Lektura Blg. 1

Ludwig Berne: "Ang gobyerno ay ang mga layag, ang mga tao ay hangin, ang estado ay ang barko, ang oras ay ang dagat"

Paksa 1. Nilalaman ng sistema ng pamahalaang estado at munisipalidad.

Bagay at paksa kontrolado ng gobyerno

Mga antas at sangay ng pamahalaan

Pampublikong administrasyon bilang isang sistema

Mga prinsipyo ng sistema ng pampublikong administrasyon

Mga batayan ng sistema ng pampublikong administrasyon

1. Bagay at paksa ng pampublikong administrasyon.

Ang Russia bilang isang estado ayon sa konstitusyon:

pederal

legal

demokratiko

sosyal

sekular

Ang apparatus ng estado ay isang istruktura ng paksa na tumatagal ng responsibilidad para sa propesyonal na paglutas ng mga isyu at problema ng lipunan.

Ang pagiging tiyak ng pampublikong pangangasiwa ay nakasalalay sa katotohanan na ang awtorisadong kagamitan ng estado ay nagsasagawa ng mga tungkulin nito nang eksklusibo sa isang propesyonal na batayan.

Mga uri ng impluwensya ng pamahalaan:

• unti-unting\radikal;

  direct\indirect;

  episodic\constant;

Mga layunin ng pampublikong pangangasiwa:

mga prosesong sosyo-ekonomiko (pag-ampon ng mga batas, atbp.);

pampublikong institusyon (mga sistema ng edukasyon, proteksyon ng populasyon, atbp.);

mga pangkat ng lipunan (mga problema ng mga mag-aaral, kabataan, rehiyon);

mga sistemang pang-ekonomiya.

2. Mga antas at sangay ng pamahalaan.

Ang mga sangay ng pamahalaan ay patayong awtorisadong mga lugar ng aktibidad ng pamamahala, na tinutukoy alinsunod sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan na ginagamit sa isang demokratikong rehimeng pampulitika.

Ang mga antas ng kapangyarihan ay iniutos na mga ranggo ng aktibidad ng ehekutibo, na hinati alinsunod sa paraan ng delegasyon ng mga kapangyarihan (mula sa mas mataas hanggang sa mas mababang antas).

Ang paksa ng pampublikong administrasyon ay pagbubuo ng teritoryo.

Pampublikong administrasyon = Federal administration + Regional administration!

Ang pamahalaang bayan ay isang malayang sangay.

Mga palatandaan ng pagkakaroon ng pampublikong administrasyon at sangay ng pamahalaan:

ang pagkakaroon ng mga dalubhasang katawan ng estado;

legal na pag-aayos ng lugar;

istraktura ng organisasyon ng kapangyarihan, pahalang at patayong subordination;

layunin na kinakaharap ng mga sangay ng pamahalaan.

3. Pampublikong administrasyon bilang isang sistema.

Ang paghahati ng sistema ng pampublikong administrasyon sa mga sangay at antas ng pamahalaan ay upang matiyak ang walang patid na paggana ng pinamamahalaang sistema batay sa mga prinsipyo ng proporsyonalidad, pagpapatuloy sa gawain ng lahat ng mga dibisyon nito.

Ang pampublikong administrasyon ay ang mga prosesong kumokontrol sa mga relasyon sa loob ng estado sa pamamagitan ng paghahati ng mga saklaw ng impluwensya sa pagitan ng mga pangunahing antas at sangay ng pamahalaan.

Ang layunin ng sistema ng pamamahala ng estado at munisipyo ay tiyakin ang katatagan ng lipunan, kumpiyansa sa hinaharap, katahimikan, pagpaparami (pinalawak, simple), mataas na rate ng paglago (GDP), at pagtaas ng kagalingan ng populasyon.

Mga palatandaan ng sistema ng GMU:

integridad

pagpapatuloy

soberanya

System – koneksyon ng mga elemento para sa isang gawain.

Ang sistematikong katangian ng pampublikong pangangasiwa ay tinitiyak ang pagkakaisa ng mga prinsipyo ng administratibo at pakikipagtulungan sa pagsasanay at regulasyon ugnayang panlipunan at mga proseso.

Mga function ng GI system:

institusyonal

pagtatakda ng layunin

functional

ideolohikal

PANIMULA SA DISIPLINA

A. V. SIGAREV

LEGAL NA SUPPORT PARA SA ESTADO AT MUNICIPAL ADMINISTRASYON

Kurso ng lecture

para sa mga mag-aaral sa lahat ng uri ng pag-aaral

sa larangan ng pag-aaral 04/38/04 Administrasyon ng estado at munisipyo

degree: master

programa: Pamamahala ng estado at munisipal na pananalapi; pangangasiwa ng estado at munisipyo sa isang constituent entity ng Russian Federation

Novosibirsk, 2016




Nai-publish alinsunod sa pang-edukasyon at metodolohikal na plano ng trabaho ng sangay ng ISS ng RANEPA

Mga Reviewer:

Osipov A.G. - Pinuno ng Departamento ng Legal at mga agham panlipunan Siberian University of Geosystems and Technologies, Doctor of Historical Sciences, Propesor;

Markeev A.I. - Propesor ng Department of Constitutional and Municipal Law ng SIU - sangay ng RANEPA, Ph.D., Associate Professor.

Sigarev, A.V. Legal na suporta ng estado at munisipal na pamahalaan: isang kurso ng mga lektura. / A.V.Sigarev; SIU branch ng RANEPA. - Novosibirsk: SibAGS Publishing House, 2016.

Sinusuri ng kurso ng mga lektura ang mga pangunahing isyu ng legal na regulasyon ng estado at munisipal na pamahalaan: ang konsepto ng kapangyarihan ng estado at pampublikong pangangasiwa, ang mga prinsipyo ng legal na regulasyon ng estado at munisipal na pamahalaan, ang sistema ng mga mapagkukunan ng legal na regulasyon ng estado at munisipal na pamahalaan. Ang ligal na regulasyon ng mga aktibidad ng Pangulo ng Russian Federation, ang Federal Assembly, ang Pamahalaan ng Russian Federation, hudikatura, mga katawan ng Opisina ng Prosecutor ng Russian Federation, pati na rin ang mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan. Idinisenyo para sa mga mag-aaral ng master ng lahat ng anyo ng pag-aaral sa direksyon ng pagsasanay 04/38/04 "Pamamahala ng estado at munisipyo".




PAMBUNGAD.. 6

PANIMULA SA DISIPLINA 8

SEKSYON I. 11

Panimula sa legal na suporta ng estado at munisipal na administrasyon 11

KABANATA 1. Paksa, mga prinsipyo, sistema at pinagmumulan ng legal na suporta para sa mga aktibidad sa pamamahala. labing-isa

1.1. Sa isyu ng konsepto ng pampublikong administrasyon 11

1.2. Administrasyon ng estado at munisipyo bilang paksa ng legal na regulasyon 14

1.3. Sistema ng mga mapagkukunan ng ligal na regulasyon ng estado at munisipal na pamahalaan. 20

1.4. Mga prinsipyo ng legal na regulasyon ng estado at munisipal na administrasyon 31

KABANATA 2. Mga batayan ng legal na regulasyon ng mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan 45

2.1. Ang konsepto at katangian ng kapangyarihan ng estado. 45

2.2. Ang konsepto at katangian ng isang katawan ng pamahalaan. 47

2.3. Legal na katayuan ng isang katawan ng pamahalaan. 50

2.4. Ang sistema ng mga katawan ng pamahalaan sa Russia. 53

KABANATA 3. Konsepto, mga prinsipyo, sistema at mga anyo ng lokal na pamahalaan sa Russian Federation 61

3.1. Ang konsepto at politikal at legal na katangian ng lokal na pamahalaan 61

3.2. Pinagmumulan ng batas ng munisipyo. 67

3.3. Mga ligal na pundasyon ng munisipal na demokrasya. 75

3.4. Legal na katayuan ng mga lokal na pamahalaan 89

KABANATA 4. Konsepto, mga prinsipyo at uri ng serbisyo publiko sa Russian Federation. Serbisyong munisipyo sa Russian Federation.. 101

4.1. Konsepto at katangian ng serbisyo publiko.. 101

4.2. Batas sa serbisyo: konsepto, mapagkukunan, sistema. 105

4.3. Legal na regulasyon ng estado serbisyo sibil 109

4.4. Legal na regulasyon ng serbisyo sa munisipyo... 112

SEKSYON II. 122

Mga pangunahing institusyon ng estado at batas sa legal na suporta ng estado at munisipal na pamahalaan. 122

Kabanata 5. Pangulo ng Russian Federation at mga pinuno ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa sistema ng pampublikong administrasyon 122

5.1. Legal na katayuan ng Pangulo ng Russian Federation bilang pinuno ng estado 122

5.2. Ang pamamaraan para sa pagpili ng Pangulo ng Russian Federation... 124

5.3. Mga kapangyarihan ng Pangulo ng Russian Federation, ang kanyang kaugnayan sa iba pang mga katawan ng pamahalaan. 128

5.4. Pagwawakas ng mga kapangyarihan ng Pangulo ng Russian Federation... 137

5.5. Legal na katayuan ng mga pinuno ng mga paksa ng Russian Federation.. 142

Kabanata 6. Kapangyarihang pambatas sa sistema ng pamahalaan. 150

6.1. Federal Assembly - Parliament Pederasyon ng Russia 150

6.2. Legal na katayuan ng Estado Duma.. 153

6.3. Legal na katayuan ng Federation Council. 157

6.4. Mga batayan ng proseso ng pederal na pambatasan. 159

6.5. Mga pambatasan na katawan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation 163

KABANATA 7. Kapangyarihang tagapagpaganap sa sistema ng pamahalaan 168

7.1. Konsepto at mga uri ng mga ehekutibong awtoridad. 168

7.2.. Legal na katayuan ng Pamahalaan ng Russian Federation sa sistema ng kapangyarihang tagapagpaganap 171

7.3. Mga awtoridad ng pederal na ehekutibo. 174

7.4. Mga awtoridad sa ehekutibo ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.. 180

KABANATA 8. Hukuman at tanggapan ng tagausig sa sistema ng pamahalaan 186

8.1. Kapangyarihang panghukuman at katarungan. 186

8.2. Korte Suprema ng Russian Federation at mga korte ng pangkalahatang hurisdiksyon. Judicial Department sa Korte Suprema ng Russian Federation... 189

8.3. Mga korte ng arbitrasyon.. 193

8.4. Constitutional Court ng Russian Federation.. 194

8.5. Legal na katayuan ng mga hukom. 199

8.6. Tanggapan ng tagausig. 201

PAUNANG-TAO

Ang kursong ito ng mga lektura ay isang pagtatangka na saklawin sa medyo maikling anyo ang napakalawak na paksa ng legal na suporta para sa pang-estado at munisipal na administrasyon. Bukod dito, ang pampublikong administrasyon sa kasong ito ay naiintindihan sa pinakadulo sa malawak na kahulugan- bilang mga aktibidad ng lahat ng mga katawan at mga link sa sistema ng pampublikong awtoridad.

Ang pangangasiwa ng estado at munisipyo sa Russia ay isinasagawa ng isang buong sistema ng mga katawan, na nahahati sa mga sangay at antas. Ang pamamaraan para sa pagbuo at mga aktibidad ng bawat katawan, ang kakayahan nito ay kinokontrol ng isang hiwalay na regulasyong ligal na batas, at madalas na ilang mga naturang aksyon. Kaugnay nito, ang kursong ito ng mga lektura ay napakayaman sa legal na materyal; ito ay batay sa pag-aaral ng ilang dosenang batas at regulasyon.

Bukod dito, sa ipinakita na publikasyon, ang mga kilos ng Constitutional Court ng Russian Federation ay malawakang ginagamit, dahil kung wala sila imposibleng ganap na ibunyag ang paksa. Ang mga aksyon ng Constitutional Court ng Russian Federation ay nagbibigay ng interpretasyon ng maraming mga prinsipyo at pamantayan ng konstitusyon, at nagbibigay ng sagot sa maraming kontrobersyal na isyu ng paggawa ng batas at pagpapatupad ng batas.

Isinasaalang-alang ang katotohanan na ang kursong ito ng mga lektura ay tinutugunan sa mga undergraduates at nagsasangkot ng isang malalim na pag-aaral ng materyal, ang publikasyon ay tumutugon sa iba't ibang mga problemang isyu. Ayon sa kanila, ang may-akda ay nagpapahayag ng kanyang pananaw, ngunit hindi ito ipinataw, ngunit nag-aanyaya sa mga mambabasa na mag-isip at bumalangkas ng kanilang opinyon.

