LECTURE Blg. 1. Konsepto, kalikasan at kakanyahan ng pampublikong administrasyon

1. Ang konsepto ng pampublikong administrasyon

Kontrolin ayon sa pangkalahatang tinatanggap na kahulugan na kasama sa mga diksyunaryo ng ensiklopediko, ito ay isang pag-andar ng mga kumplikadong organisadong sistema ng anumang kalikasan (teknikal, biological, kapaligiran, panlipunan), tinitiyak ang pangangalaga ng kanilang istraktura (panloob na organisasyon), pagpapanatili ng isang mode ng operasyon na naglalayong pagsasakatuparan ng kanilang mga layunin sa programa. Sa nilalaman nito, ito ay isang pare-pareho, may layunin na proseso ng impluwensya ng paksa sa bagay sa pamamagitan ng naaangkop na mekanismo ng kontrol.

Ang mga bagay ng pamamahala ay maaaring mga bagay (pamamahala ng mga bagay), mga phenomena at proseso (pamamahala ng proseso), mga tao (pamamahala ng mga tao), at ang paksa ng pamamahala ay palaging isang tao (operator, tagapamahala, tagapamahala, atbp.) o isang kolektibong entidad. - pangangasiwa (directorate, leadership, command, atbp.). Sa kabila ng lahat ng pagkakaiba-iba, ang kakanyahan ng anumang uri ng pamamahala ay ang direksyon at koordinasyon (koordinasyon) ng mga aksyon ng mga kalahok sa mga proseso at phenomena, ang kanilang subordination sa layunin na kalooban ng pamamahala ng paksa.

Ang konsepto ng "organisasyon" ay malapit na nauugnay sa kategorya ng pamamahala. Ang terminong ito (mula sa sinaunang Greek organizo - "Binibigyan ko ang isang payat na hitsura, inaayos ko") ay may maraming kahulugan, ngunit kadalasan ito ay nagpapahiwatig ng isang pangkat ng mga tao na nagsasagawa ng magkasanib na mga aktibidad upang makamit ang isang karaniwang layunin, o ilang mga aksyon na nag-aayos at nagdadala sa mga sistemang bagay ng materyal o espirituwal na mundo. Sa proseso at bilang resulta ng mga pagkilos na ito, nabuo ang isang espesyal na uri ng panlipunang koneksyon sa pagitan ng mga tao - mga relasyon sa lipunan ng organisasyon. Kaugnay ng mga prosesong panlipunan at ugnayan sa pagitan ng mga tao, ang konsepto ng organisasyon ay mas malawak ang saklaw kaysa sa konsepto ng pamamahala, dahil bilang isang uri ng may layuning aktibidad, ang pamamahala ay ang pinakamadalas na ipinakikitang uri ng pag-oorganisa, ibig sabihin, mga prinsipyo ng pag-order, kasama ng tulad, halimbawa, mga anyo ng pag-oorganisa ng aktibidad na panlipunan bilang pagsasanay, edukasyon.

Sa proseso ng pamamahala (bilang isa sa mga tiyak na uri ng mga ugnayang panlipunan sa pagitan ng isang paksa at isang bagay), ang ugnayan sa pagitan ng mga konseptong ito ay ang mga sumusunod: ang kakanyahan ng pamamahala ay binubuo sa praktikal na organisasyon ng mga aktibidad ng mga pinamamahalaang bagay kapag sila ay gumaganap. itinalagang mga gawain, at ang praktikal na organisasyong ito mismo ay isang mahalagang pag-aari ng pamamahala. Dahil dito, ang organisasyon ay isang katangian ng pamamahala, isang likas na pag-aari.

Pamamahala sa lipunan ay ang pamamahala ng marami at iba-iba mga prosesong panlipunan, na nagaganap sa mga pamayanan ng tao: tribo, angkan, pamilya, iba't ibang uri ng pampublikong asosasyon ng mga tao, at panghuli, sa estado bilang pinakamalawak at pinakamasalimuot na matatag na komunidad ng tao. Ang pamamahala sa lipunan ay isang kumplikadong sosyo-historikal na kababalaghan. Panlipunan dahil ang pamamahala ay isang kinakailangan at kailangang-kailangan na kondisyon para sa magkasanib na aktibidad ng mga tao, ang kinakailangang elemento nito. Ang pamamahala sa lipunan ay isang makasaysayang kategorya dahil habang umuunlad ang lipunan, nagbabago ang mga gawain, karakter, anyo, pamamaraan, at bilog ng mga taong nagsasagawa ng pamamahala, bagama't sa sarili nito, ito ay palaging nananatiling kinakailangang katangian ng buhay ng anumang lipunan sa lahat ng yugto ng kasaysayan nito. pag-unlad.

Ang kinakailangan at sa parehong oras ang puwersang nagtutulak ng proseso ng pamamahala sa lipunan ay kapangyarihan. Ito ay kilala na ang kapangyarihan bilang isang panlipunang kababalaghan at isang mahalagang pag-aari pamayanan ng tao nagsisilbing kasangkapan para sa pag-oorganisa ng isang partikular na lipunan, isang regulator ng mga panlipunang relasyon na umuusbong dito. Sa modernong mga kondisyon ng kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation, sa sistema ng pamamahala ng lahat ng mga gawain ng lipunan at estado, tatlong pangunahing uri ng pamamahala sa lipunan ay maaaring makilala: pampubliko, munisipalidad at estado.

Pampublikong pangangasiwa Isinasagawa sa loob at sa loob ng balangkas ng iba't ibang uri ng mga asosasyon ng mga mamamayan ng mga namamahala na katawan na nilikha nila sa mga prinsipyo ng self-government alinsunod sa mga charter, batay sa lokal na legal na regulasyon, na pupunan ng administratibo at legal na regulasyon ng estado, mahigpit na tinukoy ng batas, na nauugnay sa pagpaparehistro ng estado ng mga asosasyon, pangangasiwa at kontrol para sa kanilang mga aktibidad.

Munisipal na gobyerno kumikilos sa anyo ng lokal na pamamahala sa sarili, kumikilos bilang isang pampublikong awtoridad na pinakamalapit sa populasyon at tinitiyak ang proteksyon ng mga interes ng mga mamamayan batay sa kanilang magkasanib na paninirahan sa isang tiyak na teritoryo. Ang pagtatatag ng konstitusyonal na modelo ng lokal na sariling pamahalaan sa Russia at ang papel nito sa pagbuo ng isang demokratikong estado at sambayanan, ang batas ay lubos na malinaw na tumutukoy sa parehong mga sariling paksa ng lokal na self-government at ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga sakop nito sa larangan ng lokal na self-government.

Pam-publikong administrasyon bilang isang anyo ng pagpapatupad ng mga prerogative ng estado ng mga katawan at opisyal nito sa karaniwang sistema panlipunan pampublikong pamamahala ay ang pangunahing lugar ng aksyon at aplikasyon ng administratibong batas. Sa isang makitid na pang-organisasyon, administratibo at legal na kahulugan, ang pampublikong pangangasiwa ay nauunawaan bilang isang partikular na uri lamang mga aktibidad ng pamahalaan, na nauugnay sa pagpapatupad ng ehekutibong kapangyarihan ng estado bilang isa sa mga sangay ng kapangyarihan ng estado, na isinasagawa ng isang sistema ng mga espesyal na awtoridad ng ehekutibo ng estado o mga katawan ng pamahalaan.

Sa malawak na kahulugan, ang pampublikong pangangasiwa ay tumutukoy sa mga aktibidad ng anumang mga katawan ng pamahalaan ng lahat ng sangay ng pamahalaan, dahil ang pangkalahatang layunin at nilalaman ng mga aktibidad ng parehong buong estado sa kabuuan at alinman sa mga katawan nito ay isang tiyak na pag-streamline ng mga relasyon sa lipunan .

2. Ang kakanyahan ng pampublikong administrasyon

Ang lahat ng mga uri ng aktibidad ng estado ay maaaring nahahati sa tatlong grupo ayon sa kanilang lugar sa sistema ng pagpapatupad ng kapangyarihan ng estado, nilalaman at mga anyo ng pagpapahayag.

Mga generic na pinagsama-samang anyo ng aktibidad ng estado na isinasagawa ng mga katawan ng estado ng lehislatibo, ehekutibo at hudikatura, ay karaniwang tinatawag na mga sangay ng pamahalaan. Sa mga tuntunin ng panloob na nilalaman nito, ang mga aktibidad ng mga katawan ng bawat isa sa tatlong sangay ng pamahalaan na ito ay kumplikado at pinagsama-sama, dahil ang mga ito ay kinabibilangan ng ilang mga anyo, ngunit isa lamang sa mga ito ang pangunahin at nagpapasiya. Kaya, para sa kinatawan (pambatasan) na mga awtoridad, ang pangunahing at pagtukoy ng uri ng kanilang aktibidad ay pambatasan, bagama't ang Federal Assembly ay nagsasagawa ng mga aktibidad nito sa ibang mga paraan, tulad ng impeachment, pagdedeklara ng amnestiya, pakikilahok sa paglutas ng mga isyu ng tauhan sa paghirang at pagpapaalis ng ilang matataas na opisyal ng estado. Sa parehong paraan, para sa mga ehekutibong awtoridad, ang pangunahing at pagtukoy ng uri ng aktibidad ay managerial executive-administrative na aktibidad, bagaman sila ay nagsasagawa din ng iba pang mga uri ng mga aktibidad ng gobyerno: mga aktibidad ng kinatawan ng Russian Federation sa mga dayuhang bansa, iba't ibang anyo ng pakikilahok sa pambatasan. aktibidad, at pag-unlad ng mga doktrina ng patakarang panlabas at lokal.

Ang mga partikular na espesyal na anyo ng aktibidad ng estado ay nagmula sa tatlong generic na sangay ng kapangyarihan ng estado. Kabilang dito, halimbawa, ang pagpapatupad ng kapangyarihang mag-usig, ang mga aktibidad ng Accounts Chamber, ang Commissioner for Human Rights at ang kanyang apparatus, ang mga katawan ng Central Election Commission at ilang iba pang bahagi ng state apparatus system. Ang mga espesyal na uri ng mga aktibidad ng estado na isinasagawa ng mga katawan na ito ay ibinibigay din sa kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation at kinokontrol nang detalyado ng mga espesyal na pederal na batas.

Mga functional na anyo ng aktibidad ng estado, ang nilalaman nito ay ang mga partikular na tungkulin ng iba't ibang tagapagpatupad ng batas at iba pang mga katawan ng estado na nagsasagawa ng pagsisiyasat, pagsisiyasat, mga aktibidad sa paghahanap sa pagpapatakbo, pati na rin ang marami at iba't ibang espesyal na ehekutibo, kontrol, paglilisensya, regulasyon at iba pang mga tungkulin sa itinatag na mga lugar ng hurisdiksyon.

Ang organisasyon ng lahat ng nasa itaas na uri ng mga aktibidad ng pamahalaan ay sinamahan, ibinibigay o pinaglilingkuran ng mga aktibidad sa pamamahala ng organisasyon, na nagpapalubha sa buong kahulugan ng paksa ng batas administratibo, na tinalakay sa susunod na kabanata.

Ang pampublikong administrasyon bilang pangunahing, pagtukoy sa anyo ng pagpapatupad ng kapangyarihang ehekutibo at uri ng aktibidad ng pamahalaan ay may ilang mga katangian. Ang pangunahing isa, na sumasalamin sa kakanyahan at panlipunang layunin ng pampublikong pangangasiwa, ay nakasalalay sa praktikal na pag-oorganisa ng ganitong uri ng aktibidad ng pamahalaan. Layunin ng pampublikong administrasyon Binubuo ang pagnanais, kasanayan at kakayahan ng mga ehekutibong awtoridad na ayusin ang praktikal na pagpapatupad ng mga pangkalahatang regulasyon at pamantayan ng mga pederal na katawan at paksa ng Federation, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, pati na rin ang mga kilos ng mga pinuno ng mga paksa ng Federation. , mga utos ng Pangulo ng Russian Federation.

Ang pangalawang tanda ng pampublikong administrasyon– ang tuluy-tuloy at paikot na kalikasan nito, na obhetibong tinutukoy ng pagpapatuloy ng panlipunang produksyon at pagkonsumo sa pinakamalawak na kahulugan ng salita. Ang lahat ng iba pang uri ng mga aktibidad ng estado na may kaugnayan sa pagpapatupad ng lehislatibo, hudisyal, prosecutorial at iba pang uri ng kapangyarihan ng estado ay pasulput-sulpot, habang ang pampublikong pangangasiwa ay isinasagawa nang tuluy-tuloy, tuluy-tuloy. Ang isang ikot ng proseso ng pamamahala ay nagtatapos, ang isa ay nagsisimula, nagpapatuloy at nagtatapos.

