasigla at nagbabawal, atbp.

Basic mga natatanging katangian ng anumang sistemang panlipunan, kabilang ang pamamahala, ay ang mga sumusunod:

Ang integridad ay isang mahalagang katangian ng mga kumplikadong sistema na may kamag-anak na awtonomiya, pagiging sapat sa sarili, at isang tiyak na kalayaan sa kapaligiran;

kapakinabangan - pagsunod sa vector ng pag-unlad ng system kasama ang modelo na nagsisilbing layunin para dito;

ang pagkakaroon ng isang orihinal, natatanging panloob na istraktura;

hierarchy - ang mga elemento ng constituent ng system ay hindi matatagpuan sa magulo at arbitraryo, ngunit sa isang mahigpit na pagkakasunud-sunod mula sa mas mataas hanggang sa mas mababa, mula sa simple hanggang kumplikado, mula sa subordinate hanggang sa manager;

paglitaw - ang kabuuan ng mga katangian ng isang sistema ay hindi katumbas ng kabuuan ng mga katangian ng mga indibidwal na elemento nito. Ang lahat ng mga elemento ng sistema ay sumasakop sa kanilang lugar espesyal na lugar, ay nasa isang estado ng patuloy na dialectical na pakikipag-ugnayan sa isa't isa. Ang bawat isa sa kanila ay sumisipsip at nagpapadala ng isang bagay sa iba, kung wala ang kontrol sa sistema ay imposible sa prinsipyo. Iyon ang dahilan kung bakit ang kawalan ng kakayahang magkaroon ng isang sistematikong (malaki) na pananaw ng aktibidad ng estado, ang kawalan ng kakayahang "yakapin" ang lahat ng pagkakaiba-iba ng mga nakikipag-ugnay na elemento ng aktibidad ng pamamahala ay tiyak na bumubuo ng isang maling pag-unawa sa kapangyarihan at ng estado sa kabuuan; 3 self-sufficiency - ang kakayahang gumana ng awtonomiya, ang awtoridad na gumawa ng mga independiyenteng desisyon sa mga panloob na problema sa ilalim ng sariling responsibilidad at umasa sa sariling panloob na mapagkukunan. Diskarte sa mga sistema nagpapahintulot sa amin na ipakita ang pampublikong administrasyon bilang isang diyalektikong pagkakaisa ng maraming medyo independiyenteng mga subsystem. Pinag-uusapan natin ang kontrol at pinamamahalaang mga subsystem, ang subsystem ng mga layunin at tungkulin ng kapangyarihan ng estado at kontrol na impluwensya; subsystem ng mga prinsipyo ng pampublikong pangangasiwa; subsystem ng mga anyo, pamamaraan at paraan kung saan sinisigurado ang mga naaangkop na proseso ng pamamahala.

Ang namamahala na subsystem ay ang mga tao bilang pangunahing pinagmumulan at pangunahing batayan ng kapangyarihan ng estado sa bansa; ang estado bilang tagapagdala ng kapangyarihan at ang pagtukoy ng paksa ng pamamahala; ang kanilang mga derivatives ay ang state apparatus, state bodies, officials, civil servants. Ang isang mahalagang bahagi ng paksa ng pampublikong pangangasiwa ay ang ilang mga istrukturang hindi pang-estado, halimbawa, mga sentrong pang-agham at pang-edukasyon na nilikha sa ilalim ng mga ahensya ng gobyerno, mga katawan ng pamahalaang munisipal, kung saan inililipat ang ilang mga kapangyarihan ng estado.

Ang lahat ng nakalistang entity ay pinagkalooban ng angkop na mga kapangyarihan at may ligal, pampulitika at moral na responsibilidad sa lipunan, estado at mga mamamayan nito. Ang "managerial powers" ng estado ay tinutukoy mga na ito ay hindi lamang isang anyo ng pampulitikang organisasyon at legal na pag-iral ng lipunan, kundi isang paraan din ng pagtukoy sa pangkalahatang kagustuhan at pambansang interes, pagpapahayag at pagprotekta sa mga pangangailangan ng mga tao, at pagtiyak sa mga layunin ng iba't ibang panlipunang komunidad. Ang estado lamang ang may lehitimong monopolyo sa batas at pamimilit sa tulong ng isang espesyal na kagamitan na propesyonal na nagsisiguro sa pagpapatupad ng mga layunin, layunin at tungkulin ng estado.

Ang pinamamahalaang subsystem ay kinabibilangan ng lahat ng bagay tungkol sa kung saan at may kaugnayan sa kung saan lumitaw ang mga relasyon ng estado-administratibo. Ang mga pangunahing sangkap ng layunin ng naturang impluwensya ay ang lipunan sa kabuuan, mga indibidwal na istrukturang panlipunan, iba't ibang mga sosyo-politikal, pang-ekonomiya, panlipunan, kultura, espirituwal at moral na mga institusyon.

Ang subsystem ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga tagapamahala at pinamamahalaan ay isang kumplikadong mga relasyon sa pamamahala kung saan ang interes ng estado ay ipinahayag at sa loob ng balangkas kung saan ang mga layunin, layunin at pag-andar ng estado ay natupad. Bumangon sila bilang resulta ng legal makabuluhang aksyon at mga kaganapan na nangangailangan ng naaangkop na regulasyon sa pamamahala, at samakatuwid ay naka-target sa mga aksyong administratibo, organisasyonal at managerial, kapwa sa bahagi ng estado at sa layunin ng aplikasyon ng mga puwersa ng pamamahala.

Ang pagsusuri sa istruktura ng sistema ng pamamahala ay maaaring iharap sa isa pang pagsasaayos - bilang isang hanay ng mga institusyonal, normatibo, functional, komunikasyon at kultural-ideolohikal na mga subsystem.

Institusyonal isang subsystem (isang uri ng materyal na balangkas ng sistema ng pampublikong pangangasiwa) ay binubuo ng) mga institusyong panlipunan, na ang bawat isa, sa turn, ay isang medyo independiyenteng sistema. Kabilang dito ang estado, mga partidong pampulitika, mga institusyon at organisasyong sosyo-ekonomiko, gayundin ang mga koneksyon at relasyon sa pagitan nila. Ang sentral na lugar sa subsystem na ito, natural, ay kabilang sa estado. Ang mga pampublikong organisasyon at media ay gumaganap din ng isang aktibong papel, na makabuluhang nakakaimpluwensya sa opinyon ng publiko, at sa tulong nito ay may kaukulang epekto sa apparatus ng estado at mga pinuno nito.

Regulatoryo ang subsystem ay binubuo ng pampulitika, legal at moral na mga pamantayan, mga prinsipyo, pananaw at tradisyon na naglalayong i-regulate ang sistema ng pampublikong administrasyon sa kabuuan at bawat isa nito. elemento ng istruktura, sa partikular. Ang sentral na lugar sa subsystem na ito ay inookupahan ng mga ligal na pamantayan, na nagsisilbing pangunahing regulator ng mga relasyon sa lipunan at tinitiyak ang paggana ng hindi lamang mga ahensya ng gobyerno at ang kanilang mga kapangyarihan, kundi pati na rin ang mga pampublikong asosasyon, lahat ng indibidwal at legal na entity.

Functional ang subsystem ay tinutukoy ng mga anyo ng impluwensya ng kontrol ng estado, mga paraan ng paggamit ng kapangyarihan, at ang pamamayani ng marahas o hindi marahas na paraan ng kontrol sa kanila. Ang subsystem na ito ang batayan rehimen ng estado, na nagsisiguro sa pangangalaga ng umiiral na kapangyarihan. Kasabay nito, ang rehimen ay may isang tiyak na kalayaan na may kaugnayan sa itinatag na konstitusyonal na istruktura ng pampublikong administrasyon, na makikita sa institusyonal na subsystem. Bukod dito, ang naghaharing elite ay maaaring lumampas sa pormal na itinatag na legal na kaayusan, baguhin ang mga mekanismo ng kapangyarihan, limitahan ang aktibidad ng mga pwersa ng oposisyon sa pamamagitan ng pag-on sa naaangkop na mapagkukunang administratibo o paglikha ng mga alternatibong istruktura na "tapat sa mga awtoridad."