Ang aklat-aralin na ito ay hindi sa anumang paraan ay nag-aangkin na isang kumpletong pagtatanghal ng lahat ng teoretikal at legal na materyal sa paksa; ito ay magiging imposible kahit na sa loob ng balangkas ng isang buong monograp. Tulad ng alam mo, mas malawak ang paksa ng pananaliksik, mas mababaw ang pag-aaral nito. Ang manwal na ito ay isang panimulang punto para sa karagdagang pag-aaral ng mga problema ng pamamahala ng estado at munisipyo, isang uri ng "mapa ng daan" kung saan ipinahiwatig ang mga pangunahing patnubay.





Sa teksto ng kurso sa panayam, ang mambabasa ay makakatagpo ng maraming sanggunian sa mga regulasyong legal na aksyon. Ito ay partikular na ginawa upang mai-orient ang mga mag-aaral sa pag-aaral ng mga pangunahing mapagkukunan. Para sa isang mas kumpleto at mataas na kalidad na pag-aaral ng disiplina, kinakailangan na direktang bumaling sa pag-aaral ng mga kaugnay na legal na aksyon. Bilang karagdagan, pagkatapos ng bawat kabanata ay mayroong isang listahan ng mga pangunahing at karagdagang literatura; ang mga mapagkukunang ito ay dapat ding konsultahin para sa isang mas kumpletong pag-aaral ng paksa.

Kinakailangang isaalang-alang na ang batas ng ating bansa ay patuloy na nagbabago. Ang mga bagong regulasyon ay pinagtibay upang palitan ang mga dati nang umiiral, at maraming mga pagbabago ang ginagawa. Ang manwal na ito ay isinulat na isinasaalang-alang ang batas noong Mayo 1, 2016. Isinasaalang-alang ang mga posibleng karagdagang pagbabago, ang mambabasa ay inirerekomenda na independiyenteng gamitin ang mga legal na database ng computer na "Garant", "Consultant", "Code", kung saan ang mga regulasyong ligal na aksyon ay ipinakita sa kasalukuyang edisyon.

Kapag nagtatrabaho sa kursong ito ng mga lektura, inirerekomenda namin ang pagsunod sa isang tiyak na pagkakasunod-sunod ng mga aksyon. Una sa lahat, kailangan mong maging pamilyar sa materyal ng panayam na ipinakita sa kaukulang kabanata. Pagkatapos, upang palalimin ang iyong kaalaman, dapat mong pag-aralan ang karagdagang inirerekumendang literatura at mga regulasyong legal na aksyon. Pagkatapos pag-aralan ang bawat paksa, dapat mong sagutin Kontrolin ang mga tanong. Kung nahihirapan kang sagutin ang mga ito, dapat kang bumalik sa naaangkop na seksyon ng paksa at pag-aralan ito nang mas mabuti.




PANIMULA SA DISIPLINA

Ang layunin ng disiplina na "Legal na Suporta ng Estado at Munisipal na Administrasyon" ay upang bumuo ng mga kakayahan ng nakabubuo na pakikipag-ugnayan sa mga mamamayan at institusyon ng civil society, iba pang mga organisasyon, ang kakayahan at kahandaan para sa diyalogo batay sa mga halaga ng isang civil-demokratikong lipunan. , kaalaman sa mga teknolohiya sa pamamahala ng tauhan at pag-audit ng tauhan, ang kakayahang bumuo ng mga desisyon, na isinasaalang-alang ang ligal at regulasyong balangkas.

Upang gawin ito, ang mga sumusunod na gawain ay malulutas:

Ang pag-aaral ng estado at munisipal na pamamahala bilang isang legal na kababalaghan, ang pagiging natatangi ng mga anyo ng organisasyon ng kapangyarihan ng mga tao, ang nilalaman ng estado at munisipal na ligal na relasyon;

Pagtatanghal ng pinakamahalagang prinsipyo, kakanyahan, nilalaman at anyo ng mga batayan ng ligal na suporta para sa mga aktibidad na pang-administratibo (pamamahala) sa Russian Federation;

Pagsisiwalat ng kakanyahan at pagka-orihinal ng lokal na sariling pamahalaan bilang isang anyo ng pag-oorganisa ng kapangyarihan ng mga tao, ang ugnayan sa pagitan ng kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan (munisipal na kapangyarihan) at kapangyarihan ng estado;

Pag-unlad ng mga mag-aaral ng mga kasanayan sa interpretasyon at aplikasyon ng batas sa mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan, lokal na pamahalaan, indibidwal at legal na entity;

Pagkuha ng mga kasanayan sa aplikasyon ng hudisyal, administratibo at mga gawaing pang-ekonomiya sa larangan ng pamamahala, paggawa ng mga legal na desisyon sa kanilang batayan at pagsasagawa ng iba pang mga legal na aksyon sa mahigpit na alinsunod sa batas, pati na rin ang pagtatatag ng mga katotohanan ng mga pagkakasala, pagtukoy sa lawak ng responsibilidad, pagpaparusa sa mga may kasalanan at pagpapanumbalik ng mga nilabag na karapatan.

Ang disiplina na "Legal na Suporta ng Estado at Pamamahala ng Munisipal" ay tumutukoy sa pangunahing bahagi ng propesyonal na siklo (M2.B), na nilayon para sa mga undergraduate na nag-aaral sa larangan ng pag-aaral 38.04.04 "Pangangasiwa ng Estado at Munisipyo".

Pinag-aaralan ito akademikong disiplina ay isinasagawa pagkatapos pag-aralan ang “Jurisprudence” (“Batas”) at idinisenyo upang pagsamahin ang mga kasanayang nakuha na ng mga mag-aaral lohikal na pag-iisip, ang kakayahang tukuyin ang mga pattern at tampok ng proseso ng estado-legal at pang-ekonomiya-legal, impluwensya ng estado sa ekonomiya, legal na suporta para sa mga aktibidad sa pamamahala at mga proseso ng administratibo, mga ugnayang sanhi-at-epekto, naglalagay ng mga pundasyon ng isang pananaw sa mundo, bumubuo ng isang propesyonal na legal na kamalayan at sibiko na posisyon.

Ang "legal na suporta ng estado at munisipal na administrasyon" ay lohikal ding konektado sa isa pang disiplina - "Mga Legal na Pundasyon estado ng Russia”, nag-aral sa unang yugto ng mas mataas na propesyonal na edukasyon sa iba't ibang mga lugar ng undergraduate na edukasyon, at sa proseso ng pag-aaral kung aling mga pangunahing pangkalahatang kakayahan sa kultura ang nabuo, na naglalayong mastering ang kultura ng pag-iisip, ang kakayahang pag-aralan at synthesize.

Ang kaalaman sa pag-input ay ang batayan para sa karagdagang malalim na pag-aaral ng batas, pag-unawa sa mga pattern at sanhi-at-epekto na mga relasyon, pagbuo ng kakayahang pag-aralan ang mga katotohanan at hulaan ang kasunod na pagbuo ng lokal na batas. Ang pangangailangan at kahalagahan ng pag-aaral ng akademikong disiplina ay tinutukoy ng parehong teoretikal at praktikal na mga salik. Upang malutas ang masalimuot at malakihang mga gawain na kasalukuyang kinakaharap, at patuloy na haharapin sa buong inaasahang hinaharap, ang mga domestic manager ay nangangailangan ng hindi lamang malalim na kaalaman at kakayahang magtrabaho nang propesyonal batay sa positibong batas, kundi pati na rin ang kakayahang i-navigate ang pagkakaiba-iba ng mga pampublikong awtoridad sa modernong mundo, sa pagpapatupad kung saan ang mga aktibidad ng mga tagapamahala ay hindi maiiwasang pumasok sa iba't ibang uri ng mga relasyon.

Ang pag-aaral ng legal na suporta ng estado at munisipal na administrasyon ay nakakatulong upang makakuha ng mas malalim na pag-unawa sa pambansang legal na sistema ng isang tao, hindi lamang nag-aambag sa pagpapalawak ng pangkalahatang abot-tanaw ng isang nagtapos ng may-katuturang master's degree, kundi pati na rin sa pagbuo ng isang kritikal na diskarte sa iba't ibang mga phenomena. ng legal na buhay, ang kakayahang makita ang mga uso sa legal na pag-unlad sa loob ng balangkas ng hindi lamang sariling legal na sistema ng Russian Federation , kundi pati na rin ang mga pangunahing legal na sistema ng ating panahon.




LECTURE Blg. 1. Konsepto, kalikasan at kakanyahan ng pampublikong administrasyon

1. Ang konsepto ng pampublikong administrasyon

Kontrolin ayon sa pangkalahatang tinatanggap, kasama sa mga encyclopedic na diksyunaryo Ang kahulugan ay isang function ng mga kumplikadong organisadong sistema ng anumang kalikasan (teknikal, biyolohikal, kapaligiran, panlipunan), tinitiyak ang pangangalaga ng kanilang istraktura (panloob na organisasyon), pagpapanatili ng isang mode ng operasyon na naglalayong matanto ang kanilang mga layunin sa programa. Sa nilalaman nito, ito ay isang pare-pareho, may layunin na proseso ng impluwensya ng paksa sa bagay sa pamamagitan ng naaangkop na mekanismo ng kontrol.

Ang mga bagay ng pamamahala ay maaaring mga bagay (pamamahala ng mga bagay), mga phenomena at proseso (pamamahala ng proseso), mga tao (pamamahala ng mga tao), at ang paksa ng pamamahala ay palaging isang tao (operator, tagapamahala, tagapamahala, atbp.) o isang kolektibong entidad. - pangangasiwa (directorate, leadership, command, atbp.). Sa kabila ng lahat ng pagkakaiba-iba, ang kakanyahan ng anumang uri ng pamamahala ay ang direksyon at koordinasyon (koordinasyon) ng mga aksyon ng mga kalahok sa mga proseso at phenomena, ang kanilang subordination sa layunin na kalooban ng pamamahala ng paksa.

Ang konsepto ng "organisasyon" ay malapit na nauugnay sa kategorya ng pamamahala. Ang terminong ito (mula sa sinaunang Greek organizo - "Binibigyan ko ang isang payat na hitsura, inaayos ko") ay may maraming kahulugan, ngunit kadalasan ito ay nagpapahiwatig ng isang pangkat ng mga tao na nagsasagawa ng magkasanib na mga aktibidad upang makamit ang isang karaniwang layunin, o ilang mga aksyon na nag-aayos at nagdadala sa mga sistemang bagay ng materyal o espirituwal na mundo. Sa proseso at bilang resulta ng mga pagkilos na ito, nabuo ang isang espesyal na uri ng panlipunang koneksyon sa pagitan ng mga tao - mga relasyon sa lipunan ng organisasyon. Kaugnay ng mga prosesong panlipunan at ugnayan sa pagitan ng mga tao, ang konsepto ng organisasyon ay mas malawak ang saklaw kaysa sa konsepto ng pamamahala, dahil bilang isang uri ng may layuning aktibidad, ang pamamahala ay ang pinakamadalas na ipinakikitang uri ng pag-oorganisa, ibig sabihin, mga prinsipyo ng pag-order, kasama ng tulad, halimbawa, mga anyo ng pag-aayos ng aktibidad sa lipunan bilang pagsasanay, edukasyon.

Sa proseso ng pamamahala (bilang isa sa mga tiyak na uri ng mga ugnayang panlipunan sa pagitan ng isang paksa at isang bagay), ang ugnayan sa pagitan ng mga konseptong ito ay ang mga sumusunod: ang kakanyahan ng pamamahala ay binubuo sa praktikal na organisasyon ng mga aktibidad ng mga pinamamahalaang bagay kapag sila ay gumaganap. mga nakatalagang gawain, at ito mismo praktikal na organisasyon ay isang mahalagang pag-aari ng pamamahala. Dahil dito, ang organisasyon ay isang katangian ng pamamahala, isang likas na pag-aari.

Pamamahala sa lipunan ay ang pamamahala ng marami at iba-iba mga prosesong panlipunan, na nagaganap sa mga pamayanan ng tao: tribo, angkan, pamilya, iba't ibang uri ng pampublikong asosasyon ng mga tao, at panghuli, sa estado bilang pinakamalawak at pinakamasalimuot na matatag na komunidad ng tao. Ang pamamahala sa lipunan ay isang kumplikadong sosyo-historikal na kababalaghan. Panlipunan dahil ang pamamahala ay isang kinakailangan at kailangang-kailangan na kondisyon magkasanib na aktibidad tao, ang kinakailangang elemento nito. Ang pamamahala sa lipunan ay isang makasaysayang kategorya dahil habang umuunlad ang lipunan, nagbabago ang mga gawain, karakter, anyo, pamamaraan, at bilog ng mga taong nagsasagawa ng pamamahala, bagama't sa sarili nito, ito ay palaging nananatiling kinakailangang katangian ng buhay ng anumang lipunan sa lahat ng yugto ng kasaysayan nito. pag-unlad.