Ang ikatlong tanda Ang pampublikong administrasyon ay ang ehekutibo at administratibong katangian ng ganitong uri ng aktibidad ng pamahalaan. Ang tampok na ito ay sumasalamin sa mga katangian ng mga ehekutibong aktibidad ng mga katawan ng gobyerno at kanilang mga opisyal para sa praktikal na pagpapatupad pangkalahatang pangangailangan at mga regulasyon ng mga batas at kilos ng kapangyarihan ng pangulo.

Tinutupad ng mga katawan ng pamahalaan ang mga kinakailangan ng mga batas at iba pang pangkalahatang regulasyon ng kapangyarihan ng pangulo at pamahalaan sa pamamagitan ng isang sistema ng mga aksyong ehekutibo at administratibo sa pamamahala, na ipinahayag sa mga administratibong legal na aksyon at mga aksyong pang-organisasyon at ehekutibo na kanilang pinagtibay. Nagpapatupad sila ng mga batas sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga utos.

3. Nangunguna sa mga paaralan at direksyon sa teorya ng pampublikong administrasyon

Karamihan sa mga modernong mananaliksik ay naniniwala na ito ay sa pagdating ng mga gawa ni V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber na maaari nating pag-usapan ang simula unang yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon bilang isang malayang pang-agham na direksyon.

Ang kronolohikal na balangkas ng yugtong ito ay maaaring halos matukoy mula 1880 hanggang 1920.

Mula noong 1900, ang pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay naging bahagi ng kurikulum sa mga nangungunang unibersidad sa USA at Kanlurang Europa. Noong 1916, itinatag ni Robert Brookings ang unang Institute of Government Research sa Washington. Ang layunin ng organisasyong pananaliksik na ito ay bumuo ng isang sistematikong analytical na diskarte sa mga aktibidad ng pamahalaan. Ang mga katulad na sentro at instituto ng pananaliksik ay nagsimulang lumitaw sa Europa noong 1920s at 1930s.

Pangalawang yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon ay nagpatuloy mula 1920 hanggang 1950s. Ang mga Amerikano ay gumawa ng malaking pag-unlad sa mga taong ito, na maaaring ipaliwanag sa pamamagitan ng maraming mga kadahilanan. Unlike mga bansang Europeo Sa Estados Unidos, ang mga institusyong mas mataas na edukasyon sa panahong iyon ay nagtamasa ng malaking kalayaan sa pagbuo ng mga kurikulum at pagpili ng mga guro. Nagkaroon sila ng pagkakataong mag-eksperimento at malawakang magpakilala ng mga bagong kurso, isa na rito ang kurso sa teorya ng administratibo at pampublikong administrasyon, na nag-ambag sa pag-unlad at pagpapalaganap ng bagong agham.

Sa kabaligtaran, sa Europa (lalo na sa France at Great Britain) ang sistema ng edukasyon sa mga taong iyon ay sobrang sentralisado, pagkakapareho ang panuntunan. Isinulat ng Pranses na siyentipikong pulitikal na si J. Steitzel: “Ang pag-unlad ng isang sangay ng agham ay, una sa lahat, isang proseso ng lipunan; Ang pag-unlad na ito ay nangangailangan ng isang tiyak na paghahanda ng ilang mga layer ng intelihente, na pagtagumpayan ang pagsalungat na lumitaw dahil sa simpleng pag-iral ng iba, nabuo na mga industriya, kung saan ang bagong panganak sa hinaharap ay maaaring magsimulang makipagkumpitensya.

May isa pang paborableng salik na nakaimpluwensya sa masinsinang pag-unlad ng teorya ng pampublikong administrasyon sa USA. Ang mga Amerikano sa mga taong iyon ay naniniwala na ang agham ng administratibong pampublikong pangangasiwa at ang agham ng pamamahala ng mga pribadong negosyo ay maaaring at dapat na paglapitin. Ang mga kurso sa administratibong organisasyon, pamamahala ng tauhan, teknolohiya sa badyet, relasyon ng tao, at teorya ng organisasyon ay itinuro sa maraming institusyong pang-edukasyon sa Estados Unidos, kapwa para sa mga naghanda ng kanilang sarili para sa serbisyo publiko, at para sa mga dapat na maglagay muli sa pangangasiwa ng negosyo ng mga pribadong negosyo sa hinaharap. At dahil ang pagtuturo ng mga disiplinang ito ay may napakalawak na madla, isang malaking bilang ng mga propesor, aklat-aralin, at mga papel sa pananaliksik ang lumitaw. Ang lahat ng ito ay nag-ambag sa pag-unlad ng teorya ng pampublikong administrasyon.

May isa pang kadahilanan ng parehong plano. Laging binibigyang-diin ng mga Amerikano ang praktikal na kaugnayan ng pananaliksik sa pampublikong administrasyon; ang kanilang mga pang-agham na pag-unlad ay naglalaman ng mga praktikal na rekomendasyon at iminungkahing matibay na mga proyekto sa reporma. Ang utilitarian na diskarte na ito sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay naging posible upang makahanap ng pampubliko at pribadong mga mapagkukunan ng pagpopondo para sa gawaing siyentipiko.

Noong 1920-1950s. Ang pinakatanyag na direksyon sa teorya ng pampublikong administrasyon ay ang klasikal na paaralan at ang paaralan ng mga relasyon sa tao. Ang mga kilalang kinatawan ng "classics" ay sina A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Ang layunin ng klasikal na paaralan ay upang bumuo ng mga nangungunang mga prinsipyo ng pag-aayos ng propesyonal na pampublikong administrasyon. Halos lahat ng "klasiko" ay nagmula sa ideya na ang pagsunod sa mga prinsipyong ito ay hahantong sa tagumpay ng pampublikong administrasyon sa iba't-ibang bansa. Ang mga tagasunod ng klasikal na paaralan ay hindi masyadong nag-aalala tungkol sa mga panlipunang aspeto ng mga aktibidad ng pamahalaan. Hinahangad nilang tingnan ang organisasyon ng pamamahala mula sa isang malawak na pananaw at sinubukang tukuyin ang mga pangkalahatang katangian at pattern ng organisasyon ng estado.

Kasabay nito, medyo matagumpay nilang ginamit ang teorya ng mga kadahilanan o pang-agham na pamamahala, na hiniram mula sa organisasyon ng pamamahala sa negosyo. Ang teoryang ito ay binuo nina F. Taylor, G. Emerson at G. Ford, na tiningnan ang pamamahala bilang isang mekanismo na nagpapatakbo bilang resulta ng isang kumbinasyon ng isang bilang ng mga kadahilanan sa tulong kung saan ang ilang mga layunin ay maaaring makamit nang may pinakamataas na kahusayan sa minimal na paggasta ng mga mapagkukunan. Ang lahat ng mga ideyang ito ay ginamit ng mga "klasiko" sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon.

Ang Pranses na siyentipiko na si A. Fayol ang pinakamahalagang pigura sa loob ng klasikal na paaralan ng pamamahala sa panahong ito. Ang kanyang teorya ng pangangasiwa ay nakabalangkas sa aklat na General and Industrial Administration, na inilathala noong 1916. Pinangunahan ni Fayol ang Center for Administrative Studies sa Paris, na kanyang nilikha. Nagtalo siya na ang mga prinsipyo ng pamamahala na kanyang binalangkas ay pangkalahatan at naaangkop sa halos lahat ng dako: sa ekonomiya, sa mga serbisyo at institusyon ng gobyerno, sa hukbo at hukbong-dagat.

Nagbigay si Fayol ng klasikong depinisyon ng siyentipikong pamamahala: “To manage means to foresee, organize, dispose, coordinate and control; mahulaan, ibig sabihin, isaalang-alang ang hinaharap at bumuo ng isang programa ng pagkilos; ayusin, iyon ay, bumuo ng isang dobleng - materyal at panlipunan - organismo ng institusyon; utos, ibig sabihin, pilitin ang mga tauhan na gumana nang maayos; mag-coordinate, ibig sabihin, kumonekta, magkaisa, magkatugma ang lahat ng mga aksyon at lahat ng pagsisikap; kontrol, ibig sabihin, siguraduhin na ang lahat ay ginagawa alinsunod sa itinatag na mga patakaran at ibinigay na mga utos."

Nagformulate si Fayol labing-apat pangkalahatang mga prinsipyo pamamahala, na kasama sa gintong pondo ng agham:

1) dibisyon ng paggawa (nagbibigay-daan sa iyo na bawasan ang bilang ng mga bagay kung saan dapat ituon ang pansin at pagkilos, na tumutulong upang madagdagan ang dami at kalidad ng produksyon habang ginugugol ang parehong pagsisikap);

2) kapangyarihan (ang karapatang magbigay ng mga utos at puwersa na pumipilit sa kanila na sumunod. Ang kapangyarihan ay hindi maiisip kung walang pananagutan, ibig sabihin, walang parusa - gantimpala o parusa - kasama ng pagkilos nito. Ang pananagutan ay ang korona ng kapangyarihan, ang likas na kahihinatnan nito, ang kanyang kinakailangang appendage);

3) pagkakaisa ng utos (isang boss lamang ang maaaring magbigay sa isang empleyado ng dalawang order tungkol sa anumang aksyon);

4) pagkakaisa ng pamumuno (isang pinuno at isang programa para sa isang hanay ng mga operasyon na nagpapatuloy sa parehong layunin);

5) pagpapailalim ng mga pribadong interes sa pangkalahatang interes (sa isang organisasyon, ang mga interes ng isang empleyado o grupo ng mga empleyado ay hindi dapat ilagay sa itaas ng mga interes ng negosyo; ang mga interes ng estado ay dapat na higit sa interes ng isang mamamayan o grupo ng mamamayan);

6) disiplina (pagkamasunurin, kasipagan, aktibidad, kilos, panlabas na mga palatandaan ng paggalang na ipinakita alinsunod sa kasunduan na itinatag sa pagitan ng negosyo at mga empleyado nito);

7) suweldo ng mga tauhan (dapat maging patas at, kung maaari, bigyang-kasiyahan ang mga tauhan at negosyo, ang employer at ang empleyado; hikayatin ang kasipagan, na magbayad para sa kapaki-pakinabang na pagsisikap);

8) sentralisasyon (dapat tanggapin o tanggihan depende sa mga tendensya at pangyayari sa pamamahala; ito ay bumaba sa paghahanap ng antas ng sentralisasyon na pinaka-kanais-nais para sa negosyo);

9) hierarchy (isang serye ng mga posisyon sa pamumuno, simula sa pinakamataas at nagtatapos sa pinakamababa, ang landas kung saan, dumadaan sa lahat ng mga hakbang, sinusundan ang mga papel na nagmumula sa pinakamataas na awtoridad o naka-address dito);

10) order (isang tiyak na lugar para sa bawat tao at bawat tao sa kanyang lugar);

11) katarungan (upang mahikayat ang mga tauhan na gampanan ang kanilang mga tungkulin nang buong sigasig at debosyon, dapat silang tratuhin ng mabuti; ang hustisya ay resulta ng kumbinasyon ng kabutihan at katarungan);

12) pagiging matatag ng mga tauhan (ang paglilipat ng mga tauhan ay parehong sanhi at bunga ng mahinang estado ng mga gawain);

13) inisyatiba (kalayaan na magmungkahi at magpatupad ng mga plano);

14) pagkakaisa ng mga tauhan (ang lakas ng negosyo ay gamitin ang mga kakayahan ng lahat, gantimpalaan ang mga merito ng lahat, nang hindi nakakagambala sa pagkakaisa ng mga relasyon).

Ang mga prinsipyo ng pamamahala na binuo ng klasikal na paaralan ay nakakaapekto sa dalawang pangunahing aspeto. Ang isa sa kanila ay ang pagbibigay-katwiran ng isang makatwirang sistema ng pampublikong pangangasiwa, ang pangalawa ay may kinalaman sa pagtatayo ng istraktura ng organisasyon. Ang pinakamahalagang paniniwala ng klasikal na teorya ay maaaring ibuod tulad ng sumusunod: agham sa halip na tradisyonal na mga kasanayan, pagkakaisa sa halip na mga kontradiksyon, kooperasyon sa halip na indibidwal na trabaho, pinakamataas na produktibidad sa bawat lugar ng trabaho.

Sa loob ng balangkas ng klasikal na paaralan, lumilitaw ang sistema ng pampublikong administrasyon bilang isang hierarchical na organisasyon ng isang linear-functional na uri, na kinokontrol mula sa itaas hanggang sa ibaba, na may malinaw na kahulugan ng function ng bawat kategorya ng trabaho. Dapat itong bigyang-diin na ang gayong modelo ay medyo epektibo sa mga kondisyon ng isang matatag na kapaligiran sa lipunan at katulad na mga gawain at sitwasyon sa pamamahala. Natagpuan pa rin nito ang aplikasyon nito sa iba't ibang antas ng pamahalaan.