Komunikatibo Kasama sa isang subsystem ang iba't ibang anyo, paraan at paraan ng pakikipag-ugnayan sa loob ng system (i.e. sa pagitan ng mga subsystem nito) at sa labas nito. Sa panloob na antas, ito ay tinutukoy ng mga ugnayan sa pagitan ng mga sangay ng lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ng pamahalaan, mga institusyon ng estado at iba pang mga paksa ng mga pakikipag-ugnayan sa pamamahala (mga partido, panlipunan, etniko o relihiyosong komunidad, mga tao bilang indibidwal na mga kadahilanan), na umuusbong na may kaugnayan sa kanilang pakikilahok sa paggamit ng kapangyarihan.

Kultura-ideolohikal ang subsystem ay nabuo mula sa iba't ibang teorya ng nilalaman, ideya at pananaw ng mga kalahok buhay panlipunan. Ito ay higit na tinutukoy ng antas ng kulturang pampulitika, legal at moral ng lipunan at kagamitan ng pamahalaan, at ang pamamayani ng makatao o hindi makatao na mga kalakaran dito. Sa pagganap, ang kultura-ideolohikal na subsystem ay nilulutas ang mga problema sa pagpapanatili at pagpaparami ng umiiral na modelo ng pampublikong administrasyon.

Kaya, ang pampublikong administrasyon ay maaaring iharap bilang isang medyo kumplikadong kababalaghan sa mga tuntunin ng nilalaman at istraktura, na:

Una, nagsusuot karakter ng paksa, nagpapahayag ng kaugnayan sa pagitan ng paksa ng pampublikong administrasyon (ang estado) at ang mga pinamamahalaang bagay (lipunan at mga subsystem nito). Sama-sama lamang silang bumubuo ng isang sistema ng "may layunin, pag-oorganisa at regulasyong impluwensya ng estado sa mga prosesong panlipunan, kamalayan, pag-uugali at pagkilos ng mga tao" 2. Ang lipunan (at lahat ng mga subsystem nito), bilang isang object ng impluwensya ng pamamahala, ay bumubuo ng isang "sosyal na kaayusan" sa estado at sa parehong oras ay isang panlipunang espasyo para sa kapangyarihan at mga aktibidad sa pamamahala. Ang pagiging epektibo ng aktibidad na ito sa huli ay nakasalalay sa lipunan, sa mga pangangailangan at interes nito, mga mapagkukunan at mga tunay na pagkakataon.

Ito ay mula sa gayong mga metodolohikal na posisyon na, halimbawa, ang Amerikanong siyentipiko na si D. Easton ay nagtayo ng kanyang "walang tiyak na oras at independiyenteng sosyo-ekonomiko at panlipunang mga determinant" na modelo ng pampublikong administrasyon. Iniharap niya ang pampublikong administrasyon bilang isang organikong “set ng magkakaugnay na aktibidad ng mga institusyon ng pamamahala ng estado at mga elite sa politika na nakakaimpluwensya sa pag-aampon at pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala sa pulitika at publiko. Inilarawan ni D. Easton ang proseso ng paggana ng sistemang ito bilang isang proseso ng pakikipag-ugnayan ng tatlong elemento: "input" - "conversion" - "output". Kasama sa "input" ang panlabas na pang-ekonomiya, kultura, panlipunan at iba pang mga impulses mula sa lipunan - iba't ibang mga order at hinihingi ng lipunan tungkol sa materyal na kagalingan, kultura, edukasyon, mga kondisyon sa pagtatrabaho, atbp. Pagkatapos ang mga impulses na ito, alinsunod sa ilang mga prinsipyo, ay "naiintindihan at pinoproseso sa proseso ng pagbabagong pampulitika" at pagkatapos lamang na maabot nila ang "output" sa anyo ng mga tiyak na desisyon - mga batas, dekreto, regulasyon, programa, desisyon, pampulitika. mga slogan. Sa kasong ito, mayroong parehong direktang koneksyon mula sa lipunan patungo sa kapangyarihan, at isang baligtad na koneksyon - mula sa kapangyarihan patungo sa lipunan. Ang pinakamabisang sistema ay isa na may kakayahang tumugon sa mga hamon ng panahon sa isang napapanahong paraan at epektibong paraan, tumutugon nang may kakayahang umangkop at sapat sa mga pangangailangan at interes ng lipunan, mahusay na pagbabalangkas ng mga layunin, paggawa ng mga napapanahong desisyon at mahusay na pagpapatupad ng mga ito;

Pangalawa, Ang pampublikong administrasyon ay isang proseso ng kamalayan, legal na pagpaparehistro at praktikal na pagpapatupad ng estado ng mga makabuluhang layunin, pangangailangan at interes ng lipunan sa lipunan. Ito ay nagpapakita sosyo-politikal na kalikasan pampublikong administrasyon, na maaaring iharap sa anyo ng sumusunod na lohikal na diagram: "lipunan" - "estado" - "patakaran ng estado" - "mga layunin at layunin ng pampublikong pangangasiwa" - "mga mapagkukunan ng pampublikong administrasyon" - "mga tungkulin ng pampublikong administrasyon" - - "mga prinsipyo ng pampublikong administrasyon" - "mga anyo at pamamaraan ng pampublikong pangangasiwa" - "paraan at mapagkukunan ng pampublikong pangangasiwa" - "lipunan";

pangatlo, ang sistema ng pampublikong administrasyon ay ipinakita bilang isang medyo kumplikado, multi-level, hierarchically structured set ng mga elemento (subsystems) likas na ontolohiya. Ito ay isang koleksyon ng mga dynamic na umuunlad at patuloy na nagbabagong mga elemento, ang bawat kasunod na elemento ay isinasailalim at pinaglilingkuran ng nauna. Sa pagitan ng mga elementong ito (subsystems) ay may pare-pareho at medyo mahigpit na pagpapasiya (cause-and-effect interdependence). Kung ang isang elemento ng system ay binago, na-update o nawasak, kung gayon ang mga kaukulang pagbabago (sapat na pagbabago) ay tiyak na magaganap sa lahat ng iba pang elemento ng system.

Nagbabago ang layunin - nagbabago ang mga gawain, anyo at paraan ng paglutas nito.

Sa sandaling naitakda ang layunin ng muling pagsasaayos ng sistema ng pamamahala ng partido-Sobyet, ang mga gawain ng pagpapabilis ng sosyo-ekonomikong pag-unlad, pagpapalawak ng pagiging bukas, pagkilala sa pluralismo, at pagbuo ng mga relasyon sa merkado. Nagbago din ang mga anyo ng aktibidad sa pulitika - lumitaw ang mga kongreso ng mga konseho, alternatibong halalan, live na broadcast ng mga kongreso at pagpupulong ng Supreme Council, mga talakayan sa politika at debate sa telebisyon, mga rali, prusisyon, atbp. Ang pangangailangan na palakasin ang mga relasyong pederal ay nangangailangan ng pagbabago sa pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council, ang pagpapakilala ng institusyon ng mga plenipotentiary na kinatawan ng Pangulo sa mga pederal na distrito, at isang pagbabago sa pamamaraan para sa paghalal ng mga gobernador.

Ang mga gawain ng pagbuo ng isang ekonomiya sa merkado ay agad na nagbunga ng mga bagong institusyong panlipunan, mga yunit ng pamamahala at mga anyo ng legal na regulasyon. Kinailangan na isagawa ang denasyonalisasyon at korporasyon, bumuo ng mga bagong anyo ng pamamahala, tiyakin ang kawalan ng paglabag sa pribadong pag-aari, gawing legal ang kalayaan sa paggalaw ng mga kalakal, pera at paggawa, bumuo ng mga komite ng antimonopolyo, mga serbisyo sa suporta para sa maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo, buwis awtoridad, atbp.