Ang kinakailangan at sa parehong oras ang puwersang nagtutulak ng proseso ng pamamahala sa lipunan ay kapangyarihan. Ito ay kilala na ang kapangyarihan ay tulad ng panlipunang kababalaghan at likas na ari-arian pamayanan ng tao nagsisilbing kasangkapan para sa pag-oorganisa ng isang partikular na lipunan, isang regulator ng mga panlipunang relasyon na umuusbong dito. SA modernong kondisyon Ayon sa kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation, sa sistema ng pamamahala ng lahat ng mga gawain ng lipunan at estado, tatlong pangunahing uri ng pamamahala sa lipunan ay maaaring makilala: pampubliko, munisipalidad at estado.

Pampublikong pangangasiwa Isinasagawa sa loob at sa loob ng balangkas ng iba't ibang uri ng mga asosasyon ng mga mamamayan ng mga namamahala na katawan na nilikha nila sa mga prinsipyo ng self-government alinsunod sa mga charter, batay sa lokal na legal na regulasyon, na pupunan ng administratibo at legal na regulasyon ng estado, mahigpit na tinukoy ng batas, na nauugnay sa pagpaparehistro ng estado ng mga asosasyon, pangangasiwa at kontrol para sa kanilang mga aktibidad.

Munisipal na gobyerno kumikilos sa anyo ng lokal na pamamahala sa sarili, kumikilos bilang isang pampublikong awtoridad, na pinakamalapit sa populasyon at tinitiyak ang proteksyon ng mga interes ng mga mamamayan batay sa kanilang magkasanib na paninirahan sa isang tiyak na teritoryo. Ang pagtatatag ng konstitusyunal na modelo ng lokal na sariling pamahalaan sa Russia at ang papel nito sa pagbuo ng isang demokratikong estado at lipunang sibil, ang batas ay malinaw na tumutukoy sa parehong sariling mga paksa ng lokal na sariling pamahalaan at ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga nasasakupan nito sa larangan ng lokal na self-government.

Pam-publikong administrasyon bilang isang paraan ng pagpapatupad ng mga prerogative ng estado ng mga katawan at opisyal nito sa karaniwang sistema panlipunan pampublikong pamamahala ay ang pangunahing lugar ng aksyon at aplikasyon ng administratibong batas. Sa isang makitid na pang-organisasyon, administratibo at legal na kahulugan, ang pampublikong pangangasiwa ay nauunawaan bilang isang partikular na uri ng aktibidad ng pamahalaan na may kaugnayan sa pagpapatupad ng kapangyarihan ng ehekutibo ng pamahalaan bilang isa sa mga sangay ng kapangyarihan ng pamahalaan, na isinasagawa ng isang sistema ng espesyal na ehekutibo ng estado. mga katawan o mga katawan ng pamahalaan.

Sa malawak na kahulugan, ang pampublikong pangangasiwa ay tumutukoy sa mga aktibidad ng anumang mga katawan ng pamahalaan ng lahat ng sangay ng pamahalaan, dahil ang pangkalahatang layunin at nilalaman ng mga aktibidad ng parehong buong estado sa kabuuan at alinman sa mga katawan nito ay isang tiyak na pag-streamline ng mga relasyon sa lipunan .

2. Ang kakanyahan ng pampublikong administrasyon

Ang lahat ng mga uri ng aktibidad ng estado ay maaaring nahahati sa tatlong grupo ayon sa kanilang lugar sa sistema ng pagpapatupad ng kapangyarihan ng estado, nilalaman at mga anyo ng pagpapahayag.

Ang mga generic na pinagsama-samang anyo ng aktibidad ng estado na isinasagawa ng mga katawan ng estado ng kapangyarihang lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ay karaniwang tinatawag na mga sangay ng kapangyarihan ng estado. Sa mga tuntunin ng panloob na nilalaman nito, ang mga aktibidad ng mga katawan ng bawat isa sa tatlong sangay ng pamahalaan na ito ay kumplikado at pinagsama-sama, dahil ang mga ito ay kinabibilangan ng ilang mga anyo, ngunit isa lamang sa mga ito ang pangunahin at nagpapasiya. Kaya, para sa kinatawan (pambatasan) na mga awtoridad, ang pangunahing at pagtukoy ng uri ng kanilang aktibidad ay pambatasan, bagama't ang Federal Assembly ay nagsasagawa ng mga aktibidad nito sa iba pang mga anyo, tulad ng impeachment, pagdedeklara ng amnestiya, pakikilahok sa paglutas ng mga isyu ng tauhan sa paghirang at pagtatanggal ng ilang matataas na opisyal ng estado. Sa parehong paraan, para sa mga ehekutibong awtoridad, ang pangunahing at pagtukoy ng uri ng aktibidad ay managerial executive-administrative na aktibidad, bagaman sila ay nagsasagawa din ng iba pang mga uri ng mga aktibidad ng gobyerno: mga aktibidad ng kinatawan ng Russian Federation sa mga dayuhang bansa, iba't ibang anyo ng pakikilahok sa pambatasan. aktibidad, at pag-unlad ng mga doktrina ng patakarang panlabas at lokal.

Ang mga partikular na espesyal na anyo ng aktibidad ng estado ay nagmula sa tatlong generic na sangay ng kapangyarihan ng estado. Kabilang dito, halimbawa, ang pagpapatupad ng kapangyarihang mag-usig, ang mga aktibidad ng Accounts Chamber, ang Commissioner for Human Rights at ang kanyang apparatus, ang mga katawan ng Central Election Commission at ilang iba pang bahagi ng state apparatus system. Ang mga espesyal na uri ng mga aktibidad ng estado na isinasagawa ng mga katawan na ito ay ibinibigay din sa kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation at kinokontrol nang detalyado ng mga espesyal na pederal na batas.

Mga functional na anyo ng aktibidad ng estado, ang nilalaman nito ay ang mga partikular na tungkulin ng iba't ibang tagapagpatupad ng batas at iba pang mga katawan ng estado na nagsasagawa ng pagsisiyasat, pagsisiyasat, mga aktibidad sa paghahanap sa pagpapatakbo, pati na rin ang marami at iba't ibang espesyal na ehekutibo, kontrol, paglilisensya, regulasyon at iba pang mga tungkulin sa itinatag na mga lugar ng hurisdiksyon.

Ang organisasyon ng lahat ng nasa itaas na uri ng mga aktibidad ng pamahalaan ay sinamahan, ibinibigay o pinaglilingkuran ng mga aktibidad sa pamamahala ng organisasyon, na nagpapalubha sa buong kahulugan ng paksa ng batas na administratibo, na tinalakay sa susunod na kabanata.

Ang pampublikong administrasyon bilang pangunahing, pagtukoy sa anyo ng pagpapatupad ng kapangyarihang ehekutibo at uri ng aktibidad ng pamahalaan ay may ilang mga katangian. Ang pangunahing isa, na sumasalamin sa kakanyahan at panlipunang layunin ng pampublikong pangangasiwa, ay nakasalalay sa praktikal na pag-oorganisa ng ganitong uri ng aktibidad ng pamahalaan. Layunin ng pampublikong administrasyon Binubuo ang pagnanais, kasanayan at kakayahan ng mga ehekutibong awtoridad na ayusin ang praktikal na pagpapatupad ng mga pangkalahatang regulasyon at pamantayan ng mga pederal na katawan at paksa ng Federation, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, pati na rin ang mga kilos ng mga pinuno ng mga paksa ng Federation. , mga utos ng Pangulo ng Russian Federation.

Ang pangalawang tanda ng pampublikong administrasyon– ang tuluy-tuloy at paikot na kalikasan nito, na obhetibong tinutukoy ng pagpapatuloy ng panlipunang produksyon at pagkonsumo sa pinakamalawak na kahulugan ng salita. Ang lahat ng iba pang uri ng mga aktibidad ng estado na may kaugnayan sa pagpapatupad ng lehislatibo, hudisyal, prosecutorial at iba pang uri ng kapangyarihan ng estado ay pasulput-sulpot, habang ang pampublikong pangangasiwa ay isinasagawa nang tuluy-tuloy, tuluy-tuloy. Ang isang ikot ng proseso ng pamamahala ay nagtatapos, ang isa ay nagsisimula, nagpapatuloy at nagtatapos.

Ang ikatlong tanda Ang pampublikong administrasyon ay ang ehekutibo at administratibong katangian ng ganitong uri ng aktibidad ng pamahalaan. Ang tampok na ito ay sumasalamin sa mga tampok ng mga aktibidad ng ehekutibo ng mga katawan ng gobyerno at kanilang mga opisyal sa praktikal na pagpapatupad pangkalahatang pangangailangan at mga regulasyon ng mga batas at kilos ng kapangyarihan ng pangulo.

Tinutupad ng mga katawan ng pamahalaan ang mga iniaatas ng mga batas at iba pang pangkalahatang regulasyon ng kapangyarihan ng pangulo at pamahalaan sa pamamagitan ng isang sistema ng mga aksyong ehekutibo at administratibo sa pamamahala, na ipinahayag sa mga administratibong legal na aksyon at mga aksyong pang-organisasyon at ehekutibo na kanilang pinagtibay. Nagpapatupad sila ng mga batas sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga utos.

3. Nangunguna sa mga paaralan at direksyon sa teorya ng pampublikong administrasyon

Karamihan sa mga modernong mananaliksik ay naniniwala na ito ay sa pagdating ng mga gawa ni V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber na maaari nating pag-usapan ang simula unang yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon bilang isang malayang pang-agham na direksyon.

Ang kronolohikal na balangkas ng yugtong ito ay maaaring halos matukoy mula 1880 hanggang 1920.

Mula noong 1900, ang pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay naging bahagi ng kurikulum sa mga nangungunang unibersidad sa USA at Kanlurang Europa. Noong 1916, itinatag ni Robert Brookings ang unang Institute of Government Research sa Washington. Ang layunin ng organisasyong pananaliksik na ito ay bumuo ng isang sistematikong analytical na diskarte sa mga aktibidad ng pamahalaan. Ang mga katulad na sentro at institusyon ng pananaliksik ay nagsimulang lumitaw sa Europa noong 1920s at 1930s.

Pangalawang yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon ay nagpatuloy mula 1920 hanggang 1950s. Ang mga Amerikano ay gumawa ng malaking pag-unlad sa mga taong ito, na maaaring ipaliwanag sa pamamagitan ng maraming mga kadahilanan. Unlike mga bansang Europeo Sa Estados Unidos, ang mga institusyong mas mataas na edukasyon sa panahong iyon ay nagtamasa ng malaking kalayaan sa pagbuo ng mga kurikulum at pagpili ng mga guro. Nagkaroon sila ng pagkakataong mag-eksperimento at malawakang magpakilala ng mga bagong kurso, isa na rito ang kurso sa teorya ng administratibo at pampublikong administrasyon, na nag-ambag sa pag-unlad at pagpapalaganap ng bagong agham.

Sa kabaligtaran, sa Europa (lalo na sa France at Great Britain) ang sistema ng edukasyon sa mga taong iyon ay sobrang sentralisado, pagkakapareho ang panuntunan. Isinulat ng Pranses na siyentipikong pulitikal na si J. Steitzel: “Ang pag-unlad ng isang sangay ng agham ay, una sa lahat, isang proseso ng lipunan; Ang pag-unlad na ito ay nangangailangan ng isang tiyak na paghahanda ng ilang mga layer ng intelihente, na pagtagumpayan ang pagsalungat na lumitaw dahil sa simpleng pag-iral ng iba, nabuo na mga industriya, kung saan ang bagong panganak sa hinaharap ay maaaring magsimulang makipagkumpitensya.