Sa pangkalahatan lakas Ang klasikal na diskarte ay nakasalalay sa siyentipikong pag-unawa sa lahat ng mga koneksyon sa pamamahala sa sistema ng pampublikong administrasyon, sa pagtaas ng produktibidad ng paggawa sa pamamagitan ng pamamahala sa pagpapatakbo. Gayunpaman, sa mga kaso kung saan ang kadahilanan ng tao ay may mapagpasyang impluwensya sa pagiging epektibo ng pamamahala, ang paggamit ng diskarteng ito ay malinaw na hindi sapat.

Ang isa pang maimpluwensyang paaralan ng teorya ng pampublikong administrasyon ay ang paaralan ng relasyon sa tao. Nagmula ito noong 1930s, noong ang sikolohiya ay nasa simula pa lamang. Ang kilusang ugnayang pantao ay lumitaw sa kalakhan bilang tugon sa kabiguan ng klasikal na paaralan na kilalanin ang kadahilanan ng tao bilang isang pangunahing elemento ng pagiging epektibo ng organisasyon. At dahil ito ay lumitaw bilang isang reaksyon sa mga pagkukulang ng klasikal na diskarte, ang paaralan ng mga relasyon ng tao ay tinatawag na neoclassical.

Ang karagdagang pananaliksik ay nagpakita, gayunpaman, na ang mabuting relasyon sa empleyado ay hindi awtomatikong humahantong sa pagtaas ng produktibidad sa mga organisasyong pang-administratibo at na ang pagganyak sa mga empleyado na makamit ang mataas na mga resulta ay mas mahalaga kaysa sa simpleng kasiyahan sa trabaho. At sa loob ng kilusang ugnayang pantao, iba't ibang modelo ng motibasyon ang binuo na ginagamit sa teorya ng pampublikong administrasyon.

Ang partikular na kahalagahan ay ang mga pag-aaral na naglalarawan sa aktwal na pag-uugali ng mga indibidwal at grupo sa proseso ng pagbuo at paggawa ng mga desisyon ng pamahalaan. Sa isang relasyon praktikal na rekomendasyon Ang kilusang ugnayan ng tao ay nagmumula sa katotohanan na ang anumang normatibong teorya ng mga desisyon ay may pag-asa lamang ng tagumpay kapag ito ay batay sa mga tunay na katotohanan ng pag-uugali ng mga miyembro ng organisasyon sa proseso ng paggawa ng desisyon. Sa kasong ito, ang criterion ng expediency ay hindi kahusayan tulad nito, ngunit ang kahusayan kumpara sa mga sikolohikal na limitasyon na tumutukoy sa balangkas para sa praktikal na aplikasyon ng mga teoretikal na rekomendasyon para sa pagpapabuti ng pamamahala. Inirerekomenda na gumamit ng mga pangunahing pamamaraan para sa pamamahala ng mga relasyon ng tao, kabilang ang mga mas epektibong aksyon ng mga kagyat na tagapamahala, konsultasyon sa mga ordinaryong empleyado at pagbibigay sa kanila ng mas malaking pagkakataon para sa komunikasyon sa trabaho.

Sa larangan ng pampulitikang pamamahala sa panahong ito, ang pinakasikat na ideya ay ang Keynesianism. Ang tanyag na ekonomista ng Ingles na si J.M. Keynes sa kanyang aklat na "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) ay iminungkahi ang kanyang konsepto ng regulasyon ng estado ng ekonomiya. Ang batayan ng pampublikong patakaran, ayon sa Keynesianism, ay dapat na paglaban sa pagbagsak ng ekonomiya at kawalan ng trabaho. Sa esensya, ito ang unang seryosong modelo ng patakarang pampubliko laban sa krisis.

Sa pangkalahatan Ang modelo ng Keynesian ng pampublikong administrasyon ay batay sa mga sumusunod na prinsipyo:

1) ang estado ay dapat magpatupad ng isang hanay ng mga hakbang upang makontrol ang ekonomiya upang madaig ang mga negatibong kahihinatnan ng mga relasyon sa merkado;

2) pag-iwas sa mga pagsabog sa lipunan, ang estado ay muling namamahagi ng kita pabor sa mahihirap sa pamamagitan ng progresibong pagbubuwis, ang pagbuo ng isang libreng edukasyon at sistema ng pangangalagang pangkalusugan;

3) Ang regulasyon laban sa krisis ay bumababa sa pagpapasigla ng pamumuhunan sa panahon ng pagbagsak ng ekonomiya sa pamamagitan ng pagtaas ng paggasta ng pamahalaan sa mga pagbili, kalakal at serbisyo upang mabayaran ang kakulangan ng pribadong pangangailangan at sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa rate ng interes ng bangko, na sa isang pagbagsak ay hindi dapat masyadong mataas;

4) ang posibilidad na pahintulutan ang kakulangan sa badyet at katamtamang inflation sa pamamagitan ng paglalabas ng karagdagang pera sa sirkulasyon.

Ang mga ideya ng Keynesianism ay sikat pa rin ngayon at ginagamit sa regulasyon ng pamahalaan Ekonomiya ng merkado.

Ikatlong yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon ay nagsimula noong 1950s. at nagpatuloy hanggang sa katapusan ng ika-20 siglo. Ang mga pinaka-maimpluwensyang direksyon ng panahong ito ay maaaring ituring na pag-uugali, sistematiko at sitwasyon na mga diskarte.

Ang paaralan ng mga agham sa pag-uugali ay medyo umalis mula sa paaralan ng mga relasyon ng tao, na nakatuon sa mga pamamaraan para sa pagtatatag ng mga interpersonal na relasyon. Ang bagong diskarte ay naglalayong mas mahusay na matulungan ang mga tagapaglingkod ng sibil na maunawaan ang kanilang sariling mga kakayahan sa pamahalaan sa pamamagitan ng paggamit ng mga konsepto ng agham ng asal. Ang pangunahing layunin ng paaralang ito, sa mga pangkalahatang termino, ay upang mapabuti ang kahusayan ng isang organisasyon sa pamamagitan ng pagtaas ng kahusayan ng mga human resources nito.

Sa loob ng balangkas ng diskarte sa pag-uugali, pinag-aralan ng mga siyentipiko ang iba't ibang aspeto ng pakikipag-ugnayan sa lipunan, pagganyak, ang likas na katangian ng kapangyarihan at awtoridad sa pampublikong administrasyon. Lalo na sikat ang diskarte sa pag-uugali noong 1960s. Tulad ng mga naunang paaralan, ang pamamaraang ito ay nagtataguyod ng "ang tanging ang pinakamahusay na paraan» mga solusyon sa mga problema sa pamamahala. Ang pangunahing postulate nito ay ang wastong aplikasyon ng agham sa pag-uugali ay magpapabuti sa kahusayan ng parehong indibidwal na empleyado at ang sistema ng pampublikong administrasyon sa kabuuan.

Lektura Blg. 1

Ludwig Berne: "Ang gobyerno ay ang mga layag, ang mga tao ay hangin, ang estado ay ang barko, ang oras ay ang dagat"

Paksa 1. Nilalaman ng sistema ng pamahalaang estado at munisipalidad.

Bagay at paksa ng pampublikong pangangasiwa

Mga antas at sangay ng pamahalaan

Pampublikong administrasyon bilang isang sistema

Mga prinsipyo ng sistema ng pampublikong administrasyon

Mga batayan ng sistema ng pampublikong administrasyon

1. Bagay at paksa ng pampublikong administrasyon.

Ang Russia bilang isang estado ayon sa konstitusyon:

pederal

legal

demokratiko

sosyal

sekular

Ang apparatus ng estado ay isang istruktura ng paksa na tumatagal ng responsibilidad para sa propesyonal na paglutas ng mga isyu at problema ng lipunan.

Ang pagiging tiyak ng pampublikong pangangasiwa ay nakasalalay sa katotohanan na ang awtorisadong kagamitan ng estado ay nagsasagawa ng mga tungkulin nito nang eksklusibo sa isang propesyonal na batayan.

Mga uri ng impluwensya ng pamahalaan:

• unti-unting\radikal;

  direct\indirect;

  episodic\constant;

Mga layunin ng pampublikong pangangasiwa:

mga prosesong sosyo-ekonomiko (pag-ampon ng mga batas, atbp.);

pampublikong institusyon (mga sistema ng edukasyon, proteksyon ng populasyon, atbp.);

mga grupong panlipunan (mga problema ng mga mag-aaral, kabataan, rehiyon);

mga sistemang pang-ekonomiya.

2. Mga antas at sangay ng pamahalaan.

Ang mga sangay ng pamahalaan ay patayong awtorisadong mga lugar ng aktibidad ng pamamahala, na tinutukoy alinsunod sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan na ginagamit sa isang demokratikong rehimeng pampulitika.

Ang mga antas ng kapangyarihan ay iniutos na mga ranggo ng aktibidad ng ehekutibo, na hinati alinsunod sa paraan ng delegasyon ng mga kapangyarihan (mula sa mas mataas hanggang sa mas mababang antas).

Ang paksa ng pampublikong administrasyon ay pagbubuo ng teritoryo.

Pampublikong administrasyon = Federal administration + Regional administration!

Ang pamahalaang bayan ay isang malayang sangay.

Mga palatandaan ng pagkakaroon ng pampublikong administrasyon at sangay ng pamahalaan:

ang pagkakaroon ng mga dalubhasang katawan ng estado;

legal na pag-aayos ng lugar;

istraktura ng organisasyon ng kapangyarihan, pahalang at patayong subordination;

layunin na kinakaharap ng mga sangay ng pamahalaan.

3. Pampublikong administrasyon bilang isang sistema.

Ang paghahati ng sistema ng pampublikong administrasyon sa mga sangay at antas ng pamahalaan ay upang matiyak ang tuluy-tuloy na paggana ng pinamamahalaang sistema batay sa mga prinsipyo ng proporsyonalidad, pagpapatuloy sa gawain ng lahat ng mga dibisyon nito.

Ang administrasyong pampubliko ay ang mga prosesong kumokontrol sa mga relasyon sa loob ng estado sa pamamagitan ng paghahati ng mga saklaw ng impluwensya sa pagitan ng mga pangunahing antas at sangay ng pamahalaan.

Ang layunin ng sistema ng pamamahala ng estado at munisipyo ay tiyakin ang katatagan ng lipunan, kumpiyansa sa hinaharap, katahimikan, pagpaparami (pinalawak, simple), mataas na rate ng paglago (GDP), at pagtaas ng kagalingan ng populasyon.

Mga palatandaan ng sistema ng GMU:

integridad

pagpapatuloy

soberanya

System – koneksyon ng mga elemento para sa isang gawain.

Ang sistematikong katangian ng pampublikong pangangasiwa ay tinitiyak ang pagkakaisa ng mga prinsipyong pang-administratibo at pakikipagsosyo sa pagsasagawa, regulasyon ng mga ugnayang panlipunan at mga proseso.

Mga function ng GI system:

institusyonal

pagtatakda ng layunin

functional

ideolohikal

Paksa 1. Teoretikal na pundasyon ng pampublikong administrasyon.

Ang teorya ng paglitaw ng estado. Mga Paaralan ng Pampublikong Pangangasiwa. Ang lohika ng pang-ekonomiyang aktibidad ng estado, mga katangian ng mga yugto.

Ang konsepto at pag-andar ng estado, mga palatandaan ng estado. Mga nilalaman, paksa at mga bagay ng pampublikong pangangasiwa. Mga elemento ng sistema ng pampublikong pangangasiwa, mga prinsipyo ng pagbuo ng sistema ng pangangasiwa ng estado at munisipyo. Mga antas ng kapangyarihan, anyo (mga uri) ng estado. Kahusayan ng paggana ng mga katawan ng pamahalaan

Mga teorya ng paglitaw ng estado.

1. Teolohikal na teorya.

Ang paglitaw ng estado ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng kalooban ng Diyos Sa modernong mga kondisyon, ang teoryang ito ay nagbago at natagpuan ang pagpapahayag sa Kristiyano-demokratikong konsepto ng estado (G. Hegel ng ika-18-19 na siglo).

2. Ang teorya ng kontratang panlipunan, teorya ng kontrata ng estado.

Ang estado ay resulta ng isang kontrata sa pagitan ng mga namumuno sa soberanya at mga nasasakupan. (Epicurus ika-3 siglo BC)

3.Teorya ng karahasan.

Ayon sa teoryang ito, bumangon ang estado bilang resulta ng pananakop ng militar at karahasang pampulitika, na sa huli ay humahantong sa pagpapalalim ng hindi pagkakapantay-pantay ng lipunan; pagbuo at pagsasamantala ng klase.