Ang mga bagong anyo, kahit na kusang umusbong sa kailaliman ng buhay panlipunan, ay nangangailangan ng naaangkop na legal na suporta at suporta ng estado, proteksyon at pagpapasigla, proteksyon mula sa labag sa batas na panghihimasok;

pang-apat, Ang pampublikong administrasyon ay produkto ng isip ng tao, ito ay subjective phenomenon ipinahahayag sa isip, damdamin, kilos at gawa tiyak na mga tao, mga istruktura at pamayanang panlipunan. Bukod dito, ang lahat ng mga elementong ito ay nasa isang tiyak na integridad, na maaaring ipahayag ng sumusunod na pamamaraan: "layunin" - "impormasyon" - "kaalaman" - "mga mapagkukunan" - "mga ideya at konsepto" - "mga desisyon" - "mga aksyon sa pamamahala" - "resulta" - "layunin". Kasama sa ipinakitang sistema I ang pangunahing lohika ng mga aktibidad sa pampublikong administrasyon.

At panghuli: ang pampublikong administrasyon ay isang patuloy na nagbabago at patuloy na pagpapabuti ng kababalaghan. SA sa ating bansa, ang pag-unlad ng pampublikong administrasyon ay nailalarawan sa pamamagitan ng modernisasyon ng kapangyarihan ng estado; reporma sa istrukturang administratibo-teritoryal ng bansa; pag-optimize ng mga kapangyarihan at hurisdiksyon ng mga pederal, rehiyonal at munisipal na awtoridad; rasyonalisasyon ng istruktura at de-burukratisasyon ng ehekutibong sangay; pagpapalakas ng tauhan at paglikha ng bagong balangkas ng regulasyon para sa serbisyong sibil.

Sa ngayon, bilang bahagi ng Administrative Reform:

nasuri ang kalabisan at pagdodoble ng mga tungkulin ng mga ehekutibong awtoridad, binalangkas ang mga paraan ng pag-streamline ng mga kapangyarihan ng apparatus, pag-standardize ng mga tungkulin at serbisyo ng pamahalaan, at pagsasaayos ng mga aktibidad ng mga opisyal;

ang legal na mekanismo para sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran ng estado sa anyo ng mga pederal at panrehiyong target na programa at mga prayoridad na pambansang proyekto ay natukoy;

Sa antas ng pederal, nabuo ang tatlong antas na istruktura ng pampublikong pangangasiwa, kung saan ang mga tungkuling nagtatatag ng batas ay pinaghihiwalay mula sa mga tungkuling kontrol at pangangasiwa at administratibo. Ang katulad na gawain sa reporma sa sistema ng ehekutibong kapangyarihan ay nagaganap sa mga nasasakupan na entidad ng pederasyon;

ang mga aktibidad sa kontrol at inspeksyon ay na-optimize, ang pag-iisyu ng mga lisensya at quota ay pinadali, ang mga insentibo para sa mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo ay pinalalakas, ang monopolismo at hindi patas na kompetisyon ay mas mahigpit na sinusupil, atbp.;

ang pagpapasakop ng departamento ng maraming unitary enterprise at institusyon ng gobyerno ay nilinaw, isang mas maaasahan at transparent na legal na balangkas para sa epektibong pamamahala ng mga negosyo at institusyon ng pampublikong sektor ay nilikha;

ang mga pangunahing prinsipyo, mga tagapagpahiwatig ng pagtatasa at mga teknolohiya para sa pagtatasa ng pagganap ng mga pederal at rehiyonal (mga paksa ng Russian Federation) na mga ministri, serbisyo, ahensya at opisyal ay nabuo;

ang pagpapatupad ng Federal Target Program na "Electronic Russia" ay nagsimula, na idinisenyo upang matiyak ang mas epektibong interdepartmental na interaksyon ng impormasyon, ang pagbuo ng isang pinag-isang vertical na impormasyon para sa pangangasiwa ng estado at munisipyo, at pagtaas ng accessibility serbisyo publiko para sa mga mamamayan at mga entidad ng negosyo;

Ang reporma ng sistema ng serbisyo sibil ay nagpapatuloy; ang mga desisyon ay ginawa upang lumipat sa isang sistema ng kontrata ng mga aktibidad sa serbisyo alinsunod sa mga opisyal na regulasyon. Ang isang kumpletong listahan ng mga pagbabawal at paghihigpit sa serbisyo publikong sibil ay ipinakita at itinatag sa pamantayan. Ang bilang ng mga empleyado sa mga sentral na tanggapan ng mga pederal na ministries at mga departamento ay makabuluhang nabawasan. Ang isang bagong pamamaraan para sa pagpapasigla ng mga tagapaglingkod sibil batay sa mga tiyak na resulta ng kanilang mga aktibidad ay naaprubahan, at ang sistema ng pagbibigay ng mga panlipunang garantiya sa mga taong may hawak na ilang mga posisyon sa serbisyong sibil ay pinagbubuti. Ang lahat ng ito ay dapat na tiyakin ang mataas na kahusayan ng pampublikong administrasyon apparatus, dagdagan ang pagiging kaakit-akit ng pampublikong serbisyo, at pasiglahin ang pagdagsa ng mga pinaka sinanay at karapat-dapat na mga espesyalista sa mga pampublikong awtoridad.

2. Direkta at pabalik na mga koneksyon sa sistema ng pampublikong administrasyon

Ang tanong ng direkta at puna sa sistema ng pampublikong administrasyon ay nararapat na bigyang-pansin. Nakikita ng ilang mananaliksik ang mga direktang koneksyon bilang matibay at despotiko (isang malakas na kamay), kung wala ito, sa kanilang opinyon, imposibleng matiyak ang epektibong pamamahala mga prosesong panlipunan. Ang iba ay nangangatwiran na sa direktang "top-down" na mga koneksyon ang arbitrariness ng egoistic na "Gusto ko", "Sa tingin ko" ay naghahari, na hindi pinapansin ng makatwirang kontrol na impluwensya, at ang "bottom-up" na feedback ay higit na magulo at random sa anyo ng walang katapusang mga kahilingan , mungkahi, kahilingan, reklamo, atbp.

Ang mga karagdagang kahirapan sa pag-aayos ng direkta at baligtad na ugnayan ng pamahalaan-administratibo ay lumitaw sa mga kondisyon ng isang pederal na estado. Sa Russia, halimbawa, ang isang mahusay na batayan na pagtanggi sa mahigpit na patayong pagpapasakop ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamamahala sa sarili ay humantong sa isang "parada ng mga soberanya", sa katotohanan na ang ilang mga pederal na paksa at ang kanilang mga pinuno ay nagsimulang isaalang-alang ang kanilang sarili na malaya mula sa mga gawaing pambatasan ng mga pederal na katawan. Dahil dito, nagbabadya ang banta ng pagbagsak ng estado. Ang napakalaking kahirapan ay lumitaw sa pagkolekta ng mga buwis, pagpopondo ng kagamitan ng estado, hukbo, at pagpapatupad ng mga programang panlipunan. Sa sandaling ang pagtanggi sa hierarchy at subordination ay nagsimulang mekanikal na ilipat sa sistema ng kapangyarihang ehekutibo, ang estado ay agad na nawalan ng kakayahang pamahalaan.

Ngunit gaano man natin binibigyang kahulugan ang pampublikong pangangasiwa, kung ang kontrol na aksyon ay hindi umabot sa kinokontrol na bagay at hindi nakakaapekto sa buhay ng isang tao at sa kanyang mga aktibidad, kung gayon ang gayong pamamahala ay mawawalan ng lahat ng kahulugan. Ang lahat ng mga elemento nito ay nagsisimulang kumilos nang hiwalay, magkasalungat, sinisira ang bawat isa sa kumpetisyon. Ang sining ng pamamahala ay tiyak na tiyakin na, sa pamamagitan ng magkakaibang at matalinong pinagsamang mga institusyon, porma, pamamaraan at teknolohiyang panlipunan ng direkta at puna (kabilang ang isang multi-party system at parliamentaryong oposisyon, kalayaan ng mga lokal na awtoridad, isang malayang pamamahayag, non-governmental organisasyon at iba pang bahagi sambayanan) tiyakin ang lubos na mahusay na paggana ng pinamamahalaang sistema.