May isa pang paborableng salik na nakaimpluwensya sa masinsinang pag-unlad ng teorya ng pampublikong administrasyon sa USA. Ang mga Amerikano sa mga taong iyon ay naniniwala na ang agham ng administratibong pampublikong pangangasiwa at ang agham ng pamamahala ng mga pribadong negosyo ay maaaring at dapat na paglapitin. Ang mga kurso sa administratibong organisasyon, pamamahala ng tauhan, teknolohiya sa badyet, relasyon ng tao, at teorya ng organisasyon ay itinuro sa maraming institusyong pang-edukasyon sa Estados Unidos, kapwa para sa mga naghanda ng kanilang sarili para sa serbisyo publiko, at para sa mga dapat na maglagay muli sa pangangasiwa ng negosyo ng mga pribadong negosyo sa hinaharap. At dahil ang pagtuturo ng mga disiplinang ito ay may napakalawak na madla, isang malaking bilang ng mga propesor, aklat-aralin, at mga papel sa pananaliksik ang lumitaw. Ang lahat ng ito ay nag-ambag sa pag-unlad ng teorya ng pampublikong administrasyon.

May isa pang kadahilanan ng parehong plano. Laging binibigyang-diin ng mga Amerikano ang praktikal na kaugnayan ng pananaliksik sa pampublikong administrasyon; ang kanilang mga pang-agham na pag-unlad ay naglalaman ng mga praktikal na rekomendasyon at iminungkahing matibay na mga proyekto sa reporma. Ang utilitarian na diskarte na ito sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay naging posible upang makahanap ng pampubliko at pribadong mga mapagkukunan ng pagpopondo para sa gawaing siyentipiko.

Noong 1920-1950s. karamihan kilalang destinasyon sa teorya ng pampublikong administrasyon ay mayroong paaralang klasikal at paaralan ng relasyong pantao. Mga kilalang kinatawan Ang "classics" ay A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Layunin klasikal na paaralan ay ang pagbuo ng mga nangungunang prinsipyo para sa pag-oorganisa ng propesyonal na pampublikong administrasyon. Halos lahat ng "klasiko" ay nagmula sa ideya na ang pagsunod sa mga prinsipyong ito ay hahantong sa tagumpay ng pampublikong administrasyon sa iba't-ibang bansa. Ang mga tagasunod ng klasikal na paaralan ay hindi masyadong nababahala tungkol sa mga panlipunang aspeto ng mga aktibidad ng pamahalaan. Hinahangad nilang tingnan ang organisasyon ng pamamahala mula sa isang malawak na pananaw at sinubukang tukuyin Pangkalahatang katangian at mga pattern ng organisasyon ng estado.

Kasabay nito, medyo matagumpay nilang ginamit ang teorya ng mga kadahilanan o pang-agham na pamamahala, na hiniram mula sa organisasyon ng pamamahala sa negosyo. Ang teoryang ito ay binuo nina F. Taylor, G. Emerson at G. Ford, na tiningnan ang pamamahala bilang isang mekanismo na nagpapatakbo bilang resulta ng isang kumbinasyon ng isang bilang ng mga kadahilanan sa tulong kung saan ang ilang mga layunin ay maaaring makamit nang may pinakamataas na kahusayan sa minimal na paggasta ng mga mapagkukunan. Ang lahat ng mga ideyang ito ay ginamit ng mga “klasiko” sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon.

Ang Pranses na siyentipiko na si A. Fayol ang pinakamahalagang pigura sa loob ng klasikal na paaralan ng pamamahala sa panahong ito. Ang kanyang teorya ng pangangasiwa ay nakabalangkas sa aklat na General and Industrial Administration, na inilathala noong 1916. Pinangunahan ni Fayol ang Center for Administrative Studies sa Paris, na kanyang nilikha. Nagtalo siya na ang mga prinsipyo ng pamamahala na kanyang binalangkas ay pangkalahatan at naaangkop sa halos lahat ng dako: sa ekonomiya, sa mga serbisyo at institusyon ng gobyerno, sa hukbo at hukbong-dagat.

Nagbigay si Fayol ng klasikong depinisyon ng siyentipikong pamamahala: “To manage means to foresee, organize, dispose, coordinate and control; mahulaan, ibig sabihin, isaalang-alang ang hinaharap at bumuo ng isang programa ng pagkilos; ayusin, iyon ay, bumuo ng isang dobleng - materyal at panlipunan - organismo ng institusyon; utos, ibig sabihin, pilitin ang mga tauhan na gumana nang maayos; mag-coordinate, ibig sabihin, kumonekta, magkaisa, magkatugma ang lahat ng mga aksyon at lahat ng pagsisikap; kontrol, ibig sabihin, siguraduhin na ang lahat ay ginagawa alinsunod sa itinatag na mga patakaran at ibinigay na mga utos."

Nagformulate si Fayol labing-apat pangkalahatang mga prinsipyo pamamahala, na kasama sa gintong pondo ng agham:

1) dibisyon ng paggawa (nagbibigay-daan sa iyo na bawasan ang bilang ng mga bagay kung saan dapat ituon ang pansin at pagkilos, na tumutulong upang madagdagan ang dami at kalidad ng produksyon habang ginugugol ang parehong pagsisikap);

2) kapangyarihan (ang karapatang magbigay ng mga utos at puwersa na pumipilit sa kanila na sumunod. Ang kapangyarihan ay hindi maiisip kung walang pananagutan, ibig sabihin, walang parusa - gantimpala o parusa - kasama ng pagkilos nito. Ang pananagutan ay ang korona ng kapangyarihan, ang likas na kahihinatnan nito, ang kanyang kinakailangang appendage);

3) pagkakaisa ng utos (isang boss lamang ang maaaring magbigay sa isang empleyado ng dalawang order tungkol sa anumang aksyon);

4) pagkakaisa ng pamumuno (isang pinuno at isang programa para sa isang hanay ng mga operasyon na humahabol sa parehong layunin);

5) pagpapailalim ng mga pribadong interes sa pangkalahatang interes (sa isang organisasyon, ang mga interes ng isang empleyado o grupo ng mga empleyado ay hindi dapat ilagay sa itaas ng mga interes ng negosyo; ang mga interes ng estado ay dapat na higit sa interes ng isang mamamayan o grupo ng mamamayan);

6) disiplina (pagkamasunurin, kasipagan, aktibidad, kilos, panlabas na mga palatandaan ng paggalang na ipinakita alinsunod sa kasunduan na itinatag sa pagitan ng negosyo at mga empleyado nito);

7) sahod ng mga tauhan (dapat maging patas at, kung maaari, bigyang-kasiyahan ang mga tauhan at ang negosyo, ang employer at ang empleyado; hikayatin ang sipag, magbayad para sa kapaki-pakinabang na pagsisikap);

8) sentralisasyon (dapat tanggapin o tanggihan depende sa mga tendensya at kalagayan ng pamamahala; ito ay bumaba sa paghahanap ng antas ng sentralisasyon na pinaka-kanais-nais para sa negosyo);

9) hierarchy, (hilera mga posisyon sa pamumuno, simula sa pinakamataas at nagtatapos sa pinakamababa, ang landas kung saan, na dumadaan sa lahat ng mga hakbang, sundin ang mga papel na nagmumula sa pinakamataas na kapangyarihan o naka-address dito);

10) order, ( tiyak na lugar para sa bawat tao at bawat tao sa lugar nito);

11) katarungan (upang mahikayat ang mga tauhan na gampanan ang kanilang mga tungkulin nang buong sigasig at debosyon, dapat silang tratuhin ng mabuti; ang hustisya ay resulta ng kumbinasyon ng kabutihan at katarungan);

12) pagiging matatag ng mga tauhan (ang paglilipat ng mga tauhan ay parehong sanhi at bunga ng mahinang estado ng mga gawain);

13) inisyatiba (kalayaan na magmungkahi at magpatupad ng mga plano);

14) pagkakaisa ng mga tauhan (ang lakas ng negosyo ay gamitin ang mga kakayahan ng lahat, gantimpalaan ang mga merito ng lahat, nang hindi nakakagambala sa pagkakaisa ng mga relasyon).

Ang mga prinsipyo ng pamamahala na binuo ng klasikal na paaralan ay nakakaapekto sa dalawang pangunahing aspeto. Ang isa sa kanila ay ang pagbibigay-katwiran ng isang makatwirang sistema ng pampublikong pangangasiwa, ang pangalawa ay may kinalaman sa pagtatayo ng istraktura ng organisasyon. Ang pinakamahalagang paniniwala ng klasikal na teorya ay maaaring ibuod tulad ng sumusunod: agham sa halip na tradisyonal na mga kasanayan, pagkakaisa sa halip na mga kontradiksyon, kooperasyon sa halip. indibidwal na trabaho, maximum na produktibidad sa bawat lugar ng trabaho.

Sa loob ng balangkas ng klasikal na paaralan, lumilitaw ang sistema ng pampublikong administrasyon bilang isang hierarchical na organisasyon ng isang linear-functional na uri, na kinokontrol mula sa itaas hanggang sa ibaba, na may malinaw na kahulugan ng function ng bawat kategorya ng trabaho. Dapat itong bigyang-diin na ang gayong modelo ay medyo epektibo sa mga kondisyon ng isang matatag na kapaligiran sa lipunan at katulad na mga gawain at sitwasyon sa pamamahala. Nakikita pa rin nito ang aplikasyon nito sa iba't ibang antas ng pamahalaan.

Sa pangkalahatan lakas Ang klasikal na diskarte ay nakasalalay sa siyentipikong pag-unawa sa lahat ng mga koneksyon sa pamamahala sa sistema ng pampublikong administrasyon, sa pagtaas ng produktibidad ng paggawa sa pamamagitan ng pamamahala sa pagpapatakbo. Gayunpaman, sa mga kaso kung saan ang kadahilanan ng tao ay may mapagpasyang impluwensya sa pagiging epektibo ng pamamahala, ang paggamit ng diskarteng ito ay malinaw na hindi sapat.

Ang isa pang maimpluwensyang paaralan ng teorya ng pampublikong administrasyon ay ang paaralan ng relasyon sa tao. Ito ay lumitaw noong 1930s, noong ang sikolohiya ay nasa simula pa lamang. Ang kilusang ugnayang pantao ay lumitaw sa kalakhan bilang tugon sa kabiguan ng klasikal na paaralan na kilalanin ang kadahilanan ng tao bilang isang pangunahing elemento ng pagiging epektibo ng organisasyon. At dahil ito ay lumitaw bilang isang reaksyon sa mga pagkukulang ng klasikal na diskarte, ang paaralan ng mga relasyon ng tao ay tinatawag na neoclassical.

Ang karagdagang pananaliksik ay nagpakita, gayunpaman, na ang mabuting relasyon sa pagitan ng mga empleyado ay hindi awtomatikong humahantong sa pagtaas ng produktibidad sa mga organisasyong pang-administratibo at na ang pagganyak sa mga empleyado na makamit ang mataas na mga resulta ay mas mataas na halaga kaysa sa simpleng kasiyahan sa trabaho. At sa loob ng kilusang ugnayang pantao, iba't ibang modelo ng motibasyon ang binuo na ginagamit sa teorya ng pampublikong administrasyon.

Ang partikular na kahalagahan ay ang mga pag-aaral na naglalarawan sa aktwal na pag-uugali ng mga indibidwal at grupo sa proseso ng pagbuo at paggawa ng mga desisyon ng pamahalaan. Sa isang relasyon praktikal na rekomendasyon Ang kilusang ugnayan ng tao ay nagmumula sa katotohanan na ang anumang normatibong teorya ng mga desisyon ay may pag-asa lamang ng tagumpay kapag ito ay batay sa mga tunay na katotohanan ng pag-uugali ng mga miyembro ng organisasyon sa proseso ng paggawa ng desisyon. Sa kasong ito, ang criterion ng expediency ay hindi kahusayan tulad nito, ngunit ang kahusayan kumpara sa mga sikolohikal na limitasyon na tumutukoy sa balangkas para sa praktikal na aplikasyon ng mga teoretikal na rekomendasyon para sa pagpapabuti ng pamamahala. Inirerekomenda na gumamit ng mga pangunahing pamamaraan para sa pamamahala ng mga relasyon ng tao, kabilang ang mga mas epektibong aksyon ng mga kagyat na tagapamahala, konsultasyon sa mga ordinaryong empleyado at pagbibigay sa kanila ng mas malaking pagkakataon para sa komunikasyon sa trabaho.

Sa larangan ng pampulitikang pamamahala sa panahong ito, ang pinakasikat na ideya ay ang Keynesianism. Ang tanyag na ekonomista ng Ingles na si J.M. Keynes sa kanyang aklat na "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) ay iminungkahi ang kanyang konsepto ng regulasyon ng estado ng ekonomiya. Ang batayan ng pampublikong patakaran, ayon sa Keynesianism, ay dapat na paglaban sa pagbagsak ng ekonomiya at kawalan ng trabaho. Sa esensya, ito ang unang seryosong modelo ng patakarang pampubliko laban sa krisis.