4. Teoryang antropolohiya.

Ang teoryang ito tungkol sa paglitaw ng estado ay nagpapahiwatig na ang anyo ng estado ng organisasyon ay nag-ugat sa kalikasan ng tao mismo (Aristotle 4th century BC)

Sa pinakamahusay nito: monarkiya, aristokrasya, katamtamang demokrasya

Sa pinakamasama nito: paniniil, oligarkiya, oklokrasya (pamuno ng manggugulo)

5. Patriyarkal.

Ayon sa patriarchal theory, ang estado ay bumangon sa proseso ng mekanikal na pagkakaisa ng mga angkan sa mga tribo, pagkatapos ang mga tribo sa kabuuan sa mga pormasyon ng estado.

6. Marxist (K. Marx, F. Engels)

Ang lipunan ay nahahati sa mga uri, sa turn, ang estado ay sumasalamin sa mga interes ng naghaharing uri lumilikha ng isang estado upang sakupin ang mahihirap.

7. Liberalismo (M. Thatcher unang bahagi ng ika-20 siglo)

Ito ay batay sa indibidwal na kalayaan, protektado ng mga karapatan sa pribadong ari-arian, at ang tagagarantiya ay ang estado.

8. Kinikilala ng neoliberalismo ang kalayaan ng indibidwal, ngunit hindi ito iniuugnay sa teorya ng halaga ng paggawa Noong ika-19 na siglo, ang teorya ng halaga ay pinalitan ng neoclassical economics, na nakabatay sa marginal productivity at utility World War (ang konsepto ng monetarism) Ayon sa teoryang ito, ang kalayaan ng indibidwal ay pinagbantaan ng estado at ang pagnanais nitong kontrolin ang lahat ng larangan ng aktibidad ng tao, na humahantong sa pangangailangan na limitahan ang impluwensya ng estado upang maiwasan ang isang krisis sa ekonomiya.

9. Built-in na liberalismo (40s ng ika-20 siglo).

Sa loob ng balangkas ng teoryang ito, ang mga aktibidad ng malalaking negosyo ay limitado ng estado Ang estado ay hindi lamang nagplano ng badyet, ngunit nagmamay-ari din ng maraming industriya.

10.Neoliberalismo.

Ang built-in na liberalismo ay pinalitan noong huling bahagi ng 60s ng ika-20 siglo ng neoliberalismo, na kinabibilangan ng kumpletong pagpapalaya ng kapital mula sa mga paghihigpit gaya ng estado at mga institusyong panlipunan.

Mga Paaralan ng Pampublikong Pangangasiwa.

Ang agham ng pampublikong pangangasiwa ay nagmula sa sinaunang Tsina at higit na binuo noong sinaunang panahon, gayunpaman, sa katunayan, ang direksyong ito ay nauugnay sa pag-unlad ng mga unibersidad sa Austria, kung saan ang mga disiplina ng mga agham ng camera, sa madaling salita, ang agham ng pampublikong pangangasiwa. , ay itinuro Ang paglikha ng paaralan ng pangangasiwa ay dahil sa ang katunayan na sa ika-19 na siglo Noong ika-20 siglo, ang estado ay nagsagawa ng pangunahing mga tungkuling proteksiyon Kaugnay nito, ang agham ng administratibong batas ay nagsimulang umunlad, na itinuturing na a hanay ng mga legal na pamantayan na nilalayon upang ayusin ang mga relasyon na may kaugnayan sa mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan. Sa USA, ang agham ng administratibong batas ay mahalaga hanggang ngayon.

Ang tagapagtatag ng American school of management ay pinatunayan ang pangangailangan para sa mataas na propesyonalismo sa sistema ng pampublikong pangangasiwa na nagbalangkas ng mga kinakailangan para sa pagpili ng mga lingkod sibil, na binuo ng isang modelo ng "kahusayan sa pangangasiwa," na nagmumungkahi na gamitin sa mga pamamaraan ng organisasyon at pamamahala ng publiko; ay ginagamit sa pribadong negosyo.

School of Behavioral Sciences ang globo ng pampublikong administrasyon ay nabuo batay sa pag-unlad ng sosyolohiya at sikolohiya na may layuning dagdagan ang kahusayan ng mga mapagkukunan ng tao ng organisasyon (A. Maslow)

School of Quantitative Management Approach nauugnay sa pagpapakilala ng pamamaraan ng mga eksaktong agham sa agham ng pamamahala.

Mga diskarte sa pamamahala.

Proseso ng diskarte sa pamamahala Ipinapalagay na ang pamamahala ay isang hanay ng mga proseso, iyon ay, magtrabaho sa paghahanda at paggawa ng mga desisyon sa pamamahala, pati na rin ang pagsubaybay sa kanilang pagpapatupad.

Systematic na diskarte sa pamamahala- isang direksyon ng pamamaraan ng pananaliksik, na batay sa pagsasaalang-alang ng isang bagay bilang isang mahalagang hanay ng mga elemento sa isang hanay ng mga relasyon at koneksyon sa pagitan nila, iyon ay, isinasaalang-alang ang isang bagay bilang isang sistema.

Ipinapalagay ng situational approach (case approach) na ang sentral na lugar ay inookupahan ng sitwasyon, bilang isang partikular na hanay ng mga pangyayari na may malaking epekto sa isang partikular na yugto ng panahon.

Mga yugto ng pag-unlad ng agham ng pampublikong pangangasiwa.

I. Ang pagtatapos ng ika-19 na ika-20 taon ng ika-20 siglo (M. Weber, W. Wilson)

II.1920-1950 (A. Fayol, A. Maslow)

III.1950-kasalukuyan

Mga modelo ng isang epektibong estado.

1. Makatuwirang burukrasya (M. Weber, W. Wilson)

Apoliticality ng mga civil servants

Pag-iisa ng apparatus ng pangangasiwa ng estado, paglalarawan ng mga responsibilidad sa trabaho ng mga tagapaglingkod sibil

2.Bagong pampublikong pamamahala.

Maaaring gumawa ng inisyatiba ang mga lingkod sibil sa lugar ng trabaho

Pagbibigay-diin sa mga aktibidad na nakatuon sa kliyente ng mga ahensya ng gobyerno

Ang pagiging bukas at transparency ng serbisyo sibil

Mga bagong paraan upang magbayad para sa pagganap batay sa mga pagtatasa ng pagganap at pagiging epektibo

Form ng estado.

Ang anyo ng estado ay sumasagot sa mga tanong tungkol sa kung anong mga prinsipyo at kung paano ang kapangyarihan ng estado ay nakabalangkas sa teritoryo, pati na rin ang paglikha ng mga awtoridad ng estado, ang kanilang pagkakaugnay at mga pamamaraan ng pagkakaugnay.

Depende sa pag-unlad ng mga makasaysayang kaganapan, nagbabago ang anyo ng sistema ng estado.

3 bahagi:

1. Anyo ng pamahalaan - ang pagkakasunud-sunod ng pagbuo at organisasyon ng pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado, ang kanilang mga relasyon sa bawat isa at sa populasyon.

Mayroong 2 anyo ng pamahalaan: monarkiya at republika (presidential at parlyamentaryo)

2.Anyo ng estado - panloob, pambansang-teritoryal na organisasyon ng estado; ang ugnayan sa pagitan ng estado sa kabuuan at ng mga bumubuo nitong yunit ng teritoryo.

Mayroong 3 mga form:

unitary - isang anyo ng istraktura ng teritoryo kung saan ang mga bahagi nito ay mga yunit ng administratibo-teritoryal at walang katayuan ng isang entity ng estado

Pederal - isang anyo ng pamahalaan kung saan ang mga bahagi ng pederal na estado ay mga entidad ng estado na may legal na tinukoy na kalayaan sa politika

Confederation (unyon ng mga soberanong estado)

3. Ang pampulitikang rehimen ay sumasalamin sa antas ng demokratikong pag-unlad; pamamaraan ng paggamit ng kapangyarihang pampulitika, ang pangwakas na estadong pampulitika sa lipunan, na nabubuo bilang resulta ng pakikipag-ugnayan ng iba't ibang pwersang pampulitika.

2. Totalitarian - isang pampulitikang rehimeng nagsusumikap para sa ganap ( kabuuan) kontrol ng estado sa lahat ng aspeto ng lipunan.

3. Demokratiko - rehimeng pampulitika, na batay sa paraan ng kolektibong paggawa ng desisyon na may pantay na impluwensya ng mga kalahok sa kinalabasan ng proseso o sa mga makabuluhang yugto nito

Mga tungkulin ng estado.

Ang mga tungkulin ng estado ay ang pangunahing direksyon ng aktibidad sa paglutas ng mga layunin at layunin na kinakaharap nito. Sa kanila makikita ang layuning panlipunan.

Pag-uuri:

1.Depende sa tagal ng pagkilos (permanente, pansamantala)

2.Depende sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan (legislative, executive, judicial)

3.Depende sa layunin (pangunahin, hindi pangunahing)

4.Depende sa lugar:

A) Panloob ( mga pasilidad ng suporta pagkakaisa ng kapangyarihan ng estado, pamamahala, integrasyon, pamamahala sa ekonomiya, pagtataguyod ng pagpaparami ng salik ng tao, pagprotekta sa lipunan mula sa mapanirang panlabas at panloob na mga kadahilanan

B) Panlabas (mga tungkulin ng internasyonal na kooperasyon at internasyonal na relasyon

Mga tungkulin ng estado na may kaugnayan sa ekonomiya:

1. Legal - paglikha ng isang legal na balangkas para sa paggana ng ekonomiya at pagpapanatili ng mga tradisyon ng pang-ekonomiyang pag-uugali

2. Mga Distribusyon - pamamahagi ng mga mapagkukunan ng estado upang paikliin ang mga pagkabigo sa merkado

3. Muling pamamahagi - pagbabago ng mga sukat sa pamamahagi ng kita, kayamanan, upang makamit ang katarungang panlipunan

4. Pagpapatatag - pagpapanatili ng katatagan ng pangunahing mga parameter ng macroeconomic sa gastos ng mga mapagkukunan ng gobyerno (mga rate ng palitan, antas ng pamumuhunan, regulasyon ng suplay ng pera, pagkakaloob ng mga pangunahing pampublikong kalakal, proteksyon ng mga mahihinang bahagi ng populasyon, pagkakaloob ng social insurance)

Paksa 2. Sistema ng mga katawan ng pamahalaan

Mga legal na aspeto ng estado at munisipal na pamahalaan. Pampublikong awtoridad: konsepto, legal na katayuan, pag-uuri, antas ng kapangyarihan. Mga prinsipyo ng organisasyon at aktibidad ng mga katawan ng gobyerno Vertical at horizontal of power. Institute ng Pangulo ng Russian Federation: katayuan, kapangyarihan, responsibilidad. Istraktura at kakayahan ng mga awtoridad sa pambatasan at ehekutibo ng Russian Federation. Ang hudikatura sa Russian Federation, ang mga gawain nito sa pag-regulate ng ekonomiya.

Pampublikong administrasyon - sa isang malawak na kahulugan, bilang isa sa mga uri ng panlipunang pamamahala: ang mga aktibidad ng estado upang ipatupad ang kapangyarihan nito at iba pang mga tungkulin ng lahat ng mga katawan ng lahat ng sangay ng pamahalaan, ngunit sa iba't ibang antas at sa iba't ibang anyo

Ang pamamahala sa lipunan ay ang pamamahala ng mga prosesong panlipunan na nagaganap sa mga komunidad ng tao: pamilya, pampublikong asosasyon, estado.

Pampublikong administrasyon - sa sa makitid na kahulugan mga salita, bilang isang anyo ng pagpapatupad ng mga tungkulin ng estado, isang uri ng aktibidad ng estado kung saan ginagamit ang kapangyarihang tagapagpaganap

Ang pampublikong administrasyon ay ang impluwensya ng estado, ang mga indibidwal na grupo nito, kung saan ang mga pangangailangan at interes ng publiko, sa pangkalahatan ay makabuluhang mga layunin at ang kalooban ng lipunan ay naisasakatuparan.

Bilang isang sistema ng pampublikong administrasyon, 5 mga tungkulin ang ipinatupad:

1. Institusyon - sa pamamagitan ng pag-apruba ng mga institusyon para sa pamamahagi ng kapangyarihan.

2. Regulatoryo - sa pamamagitan ng isang sistema ng mga pamantayan at batas na nagtatatag ng mga pangkalahatang tuntunin

3. Pagtatakda ng layunin - sa pamamagitan ng pagproseso ng mga proyekto at programa

4. Functional na suporta sa imprastraktura

5. Ideological - ang pagbuo ng isang pambansang ideya na nagpapatatag sa lipunan.

Ang lahat ng mga function ay ipinatupad sa pamamagitan ng control apparatus.