Mga direktang koneksyon -- Ito ang epekto ng isang namamahala sa paksa (katawan, opisyal) sa isang bagay. Ang mga koneksyon na ito ay pangunahing kumakatawan sa top-down na impluwensya (halimbawa, isang order na may inaasahan ng mahigpit at walang kondisyong pagpapatupad nito). Bagama't ang pagkilos ng kontrol ay maaari ding pahalang, nag-uugnay. Ang mga direktang koneksyon ay maaaring permanente, pansamantala at episodiko, malambot (pagsasagawa) at aktibo, utos at kahit na malakas. Mabuti kapag ang mga direktang koneksyon ay natural, gaya ng sinasabi nila, "invisible." Mas masahol pa kapag nagpapakita sila ng kanilang sarili sa anyo ng mahigpit na pangangasiwa, lahat ng uri ng pag-atake at pagmamadaling trabaho, anunsyo ng mga espesyal na sitwasyon, ang pagpapakilala ng direktang pamamahala ng pangulo at mga panlabas na tagapamahala, atbp. Ang isang bagay na katulad ay likas sa sistema ng pamumuno ng partido-Sobyet, na kadalasang hindi nagbubunga ng sigasig, ngunit pagtanggi at pangangati.

Mga puna -- ito ang reaksyon ng isang bagay sa mga impulses ng pamamahala ng paksa sa anyo ng ilang mga aksyon (kasunduan at pagsusumite o hindi pagkakasundo, pagsuway at kahit na pagsalungat) at may-katuturang impormasyon (tungkol sa pag-uugali ng bagay, tungkol sa pang-unawa at pagpapatupad ng " mga utos ng pamamahala”). Ito, ayon kay F. Lewis, ay “isang pangunahing reaksyon sa narinig, nabasa o nakikita.” Ang isang manager na hindi makapagbigay ng feedback sa lalong madaling panahon ay makikita na ang pagiging epektibo ng kanyang mga aksyon sa pamamahala ay bumaba nang husto. Sa huli, mahahanap niya ang kanyang sarili na nakahiwalay at patuloy na niloloko.

Ang feedback ay maaaring maging aktibo at passive, consensus at conflict, tuluy-tuloy at "basag-basag," pare-pareho at paikot. Ang pinakamabisang pamamahala ay isa na ang mga feedback loop ay batay sa pakikipagtulungan, pakikipag-ugnayan, pag-asa sa inisyatiba mula sa ibaba, responsibilidad sa isa't isa, atbp. Mas masahol pa kapag ang mga koneksyon na ito ay pasibo, at mas aktibong nagpoprotesta, at ipinahayag sa mga welga, demonstrasyon, piket, at gutom. Ang mga ito ay nagpapahiwatig ng mga seryosong pagkabigo sa pamamahala at maaaring humantong sa isang krisis sa pamamahala sa kabuuan.

Problema rin ang tanong ng relasyon sa pagitan ng pasulong at paatras na koneksyon. May mga posibleng pagkakaiba dito:

ang pagkiling sa mga direktang koneksyon ay humahantong sa awtoritaryan na burukratisasyon ng pamamahala, isang pagbawas sa katwiran at awtoridad nito. Ang isang nakakumbinsi na halimbawa nito ay ang sistemang Sobyet ng sentralisadong pamamahala ng partido-estado, batay sa monopolismo, pagpaplano ng lahat-lahat at kabuuang kontrol sa lahat ng ugnayang panlipunan, mga pamamaraan ng pagpapakilos at mga burukratikong paraan ng kontrol;

ang pagkiling sa feedback ay isang direktang landas sa anarkiya at pagkagambala sa sistema ng pamamahala. Ang katibayan nito ay ang karanasan ng mga radikal na reporma (kumuha ng mas maraming soberanya hangga't maaari mong lunukin) sa mga taon ng pamumuno ni B.N. Yeltsin. Ang baluktot na pag-unawa sa demokrasya at merkado, hubad na administrasyon, personal na ambisyon at pakikibaka para sa pamumuno, ang kawalan ng malinaw na mga programa para sa sosyo-ekonomiko at politikal na pagbabagong-anyo ang nagdulot ng pagbaba ng ekonomiya ng bansa, ang mga tao sa malawakang kahirapan, ang USSR ay bumagsak, at Ang Russia ay dinala sa bingit ng mga sagupaan ng etniko at pagkabulok ng lipunan , pagkasira ng intelektwal at moral, pati na rin ang ganap na pagwawalang-bahala sa panuntunan ng batas na pabor sa mga naghaharing elite.

Ang isang pangunahing naiibang resulta ay makakamit lamang ng isang estado na, hindi sa mga salita, ngunit sa mga gawa, ay nakatuon sa legal na pagiging lehitimo, mga demokratikong pagbabago, sibilisadong relasyon sa merkado, paggalang sa opinyon ng publiko; tanging ang kapangyarihan ay dinamiko at nababaluktot, na namamagitan lamang sa mga lugar kung saan ang presensya nito ay makatwiran sa lipunan, kinakailangan sa pulitika, epektibo sa lipunan at ekonomiya.

Sa sistema ng pampublikong administrasyon, tila posible na makilala ang dalawang uri ng feedback: layunin at subjective.

Ang feedback sa bagay ay sumasalamin sa antas, lalim, at kasapatan ng pang-unawa ng mga kinokontrol na bagay sa mga impluwensya ng kontrol ng kontrol na paksa. Pagkatapos ng lahat, kailangang malaman ng bawat bahagi ng kontrol sa isang napapanahong paraan at maaasahang paraan kung paano nakikita at isinasalin ang aktibidad nito sa mga tunay na aksyon, kung ang mga ideya at plano, mga kinakailangan at setting nito ay kasama sa pinamamahalaang bagay at mga partikular na gumaganap. Dapat malaman ng estado kung gaano kahusay at kung anong mood ang reaksyon ng lipunan sa pinagtibay na mga batas at regulasyon, kung paano aktwal na gumagana ang mga buwis, lisensya at quota, kung gaano katuwiran ang mga taripa at nabigyang-katwiran ang mga pamumuhunan at aktibidad sa pananalapi nito, gaano kabisa ang mga hakbang sa pagkontrol at pangangasiwa, atbp. . Ang sining ng pamamahala ay tiyak na binubuo sa pagtanggap ng mataas na kalidad na impormasyon ng feedback sa isang napapanahong paraan at, sa batayan nito, paggawa ng mga naaangkop na desisyon at pagkamit ng epektibong paggana ng pasilidad.

Ang kawalan ng oras, bias, hindi kumpleto at hindi pagkakapare-pareho ng feedback ay makabuluhang nagpapalubha sa mga aktibidad ng paksa ng pamamahala. Ito ay halos imposible na pamahalaan ang epektibo sa gayong kapaligiran.

Kasabay nito, siyempre, walang sinuman ang nagkansela ng kalayaan ng bagay. Bagama't malinaw na ang pagsasarili na ito ay kamag-anak. Ang pagsalungat ng estado sa lipunan ay hindi katanggap-tanggap. Ang authoritarianism at totalitarianism, sa isang banda, at walang hangganang liberalismo, sa kabilang banda, ay parehong mapanganib at nagbabanta. kalunus-lunos na kahihinatnan. Ang pag-absolutisasyon ng kapangyarihan, artipisyal na pagsalungat sa mga interes ng ilan sa kapinsalaan ng iba, hindi katanggap-tanggap na kompetisyon sa pagitan ng mga tagapamahala at pinamamahalaan. Ang estado ay hindi isang bagay na panlabas sa lipunan at sa mga nasa itaas nito. Ito ay hindi lamang isang political superstructure. Ito ay isang anyo at paraan ng self-organization ng mga tao, isang uri ng batayan (pundasyon) sa itaas kung saan ang bansa ay tumataas bilang isang integral na panlipunang organismo.