Sa pangkalahatan Ang modelo ng Keynesian ng pampublikong administrasyon ay batay sa mga sumusunod na prinsipyo:

1) ang estado ay dapat magpatupad ng isang hanay ng mga hakbang upang makontrol ang ekonomiya upang madaig ang mga negatibong kahihinatnan ng mga relasyon sa merkado;

2) pag-iwas sa mga pagsabog sa lipunan, ang estado ay muling namamahagi ng kita pabor sa mahihirap sa pamamagitan ng progresibong pagbubuwis, ang pagbuo ng isang libreng edukasyon at sistema ng pangangalagang pangkalusugan;

3) ang regulasyon laban sa krisis ay bumababa sa pagpapasigla ng pamumuhunan sa panahon pagbagsak ng ekonomiya sa pamamagitan ng pagtaas ng paggasta ng pamahalaan sa mga pagbili ng mga produkto at serbisyo upang mabayaran ang kakulangan ng pribadong pangangailangan at sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa rate ng interes ng bangko, na sa isang recession ay hindi dapat masyadong mataas;

4) ang posibilidad na pahintulutan ang kakulangan sa badyet at katamtamang inflation sa pamamagitan ng paglalabas ng karagdagang pera sa sirkulasyon.

Ang mga ideya ng Keynesianism ay sikat pa rin ngayon at ginagamit sa regulasyon ng pamahalaan Ekonomiya ng merkado.

Ikatlong yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon ay nagsimula noong 1950s. at nagpatuloy hanggang sa katapusan ng ika-20 siglo. Ang pinaka-maimpluwensyang direksyon ng panahong ito ay maaaring ituring na pang-asal, sistematiko at sitwasyon na mga diskarte.

Ang paaralan ng mga agham sa pag-uugali ay medyo umalis mula sa paaralan ng mga relasyon ng tao, na nakatuon sa mga pamamaraan ng pagtatatag interpersonal na relasyon. Bagong diskarte na nakikilala sa pamamagitan ng pagnanais nitong mas mahusay na tulungan ang mga tagapaglingkod ng sibil sa pag-unawa sa kanilang sariling mga kakayahan sa mga istruktura ng pamahalaan sa pamamagitan ng paggamit ng mga konsepto ng agham ng asal. Ang pangunahing layunin ng paaralang ito ay pangkalahatang balangkas ay upang madagdagan ang pagiging epektibo ng organisasyon sa pamamagitan ng pagtaas ng kahusayan ng mga yamang tao nito.

Sa loob ng balangkas ng diskarte sa pag-uugali, pinag-aralan ng mga siyentipiko iba't-ibang aspeto pakikipag-ugnayan sa lipunan, motibasyon, kalikasan ng kapangyarihan at awtoridad sa pampublikong administrasyon. Lalo na sikat ang diskarte sa pag-uugali noong 1960s. Tulad ng mga naunang paaralan, ang pamamaraang ito ay nagtataguyod ng "ang tanging ang pinakamahusay na paraan» mga solusyon sa mga problema sa pamamahala. Ang pangunahing postulate nito ay ang wastong aplikasyon ng agham sa pag-uugali ay magpapabuti sa kahusayan ng parehong indibidwal na empleyado at ang sistema ng pampublikong administrasyon sa kabuuan.

(Dokumento)

• Mga cheat sheet para sa disiplina Pananaliksik ng mga prosesong sosyo-ekonomiko at pampulitika (Crib sheet)
• Ignatiev V.B. Pamamahala at regulasyon ng estado at munisipyo sa sistema ng transportasyon (Dokumento)
• Chirkin V.E. Administrasyon ng estado at munisipyo: Textbook (Dokumento)
• Smirnova I.V. Demograpiko: Manwal na pang-edukasyon at pamamaraan para sa mga mag-aaral ng espesyalidad na pangangasiwa ng Estado at munisipyo (Dokumento)
• Garashchenko N.L. Regulasyon ng estado ng ekonomiya: Textbook (Dokumento)
• Glazunova N.I. Administrasyon ng estado at munisipyo (Dokumento)
• Martynova I.I. Conflictology. Kurso ng mga lektura (Dokumento)
• Kushlin V.I. Regulasyon ng estado ng isang ekonomiya ng merkado (Dokumento)

n1.doc

I. A. Kuznetsova
Administrasyon ng estado at munisipyo.
Mga tala sa panayam

Publisher: Eksmo, 2008; 160 pp.

Ang mga tala ng panayam ay nakakatugon sa mga kinakailangan ng pamantayang pang-edukasyon ng Estado para sa mas mataas na propesyonal na edukasyon.

Ang pagiging naa-access at kaiklian ng presentasyon ay nagbibigay-daan sa iyo upang mabilis at madaling makakuha ng pangunahing kaalaman sa paksa, maghanda para sa at matagumpay na makapasa sa mga pagsusulit at pagsusulit.

Ang konsepto, ang kakanyahan ng pampublikong pangangasiwa, ang mga uri at anyo ng estado, mga pampublikong awtoridad, ang istraktura at kakayahan ng mga pambatasan at ehekutibong awtoridad ng Russian Federation, ang hudikatura, ang sistema ng mga lokal na pamahalaan at marami pa ay isinasaalang-alang.
Para sa mga mag-aaral ng mga pang-ekonomiyang unibersidad at kolehiyo, pati na rin sa mga malayang nag-aaral ng paksang ito.
Talaan ng mga Nilalaman
LECTURE Blg. 1. Konsepto, kalikasan at kakanyahan ng pampublikong administrasyon

1. Ang konsepto ng pampublikong administrasyon

2. Ang kakanyahan ng pampublikong administrasyon

3. Nangunguna sa mga paaralan at direksyon sa teorya ng pampublikong administrasyon

LECTURE Blg. 2. Pamamaraan at pamamaraan, paksa at bagay ng pampublikong pangangasiwa

1. Pamamaraan ng pampublikong pangangasiwa

2. Mga paksa at bagay ng pampublikong pangangasiwa

LECTURE Blg. 3. Kakanyahan at mga uri ng estado

1. Konsepto at katangian ng estado

2. Kapangyarihang pampulitika bilang pangkalahatang kategoryang sosyolohikal

3. Mga uri ng estado

LECTURE Blg. 4. Anyo ng estado

1. Ang konsepto ng anyo ng estado

2. Mga anyo ng pamahalaan

3. Mga anyo ng pamahalaan

4. Rehimeng pampulitika

LECTURE Blg. 5. Mga katawan ng pamahalaan

1. Konsepto, legal na katayuan

2. Pag-uuri ng mga pampublikong awtoridad

3. Institute of the President ng Russian Federation: katayuan, kapangyarihan, responsibilidad

4. Pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation

LECTURE Blg. 6. Istraktura at kakayahan ng mga awtoridad sa pambatasan at ehekutibo ng Russian Federation

1. Federal Assembly ng Russian Federation: pamamaraan ng pagbuo, legal na batayan para sa mga aktibidad, istraktura at kapangyarihan

2. Istraktura at organisasyon ng mga aktibidad ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation

3. Istraktura at organisasyon ng mga aktibidad ng State Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation

4. Legal na katayuan ng isang representante ng State Duma at isang miyembro ng Federation Council

5. Ang Pamahalaan ng Russian Federation sa sistema ng kapangyarihan ng estado: legal na batayan para sa mga aktibidad, istraktura at kapangyarihan

LECTURE Blg. 7. Kapangyarihang panghukuman sa Russian Federation

1. Konsepto, mga tampok at pag-andar ng hudikatura sa Russian Federation

2. Mga hudisyal na katawan ng Russian Federation: pamamaraan ng pagbuo, komposisyon at kakayahan

LECTURE Blg. 8. Teritoryal na organisasyon ng kapangyarihan ng estado. Mga tampok ng istraktura ng estado ng Russian Federation

1. Konstitusyonal at legal na batayan para sa organisasyon ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entity, delimitasyon ng hurisdiksyon ng Russian Federation at mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation

2. Mga awtoridad sa ehekutibo ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation

3. Mga lehislatibo na katawan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation

4. Pinakamataas na opisyal (pinuno) ng isang paksa ng Federation: legal na katayuan at kapangyarihan

LECTURE Blg. 9. Ang kakanyahan at pangunahing direksyon ng aktibidad ng patakarang sosyo-kultural ng estado

1. Regulasyon ng estado ng edukasyon at agham sa Russian Federation

2. Regulasyon ng estado sa mga sektor ng kultura

3. Regulasyon ng estado sa larangan ng pangangalagang pangkalusugan, serbisyong panlipunan at proteksyong panlipunan ng populasyon

LECTURE Blg. 10. Pampublikong administrasyon sa larangan ng kaligtasan at seguridad ng indibidwal, lipunan at estado

1. Ang konsepto ng seguridad at mga uri nito

2. Sistema ng seguridad ng Russian Federation, mga puwersa at paraan ng pagtiyak nito

LECTURE Blg. 11. Lokal na pamahalaan sa Russian Federation

1. Ang konsepto ng lokal na pamahalaan

2. Mga prinsipyo ng lokal na pamahalaan

3. Legal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan

LECTURE Blg. 12. Mga pundasyon ng organisasyon ng lokal na pamahalaan

1. Ang konsepto ng mga pundasyon ng organisasyon ng lokal na pamahalaan

2. Sistema at istruktura ng mga katawan ng lokal na pamahalaan

3. Mga tampok ng organisasyon ng lokal na self-government sa mga lungsod - mga constituent entity ng Russian Federation Moscow at St. Petersburg, mga saradong administratibong bayan at mga lungsod ng agham

4. Charter munisipalidad

LECTURE Blg. 13. Ang sistema ng mga lokal na pamahalaan at ang kanilang tungkulin sa lipunan

1. Mga kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan: konsepto, istraktura at pamamaraan ng pagbuo

2. Pangkalahatang probisyon sa katayuan ng isang kinatawan - miyembro ng isang inihalal na katawan ng lokal na pamahalaan

3. Pangkalahatang katangian legal na katayuan administrasyong munisipal

4. Pinuno ng isang munisipalidad: katayuan at kapangyarihan

LECTURE Blg. 14. Mga garantiya at pananagutan sa sistema ng estado at lokal na sariling pamahalaan

1. Mga pagkakasala at pananagutan

2. Responsibilidad ng mga katawan ng estado at munisipyo, mga organisasyong naglilingkod para sa mga pagkakasala sa larangan ng pamahalaan ng estado at munisipyo
LECTURE Blg. 1. Konsepto, kalikasan at kakanyahan ng pampublikong administrasyon
1. Ang konsepto ng pampublikong administrasyon

Kontrolin ayon sa pangkalahatang tinatanggap na kahulugan na kasama sa mga diksyunaryo ng ensiklopediko, ito ay isang pag-andar ng mga kumplikadong organisadong sistema ng anumang kalikasan (teknikal, biological, kapaligiran, panlipunan), tinitiyak ang pangangalaga ng kanilang istraktura (panloob na organisasyon), pagpapanatili ng isang mode ng operasyon na naglalayong pagsasakatuparan ng kanilang mga layunin sa programa. Sa nilalaman nito, ito ay isang pare-pareho, may layunin na proseso ng impluwensya ng paksa sa bagay sa pamamagitan ng naaangkop na mekanismo ng kontrol.

Ang mga bagay ng pamamahala ay maaaring mga bagay (pamamahala ng mga bagay), mga phenomena at proseso (pamamahala ng proseso), mga tao (pamamahala ng mga tao), at ang paksa ng pamamahala ay palaging isang tao (operator, tagapamahala, tagapamahala, atbp.) o isang kolektibong entidad. - pangangasiwa (directorate, leadership, command, atbp.). Sa kabila ng lahat ng pagkakaiba-iba, ang kakanyahan ng anumang uri ng pamamahala ay ang direksyon at koordinasyon (koordinasyon) ng mga aksyon ng mga kalahok sa mga proseso at phenomena, ang kanilang subordination sa layunin na kalooban ng pamamahala ng paksa.