Mga prinsipyo ng pagbuo ng kagamitan sa pangangasiwa ng estado.

1. Ang prinsipyo ng priyoridad ng mga karapatan ng mamamayan

2.P-p demokrasya

3. Paghihiwalay ng mga kapangyarihan

4.P-p legalidad

5.P-p publisidad

6.P-p pederalismo

7.P-p propesyonalismo

8.P-p kumbinasyon ng collegiality

9.P-p kumbinasyon ng halalan at appointment

10.P-p hierarchy

Munisipal na gobyerno.

Ang MU ay kumikilos sa anyo ng lokal na pamahalaan, na kumikilos bilang isang pampublikong awtoridad, na pinakamalapit sa populasyon at tinitiyak ang proteksyon ng mga interes ng mga mamamayan, na batay sa kanilang pinagsamang paninirahan sa isang partikular na teritoryo.

Mga bagay at paksa ng State Medical University.

Ang paksa ng GMU ay isang espesyal na awtorisadong kagamitan na nagsasagawa ng mga tungkulin nito sa isang propesyonal na batayan.

Mga paraan ng impluwensya ng paksa sa bagay:

Permanente

Episodic

• Radikal

  Unti-unti

Ang mga layunin ng pangangasiwa ng estado ay:

1. Socio-economic na proseso sa lipunan

2.Mga pampublikong institusyon

3. Iba't ibang pangkat ng lipunan ng populasyon na nagpapatakbo sa teritoryo ng isang partikular na estado

Ang paksa ng sistema ng pampublikong pangangasiwa ay isang entidad ng teritoryo, na maaaring kumilos bilang isang estado, rehiyon, o iba pang pamayanang teritoryo na may mga hangganang pang-administratibo na mahalagang bahagi ng sariling pamahalaan.

Ang batayan ng sistema ng pamamahala ng isang entidad ng teritoryo ay binubuo ng pahalang at patayong mga koneksyon.

Mga antas at sangay ng pamahalaan.

Ang kapangyarihan ng estado ay isa sa mga anyo ng kapangyarihang panlipunan, na kinabibilangan ng personal, corporate, pampublikong kapangyarihan

Ang kapangyarihan ng estado ay isang relasyon ng dominasyon ng mga tao sa mga tao o isang relasyon ng subordination ng lahat ng miyembro ng lipunan sa kagustuhan ng isang makitid na grupo ng mga tao.

Ang papel ng pamahalaan sa pampublikong administrasyon ay ang mga sumusunod:

Ang kapangyarihan ay isang tunay na puwersa na tumitiyak sa pag-aampon at pagpapatupad ng mga desisyon ng pamahalaan

Ang sistema ng pampublikong pangangasiwa sa Russia ay batay sa 2 prinsipyo:

1.Paghihiwalay ng mga kapangyarihan

2.Complementarity, na kinabibilangan ng paghahati ng estado sa antas ng pamamahala, pamamahagi ng kapangyarihan sa mga entidad ng teritoryo.

Mga katangiang katangian ng kapangyarihan ng estado.

1. Ibinahagi sa lahat ng dako

2. Ay pampubliko-pulitikal na kalikasan

3. batay sa pamimilit ng estado

4. isinasagawa ng mga dalubhasang indibidwal, pulitiko at opisyal

5. Tinutukoy ang populasyon ayon sa batayan ng teritoryo

6. Nailalarawan ng pagiging lehitimo at legalidad

Mga antas ng kapangyarihan.

Ang mga antas ng kapangyarihan ay patayong iniutos na mga hanay ng aktibidad ng ehekutibo, na hinati alinsunod sa rehimen ng delegasyon ng mga kapangyarihan mula sa senior management hanggang sa mas mababa.

Tinutukoy ng mga antas ng pamahalaan ang paraan ng paghahati ng mga responsibilidad sa administratibo sa mga tungkulin ng trabaho sa istruktura ng organisasyon ng pampublikong administrasyon.

Patayo.

1st level na Estado (federal + regional)

Level 2 Municipal

Ang mga sangay ng pamahalaan (management zones) ay mga organisasyon na iniutos na mga lugar ng aktibidad ng pamamahala, na tinutukoy alinsunod sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan.

Pahalang.

1.panghukuman

2.ehekutibo

3.mambabatas

Kahusayan ng pampublikong pangangasiwa.

Ang kahusayan ay ang ratio ng mga resulta at gastos.

Mayroong ilang mga bahagi ng pagiging epektibo na maaaring masuri sa dami o husay:

1. Pagkabisa (antas ng pagkamit ng mga nakatakdang layunin)

2.Efficiency, ibig sabihin, pagbabawas ng mga gastos at gastos

3.kahusayan sa ekonomiya - ratio ng mga mapagkukunan at gastos

4. Degree ng impact. Mayroong 3 antas ng pagsukat ng trabaho sa mga katawan ng pamahalaan:

A) katuparan ng mga madiskarteng layunin - antas ng mga ministeryo at departamento

B) Pagpapatupad ng mga programa o proyekto - antas ng senior at middle management

C) Paglutas ng mga problema sa pagpapatakbo - mga empleyado ng mga ahensya ng gobyerno

Mga kagawaran ng gobyerno.

Mga palatandaan ng mga awtoridad ng gobyerno:

1. Nilikha at kumikilos sa ngalan ng estado

2. Kumikilos batay sa batas

3. Nailalarawan sa pamamagitan ng paghihiwalay at pagsasarili ng organisasyon

4. Naisasagawa ang mga gawain at tungkuling natatangi sa kanya

5. Pinagkalooban ng awtoridad at mga desisyon ay ginawa sa ngalan ng estado at sa pangkalahatan ay may bisa

6.Ang batayan ay ang Konstitusyon

Ang isang namamahala na katawan ay isang legal na pormal na organisasyon at hiwalay na bahagi ng ekonomiya ng mekanismo ng estado, na binubuo ng mga tagapaglingkod sibil, na pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng estado at mga kinakailangang materyal na mapagkukunan sa loob ng kakayahan nito para sa ilang mga gawain at tungkulin ng estado.

Pag-uuri:

1.Ayon sa antas ng aktibidad

mga pederal na katawan (mga katawan ng pamahalaan)

katawan ng mga nasasakupan ng pederasyon

2.Sa likas na katangian ng mga gawaing isinagawa

mga katawan ng pambatasan

mga ahensya ng ehekutibo

mga awtoridad ng hudisyal

kontrolin ang mga awtoridad

3. Depende sa legal na batayan sa batayan:

Konstitusyon ng Russian Federation

Pederal na batas

Mga Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation

Mga Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation

Mga gawaing pambatas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation

Ang mga katawan ng gobyerno ay nagkakaiba din dahil ang ilan ay mga kolektibong entidad, ang iba ay isang tao.

Institute ng Pangulo ng Russian Federation.

Ang Pangulo ay ang pinuno ng Russian Federation, ang tagagarantiya ng konstitusyonal na mga karapatang pantao at kalayaan Siya ay kumakatawan sa bansa sa loob at sa mga internasyonal na relasyon, na gumagawa ng mga hakbang sa lugar na ito.

Ang pangulo ang nagtatakda ng mga pangunahing direksyon ng patakaran sa loob at labas ng estado, nagsasagawa ng pamumuno sa patakarang panlabas ng bansa, pumirma sa mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation, mga ratipikasyon, tumatanggap ng mga liham ng mga diplomat mula sa ibang mga bansa na Empowered na buwagin ang State Duma mga kaso na itinakda ng Konstitusyon, tumawag ng isang reperendum, lagdaan ang mga pinagtibay ng mga batas ng Federal Assembly, isumite sa State Duma upang isaalang-alang ang mga kandidato para sa mga posisyon ng Central Bank, mga hukom at tagausig heneral.

Ang Pangulo ay naghirang, na may pahintulot ng Estado Duma, ang Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation, ay nagtatalaga ng isang kinatawan, pati na rin ang mga ministro; ay ang kataas-taasang kumander ng sandatahang lakas, inaprubahan ang doktrina

Pamamahala ng Pangulo:

Pamahalaan ng Russian Federation

Lahat ng istruktura ng administrasyong pampanguluhan

Sa isang makitid na kahulugan, ang administrasyon ay kinabibilangan ng: mga katawan na binuo ng pangulo at sa ilalim ng kanyang marangal na pagbitay

Apparatus ng Security Council ng Russian Federation

Tanggapan ng mga Kinatawan ng Plenipotentiary ng Pangulo sa Mga Distritong Pederal

Tanggapan ng mga Tagapayo ng Pangulo

Opisina

Head's Secretariat

Tanggapan ng Pangulo para sa Patakarang Panloob at Panlabas

Departamento ng HR

Tanggapan para sa Pagtiyak ng Konstitusyonal na Karapatang Pantao

Kagawaran ng suporta sa dokumentasyon

Kagawaran para sa trabaho sa mga apela ng mga mamamayan

Mga serbisyo ng press

Protocol at pamamahala ng eksperto

Mga kapangyarihan ng Presidential Representative sa Federal District

1. Pagpapatupad ng mga awtoridad ng estado ng mga pangunahing direksyon ng patakarang panloob at panlabas ng estado

2. Pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga pederal na batas

3. Pagtiyak sa patakaran ng tauhan

4. Paglalahad ng regular na ulat sa mga pangyayari sa pulitika sa pangulo

Federal Assembly ng Russian Federation

Ang Federal Assembly ng Russian Federation ay isang parlyamento: mayroon itong 2-chamber structure (Federal Assembly at State Duma)

1.opisina ng kinatawan

2.batas

3.kontrol

Mga yugto ng proseso ng pambatasan

1.pagpapasok ng panukalang batas sa State Duma

2.review at pagtanggap

3. pagsasaalang-alang ng batas ng Federation Council, ang pag-apruba nito

Ang mga paksa ng karapatan ng pambatasan na inisyatiba ay:

1.Pangulo

2. Federation Council

3. Deputies ng Estado Duma

4.Pamahalaan

5.Mga lehislatibong katawan at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation

Konseho ng Federation.

2 kinatawan bawat paksa (itaas na bahay)

Mga Kakayahan ng Federation Council:

1. Posibilidad ng pagbabago ng mga hangganan ng mga paksa

2. Posibilidad ng martial law ng pangulo

3. Ang posibilidad ng pagpapakilala ng isang presidential decree na nagpapakilala ng state of emergency

4.paggamit ng sandatahang lakas ng Russian Federation sa labas

5. Resolution sa pagtawag ng presidential elections

6. Mga kondisyon para sa pagtanggal sa opisina

7. Pagpili ng mga hukom

Estado Duma (5 taon)

1.Pagbibigay ng pahintulot sa Pangulo ng Russian Federation para sa paghirang ng Tagapangulo ng Pamahalaan

2.pagresolba sa isyu ng tiwala sa pamahalaan

3. Mga kapangyarihang humirang ng Tagapangulo ng Bangko Sentral

4. Paghirang/pagtanggal ng Tagapangulo ng Accounts Chamber ng Russian Federation

5. Paghirang/pagtanggal ng Commissioner for Human Rights

6. Anunsyo ng amnestiya

7. Paghaharap ng mga kaso laban sa pangulo para tanggalin siya sa pwesto

Pamahalaan ng Russian Federation (ehekutibong sangay)

1.Tagapangulo

2.Deputy

3.Mga ministro

Responsable sa Presidente

Sa pamamagitan ng utos ng Pangulo ng Russian Federation noong Marso 9, 2004, ang pamahalaan ay may kasamang tatlong uri ng mga pederal na katawan:

1. Federal Ministry (pagbuo ng patakaran ng estado at legal na regulasyon ng globo)

2. Serbisyong pederal - katawan para sa kontrol at pangangasiwa sa isang tiyak na larangan ng aktibidad

3. Pederal na ahensya-katawan na nagsasagawa ng mga tungkulin sa isang tiyak na larangan ng aktibidad para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, sa pamamahala ng ari-arian ng estado at mga tungkulin sa pagpapatupad ng batas

Ang parehong mga serbisyo at ahensya ay nasa ilalim ng mga ministri

Organisasyon ng teritoryo ng kapangyarihan ng estado.