Oo, ang lipunan ay isang uri ng arena at paksa para sa aplikasyon ng mga puwersa ng estado. Ngunit hindi ito nangangahulugan na ang lipunan ay itinalaga ang papel ng isang passive executor ng kanyang kalooban, na ang estado ay nilikha lamang para sa pamimilit at dominasyon, upang matugunan ang kapangyarihan ambisyon at mga pangangailangan ng mga ekonomikong nangingibabaw na uri, naghaharing elite at mga opisyal. Ang isang modernong demokratikong legal na estado ng lipunan ay nilikha sa pangalan ng pagtiyak sa paggana ng lipunan bilang isang solong kabuuan, upang mapanatili ang wastong batas at kaayusan dito, tiyakin ang depensa at pambansang seguridad, protektahan ang buhay, kalusugan, mga karapatan, kalayaan at dignidad ng isang tao. .

Subjective na feedback-- ito ay mga ugnayan at koneksyon na nagpapakilala sa kapakinabangan at katwiran ng panloob na organisasyon at mga aktibidad ng paksa ng pampublikong administrasyon sa kabuuan, gayundin ang lahat ng mga subsystem at bahagi nito. Ang feedback sa paksa ay hierarchical, multi-level at multi-element.

Mga anyo ng subjective na feedback - mga ulat, mga kilos ng kontrol na mga pagsusuri at pag-audit, impormasyon at analytical na mga tala, mga ulat sa pag-unlad ng pagpapatupad ng mga naunang ginawang desisyon, pagsusuri sa nilalaman ng mga dokumento at mga publikasyon ng press, mga pagtatasa ng eksperto at mga sosyolohikal na sukat, atbp. Ang ganitong uri ng impormasyon ay lalong mahalaga sa pamamahala ng kasanayan. Bukod dito, sa mga kondisyon ng isang pederal na istraktura ng estado at paghahati ng kapangyarihan, sa mga kondisyon ng demokratisasyon ng mga relasyon sa publiko at pagtaas ng kahalagahan ng munisipal na pamahalaan.

3. Karaniwan at kakaiba sa pampublikong administrasyon

Ang sistematikong katangian ng pampublikong administrasyon, na obhetibong nag-uugnay sa lahat ng mga bahagi nito sa iisang dinamikong umuunlad na integridad, ay nangangailangan ng alokasyon sa pamamahala, sa isang banda, ng pangkalahatan, tipikal at unibersal, at sa kabilang banda, ng indibidwal, indibidwal. at kakaiba.

Dapat isaalang-alang na madalas nating itinutumbas ang mga konsepto ng "pagkakaisa", "pag-iisa" (templating) at "typicality". Ito ay pinaniniwalaan na ang mas standardized na mga semento at template sa system, mas malakas, mas matatag, matatag at maaasahan ang system. Ipinapakita ng karanasan na malayo ito sa kaso.

maraming halimbawa nito. Ang sistema ng Sobyet ay hindi nailigtas sa pamamagitan ng sentralisadong nakaplanong pamamahala, o ng pare-parehong staffing at nomenklatura approach sa paglutas ng mga isyu sa tauhan. ni command-mobilization na paraan ng trabaho, o ideolohikal na monopolyo. Maraming mga eksperto ang hindi sigurado na ang paghirang ng mga gobernador batay sa mga rekomendasyon mula sa isang control center (ang Presidential Administration) ay magpapalakas sa pagkakaisa ng lipunan at matiyak ang inaasahang qualitative progress sa sistema ng pampublikong administrasyon.

Ang template at tipikal ay hindi pareho. Karaniwan ay hindi pag-iisa at cliché, ngunit ang pagpili ng pinaka-pangkalahatan at mapagpasyahan sa kung ano ang bumubuo sa kakanyahan ng phenomenon. Kinukuha ng tipikal ang pinakamahalagang bagay na nakatago sa kailaliman ng sistema ng pamamahala. Ito ay isang bagay na karaniwan na likas na likas sa maraming phenomena. Isinasaalang-alang ang tipikal at natatangi, ang mga relasyon sa pagitan ng badyet ay binuo; ang ligal na balangkas para sa pang-estado at munisipal na pangangasiwa ay nilikha sa pederal, rehiyonal at lokal na antas; ang mga paksa ng eksklusibo at magkasanib na hurisdiksyon ng Federation at mga paksa nito ay tinutukoy.

Marami ang naniniwala na sa mga kondisyon ng demokrasya at self-government, ang karaniwang karaniwang nagiging redundant at maaaring itapon bilang isang legacy ng isang totalitarian system ng gobyerno. Sa pamamaraang ito, magkakahalo ang iba't ibang mga kababalaghan: ang karapatan (kalayaan, inisyatiba) sa malikhaing paghahanap at ang obligasyon (pangangailangan at disiplina) na kumilos nang mabisa. Pinipilit tayo ng expediency na bumaling sa tipikal, i.e. sa mga pamamaraan, anyo, pamamaraan at paraan sa tulong ng mga katulad na problema ay nalutas na sa nakaraan kaugnay ng partikular na sitwasyong ito. Dapat tayong umasa sa kaalaman at karanasan na nasubok at maging bahagi ng pampublikong kasanayan. Lahat ng nakabubuo at nangangako ay dapat pag-aralan, pangkalahatan at, sa pamamagitan ng propaganda, isabuhay. Kasama sa pagsasagawa ng pampublikong administrasyon.

Totoo, ang pagkilala at paggamit ng tipikal sa pampublikong administrasyon ay may sariling katangian.

Una, dapat isaalang-alang ng isa ang mga iyon mga limiter ng isang layunin na kalikasan, na "humihigpit" sa sistema ng pampublikong pangangasiwa: ang napakalaking sukat at pagiging kumplikado ng control object; ang aktibidad ng mga institusyon ng lipunang sibil at ang patuloy na pagtaas sa pagiging epektibo ng mga mekanismo ng self-government; magkasalungat na interes at multidirectional na pagsisikap ng iba't ibang paksa ng panlipunang aksyon; mahigpit na pamamaraan at ligal na regulasyon ng paggana ng makina ng estado.

Pangalawa, hierarchical pyramidal na istraktura paksa ng pampublikong pangangasiwa, na nangangahulugang isang hindi pantay na pagmuni-muni ng pagkakaiba-iba ng pinamamahalaang bagay sa iba't ibang antas, sahig at mga link ng management pyramid. Habang tumataas ang antas, mayroong isang uri ng pagpapalaki at isang uri ng paglalahat ng mga kontroladong prosesong panlipunan, ang paghihiwalay ng pinakamahalaga at makabuluhan sa mga ito. Naturally, sa lahat ng mga detalye nito, sa lahat ng pagkakaiba-iba at pagiging kumplikado nito, ang mga prosesong ito ay lilitaw lamang sa pangunahing antas. Sa pederal na pambansang antas, tanging ang pinakamahalaga, pangunahing mga ang nakikita, na gumaganap ng isang mapagpasyang papel sa pagtiyak sa paggana ng lipunan o isang industriya.

Ang bisa ng konklusyong ito ay kinumpirma ng karanasan sa pag-monetize ng mga benepisyo, na isinagawa ng ating estado hindi pa matagal na ang nakalipas sa antas ng pederal. Dalhin sa isang karaniwang denominator (ibig sabihin, hanapin kung ano ang karaniwan at kapwa kapaki-pakinabang para sa lahat) ang mga kakayahan ng estado, mga pederal na paksa, mga lokal na pamahalaan at ang mga interes ng mga beterano sa digmaan at paggawa, mga pensiyonado, mga taong may kapansanan at malalaking pamilya napatunayang isang napakahirap na gawain sa pamamahala. At hindi lamang para sa Ministry of Health at Social Development, kundi para sa Pangulo at Pamahalaan ng bansa. Dahil lamang sa mga karampatang at mapagpasyang aksyon ng mga awtoridad, pampublikong organisasyon, negosyo at mamamayan ay higit pa o hindi gaanong matagumpay na nalutas ito.