Ang konsepto ng "organisasyon" ay malapit na nauugnay sa kategorya ng pamamahala. Ang terminong ito (mula sa sinaunang Greek organizo - "Binibigyan ko ang isang payat na hitsura, inaayos ko") ay may maraming kahulugan, ngunit kadalasan ito ay nagpapahiwatig ng isang pangkat ng mga tao na nagsasagawa ng magkasanib na mga aktibidad upang makamit ang isang karaniwang layunin, o ilang mga aksyon na nag-aayos at nagdadala sa mga sistemang bagay ng materyal o espirituwal na mundo. Sa proseso at bilang resulta ng mga pagkilos na ito, nabuo ang isang espesyal na uri ng panlipunang koneksyon sa pagitan ng mga tao - mga relasyon sa lipunan ng organisasyon. Kaugnay ng mga prosesong panlipunan at ugnayan sa pagitan ng mga tao, ang konsepto ng organisasyon ay mas malawak ang saklaw kaysa sa konsepto ng pamamahala, dahil bilang isang uri ng may layuning aktibidad, ang pamamahala ay ang pinakamadalas na ipinakikitang uri ng pag-oorganisa, ibig sabihin, mga prinsipyo ng pag-order, kasama ng tulad, halimbawa, mga anyo ng pag-aayos ng aktibidad sa lipunan bilang pagsasanay, edukasyon.

Sa proseso ng pamamahala (bilang isa sa mga tiyak na uri ng mga ugnayang panlipunan sa pagitan ng isang paksa at isang bagay), ang ugnayan sa pagitan ng mga konseptong ito ay ang mga sumusunod: ang kakanyahan ng pamamahala ay binubuo sa praktikal na organisasyon ng mga aktibidad ng mga pinamamahalaang bagay kapag sila ay gumaganap. itinalagang mga gawain, at ang praktikal na organisasyong ito mismo ay isang mahalagang pag-aari ng pamamahala. Dahil dito, ang organisasyon ay isang katangian ng pamamahala, isang likas na pag-aari.

Pamamahala sa lipunan- ito ang pamamahala ng marami at magkakaibang prosesong panlipunan na nagaganap sa mga pamayanan ng tao: tribo, angkan, pamilya, iba't ibang uri ng pampublikong asosasyon ng mga tao, at panghuli, sa estado bilang pinakamalawak at pinakamasalimuot na matatag na komunidad ng tao. Ang pamamahala sa lipunan ay isang kumplikadong sosyo-historikal na kababalaghan. Panlipunan dahil ang pamamahala ay isang kinakailangan at kailangang-kailangan na kondisyon para sa magkasanib na aktibidad ng mga tao, ang kinakailangang elemento nito. Ang pamamahala sa lipunan ay isang makasaysayang kategorya dahil habang umuunlad ang lipunan, nagbabago ang mga gawain, karakter, anyo, pamamaraan, at bilog ng mga taong nagsasagawa ng pamamahala, bagama't sa sarili nito, ito ay palaging nananatiling kinakailangang katangian ng buhay ng anumang lipunan sa lahat ng yugto ng kasaysayan nito. pag-unlad.

Ang kinakailangan at sa parehong oras ang puwersang nagtutulak ng proseso ng pamamahala sa lipunan ay kapangyarihan. Kilalang-kilala na ang kapangyarihan bilang isang panlipunang kababalaghan at isang mahalagang pag-aari ng pamayanan ng tao ay nagsisilbing kasangkapan para sa pag-oorganisa ng isang partikular na lipunan, isang regulator ng mga ugnayang panlipunan na umuusbong dito. Sa modernong mga kondisyon ng kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation, sa sistema ng pamamahala ng lahat ng mga gawain ng lipunan at estado, tatlong pangunahing uri ng pamamahala sa lipunan ay maaaring makilala: pampubliko, munisipalidad at estado.

Pampublikong pangangasiwa Isinasagawa sa loob at sa loob ng balangkas ng iba't ibang uri ng mga asosasyon ng mga mamamayan ng mga namamahala na katawan na nilikha nila sa mga prinsipyo ng self-government alinsunod sa mga charter, batay sa lokal na legal na regulasyon, na pupunan ng administratibo at legal na regulasyon ng estado, mahigpit na tinukoy ng batas, na nauugnay sa pagpaparehistro ng estado ng mga asosasyon, pangangasiwa at kontrol para sa kanilang mga aktibidad.

Munisipal na gobyerno kumikilos sa anyo ng lokal na pamamahala sa sarili, kumikilos bilang isang pampublikong awtoridad, na pinakamalapit sa populasyon at tinitiyak ang proteksyon ng mga interes ng mga mamamayan batay sa kanilang magkasanib na paninirahan sa isang tiyak na teritoryo. Ang pagtatatag ng konstitusyunal na modelo ng lokal na sariling pamahalaan sa Russia at ang papel nito sa pagbuo ng isang demokratikong estado at lipunang sibil, ang batas ay malinaw na tumutukoy sa parehong sariling mga paksa ng lokal na sariling pamahalaan at ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga nasasakupan nito sa larangan ng lokal na self-government.

Pam-publikong administrasyon bilang isang anyo ng pagpapatupad ng mga prerogative ng estado ng mga katawan at mga opisyal nito sa pangkalahatang sistema ng panlipunang pampublikong administrasyon ay ang pangunahing saklaw ng pagkilos at aplikasyon ng mga pamantayan ng batas administratibo. Sa isang makitid na pang-organisasyon, administratibo at legal na kahulugan, ang pampublikong pangangasiwa ay nauunawaan bilang isang partikular na uri ng aktibidad ng pamahalaan na may kaugnayan sa pagpapatupad ng kapangyarihan ng ehekutibo ng pamahalaan bilang isa sa mga sangay ng kapangyarihan ng pamahalaan, na isinasagawa ng isang sistema ng espesyal na ehekutibo ng estado. mga katawan o mga katawan ng pamahalaan.

Sa malawak na kahulugan, ang pampublikong pangangasiwa ay tumutukoy sa mga aktibidad ng anumang mga katawan ng pamahalaan ng lahat ng sangay ng pamahalaan, dahil ang pangkalahatang layunin at nilalaman ng mga aktibidad ng parehong buong estado sa kabuuan at alinman sa mga katawan nito ay isang tiyak na pag-streamline ng mga relasyon sa lipunan .

2. Ang kakanyahan ng pampublikong administrasyon

Ang lahat ng mga uri ng aktibidad ng estado ay maaaring nahahati sa tatlong grupo ayon sa kanilang lugar sa sistema ng pagpapatupad ng kapangyarihan ng estado, nilalaman at mga anyo ng pagpapahayag.

Ang mga generic na pinagsama-samang anyo ng aktibidad ng estado na isinasagawa ng mga katawan ng estado ng kapangyarihang lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ay karaniwang tinatawag na mga sangay ng kapangyarihan ng estado. Sa mga tuntunin ng panloob na nilalaman nito, ang mga aktibidad ng mga katawan ng bawat isa sa tatlong sangay ng pamahalaan na ito ay kumplikado at pinagsama-sama, dahil ang mga ito ay kinabibilangan ng ilang mga anyo, ngunit isa lamang sa mga ito ang pangunahin at nagpapasiya. Kaya, para sa kinatawan (pambatasan) na mga awtoridad, ang pangunahing at pagtukoy ng uri ng kanilang aktibidad ay pambatasan, bagama't ang Federal Assembly ay nagsasagawa ng mga aktibidad nito sa iba pang mga anyo, tulad ng impeachment, pagdedeklara ng amnestiya, pakikilahok sa paglutas ng mga isyu ng tauhan sa paghirang at pagtatanggal ng ilang matataas na opisyal ng estado. Sa parehong paraan, para sa mga ehekutibong awtoridad, ang pangunahing at pagtukoy ng uri ng aktibidad ay managerial executive-administrative na aktibidad, bagaman sila ay nagsasagawa din ng iba pang mga uri ng mga aktibidad ng gobyerno: mga aktibidad ng kinatawan ng Russian Federation sa mga dayuhang bansa, iba't ibang anyo ng pakikilahok sa pambatasan. aktibidad, at pag-unlad ng mga doktrina ng patakarang panlabas at lokal.

Ang mga partikular na espesyal na anyo ng aktibidad ng estado ay nagmula sa tatlong generic na sangay ng kapangyarihan ng estado. Kabilang dito, halimbawa, ang pagpapatupad ng kapangyarihang mag-usig, ang mga aktibidad ng Accounts Chamber, ang Commissioner for Human Rights at ang kanyang apparatus, ang mga katawan ng Central Election Commission at ilang iba pang bahagi ng state apparatus system. Ang mga espesyal na uri ng mga aktibidad ng estado na isinasagawa ng mga katawan na ito ay ibinibigay din sa kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation at kinokontrol nang detalyado ng mga espesyal na pederal na batas.

Mga functional na anyo ng aktibidad ng estado, ang nilalaman nito ay ang mga partikular na tungkulin ng iba't ibang tagapagpatupad ng batas at iba pang mga katawan ng estado na nagsasagawa ng pagsisiyasat, pagsisiyasat, mga aktibidad sa paghahanap sa pagpapatakbo, pati na rin ang marami at iba't ibang espesyal na ehekutibo, kontrol, paglilisensya, regulasyon at iba pang mga tungkulin sa itinatag na mga lugar ng hurisdiksyon.

Ang organisasyon ng lahat ng nasa itaas na uri ng mga aktibidad ng pamahalaan ay sinamahan, ibinibigay o pinaglilingkuran ng mga aktibidad sa pamamahala ng organisasyon, na nagpapalubha sa buong kahulugan ng paksa ng batas na administratibo, na tinalakay sa susunod na kabanata.

Ang pampublikong administrasyon bilang pangunahing, pagtukoy sa anyo ng pagpapatupad ng kapangyarihang ehekutibo at uri ng aktibidad ng pamahalaan ay may ilang mga katangian. Ang pangunahing isa, na sumasalamin sa kakanyahan at panlipunang layunin ng pampublikong pangangasiwa, ay nakasalalay sa praktikal na pag-oorganisa ng ganitong uri ng aktibidad ng pamahalaan. Layunin ng pampublikong administrasyon Binubuo ang pagnanais, kasanayan at kakayahan ng mga ehekutibong awtoridad na ayusin ang praktikal na pagpapatupad ng mga pangkalahatang regulasyon at pamantayan ng mga pederal na katawan at paksa ng Federation, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, pati na rin ang mga kilos ng mga pinuno ng mga paksa ng Federation. , mga utos ng Pangulo ng Russian Federation.

Ang pangalawang tanda ng pampublikong administrasyon– ang tuluy-tuloy at paikot na kalikasan nito, na obhetibong tinutukoy ng pagpapatuloy ng panlipunang produksyon at pagkonsumo sa pinakamalawak na kahulugan ng salita. Ang lahat ng iba pang uri ng mga aktibidad ng estado na may kaugnayan sa pagpapatupad ng lehislatibo, hudisyal, prosecutorial at iba pang uri ng kapangyarihan ng estado ay pasulput-sulpot, habang ang pampublikong pangangasiwa ay isinasagawa nang tuluy-tuloy, tuluy-tuloy. Ang isang ikot ng proseso ng pamamahala ay nagtatapos, ang isa ay nagsisimula, nagpapatuloy at nagtatapos.

Ang ikatlong tanda Ang pampublikong administrasyon ay ang ehekutibo at administratibong katangian ng ganitong uri ng aktibidad ng pamahalaan. Ang tampok na ito ay sumasalamin sa mga kakaibang aktibidad ng ehekutibo ng mga katawan ng gobyerno at kanilang mga opisyal sa praktikal na pagpapatupad ng mga pangkalahatang kinakailangan at regulasyon ng mga batas at mga aksyon ng kapangyarihan ng pangulo.

Tinutupad ng mga katawan ng pamahalaan ang mga iniaatas ng mga batas at iba pang pangkalahatang regulasyon ng kapangyarihan ng pangulo at pamahalaan sa pamamagitan ng isang sistema ng mga aksyong ehekutibo at administratibo sa pamamahala, na ipinahayag sa mga administratibong legal na aksyon at mga aksyong pang-organisasyon at ehekutibo na kanilang pinagtibay. Nagpapatupad sila ng mga batas sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga utos.

3. Nangunguna sa mga paaralan at direksyon sa teorya ng pampublikong administrasyon

Karamihan sa mga modernong mananaliksik ay naniniwala na ito ay sa pagdating ng mga gawa ni V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber na maaari nating pag-usapan ang simula unang yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon bilang isang malayang pang-agham na direksyon.

Ang kronolohikal na balangkas ng yugtong ito ay maaaring halos matukoy mula 1880 hanggang 1920.