Ang Federation ay isang teritoryal na pambansang pederasyon, batay sa 83 paksa (21 republika)

Ang magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga nasasakupan nito ay kinabibilangan ng:

1.Pagbibigay sa Konstitusyon at mga batas ng Russian Federation ng pederal na batas

2. Proteksyon ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, tinitiyak ang legalidad, batas at kaayusan at kaligtasan ng publiko

3. Mga isyu sa pagmamay-ari, paggamit, pagtatapon ng lupa at iba pang likas na yaman

4. delimitasyon ng ari-arian ng estado

5. Proteksyon sa kapaligiran at pamamahala ng likas na yaman

6. Mga isyu ng edukasyon, agham, palakasan, kultura

7. Koordinasyon ng mga isyu sa proteksyon ng pamilya

8. Pagpapatupad ng mga hakbang upang labanan ang mga sakuna at kalamidad

9.Proteksyon ng tirahan ng maliliit na tao

10. Pagtatatag ng mga pangkalahatang prinsipyo para sa pag-oorganisa ng sistema ng mga awtoridad ng estado at munisipyo

Mga awtoridad ng ehekutibo ng mga paksa.

Ang pinuno ng Republika ng Kazakhstan ay namumuno sa sistema ng pangangasiwa ng estado at tinitiyak ang mga ugnayan sa mga katawan ng pamahalaang republika.

Mga awtoridad sa pambatasan.

Magsagawa ng mga gawaing pambatasan:

Konseho ng Estado ng Republika ng Kazakhstan

Ang kakanyahan ng regulasyon ng estado ng ekonomiya.

Paksa 3. Ang kakanyahan ng regulasyon ng estado ng ekonomiya.

Ang mga konsepto ng "patakaran sa ekonomiya ng estado" at "Regulasyon ng estado ng ekonomiya". "Fiasco" ng merkado at "fiasco" ng estado. Mga klasikal at modernong teorya tungkol sa papel ng estado sa ekonomiya. Mga pangunahing paksa, bagay, layunin at pamamaraan ng regulasyon ng estado, mga anyo ng regulasyong pang-ekonomiya ng estado.

Ang aktibidad sa ekonomiya ay nahahati sa 4 na yugto:

Pagtataya at analitikal

1. GRE tool system

   Pagpaplano

1. Pagtataya at analytical: pagtatasa ng layunin, pagbuo ng mga alternatibo sa pagbuo ng hula

2. Naka-target: pagbuo ng mga dokumento kung saan nabuo ang mga layunin: pederal, rehiyonal, target na mga programa (diskarte 2020, konsepto ng panlipunan at pang-ekonomiyang pag-unlad)

3.GRE sistema ng instrumento

Ang ligal na balangkas (mga batas, kautusan, regulasyon ng mga kagawaran, ahensya, serbisyo) ay ang batayan para sa pang-ekonomiyang aktibidad

Mga instrumentong pang-administratibo - (mga pagkilos na direktang, mapilit)

Pang-ekonomiya: patakarang panlipunan, programming, pagtataya, buwis, patakaran sa customs

4. Pagpaplano:

Badyet ng Russian Federation

Nagpapahiwatig na plano

Mga plano sa rehiyon

Sa micro level (mga plano sa negosyo, mga estratehikong plano)

"Fiasco" o kapintasan ng estado.

Isang sitwasyon kung saan ang interbensyon ng gobyerno sa ekonomiya ay hindi nagtitiyak ng epektibong paglalaan ng mga mapagkukunan, pati na rin ang pagsunod sa patakaran sa kompensasyon sa mga ideya ng katarungang tinatanggap sa lipunan

Mga pagpapakita ng "Fiasco" ng estado.

Regulatory-political na proseso

Limitadong kontrol sa kagamitan ng estado

Ang pagtaas ng mga gastos sa pagpapanatili ng kagamitan ng estado

Pagkagambala ng mga espesyalista mula sa pakikilahok sa paggawa ng mga kalakal at serbisyo

Mga dahilan ng interbensyon ng pamahalaan sa ekonomiya

Ang pangangailangan na bumuo ng mga pangmatagalang interes

Paglikha at pagpapanatili ng balanse ng mga interes sa bansa upang matiyak ang pagpapanatili

Upang maisagawa ang pakikipag-ugnayan sa ekonomiya, kinakailangan ang isang binuo na imprastraktura, na katangian lamang ng estado

Paglikha ng isang institusyonal na kapaligiran na kinabibilangan ng isang balangkas ng regulasyon, mga institusyon ng batas, pagkonsulta, propesyonal na pamamahala at control apparatus

Ang pagkakaroon sa lipunan ng "mga pagkabigo sa merkado", kung saan hindi gumagana ang mekanismo ng merkado, kung saan kinakailangan ang isang mekanismo na umakma sa mga natural na proseso

Ang pangangailangan upang matugunan ang mga pangangailangan para sa mga pampublikong kalakal na tinutustusan ng mga buwis at ibinibigay nang walang bayad

Kurso ng mga lektura sa disiplina

"SYSTEM NG ESTADO AT MUNICIPAL MANAGEMENT"

Paksa 1. KAHULUGAN AT NILALAMAN NG ESTADO AT MUNICIPAL GOVERNANCE

Ang pamamahala ay nasa puso ng mga aktibidad ng pamahalaan. Ngunit hindi tulad ng iba pang mga uri ng pamamahala, kinakailangan espesyal na lugar. Sa pamamagitan ng sistema ng mga katawan at opisyal ng estado, ang lipunan ay pinamamahalaan at naiimpluwensyahan ang mga proseso, relasyon at aktibidad ng mga taong nagaganap dito. Sa gayon , masasabi natin yan Ang pampublikong pangangasiwa ay isang uri ng pamamahala sa lipunan, na ipinahayag sa pamamagitan ng isang triad ng mga katangian: pagtatakda ng layunin, organisasyon, regulasyon. Mayroon lamang itong sariling likas na katangian:

1. Bilang may layunin, pag-oorganisa at mga elemento ng regulasyon estado

2. Pampublikong administrasyon umaasa sa awtoridad at isang paraan ng paggamit ng kapangyarihan , na umaabot sa buong lipunan

3 . Sa gitna estado ang pamamahala ay nakatuon sa paglutas ng mga pangkalahatang isyu, koordinasyon ng mga aksyon ng lahat ng mamamayan, proteksyon ng mga interes, pagtugon sa mga pangangailangan ng lipunan

4. Pampublikong administrasyon may legal na batayan, ipinatupad sa tulong ng isang kagamitan na may paraan ng pamimilit.

Dapat pansinin na sa siyentipikong panitikan ay walang malinaw na kahulugan ng konsepto ng "pampublikong pangangasiwa". Malawak itong binibigyang-kahulugan ng ilan, bilang praktikal, pag-oorganisa at pagsasaayos ng impluwensya ng estado sa buhay panlipunan ng mga tao upang i-streamline, mapanatili o baguhin ito, batay sa kapangyarihan ng pamahalaan (Atamanchuk G.V.). Iba pa - bilang mga aktibidad ng buong apparatus ng estado upang ayusin ang mga relasyon sa lipunan, upang pamahalaan ang parehong pampubliko at sariling mga gawain (Kurashvili B.N.). Ang iba pa - bilang isang praktikal, pag-oorganisa ng aktibidad ng estado batay sa pagpapatupad ng mga batas, na binubuo ng mga ehekutibo at administratibong pag-andar ng isang patuloy na operating apparatus ng pangangasiwa ng estado. Pang-apat - bilang ang pag-oorganisa, ehekutibo at administratibong mga aktibidad ng mga katawan ng estado, na isinasagawa sa batayan at sa pagpapatupad ng mga batas at binubuo sa pang-araw-araw na praktikal na pagganap ng mga tungkulin ng estado.

Gayunpaman hindi maaaring balewalain , nagsasalita tungkol sa pampublikong administrasyon,na tinutukoy ng Konstitusyon ng Russian Federation na ang may hawak ng soberanya at ang tanging pinagmumulan ng kapangyarihan ay ang multinasyunal na mamamayang Ruso, na direktang gumagamit ng kapangyarihan nito, gayundin sa pamamagitan ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan.

Ang pagsunod sa mga modernong alituntunin, ang pampublikong administrasyon ay maaaring ipaliwanag tulad ng sumusunod: “Ito ay isang may layuning pag-oorganisa - impluwensyang pang-regulasyon ng estado (sa pamamagitan ng sistema ng mga katawan at opisyal nito) sa mga prosesong panlipunan, relasyon at aktibidad ng mga tao.

Ang pangangasiwa ng publiko ay nangangahulugan ng direktang paggamit ng kapangyarihan ng estado: ang pag-ampon ng mga desisyong pampulitika at estado at ang kanilang pagpapatupad. Ang paksa ay ang sistemang pampulitika ng lipunan, kabilang ang estado, pampulitika at pampublikong organisasyon, at mga asosasyon ng mamamayan. Ang isang umuunlad na lipunan ay bumubuo ng mga pangangailangan nito bilang isang panlipunang kaayusan sa sistema ng pamamahala, na binago sa mga pangangailangan. Ang pangunahing resulta ng paggana ng sistema ng pampublikong administrasyon ay ang mga desisyon at aksyon ng pamamahala. Maaari silang maging pampulitika, sa pangkalahatan ay makabuluhang katangian o ipakita ang kanilang mga sarili sa anyo ng makapangyarihang mga desisyong administratibo.

Ang pampublikong administrasyon ay isang uri ng aktibidad ng pamahalaan sa pamamahala ng mga gawain ng estado , sa loob ng balangkas kung saan ang kapangyarihang tagapagpaganap, mga katawan at mga opisyal nito ay praktikal na ginagamit sa lahat ng antas ng istrukturang administratibo ng estado. Ang pampublikong pangangasiwa ay maaaring makilala ng mga sumusunod na tampok:

pagpapatuloy at katangian ng pagpapatakbo ng mga aktibidad;

pagpapatupad ng mga espesyal na function na nangangailangan ng pare-parehong teknolohiya para sa kanilang pagpapatupad;

pagtatatag ng mga legal at functional na rehimen;

aplikasyon ng mga hakbang na administratibo;

hierarchically structured management apparatus;

propesyonal na kawani;

administratibong paghuhusga.

Ang pampublikong administrasyon ay nagsisilbi sa pagpapatupad ng patakaran ng estado sa ilang mga lugar ng estado at pampublikong buhay. Hindi tulad ng pampulitikang pamumuno, ang pampublikong administrasyon ay ganap na kinokontrol ng mga legal na pamantayan. Ang kanyang batayan ng normatibo- batas administratibo.

Ang sistema ng pamamahala ng negosyo mismo ay nakakahanap ng pagpapahayagPam-publikong administrasyon, bilang isang praktikal na aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan, sa proseso ng pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala. Sa kurso ng pampublikong pangangasiwa, ang direkta, sistematiko at dalubhasang impluwensya ng mga namamahala na katawan sa mga bagay ay isinasagawa batay sa responsibilidad ng administratibo.

Ipagpalagay, na ang pampublikong administrasyon ay isang tiyak na uri ng pamamahala sa lipunan, na kung saan ay isang epekto sa lipunan na may layunin ng streamlining, pagpapabuti at pagpapaunlad nito, samakatuwid, ang kahulugan ng konsepto ay dapat ipahayag ang pangkalahatan at tiyak, katangian ng pagpapatupad nito bilang isang pampulitika at administratibong epekto ng mga institusyon ng kapangyarihan ng estado sa lipunan. Kaugnay nito, ang sumusunod na kahulugan ay maaaring mabuo:

Ang pampublikong pangangasiwa ay ang malay-tao na impluwensya ng mga institusyon ng estado sa mga aktibidad ng lipunan, ang mga indibidwal na grupo nito, kung saan ang mga pangangailangan at interes sa lipunan, sa pangkalahatan ay makabuluhang mga layunin at kalooban ng lipunan.

Ang pampublikong administrasyon ay binubuo ng isang hanay ng magkakaugnay na tipikal na mga aksyon na bumubuo sa istruktura ng proseso ng pamamahala. Ito ay pagsusuri ng isang tiyak na sitwasyon, pagpili ng mga layunin, pagtataya, pagbuo ng isang diskarte ng estado at pagpaplano ng mga aktibidad para sa pagpapatupad ng mga napiling layunin, nilalayon na diskarte, pagpapaalam sa pinamamahalaang bagay, organisasyon, koordinasyon, pag-activate (pagganyak, pagpapasigla), regulasyon , kontrol, paglalahat at pagsusuri ng mga resulta ng pamamahala.

Ang sistema ng pampublikong administrasyon ay isang siyentipikong disiplina na nag-aaral sa organisasyon ng pampublikong administrasyon sa lipunan.Ang paksa ng sistema ng pampublikong administrasyon ay ang mga anyo (legal at di-legal) at mga pamamaraan ng pag-impluwensya sa produksyon, panlipunan at espirituwal na buhay ng mga tao, na magkakaugnay ng pagkakapareho ng sistemang pampulitika at teritoryo.