Ang isa pang halimbawa ay hindi gaanong nagpapahiwatig, ngunit mula sa saklaw ng pamamahala sa pagtatayo ng pabahay sa antas ng lungsod. Lumalabas na sa mga kondisyon ng merkado ay hindi madali para sa mga awtoridad na makahanap ng isang "karaniwang wika" sa mga may-ari ng mga pribadong bahay tungkol sa mga kondisyon para sa kanilang resettlement at ang paglalaan ng mga bagong plot ng lupa para sa pagtatayo ng lunsod at pabahay. Gaano kapansin-pansing at sa anong kahirapan nalutas ng mga awtoridad ng Moscow ang mga katulad na isyu sa lugar ng Severnoye Butovo. Ang opisina ng alkalde, ang administrasyon ng distrito, ang mga korte, ang tanggapan ng tagausig, ang Ministri ng Panloob na Ugnayang Pampublikong Kamara, media, mga indibidwal na pulitiko. Ang paghahanap ng katanggap-tanggap na solusyon sa isa't isa ay tumagal ng maraming oras at nangangailangan ng malubhang pag-igting. Ang isang tipikal at, pinaka-mahalaga, kapwa katanggap-tanggap na solusyon ay natagpuan, na nakatulong upang "malutas" ang sitwasyon ng salungatan.

Posible bang pag-usapan ang tungkol sa karunungan ng mga tagapamahala na nagpasimula at gumawa ng mga desisyon sa pagtatanim ng mais sa Far North, sa pagpapaunlad ng pagsasaka ng baboy sa mga rehiyon ng Muslim ng bansa, at pagsasaka ng tupa sa mga lugar kung saan walang pastulan at naaangkop na mga kasanayan sa pamamahala, kapag, upang masiyahan ang mga pampulitikang ambisyon ng mga mandirigma laban sa paglalasing, ang mga mandirigma laban sa paglalasing ay inalis ang pinakamahahalagang ubasan?

Ang isang pambansang desisyon sa pamamahala ay nagtatakda ng isang tipikal na modelo para sa paglutas ng isang partikular na problema. Pagkatapos ang modelong ito ay dapat ipatupad ng mga partikular na ahensya ng gobyerno sa mga partikular na kondisyon, na isinasaalang-alang ang mga partikular na pangyayari at katangian. Sa ganitong paraan nagaganap ang paggalaw mula sa pangkalahatan at tipikal hanggang sa partikular tungo sa tiyak at indibidwal. At vice versa. Bukod dito, ang lahat ng bahagi ng estado-pampulitika, sosyo-ekonomiko at espiritwal-moral na mekanismo ng pamahalaan ay nakikilahok sa "kilusang" na ito.

Ano ang ibig sabihin ng lahat ng ito? Una sa lahat, na sa pampublikong administrasyon, kasama ang tipikal, isang pantay na mahalagang lugar ay inookupahan ng natatangi, mga. isahan, orihinal, walang katulad. Ang pamamahala ay hindi mahigpit na koneksyon o conveyor belt teknolohiya, sa loob kung saan ginagawa ang mga monotonous at mahigpit na kinokontrol na mga operasyon. Sa karamihan ng mga kaso, ang mga kalahok sa mga proseso ng pamamahala ay nahaharap sa mga sitwasyon na hindi pinapayagan ang paggamit ng mga template at handa na mga recipe. Kailangan natin lumikha ng mga bagong modelo, maghanap ng mga orihinal na anyo ng mga praktikal na aksyon.

Ito ay sa isang sitwasyon ng pagiging natatangi na ang pribatisasyon at denasyonalisasyon ng ari-arian ng estado ay isinagawa sa ating bansa, isang sistema ng pananalapi at pagbabangko sa merkado ay itinayo At nabuo ang sistema ng buwis, insurance medicine, pribadong paaralan, atbp. Sa maraming aspeto, tila sa amin ay maraming pagkakamali sa pamamahala ng mga reporma ang nauugnay dito. Ang buhay ay patuloy na nagbabago, at nangangahulugan ito na sa pamamahala ay dapat tayong patuloy na maghanap ng mga bagong solusyon, sa bawat oras na dapat nating maunawaan kung ano ang nangyayari sa isang bagong paraan, panatilihin ang pinakamahalaga, paglikha ng orihinal, at hindi sirain ang natatangi.

Ang kasaysayan ng pampublikong administrasyon, sa kasamaang-palad, ay mayaman sa mga halimbawa kapag ang natatangi ay nakikita nang may pag-iingat, kawalan ng tiwala at malalaking paghihirap. Maraming mga gawain, inisyatiba at makabagong porma ang nanatiling hindi inaangkin. Iyon ang dahilan kung bakit ang mga reporma ni A.N. ay "hindi gumana" sa isang pagkakataon. Kosygin sa industriya at agrikultura. Tahasan silang tinanggihan ng umiiral na nakaplanong sistema. Ang sistema ng kontrol, na na-program ayon sa mga paunang natukoy na mga scheme at mga template, ay patuloy na nakikipaglaban sa isang tao at isang bagay, na nagpapawalang-bisa sa rebisyonismo, "nagtatanggol" sa kadalisayan ng pananaw sa mundo, atbp. Ang lahat ng mga reporma na isinagawa, bilang isang patakaran, ay hindi nakikilala sa pamamagitan ng malalim na konseptong pag-iisip, pagkakaisa at promising consistency. Bilang resulta, ang pambansang pang-ekonomiyang kumplikado ay bumagsak sa isang estado ng pag-igting, kawalang-tatag, panloob na pagwawalang-kilos at panlabas na tunggalian. Ito ang naging layunin na batayan para sa muling pagsasaayos at mga reporma sa merkado sa hinaharap.

Ang lahat ay nakasalalay sa kung gaano kalalim ang paksa ng pamamahala ay naiintindihan ang pagkakaiba-iba ng layunin na katotohanan at isinasaalang-alang ito sa kanyang mga praktikal na aktibidad. Nang hindi lumalampas. Ang sining ng pamamahala ay nakasalalay sa pagbibigay ng layunin na realidad ng pagsasaayos na, sa isang banda, ay magpapahintulot sa kabuuang kapangyarihan ng estado na magamit nang mahusay hangga't maaari, at sa kabilang banda, ay makatutulong sa intelektwal na pagpapalakas ng kapangyarihang ito sa pamamagitan ng inisyatiba, pagkamalikhain at isang responsableng saloobin sa mga gawain ng lipunan. Ang unang bahagi ng formula na ito ay nangangailangan ng mahusay na pamamahagi ng mga layunin, layunin at tungkulin ng pampublikong administrasyon kasama ang hierarchical pyramid ng mga katawan ng gobyerno at mga posisyon sa gobyerno, habang ang pangalawang bahagi ay nangangailangan ng paglikha ng isang mas makatwirang sistema ng insentibo malikhaing potensyal pansariling salik.

4.

Ang pagtatayo ng organisasyonal at functional na istraktura ng anumang sistema ng pamamahala ay nagsisimula sa pagtukoy sa mga layunin nito. Alalahanin natin na ang isang layunin ay isang mental na pag-asa sa resulta ng ilang pagsisikap, ilang uri aktibidad ng tao. Ito ay isang produkto ng isang subjective na pagmuni-muni ng layunin na katotohanan na may access sa nais na huling resulta.

Ang layunin ng pampublikong administrasyon ay ito ang pangwakas o tiyak na intermediate point sa landas tungo sa pagkamit ng isang tiyak na estado ng lipunan (o subsystem nito) alinsunod sa mga naka-program na prospect para sa pag-unlad nito.

Layunin sa pamamahala -- Ito ay isang mainam, panloob na motibasyon na motibo para sa aktibidad sa ngalan ng kasiya-siyang mga pangangailangan at interes. Ang isa pang bagay ay kung paano nakatuon ang mga layuning ito sa mga tao at kung paano nila isinasaalang-alang ang mga mapagkukunan at pagkakataong magagamit sa lipunan. Ang huli, sa kasamaang-palad, ay kadalasang nalilimutan, na nagbubunga ng pagsasayang sa lipunan, kayabangan sa pulitika ng mga awtoridad, katiwalian at kawalan ng pananagutan.