Mula noong 1900, ang pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay naging bahagi ng kurikulum sa mga nangungunang unibersidad sa USA at Kanlurang Europa. Noong 1916, itinatag ni Robert Brookings ang unang Institute of Government Research sa Washington. Ang layunin ng organisasyong pananaliksik na ito ay bumuo ng isang sistematikong analytical na diskarte sa mga aktibidad ng pamahalaan. Ang mga katulad na sentro at institusyon ng pananaliksik ay nagsimulang lumitaw sa Europa noong 1920s at 1930s.

Pangalawang yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon ay nagpatuloy mula 1920 hanggang 1950s. Ang mga Amerikano ay gumawa ng malaking pag-unlad sa mga taong ito, na maaaring ipaliwanag sa pamamagitan ng maraming mga kadahilanan. Hindi tulad ng mga bansang Europeo, sa Estados Unidos, ang mga institusyong mas mataas na edukasyon sa panahong iyon ay nagtamasa ng malaking kalayaan sa pagbuo ng mga kurikulum at pagpili ng mga guro. Nagkaroon sila ng pagkakataong mag-eksperimento at malawakang magpakilala ng mga bagong kurso, isa na rito ang kurso sa teorya ng administratibo at pampublikong administrasyon, na nag-ambag sa pag-unlad at pagpapalaganap ng bagong agham.

Sa kabaligtaran, sa Europa (lalo na sa France at Great Britain) ang sistema ng edukasyon sa mga taong iyon ay sobrang sentralisado, pagkakapareho ang panuntunan. Isinulat ng Pranses na siyentipikong pulitikal na si J. Steitzel: “Ang pag-unlad ng isang sangay ng agham ay, una sa lahat, isang proseso ng lipunan; Ang pag-unlad na ito ay nangangailangan ng isang tiyak na paghahanda ng ilang mga layer ng intelihente, na pagtagumpayan ang pagsalungat na lumitaw dahil sa simpleng pag-iral ng iba, nabuo na mga industriya, kung saan ang bagong panganak sa hinaharap ay maaaring magsimulang makipagkumpitensya.

May isa pang paborableng salik na nakaimpluwensya sa masinsinang pag-unlad ng teorya ng pampublikong administrasyon sa USA. Ang mga Amerikano sa mga taong iyon ay naniniwala na ang agham ng administratibong pampublikong pangangasiwa at ang agham ng pamamahala ng mga pribadong negosyo ay maaaring at dapat na paglapitin. Ang mga kurso sa administratibong organisasyon, pamamahala ng tauhan, teknolohiya sa badyet, relasyon sa tao, at teorya ng organisasyon ay itinuro sa maraming institusyong pang-edukasyon sa Estados Unidos kapwa para sa mga naghahanda sa kanilang sarili para sa serbisyo publiko at para sa mga dapat na sumali sa pangangasiwa ng negosyo ng pribado. negosyo sa hinaharap. At dahil ang pagtuturo ng mga disiplinang ito ay may napakalawak na madla, isang malaking bilang ng mga propesor, aklat-aralin, at mga papel sa pananaliksik ang lumitaw. Ang lahat ng ito ay nag-ambag sa pag-unlad ng teorya ng pampublikong administrasyon.

May isa pang kadahilanan ng parehong plano. Laging binibigyang-diin ng mga Amerikano ang praktikal na kaugnayan ng pananaliksik sa pampublikong administrasyon; ang kanilang mga pang-agham na pag-unlad ay naglalaman ng mga praktikal na rekomendasyon at iminungkahing matibay na mga proyekto sa reporma. Ang utilitarian na diskarte na ito sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay naging posible upang makahanap ng pampubliko at pribadong mga mapagkukunan ng pagpopondo para sa gawaing siyentipiko.

Noong 1920-1950s. Ang pinakatanyag na direksyon sa teorya ng pampublikong administrasyon ay ang klasikal na paaralan at ang paaralan ng mga relasyon sa tao. Ang mga kilalang kinatawan ng "classics" ay sina A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Ang layunin ng klasikal na paaralan ay upang bumuo ng mga nangungunang mga prinsipyo ng pag-aayos ng propesyonal na pampublikong administrasyon. Halos lahat ng "klasiko" ay nagmula sa ideya na ang pagsunod sa mga prinsipyong ito ay hahantong sa tagumpay ng pampublikong administrasyon sa iba't ibang bansa. Ang mga tagasunod ng klasikal na paaralan ay hindi masyadong nababahala tungkol sa mga panlipunang aspeto ng mga aktibidad ng pamahalaan. Hinahangad nilang tingnan ang organisasyon ng pamamahala mula sa isang malawak na pananaw at sinubukang tukuyin ang mga pangkalahatang katangian at pattern ng organisasyon ng estado.

Kasabay nito, medyo matagumpay nilang ginamit ang teorya ng mga kadahilanan o pang-agham na pamamahala, na hiniram mula sa organisasyon ng pamamahala sa negosyo. Ang teoryang ito ay binuo nina F. Taylor, G. Emerson at G. Ford, na tiningnan ang pamamahala bilang isang mekanismo na nagpapatakbo bilang resulta ng isang kumbinasyon ng isang bilang ng mga kadahilanan sa tulong kung saan ang ilang mga layunin ay maaaring makamit nang may pinakamataas na kahusayan sa minimal na paggasta ng mga mapagkukunan. Ang lahat ng mga ideyang ito ay ginamit ng mga “klasiko” sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon.

Ang Pranses na siyentipiko na si A. Fayol ang pinakamahalagang pigura sa loob ng klasikal na paaralan ng pamamahala sa panahong ito. Ang kanyang teorya ng pangangasiwa ay nakabalangkas sa aklat na General and Industrial Administration, na inilathala noong 1916. Pinangunahan ni Fayol ang Center for Administrative Studies sa Paris, na kanyang nilikha. Nagtalo siya na ang mga prinsipyo ng pamamahala na kanyang binalangkas ay pangkalahatan at naaangkop sa halos lahat ng dako: sa ekonomiya, sa mga serbisyo at institusyon ng gobyerno, sa hukbo at hukbong-dagat.

Nagbigay si Fayol ng klasikong depinisyon ng siyentipikong pamamahala: “To manage means to foresee, organize, dispose, coordinate and control; mahulaan, ibig sabihin, isaalang-alang ang hinaharap at bumuo ng isang programa ng pagkilos; ayusin, iyon ay, bumuo ng isang dobleng - materyal at panlipunan - organismo ng institusyon; utos, ibig sabihin, pilitin ang mga tauhan na gumana nang maayos; mag-coordinate, ibig sabihin, kumonekta, magkaisa, magkatugma ang lahat ng mga aksyon at lahat ng pagsisikap; kontrol, ibig sabihin, siguraduhin na ang lahat ay ginagawa alinsunod sa itinatag na mga patakaran at ibinigay na mga utos."

Nagformulate si Fayol labing-apat na pangkalahatang mga prinsipyo ng pamamahala na kasama sa gintong pondo ng agham:

1) dibisyon ng paggawa (nagbibigay-daan sa iyo na bawasan ang bilang ng mga bagay kung saan dapat ituon ang pansin at pagkilos, na tumutulong upang madagdagan ang dami at kalidad ng produksyon habang ginugugol ang parehong pagsisikap);

2) kapangyarihan (ang karapatang magbigay ng mga utos at puwersa na pumipilit sa kanila na sumunod. Ang kapangyarihan ay hindi maiisip kung walang pananagutan, ibig sabihin, walang parusa - gantimpala o parusa - kasama ng pagkilos nito. Ang pananagutan ay ang korona ng kapangyarihan, ang likas na kahihinatnan nito, ang kanyang kinakailangang appendage);

3) pagkakaisa ng utos (isang boss lamang ang maaaring magbigay sa isang empleyado ng dalawang order tungkol sa anumang aksyon);

4) pagkakaisa ng pamumuno (isang pinuno at isang programa para sa isang hanay ng mga operasyon na humahabol sa parehong layunin);

5) pagpapailalim ng mga pribadong interes sa pangkalahatang interes (sa isang organisasyon, ang mga interes ng isang empleyado o grupo ng mga empleyado ay hindi dapat ilagay sa itaas ng mga interes ng negosyo; ang mga interes ng estado ay dapat na higit sa interes ng isang mamamayan o grupo ng mamamayan);

6) disiplina (pagkamasunurin, kasipagan, aktibidad, kilos, panlabas na mga palatandaan ng paggalang na ipinakita alinsunod sa kasunduan na itinatag sa pagitan ng negosyo at mga empleyado nito);

7) sahod ng mga tauhan (dapat maging patas at, kung maaari, bigyang-kasiyahan ang mga tauhan at ang negosyo, ang employer at ang empleyado; hikayatin ang sipag, magbayad para sa kapaki-pakinabang na pagsisikap);

8) sentralisasyon (dapat tanggapin o tanggihan depende sa mga tendensya at kalagayan ng pamamahala; ito ay bumaba sa paghahanap ng antas ng sentralisasyon na pinaka-kanais-nais para sa negosyo);

9) hierarchy (isang serye ng mga posisyon sa pamumuno, simula sa pinakamataas at nagtatapos sa pinakamababa, ang landas kung saan, dumadaan sa lahat ng mga hakbang, sinusundan ang mga papel na nagmumula sa pinakamataas na awtoridad o naka-address dito);

10) order (isang tiyak na lugar para sa bawat tao at bawat tao sa kanyang lugar);

11) katarungan (upang mahikayat ang mga tauhan na gampanan ang kanilang mga tungkulin nang buong sigasig at debosyon, dapat silang tratuhin ng mabuti; ang hustisya ay resulta ng kumbinasyon ng kabutihan at katarungan);

12) pagiging matatag ng mga tauhan (ang paglilipat ng mga tauhan ay parehong sanhi at bunga ng mahinang estado ng mga gawain);

13) inisyatiba (kalayaan na magmungkahi at magpatupad ng mga plano);

14) pagkakaisa ng mga tauhan (ang lakas ng negosyo ay gamitin ang mga kakayahan ng lahat, gantimpalaan ang mga merito ng lahat, nang hindi nakakagambala sa pagkakaisa ng mga relasyon).

Ang mga prinsipyo ng pamamahala na binuo ng klasikal na paaralan ay nakakaapekto sa dalawang pangunahing aspeto. Ang isa sa kanila ay ang pagbibigay-katwiran ng isang makatwirang sistema ng pampublikong pangangasiwa, ang pangalawa ay may kinalaman sa pagtatayo ng istraktura ng organisasyon. Ang pinakamahalagang paniniwala ng klasikal na teorya ay maaaring ibuod tulad ng sumusunod: agham sa halip na tradisyonal na mga kasanayan, pagkakaisa sa halip na mga kontradiksyon, kooperasyon sa halip na indibidwal na trabaho, pinakamataas na produktibidad sa bawat lugar ng trabaho.

Sa loob ng balangkas ng klasikal na paaralan, lumilitaw ang sistema ng pampublikong administrasyon bilang isang hierarchical na organisasyon ng isang linear-functional na uri, na kinokontrol mula sa itaas hanggang sa ibaba, na may malinaw na kahulugan ng function ng bawat kategorya ng trabaho. Dapat itong bigyang-diin na ang gayong modelo ay medyo epektibo sa mga kondisyon ng isang matatag na kapaligiran sa lipunan at katulad na mga gawain at sitwasyon sa pamamahala. Nakikita pa rin nito ang aplikasyon nito sa iba't ibang antas ng pamahalaan.

Sa pangkalahatan, ang mga lakas ng klasikal na diskarte ay nakasalalay sa siyentipikong pag-unawa sa lahat ng mga koneksyon sa pamamahala sa sistema ng pampublikong administrasyon, sa pagtaas ng produktibidad ng paggawa sa pamamagitan ng pamamahala sa pagpapatakbo. Gayunpaman, sa mga kaso kung saan ang kadahilanan ng tao ay may mapagpasyang impluwensya sa pagiging epektibo ng pamamahala, ang paggamit ng diskarteng ito ay malinaw na hindi sapat.

Ang isa pang maimpluwensyang paaralan ng teorya ng pampublikong administrasyon ay ang paaralan ng relasyon sa tao. Ito ay lumitaw noong 1930s, noong ang sikolohiya ay nasa simula pa lamang. Ang kilusang ugnayang pantao ay lumitaw sa kalakhan bilang tugon sa kabiguan ng klasikal na paaralan na kilalanin ang kadahilanan ng tao bilang isang pangunahing elemento ng pagiging epektibo ng organisasyon. At dahil ito ay lumitaw bilang isang reaksyon sa mga pagkukulang ng klasikal na diskarte, ang paaralan ng mga relasyon ng tao ay tinatawag na neoclassical.