Pamamaraan ng pampublikong pangangasiwa- ito ay isang mulat na paraan ng pag-impluwensya sa kontrol na impluwensya ng pamamahala ng paksa sa bagay sa pamamagitan ng mga lehitimong paraan. Kabilang dito ang:administratibo-legal, organisasyon, pampulitika, pang-ekonomiya, panlipunan, impormasyon, ideolohikalpamamaraan ng pampublikong pangangasiwa.

Ang mga pangunahing tungkulin ng pampublikong administrasyon ay kinabibilangan ng:pagtataya at pagmomodelo, pagpaplano, pamamahala, pamumuno, koordinasyon, suporta sa impormasyon, kontrol, regulasyon

Kapag sinusuri ang sistema ng pampublikong administrasyon iba ay katanggap-tanggap mga diskarte:

Diskarte sa mga sistemaay naglalayong kumuha ng komprehensibong diskarte kapag nilulutas ang anumang isyu, pag-aaral ng legal, organisasyonal, istruktura, at suporta sa impormasyon.

Institusyonal na diskarte,kung saan ang paksa ng pag-aaral ay isang hanay ng mga institusyon (mga katawan ng estado, partido, mga grupo ng interes) na kasangkot sa pagbuo at pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala (pampulitika, administratibo at legal).

Functional-structural na diskartenagsasangkot ng pagtutuon ng pansin ng mananaliksik sa pag-uuri ng mga tungkulin, pagkita ng kaibahan ng mga yunit ng istruktura, mga mapagkukunan ng organisasyon at ang buong sistema ng pamamahala sa kabuuan.

Elitological na diskarteay batay sa aktuwalisasyon ng tanong kung aling mga tao ang bumubuo sa mga piling tao, nagsasagawa ng kapangyarihan sa mga mapagkukunang pang-ekonomiya, namamahala sa bansa, at nangingibabaw sa paggawa ng batas at mga patakaran sa pagpapatupad ng batas. Pinag-aaralan ang magkakahiwalay na grupo ng mga opisyal ng gobyerno, mga opisyal ng partido, opisyal, atbp.

Pamamaraang kulturalnagsasangkot ng pagsusuri sa proseso ng paggawa at pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala ng publiko mula sa punto ng view ng kulturang pampulitika at propesyonal. Ang mga pagpapahalagang moral, prinsipyo, paniniwala, at pag-uugali ng mga paksa ng ugnayang administratibo-legal ay ginalugad.

1.2. Magkatunggali ng mga konsepto tungkol sa papel ng estado sa pamamahala sa lipunan

Sa mga mauunlad na bansa, ang mga sumusunod na konsepto ay lumitaw at nakikipagkumpitensya upang bigyang-katwiran ang papel ng estado sa pamamahala ng lipunan:

1. Liberal, pagkilala sa malayang pamilihan bilang pangunahing regulator ng buhay panlipunan. Sa arsenal ng klasikal na liberalismo, ang nangungunang lugar ay inookupahan ng ideya ng pagbibigay ng buong saklaw para sa pribadong inisyatiba at ang pagpapalaya ng aktibidad sa ekonomiya mula sa pag-aalaga ng estado. Isa sa mga tagapagtatag ng liberalismong Amerikano, naniniwala si Jefferson na ang pinakamahusay na pamahalaan ay ang pinakamaliit na namamahala. Habang nananatiling nakatuon sa malayang pamilihan, ang mga liberal sa simula ng ika-20 siglo (ang pananaw na ito ay unang binuo ng Ingles na ekonomista na si D. Keynes) ay nagsimulang bigyang-diin ang pagiging advisability ng ilang interbensyon ng estado sa ekonomiya upang limitahan ang interbensyon ng estado sa ekonomiya. Ang kakanyahan ng konsepto ay ang pagpapatibay ng regulasyon ng estado bilang isang paraan ng impluwensya ng estado sa ekonomiya upang matiyak ang tuluy-tuloy na paggana nito sa loob ng balangkas ng isang binagong sistema ng mga relasyon sa lipunan. Ginamit ang mga ito sa pagsasanay ni F. Roosevelt, na nagawang pagtagumpayan ang "Great Depression" ng 1929-1933 sa kanyang "New Deal".

Gayunpaman, habang ang ekonomiya ng Amerika ay muling nabuhay, ito ay sinalubong ng pagtutol, isinasaalang-alang ang mga reporma na isang pag-atake sa kalayaan. Ang isang ideolohikal at pampulitikang reaksyon sa takbo ng kontrol ng estado sa mga prosesong pang-ekonomiya at panlipunan sa anyo ng "pagpaplanong panlipunan" na lumitaw sa Europa sa panahon ng pandaigdigang krisis ay ang gawa ni F. Hayek na "The Road to Serfdom," na inilathala sa Chigako noong dekada 40. . Maaari itong ituring na manifesto ng liberalismo at anti-sosyalismo. Ngunit ang karanasan ng pampublikong pangangasiwa sa Estados Unidos, na binalangkas ng mga Amerikanong siyentipiko sa encyclopedic work na "Efficiency of Public Administration," ay pinabulaanan ang dogma ng paunang kawalan ng bisa ng estado at ipinapakita ang lumalagong papel nito sa modernong sistemang panlipunan at ang pang-ekonomiyang batayan nito. .

Sosyalistang konsepto nabuo bilang isang resulta ng isang kumbinasyon ng layunin at subjective na kalikasan. Layunin na dahilan– ang pangangailangan na magsagawa ng isang patakaran sa pagpapakilos sa mga kondisyon ng ekonomiya at panlipunang globo ng lipunan na nawasak ng mga digmaan; subjective - isang ideolohikal na konsepto na nakatuon sa patakaran ng estado ng eksklusibo sa modelo ng "mulat na konstruksyon ng sosyalismo." , tinatanggihan ang relasyon sa pamilihan bilang kapitalista. Ito ay batay sa prinsipyo ng priyoridad ng pampulitikang estado sa lipunan at indibidwal, ang pagpapailalim ng mga interes ng mga grupong panlipunan at ang indibidwal sa mga interes ng estado. Ang metodolohikal na core nito ay ang primacy ng pulitika na may kaugnayan sa ekonomiya, na ipinahayag sa pampulitikang dikta ng naghaharing partido bilang isang tiyak na pinakamataas na paksa ng pamamahala.

Isang konsepto na pinagsasama ang mga elemento ng neoliberal at sosyalistang mga modelo ng papel ng estado. Sinasalamin nito ang modernong layunin na kalakaran sa pag-unlad ng komunidad ng mundo, na nailalarawan sa larangan ng pulitika sa pamamagitan ng pagtaas ng papel ng may malay na kadahilanan sa anyo ng pagtataya at pagpaplano, pag-regulate at pamamahala ng mga aktibidad ng estado Sa ekonomiya, ang kalakaran na ito ay naisasakatuparan sa pagpili ng isang socially oriented market economy. Ang modelong ito ay batay sa libreng magkakasamang buhay ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari, epektibong panlipunan at pang-ekonomiyang mga tungkulin ng estado, at ang paggamit ng pagpaplano at pagtataya.

Paksa 2. PINAGMULAN, PAGBUO, AT PAG-UNLAD NG KAISIPAN NG PAMAMAHALA NG ESTADO

2.1. Ang pag-iisip ng pampublikong pamamahala sa sinaunang at gitnang edad

Ang kasaysayan ng pag-unlad ng kasanayan at agham ng pampublikong pangangasiwa ay nagmula sa libu-libong taon. Sa Egypt noong panahon ng mga pharaoh, ang pagtatayo ng mga pyramids at higanteng sistema ng patubig ay nangangailangan ng malaking bilang ng mga manggagawa sa konstruksyon. Ang kanilang paggamit ay nangangailangan ng pagpaplano at pag-oorganisa ng mga naka-target na aktibidad at pagsubaybay sa kanilang mga resulta.

Ang haring Babylonian na si Hammurabi (1792-1750 BC) ay bumuo ng isang hanay ng mga batas sa pamahalaan upang ayusin ang pagkakaiba-iba ng mga relasyon sa lipunan sa pagitan ng iba't ibang grupo ng populasyon. Sa mga batas na ito, na inukit sa isang basalt na haligi at binubuo ng 282 na mga artikulo, ang patotoo ay ginawang legal, ipinagbabawal sa mga opisyal na ilipat ang responsibilidad sa kanilang mga nasasakupan, at ang pagbabayad para sa trabaho ng mga malayang tao ay legal na itinatag.

Ang pangangasiwa ng estado sa mga sinaunang siglo ay nangangahulugang:

pangongolekta ng buwis mula sa mga mamamayan,

pagpapanatili ng kaayusan sa lipunan,

organisasyon at pagpapabuti ng mga lungsod,

pagtiyak ng pangkalahatang seguridad.

Ang pag-iisip ng pampublikong pamamahala noong sinaunang panahon ay umusbong at umunlad bilang isang kaisipang pampulitika, pampulitika at legal. Sa panahong ito, ang mga teoretikal na pundasyon ay inilatag para sa pag-unawa sa papel ng kapangyarihan ng estado at batas, ang ugnayan sa pagitan ng kapangyarihan - lipunan - ang indibidwal sa pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala.

SA Sinaunang Tsina Ang mga pilosopo ay interesado sa mga isyu ng pamamahala sa lipunan, mga relasyon sa pagitan ng iba't ibang panlipunang grupo ng mga tao, sa pagitan ng mga kaharian. “Pinagpipilitan ng ilan ang kanilang isipan,” katwiran ni Mencius (IV- IIIc., - ang iba ay nagpapaigting ng kanilang mga kalamnan. Ang mga nagsisikap ng kanilang pag-iisip ay kumokontrol sa mga tao. At ang mga nagpapahirap sa kanilang mga kalamnan ay may kontrol. Ang pinamamahalaan ay naglalaman ng mga namamahala. Ito ang unibersal na batas sa Celestial Empire.” Ang mga tagasuporta ni Confucius ay nagpahayag ng pananaw na ang pamamahala ay dapat na nakabatay sa ritwal, kaugalian, at tradisyon.

Sinaunang India nagbigay sa sangkatauhan ng isang uri ng aklat-aralin, isang praktikal na gabay sa pamamahala ng estado - ang treatise na "Arthashastra". Kinilala ng mga sinaunang nag-iisip ng India ang doktrina ng pampublikong pangangasiwa bilang "tanging agham," dahil ang mga prinsipyo ng lahat ng agham ay konektado dito, ito ay "nagsusuri ng tama at maling mga patakaran, nakikinabang sa mga tao, nagpapalakas ng espiritu sa kahirapan at sa kaligayahan at nagbibigay ng kakayahan. mangatwiran, magsalita at kumilos.” Ang agham ng pamahalaan ay ipinaliwanag bilang isang paraan "para sa pagkakaroon ng kung ano ang hindi natin pag-aari, para sa pag-iingat ng kung ano ang ating nakuha, para sa pagpaparami ng kung ano ang nilikha, at ito ay namamahagi sa mga karapat-dapat ng pinataas na mga kalakal." Ang Arthashastra ay naglalaman ng mga praktikal na rekomendasyon sa mga pinuno sa mga pamamaraan ng pamamahala ng mga tao, sa paghirang ng mga ministro, pagpili ng mga opisyal para sa serbisyo, at paghahati ng mga opisyal sa perpekto, karaniwan, at masama batay sa mahabang listahan ng mga kinakailangan. Ang tract ay nagpapatotoo sa paglitaw ng pampublikong kaisipan sa pamamahala.

Nagkaroon ng malaking interes sa pamamahala noong sinaunang panahon. Halimbawa, tinawag ni Plato sa kanyang akda na "Politician" ang "kakayahang pamahalaan ang mga tao na isa sa pinakamasalimuot at pinakamahirap na kasanayang makamit."

Ang pag-iisip ng pampublikong pamamahala sa Middle Ages ay nakakuha ng isang teolohikong katangian. Sinasalamin ito sa mga turo nina St. Augustine at Thomas Aquinas.

Sa panahon ng Middle Ages, sa mga gawa ni N. Machiavelli, J. Bodin, T. Hobbes, may posibilidad na isaalang-alang ang estado bilang isang legal na mekanismo na nagsisiguro sa pagpapatupad ng managerial at regulatory-protective function sa paglaban sa fragmentation. ng mga estado sa mga tiyak na pag-aari. Ang mga tungkulin ng wastong pamamahala ng administratibo sa panahong ito ay puro sa loob ng mga hangganan ng mga pamunuan, na isinasagawa ng mga pinuno at tagapaglingkod ng hukuman at hindi kinokontrol ng batas.

2.2.Pag-iisip ng pampublikong pamamahala sa anyo ng pag-aaral ng pulisya. XVII - XIX V.

Ang pagbuo ng malalaking estado ay humantong sa paglikha ng isang administrative apparatus. Sa una, ang pangunahing paglutas ng mga problema ng panlabas na seguridad, unti-unti siyang nakatuon sa panloob na pamamahala. Sa batayan ng batas ng pulisya at bilang isang dahilan para dito atlumitaw sa XVII siglong siyentipikong mga gawa sa batas ng pulisya.