Malaki ang pagbabago ng sitwasyon sa paglipat sa demokrasya, na, batay sa malawak na aktibidad ng sibiko, ay nagbibigay sa proseso ng pagtatakda ng layunin ng higit na bisa at katwiran ng layunin. Kahit na ang mga di-demokratikong rehimen ay maaari ding magsagawa ng mabilis at medyo epektibong mga reporma, natitiyak nila ang mataas na antas ng paglago ng ekonomiya, na nakatuon sa isang direksyon ang lahat ng sosyo-politikal, pinansiyal, intelektwal at materyal at teknikal na mga mapagkukunang nasa kanilang pagtatapon. Ngunit mas madalas kaysa sa hindi, ang lahat ng mga tagumpay na pang-ekonomiya ay panandalian at, sa pangkalahatan, ay walang kinalaman sa interes ng malawak na masa ng mga manggagawa.

Ayon sa Konstitusyon, ang Russian Federation ay idineklara bilang isang demokratikong legal na estado ng lipunan, na ang layunin ay isang lipunan na may disenteng buhay at malayang pag-unlad ng tao. Ang pagtatayo ng naturang lipunan ay itinuturing na pangunahing direksyon ng panloob at batas ng banyaga Estado ng Russia, bilang pangunahing estratehiko nito mga layunin. Sa isang pinalawak na bersyon, ang layuning ito ay V.V. Bumalangkas si Putin sa kanyang Address sa Federal Assembly RF noong Mayo 2003. Sa nakikinita na hinaharap, aniya, ang ating bansa ay dapat kumuha ng nararapat na lugar nito sa mga tunay na malakas, maunlad sa ekonomiya at maimpluwensyang estado.

Sa wakas ay napagtanto namin na ang estratehiya ng modernong estado ay hindi idealistikong misyonero sa ngalan ng isang magandang kinabukasan para sa buong sangkatauhan, ngunit upang itaguyod ang materyal at espirituwal na pag-unlad ng mga tao nito. Ang pangunahing layunin ng pampublikong administrasyon ay dapat iharap sa ibang bersyon - maximum na kasiyahan ng mga pangangailangan ng mga tao at ang pagbuo ng isang sibilisadong paraan ng pamumuhay, ang paglikha ng naaangkop na mga kondisyon para sa isang tahimik na buhay at malikhaing aktibidad ng mga tao, ang pagbuo ng makatwirang relasyon sa pagitan ng indibidwal, estado at lipunan.

Ang pagpapatupad ng layuning ito ay maaaring matiyak sa pamamagitan ng paglutas ng isang bilang ng mga taktikal at estratehikong gawain:

a) pagbuo ng isang may kakayahang civil society;

b) pagbuo ng isang estado na nagsisiguro ng isang ligtas at disenteng buhay para sa mga tao;

c) ang pagtatatag ng malaya at responsable sa lipunan na entrepreneurship;

d) pagpapalakas ng paglaban sa katiwalian at terorismo;

e) modernisasyon ng Sandatahang Lakas at mga ahensyang nagpapatupad ng batas;

f) pagpapalakas ng posisyon ng Russia sa mga internasyonal na gawain.

Ang mga pangunahing katangian ng mga layunin ng pampublikong administrasyon ay maaaring iharap tulad ng sumusunod:

1) ang mga layunin ng pampublikong administrasyon sa kanilang kakanyahan at mga pangunahing mapagkukunan ay layunin sa kalikasan. Ang pinagmulan ng kanilang paglitaw ay lipunan. Nagmula sila "mula sa ibaba", nagmula sa mga pangangailangan at interes ng mga tao at samakatuwid ay likas na layunin. Maaaring ibang-iba ang mga interes - pambansa at rehiyonal, pambansa at uri, pang-ekonomiya at pampulitika, patakarang lokal at panlabas, pangkalahatan at pribado, pampubliko, pangkorporasyon at personal. At ang lahat ng ito ay hindi maaaring isaalang-alang sa proseso ng paggawa at pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala ng gobyerno.

At ito, sa kabila ng katotohanan na ang hinaharap, na nakasalalay sa mga layunin ng pamamahala, ay hindi alam, nakatago, alternatibo. Alam natin kung ano ang nangyari sa nakaraan at maaari nating pag-aralan at suriin ito nang naaayon. Ngunit kung ano ang mangyayari ay maaari lamang hulaan. Samakatuwid, kung walang siyentipikong pag-unawa at naaangkop na pagmomodelo ng hinaharap, walang epektibong pamamahala ang posible. Ang bisa ng pormula ni Auguste Comte - "to know in order to foresee, to foresee in order to manage" - ay hindi pinagtatalunan ng sinuman at malamang na hindi mapagtatalunan. Ang pag-iintindi, pagtataya, pagprograma at pagpaplano ng mga prosesong panlipunan ay kailangang-kailangan na mga elemento hindi lamang ng mekanismo ng pagtatakda ng layunin, kundi pati na rin ng buong sistema ng pamamahala;

mga layunin ng pampublikong administrasyon ay subjective sa anyo at panlabas na pagpapahayag. Ito ay isang produkto ng malay-tao na pagpili at mental na pag-asa sa hinaharap. Ang mga layunin ay kinikilala at binabalangkas ng mga tao, na isinusulong ng mga institusyon ng lipunang sibil, at ayon sa pamantayang itinatag ng mga katawan ng pamahalaan sa mga kaugnay na desisyon sa pamamahala;

mga layunin ng pampublikong administrasyon ay nakikilala sa pamamagitan ng kanilang hierarchical at sistematikong kalikasan. May mga pangunahing, pangunahing, pandaigdigang mga layunin, at may mga pangalawang, subordinate na mga layunin. Ang pagiging kumplikado ng pagtatakda ng layunin ng pamamahala ay nakasalalay sa katotohanan na mula sa isang malaking pagkakaiba-iba posibleng mga opsyon mga layunin para sa pagsulong, kinakailangang piliin ang mga tunay at tiyak na dapat ipatupad.

Ang pag-uuri at hierarchization ng mga layunin ay hindi lamang pang-agham, ngunit din mahusay na praktikal at inilapat pampulitika, sosyo-ekonomiko at moral na kahulugan. Halimbawa, ang Marxismo, kasama ang materyalistang pag-unawa sa kasaysayan at ang paghahati ng lipunan sa isang base at isang superstructure, ay malinaw na itinuturing na mga layunin ng isang pang-ekonomiyang kalikasan bilang nangungunang mga layunin ng estado. Ang ekonomiks ay tila isang puro pagpapahayag ng pulitika at ang mapagpasyang batayan para sa paglutas ng halos lahat ng mga suliranin ng buhay panlipunan. Kaya naman hindi kataka-taka na ang limang taon at kasalukuyang mga planong pang-ekonomiya ang pinagtutuunan ng pansin ng partido at pamunuan ng estado, at hindi palaging naglalayon sa isang epektibo at nakatuon sa lipunang solusyon sa mga problemang pang-ekonomiya. Kadalasan ang mga plano ay isang wakas sa kanilang sarili at ipinatupad para sa kapakanan ng mga planong ito mismo.

Siyempre, kung walang matatag at patuloy na umuunlad na baseng pang-ekonomiya, walang mga layunin at layunin ang maaaring makamit. Gayunpaman, hindi maaaring maging pangunahing layunin ng estado ang mga gross economic indicator, kita at kita, ang pangunahing patnubay para sa mga aktibidad sa pamamahala nito. Ang ekonomiya ay isang pangunahing at napakaseryosong salik sa pamamahala, ngunit ito ay isang paraan lamang upang makamit ang pangunahing bagay. At ang pangunahing bagay ay ang tao, tulad ng nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation - ang pinakamataas na halaga ng isang demokratikong tuntunin ng batas na estado 7 .