Ang karagdagang pananaliksik ay nagpakita, gayunpaman, na ang mabuting relasyon sa empleyado ay hindi awtomatikong humahantong sa pagtaas ng produktibidad sa mga organisasyong pang-administratibo at na ang pagganyak sa mga empleyado na makamit ang mataas na mga resulta ay mas mahalaga kaysa sa simpleng kasiyahan sa trabaho. At sa loob ng kilusang ugnayang pantao, iba't ibang modelo ng motibasyon ang binuo na ginagamit sa teorya ng pampublikong administrasyon.

Ang partikular na kahalagahan ay ang mga pag-aaral na naglalarawan sa aktwal na pag-uugali ng mga indibidwal at grupo sa proseso ng pagbuo at paggawa ng mga desisyon ng pamahalaan. Kaugnay ng mga praktikal na rekomendasyon, ang kilusang ugnayan ng tao ay nagmumula sa katotohanan na ang anumang normatibong teorya ng mga desisyon ay may pag-asa ng tagumpay lamang kapag ito ay batay sa aktwal na mga katotohanan ng pag-uugali ng mga miyembro ng organisasyon sa proseso ng paggawa ng desisyon. Sa kasong ito, ang criterion ng expediency ay hindi kahusayan tulad nito, ngunit ang kahusayan kumpara sa mga sikolohikal na limitasyon na tumutukoy sa balangkas para sa praktikal na aplikasyon ng mga teoretikal na rekomendasyon para sa pagpapabuti ng pamamahala. Inirerekomenda na gumamit ng mga pangunahing pamamaraan para sa pamamahala ng mga relasyon ng tao, kabilang ang mga mas epektibong aksyon ng mga kagyat na tagapamahala, konsultasyon sa mga ordinaryong empleyado at pagbibigay sa kanila ng mas malaking pagkakataon para sa komunikasyon sa trabaho.

Sa larangan ng pampulitikang pamamahala sa panahong ito, ang pinakasikat na ideya ay ang Keynesianism. Ang tanyag na ekonomista ng Ingles na si J.M. Keynes sa kanyang aklat na "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) ay iminungkahi ang kanyang konsepto ng regulasyon ng estado ng ekonomiya. Ang batayan ng pampublikong patakaran, ayon sa Keynesianism, ay dapat na paglaban sa pagbagsak ng ekonomiya at kawalan ng trabaho. Sa esensya, ito ang unang seryosong modelo ng patakarang pampubliko laban sa krisis.

Sa pangkalahatan Ang modelo ng Keynesian ng pampublikong administrasyon ay batay sa mga sumusunod na prinsipyo:

1) ang estado ay dapat magpatupad ng isang hanay ng mga hakbang upang makontrol ang ekonomiya upang madaig ang mga negatibong kahihinatnan ng mga relasyon sa merkado;

2) pag-iwas sa mga pagsabog sa lipunan, ang estado ay muling namamahagi ng kita pabor sa mahihirap sa pamamagitan ng progresibong pagbubuwis, ang pagbuo ng isang libreng edukasyon at sistema ng pangangalagang pangkalusugan;

3) Ang regulasyon laban sa krisis ay bumababa sa pagpapasigla ng pamumuhunan sa panahon ng pagbagsak ng ekonomiya sa pamamagitan ng pagtaas ng paggasta ng pamahalaan sa mga pagbili, kalakal at serbisyo upang mabayaran ang kakulangan ng pribadong pangangailangan at sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa rate ng interes ng bangko, na sa isang pagbagsak ay hindi dapat masyadong mataas;

4) ang posibilidad na pahintulutan ang kakulangan sa badyet at katamtamang inflation sa pamamagitan ng paglalabas ng karagdagang pera sa sirkulasyon.

Ang mga ideya ng Keynesianism ay sikat pa rin ngayon at ginagamit sa regulasyon ng gobyerno ng ekonomiya ng merkado.

Ikatlong yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon ay nagsimula noong 1950s. at nagpatuloy hanggang sa katapusan ng ika-20 siglo. Ang pinaka-maimpluwensyang direksyon ng panahong ito ay maaaring ituring na pang-asal, sistematiko at sitwasyon na mga diskarte.

Ang paaralan ng mga agham sa pag-uugali ay medyo umalis mula sa paaralan ng mga relasyon ng tao, na nakatuon sa mga pamamaraan para sa pagtatatag ng mga interpersonal na relasyon. Ang bagong diskarte ay naglalayong mas mahusay na matulungan ang mga tagapaglingkod ng sibil na maunawaan ang kanilang sariling mga kakayahan sa pamahalaan sa pamamagitan ng paggamit ng mga konsepto ng agham ng asal. Ang pangunahing layunin ng paaralang ito, sa mga pangkalahatang termino, ay upang mapabuti ang kahusayan ng isang organisasyon sa pamamagitan ng pagtaas ng kahusayan ng mga human resources nito.

Sa loob ng balangkas ng diskarte sa pag-uugali, pinag-aralan ng mga siyentipiko ang iba't ibang aspeto ng pakikipag-ugnayan sa lipunan, pagganyak, ang likas na katangian ng kapangyarihan at awtoridad sa pampublikong administrasyon. Lalo na sikat ang diskarte sa pag-uugali noong 1960s. Tulad ng mga naunang paaralan, ang pamamaraang ito ay nagtataguyod ng isang "pinakamahusay na paraan" upang malutas ang mga problema sa pamamahala. Ang pangunahing postulate nito ay ang wastong aplikasyon ng agham sa pag-uugali ay magpapabuti sa kahusayan ng parehong indibidwal na empleyado at ang sistema ng pampublikong administrasyon sa kabuuan.

LECTURE Blg. 2. Pamamaraan at pamamaraan, paksa at bagay ng pampublikong pangangasiwa
1. Pamamaraan ng pampublikong pangangasiwa

Pamamaraan at pamamaraan para sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon. Sa agham ng pampublikong pamamahala (estado, munisipal, korporasyon) mayroong iba't ibang mga paaralan na nagkakaisa sa mga siyentipikong magkatulad ang pag-iisip. Gayunpaman, mayroong iba't ibang pamamaraang pamamaraan: totalitarian, demokratiko at state-religious. Sa isang totalitarian na diskarte sa pampublikong pamamahala, ang diin ay inilalagay sa pangangailangan para sa malakas na kapangyarihan ng estado (sa ilang mga kaso, ang diktadura ng isang tiyak na panlipunang saray sa lipunan o ang personal na diktadura ng isang pinuno), ang aktwal na pagsasanib ng mga katawan ng estado, ang naghaharing partido (karaniwan ay komunista, ngunit may iba pa), ang mga pampublikong asosasyon ay napapailalim sa naghaharing partido at mga katawan ng estado, ang lokal na self-government ay inalis. Ito ay isang administrative-command management system.

Ang mga demokratikong konsepto ng pampublikong administrasyon ay kinakatawan ng isang malaking bilang iba't ibang paaralan, kabilang ang mga paaralang nauugnay sa mga ideya ng "masamang estado" at "mabuting estado", "estado ng bantay sa gabi" at "estado ng makapangyarihang regulator", mga paaralan na nagtatanggol sa priyoridad ng pang-ekonomiya o pampulitika na mga pamamaraan ng pamamahala, at ang mga konsepto ng welfare state at ng estado, na lumilikha lamang ng mga kanais-nais na kondisyon para sa mga aktibidad ng indibidwal, na may mga ideya ng "rational bureaucracy", teknokrasya at iba pang mga konsepto na nangangailangan, sa isang banda, ang paghihiwalay ng estado at munisipal na administrasyon, at sa kabilang banda, ang ideya ng mga munisipal na katawan bilang "mga ahente ng estado."

Sa kabila ng lahat ng kanilang pagkakaiba, ang mga demokratikong konsepto ay nakabatay sa karaniwan postulates ng pamamahala– unibersal na mga halaga ng tao, mga prinsipyo ng demokrasya, pluralismo sa pulitika at ideolohikal, paghihiwalay ng mga kapangyarihan, pamamahala ng batas, pagkilala sa lokal na pamamahala sa sarili, atbp. Tinatanggihan nila ang totalitarianism at authoritarianism, pinagtitibay ang kontrol ng opisyal ng populasyon, at lugar sa kanya sa serbisyo ng pangkalahatang (at hindi uri) na mga interes.

Pang-estado-relihiyoso, teokratiko (halimbawa, sa Saudi Arabia) o klerikal (sa Iran) na mga diskarte sa pampublikong pangangasiwa ay tipikal para sa maraming bansang Muslim.

Ang mga konseptong pundamentalista ng Muslim tungkol sa pamamahala ay nauugnay sa mga ideya ng caliphate bilang mas magandang hugis pamamahala, kasama ang pagtanggi ng mga halalan sa mga katawan ng estado (sila ay pinalitan ng paghirang ng monarko ng isang advisory council - ashura - sa ilalim ng pinuno). Sa halip na pakikilahok ng mamamayan sa pamamahala, ang pagsasagawa ng Majlis ay ginagamit (pagtanggap sa mga itinatag na araw ng sinumang deboto ng pinuno ng estado, na isa ring imam - ang pinuno ng relihiyon, at mga miyembro ng kanyang pamilya).

Sa mga bansang Arabo na naimpluwensyahan ng mga liberal na ideya at mga republika (Algeria, Egypt, atbp.), ang mga elemento lamang ng nakaraang pagkakasunud-sunod ay napanatili (ang aktwal na pagbubukod ng mga kababaihan sa pulitika at serbisyo publiko, ang asshura ay naging bahagyang inihalal na advisory council sa ilalim ng pangulo).

Kapag nag-aaral ng pampublikong administrasyon, iba't-ibang pangkalahatang siyentipiko at espesyal paraan. Among siyentipikong pamamaraan pinakamahalaga may pagsusuri at synthesis. Sa kanilang tulong, halimbawa, ang mga sangay ng kapangyarihan ng estado ay nakikilala (legislative, executive, judicial, atbp.), At ang mga konsepto ng apparatus ng estado (sa malawak na kahulugan), pagbuo ng munisipyo, at lokal na pamamahala sa sarili ay nilikha.

Mag-apply lohikal na pamamaraan(sa tulong nito iba't ibang mga konklusyon ang ginawa, halimbawa, tungkol sa prinsipyo ng legalidad sa pamamahala), paraan ng pormalisasyon(nakakatulong ito, halimbawa, upang lumikha ng iba't ibang mga klasipikasyon), paghahambing na pamamaraan(nagbibigay-daan sa iyo na ihambing ang mga posibilidad iba't ibang paraan Pam-publikong administrasyon), quantitative na pamamaraan(kabilang ang istatistikal na data na nagpapahiwatig ng komposisyon ng pamamahala ng aparato), paraan ng pagtataya(halimbawa, isang konklusyon tungkol sa posibleng spin-off ng mga bagong sangay ng gobyerno), extrapolations(pagpapalawak ng mga palatandaan ng isang naibigay na kababalaghan sa iba pang mga katulad na phenomena), pagmomodelo(artipisyal na libangan ng ilang mga pamamaraan ng pamamahala), eksperimento(praktikal na pagsubok ng mga aktibidad ng ilang mga kontrol sa ilalim ng mga kundisyong nilikha ng eksperimento).

Sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon, malawakang ginagamit ang mga ito makasaysayang pamamaraan(halimbawa, sa pamamagitan ng paggamit ng makasaysayang data, natukoy ang mga uso sa pamamahala), kongkretong sosyolohikal na pamamaraan at pamamaraan(mga talatanungan, panayam, survey ng populasyon, empleyado ng estado at munisipyo), panlipunan-kwalitatibong pamamaraan ng pananaliksik(halimbawa, upang matukoy ang mga kagustuhan sa lipunan iba't ibang grupo mga empleyado), legal(pag-aaral ng mga regulasyong namamahala sa pampublikong administrasyon), comparative legal(halimbawa, paghahambing sa mga dayuhang modelo ng pamamahala, contrastive na paghahambing) mga pamamaraan.

Ang pinakamahalagang papel sa pag-aaral ng pampublikong pangangasiwa ay ginampanan ng mga pamamaraan ng pagsubaybay sa mga aktibidad ng mga kaugnay na katawan at opisyal, mga pamamaraan ng simulation (halimbawa, ang organisasyon ng mga nauugnay na mga laro sa negosyo, pangongopya tiyak na uri mga aktibidad ng isang katawan ng estado o lokal na pamahalaan), iba't ibang mga pribadong pamamaraan, pag-aaral ng mga dokumento, istatistika, mga ulat ng mga nauugnay na katawan, data ng media.