SA modernong mundo ang mga estado lamang na pumili ng isang demokratikong anyo ng organisasyon ng kapangyarihan at natutong gumamit ng mga prinsipyo sa pagpaplano sa regulasyon ng estado ng mga relasyon sa merkado ang nakamit mataas na lebel buhay at panlipunang proteksyon ng mga nangangailangan. Sa bagay na ito, paanong hindi maaalala ng isa si Alexis von Tocqueville, na sumulat na "ang demokrasya ay hindi nagbibigay sa mga tao ng pinaka-kwalipikadong pamahalaan, ngunit ito ay gumagawa ng kung ano ang kadalasang hindi kayang likhain ng mga may kakayahang pamahalaan, ibig sabihin, ang lahat-lahat at hindi mapigilang aktibidad, sobrang -makapangyarihang puwersa at hindi mapaghihiwalay ay nagbibigay ito ng enerhiya na maaaring gumawa ng mga himala, gaano man hindi kanais-nais ang mga pangyayari." Samakatuwid, ang mga tao ay kailangang turuan ng demokrasya, kinakailangan na patuloy na buhayin ang mga demokratikong mithiin at linisin ang moral, unti-unting ipakilala ang mga mamamayan sa mga gawain ng pamahalaan, alisin sa kanila ang kawalan ng karanasan sa mga bagay na ito........

Mga pahina: | | | | | |

Ang aklat-aralin ay nakatuon sa pag-highlight ng mga problema at mga prospect sa pag-unlad ng estado ng Russia, pagtaas ng papel ng mga lokal na komunidad sa paglutas kasalukuyang mga problema ng lokal na kahalagahan, batay sa isang pangkalahatan ng batas ng Russia at internasyonal na karanasan sa lugar na ito. Ang publikasyon ay nakakatugon sa mga kinakailangan ng Federal State Educational Standard para sa disiplina na "Mga Pundamental ng Estado at Pamamahala ng Munisipyo" ng bachelor's degree 081100.62 "Pangangasiwa ng Estado at Munisipyo" at maaaring irekomenda bilang isang manwal para sa lahat ng mga mag-aaral sa mga espesyal na programa ng propesyonal at karagdagang edukasyon.
Ang aklat-aralin ay inirerekomenda ng Educational Institution of Russian Universities para sa edukasyon sa larangan ng pamamahala sa specialty 061000 "Pamamahala ng Estado at munisipalidad".

Pampublikong administrasyon bilang batayan ng produksyong panlipunan.
Mayroong isang malaking bilang ng mga estado sa mundo, na ang bawat isa ay nagdadala sa loob mismo ng mga tampok ng historikal at sosyokultural na pagkakakilanlan, na bumubuo bilang isang entidad ng pambansang estado. Upang makakuha ng katatagan at mga pagkakataon para sa pag-unlad, ang anumang entidad ng pambansang estado ay bubuo ng sarili nitong modelo, isang sistema ng pamamahala na naglalayong kopyahin at iakma ang sistemang ito sa mga kondisyon sa kapaligiran.

Ang isang tao ay naninirahan sa estado at nararanasan ang lahat ng mga kawalan na nauugnay sa trabaho umiiral na sistema pamamahala nito. Ang kaalaman sa mga mekanismo ng pagpapatakbo ng sistema ng pampublikong administrasyon ay nagpapahintulot sa isang tao na matuklasan ang mga sanhi ng mga pagkukulang na ito at maimpluwensyahan ang kanilang pagwawasto. Ang lugar ng kaalamang ito ay binubuo ng disiplina na "Mga Pundamental ng Pamamahala ng Estado at Munisipyo". Ang listahan ng mga pangunahing gawain ng disiplinang ito ay kinabibilangan ng:
pagsasama-sama sa isip ng tao ng regulasyon at ligal na balangkas para sa pag-aayos ng gawain ng mga pampublikong awtoridad;
mastering methodological paraan ng pag-unawa at pag-diagnose ng mga problema sa larangan ng estado at munisipal na pamamahala;
generalization ng karanasan sa pagbuo ng mga pangunahing institusyon na nagsisiguro sa paggana ng sistema ng estado at munisipal na pamahalaan.

Nilalaman
Panimula 6
Seksyon 1. Mga pundasyong metodolohikal para sa pag-aaral ng mga problema ng pamamahala ng estado at munisipyo 9
Paksa 1. Pampublikong administrasyon bilang batayan ng produksyong panlipunan 9
Paksa 2. Mga pangunahing paaralang pang-agham na nag-aaral ng sistema ng pampublikong administrasyon 20
Paksa 3. Diagnostics ng mga sistema ng pampublikong administrasyon 41
Paksa 4. Pamamaraan ng pananaliksik at organisasyon ng administrasyong estado at munisipyo 55
Paksa 5. Paghahambing na pagsusuri ng estado at munisipyo ng pamahalaan sa ibang bansa 73
Mga tanong sa pagsusulit para sa seksyon 98
Seksyon 2. Mga Batayan ng pampublikong pangangasiwa sa Russian Federation 101
Paksa 6. Istraktura ng mga katawan ng pamahalaan sa Russian Federation 101
Paksa 7. Organisasyon ng teritoryo ng lipunang Ruso 112
Paksa 8. Pamamahala ng rehiyon sa sistema ng pampublikong administrasyon 123
Paksa 9. Organisasyon ng mga interbudgetary relations sa pagganap ng mga tungkulin ng pamahalaan 148
Mga tanong sa pagsusulit para sa seksyon 158
Seksyon 3. Mga Batayan ng pamahalaang munisipal 160
Paksa 10. Munisipal na edukasyon sa Russian Federation 160
Paksa 11. Mga paraan ng pag-oorganisa ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation 178
Paksa 12. Mga anyo ng panlipunang sariling organisasyon ng populasyon.
Teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili 190
Paksa 13. Pinansyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng organisasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russian Federation 199
Mga tanong sa pagsusulit para sa seksyon 211
Seksyon 4. Mga institusyong pundasyon para sa organisasyon ng estado at munisipal na pamahalaan 213
Paksa 14. Ang papel na ginagampanan ng estado at munisipal na ari-arian sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng mga awtoridad ng estado at munisipyo 213
Paksa 15. Sistema ng elektoral ng Russian Federation 232
Paksa 16. Batayan ng tauhan ng pangangasiwa ng estado at munisipyo 248
Mga tanong sa pagsusulit para sa seksyon 266
Seksyon 5. Mga Batayan ng pamamahala ng pampublikong administratibo 268
Paksa 17. Sistema ng estratehiko at pagpaplanong teritoryo 268
Paksa 18. Mga aspetong pang-organisasyon ng pamahalaang estado at munisipyo 282
Paksa 19. Paggawa ng desisyon sa larangan ng pangangasiwa ng estado at munisipyo 302
Paksa 20. Pagtataya bilang tungkulin ng pamamahala ng estado at munisipyo 309
Mga tanong sa pagsusulit para sa seksyon 322
Seksyon 6. Edukasyon at metodolohikal na suporta para sa disiplina na “Mga Pundamental ng Estado at Munisipal na Administrasyon” 324
1. Nabuo ang mga kakayahan ng mag-aaral bilang resulta ng pag-master ng disiplina 324
2. Nilalaman ng disiplina 327
3. Mga paksa ng coursework 333
4. Mga tanong para sa pagsusulit 337
5. Mga pagsusulit para sa mga seksyon ng disiplina 339
Konklusyon 360
Mga Sanggunian 362
Mga dokumento sa regulasyon 362
Mga aklat at iba pang publikasyon 365
Mga aplikasyon 375
Appendix 1. Pamamahagi ng mga kapangyarihan ng isang paksa ng Federation sa pamamagitan ng functional blocks 375
Appendix 2. Pamamahagi ng mga isyu ng lokal na kahalagahan sa pagitan ng iba't ibang uri ng munisipalidad 383
Appendix 3. Istraktura ng mga pederal na awtoridad sa ehekutibo 394.

Libreng pag-download e-libro sa isang maginhawang format, panoorin at basahin:
I-download ang aklat na Fundamentals of State and Municipal Administration, Roy O., 2013 - fileskachat.com, mabilis at libreng pag-download.