Sa unang yugto, ang agham ng pulisya ay nabuo bilang isang agham pampulitika. Ang aktibidad ng pulisya ay itinuturing na pangunahin mula sa isang politikal kaysa sa isang administratibong pananaw: ito ay nakilala sa mga tungkulin ng estado.

Ang agham ng agham ng pulisya ay nagmula sa Kanlurang Europa sa ikalawang kalahatiXVIIsiglo - sa France, Prussia at Austria.Sa simpleng pamamahala noong panahong iyon, ang mga pulis ang namamahala sa lahat ng bagay sa legal na wika ito ay tinukoy bilang "disente" (seguridad), "pagpapabuti" (pagtiyak sa pag-unlad ng lipunan). Ang layunin ng pangangasiwa ng pulisya (i.e. estado) ay idineklara bilang "ang pangkalahatang kabutihan", "paggawa ng mabuti", ang sining ng pamahalaan . Ang batas ng pulisya, isang kodigo ng pulisya - mga batas sa pagpapabuti at pagiging disente - ay lumalabas. Ang unang teoretikal na gawain ay tinawag na "Treatise on the Police" ni N. Dalamar (1639-1723). Ito ay dapat na kumakatawan sa code ng mga batas ng pulisya ng Paris, ngunit ang may-akda ay tumingin sa kanyang gawain nang mas malawak at nagtakda ng isang siyentipikong konsepto tungkol sa pulisya at gobyerno.

Sa Russia, ang mga pag-aaral ng pulisya bilang isang pag-iisip ng estado-administratibo ay kinakatawan ng mga gawa ni Yu Krizhanich, "The Dumas are Political, or Conversations on Ownership," kung saan ipinagtanggol niya ang ideya ng autocratic state power, at I. Pososhkov. , “Ang Aklat ng Kahirapan at Kayamanan.”

Ang pagbuo ng agham ng pampublikong administrasyon ay nauugnay sa mga kurso sa "kameral" o "kameralistikong" agham, na itinuro sa mga unibersidad sa Austria at Germany noong XVII siglo. Ka meralienisinalin mula sa Aleman ay nangangahulugang "ang agham ng pampublikong pangangasiwa." Ang salitang "Ka"meralien"nagmula sa Late Latin"camera"- treasury, institusyon. Ito ay sa cameralistics na ang pagbuo ng isang independiyenteng administrative science ay nagsisimula. Gayunpaman, hindi pa ito isang agham sa modernong kahulugan, dahil limitado ito sa paglalarawan ng mga phenomena ng pamamahala ng administratibo, na naghihiwalay dito sa mga ligal na paglilitis.Ang cameralism bilang isang prinsipyo at kasanayan ng pamamahala ay nangangahulugang:

functionality sa pamamahala ng mga institusyon,

pagdadalubhasa ng mga institusyon ng pampublikong administrasyon at gawaing klerikal sa alinmang lugar ng pamahalaan,

regulasyon ng mga tungkulin ng mga opisyal,

pag-iisa ng mga kawani at suweldo ng mga opisyal.

Sa diksyunaryo ng Russian V.I. Ang Dal cameralistics ay tinukoy bilang ang koleksyon ng impormasyon para sa serbisyong sibil, at cameral - na nauugnay sa mga agham ng panloob / lalo na ang pamamahala sa pananalapi.

Konstitusyonal na estado na lumitaw sa Kanlurang Europa sa ikalawang kalahati XIX siglo, nagbunga ng mga kumplikadong problema sa pamamahala na may kaugnayan sa pagtiyak ng mga karapatan ng mga mamamayan, ang kanilang mga garantiya, ang organisasyon ng institusyon ng katarungang administratibo, ang responsibilidad ng mga ministro sa parlamento at mga opisyal sa mga mamamayan. Ang agham ng pulisya, na may makitid na pananaw sa pamamahala, ay hindi nakayanan ang mga problemang ito.Ang propesor ng Unibersidad ng Vienna na si Laurens von Stein (1815-1890) ay nagmungkahi sa kanyang 8-volume na gawain na "The Theory of Public Administration" na baguhin ang ideya ng pampublikong administrasyon.

Tinukoy ni Stein ang layunin ng pampublikong pangangasiwa bilang "ang pagpapatupad ng mga prinsipyo ng pamamahala sa lipunan," na nagbibigay-diin na "ang pagkakaroon ng isang indibidwal ay kumakatawan sa kondisyon at sa parehong oras ang nilalaman ng pag-unlad ng estado. Ang pinakamataas na prinsipyo ng estado ng pamamahala (sa lahat ng antas) ay upang makamit ang kumpletong pagkakaisa ng mga interes ng lahat ng miyembro ng komunidad."

ganyan ang isang malawak na diskarte sa mga problema sa pamamahala ay nagbigay-daan kay Stein na itaas at tuklasin ang tanong ng ehekutibong sangay bilang isang independiyenteng sangay, na may sariling kagamitan at sariling karapatang gumana: maglabas ng mga kautusan at kautusan, magkaroon ng sariling katawan, maglapat ng pamimilit. Kasama ni Stein ang pamahalaan kasama ang mga subordinate na institusyon nito at mga lokal na katawan ng self-government bilang mga ehekutibong awtoridad. Ang departamento ng gobyerno ay ang sentro na obligadong pangalagaan ang mga institusyong iyon upang ang administrasyon sa lahat ng bahagi ay yakapin ng ideya ng pagkakaisa. Pinangangalagaan ng mga lokal na pamahalaan ang mga teritoryo kung saan sila nagpapatakbo. Itinuturing ni Stein na ang pulisya ay bahagi ng pamahalaan na nagsasagawa ng pamimilit. Ito ay umaakma at bahagi ng executive branch. Ito ay isang panloob na instrumento sa seguridad na nagpoprotekta sa lipunan mula sa mga panganib na nagbabanta dito.

Tinukoy ni Stein ang limang larangan ng pampublikong pangangasiwa: relasyong panlabas, militar, ekonomiya ng estado, hustisya at "mga panloob na gawain sa malapit na kahulugan", ibig sabihin ay parehong pampublikong pamamahala sa administratibo, mga sangay ito sa mga sangay: kaligtasan ng publiko, kapakanan ng publiko, komunikasyon, kalakalan, mail , telegrapo, sanitasyon, edukasyon, seguridad sa lipunan.

kaya, Ipinakilala ni Stein ang pagkakasunud-sunod sa paglikha ng agham ng pampublikong pangangasiwa, na nakikilala sa pagitan ng agham ng pamamahala at ang agham ng batas ng panloob na pamamahala, na nagha-highlight bilang isang independiyenteng globo - pamamahala ng pampublikong administratibo at ang inilapat na sangay ng doktrina ng pamamahala - cameralistics, ang agham ng administratibong pamamahala.

Sa Russia ang pagsasagawa ng administratibong pamamahala ay hindi nakahanap ng teoretikal na paglalahatat maaari lamang nating pag-usapan ang tungkol sa ebolusyon ng agham ng batas administratibo. Ang charter ng unibersidad noong 1835 ay naglaan para sa pagbubukas ng mga departamento ng batas ng pagpapabuti at deanery sa mga faculties ng batas, na pinalitan ng pangalan na mga departamento ng batas ng pulisya noong dekada 60. Ang mga kilalang domestic scientist noong pre-reform period ay sina A.A. Plavilshchikov, P.N. Gulyaev, N.F. Rozhdestvensky, I.V. Platonov. Ang layunin ng estado, ayon sa I.V. Platonov, tama at mabuti, i.e. katarungan at kapakanan. Salamat sa kanan, tinitiyak ng isang tao ang kanyang kaligtasan mula sa sapilitang pagpasok ng ibang miyembro ng lipunan. Ngunit ang isang tao ay hindi nagbibigay ng seguridad na ito sa kanyang sarili ito ay sinisiguro ng estado sa pamamagitan ng mga hakbang na tinatawag na "disente." Binubuo ang Deanery ng “supervision over civil order”: ito ay isang sistema ng mga hakbang at institusyon ng gobyerno na may layuning pigilan at sugpuin ang mga phenomena ng pisikal at moral na kasamaan, at na nagsisiguro sa tapat na pagpapatupad at pagpapatakbo ng mga batas. Gayunpaman, hindi maaaring limitahan ng estado ang sarili lamang sa paglikha ng normal na kondisyon ng pamumuhay para sa mga miyembro nito, na tinitiyak ang kanilang kaligtasan, ngunit obligado din na pangalagaan ang kapakanan ng mga miyembro nito, dahil ang kapangyarihan ng buong estado ay nakabatay sa pribadong balon -pagiging mamamayan. Ang kagalingan ng mga mamamayan ay pangunahing negosyo ng mga mamamayan mismo, ngunit ito ay sinusuportahan ng estado sa pamamagitan ng isang sistema ng mga hakbang at mga katawan na bumubuo ng pagpapabuti. Naiintindihan ng may-akda ang pagpapabuti bilang isang sistema ng mga hakbang upang suportahan ang industriya, kalakalan, pananalapi, komunikasyon at kasabay nito bilang isang sistema ng mga namamahala na katawan, na nilikha ng Manipesto sa pagtatatag ng mga ministeryo noong Setyembre 6, 1802.

Ang mga huling kinatawan ng mga pag-aaral ng pulisya ay kinabibilangan ng I.E. Andreevsky, may-akda ng unang aklat na "Russian State Law" (1866), pati na rin ang "Police Law" sa 2 bahagi (1871 at 1873).

2.3. Ang pampublikong pamamahala ay nag-iisip sa anyo ng administratibong batas

Mula noong 60s XIXsiglo at hanggang 1917 - ito ayang panahon ng paglipat ng agham ng batas ng pulisya sa agham ng batas administratibo. Layunin ang mga dahilan ay: ang pagpapaliit ng kakayahan ng pulisya at ang paglipat ng isang makabuluhang bilang ng mga kaso sa zemstvo; pagbabago ng legal na katayuan ng isang indibidwal, pagpapalawak ng larangan ng administratibo-legal na relasyon.

Ang nagdadala ng mga bagong pananaw sa ligal na relasyon sa pagitan ng administrasyon at mga mamamayan sa post-reporma ng Russia at isang matalim na kritiko ng batas ng pulisya ay ang may-akda ng konsepto ng pampublikong batas V.N. Leshkov. Naniniwala siya na ang konsepto ng "pulis" at "batas ng pulisya" ay makitid at hindi sumasaklaw sa malawak na mga aktibidad sa pamamahala. Naniniwala siya na dapat itong maging isang "karapatan ng publiko."

Ang konsepto ng pampublikong batas na umusbong sa gitnaXIXsiglo, ay tutol sa mga ideya ng estado ng pulisya at estado ng pulisya. Ang Austrian scientist na si Gleisser ang unang bumuo nito, ngunit ginawa lamang niya ang mga unang hakbang. Ang pangunahing pag-unlad ng karapatang ito ay kabilang sa V.N. Leshkov. Sa kanyang akdang "The Russian People and the State" (1858), nagbigay siya ng isang detalyadong konsepto ng "pampublikong batas", kung saan itinuturing niya ang mga tao bilang isang paksa ng pamamahala. Sa isa pa sa kanyang mga gawa, ipinaliwanag niya ang Mga Regulasyon sa Zemstvo Reform bilang isang batas na naglalaman ng mga pamantayan ng pampublikong batas.

Sa kanyang konsepto ng pampublikong batas, si V.N. Nakilala ni Leshkov ang apat na sangay ng batas: sibil, estado, publiko at kriminal. Ang pagkakaroon ng pagbuo ng teorya ng pampublikong batas na lubos na malawak, nabigo siya sa sistematikong ito. Hindi siya naiintindihan ng mga kasabayan niya. Ngayon ito ay muling binuhay bilang isang teorya ng natural na batas.

2.4. Naisip ng pampublikong pamamahala sa dibdib ng agham ng organisasyon

Ang susunod na yugto sa ebolusyon ng pag-iisip ng pampublikong pamamahala ay nauugnay sa pag-unlad ng teorya ng organisasyon. Kinikilala bilang tagapagtatag ng agham ng organisasyon sa mundo Henri Fayol (1841-1925). Ang kanyang pangunahing gawain, "General and Industrial Administration," ay nakatuon sa mga isyu ng pamamahala ng negosyo sa antas ng macro. Siya ay isa sa mga unang nagmungkahi ng aplikasyon ng teorya ng organisasyon sa pampublikong administrasyon, na nagpapakita ng mga pagkakatulad na dapat na umiiral sa pagitan ng publiko at pribadong administrasyon sa kahulugan ng istrukturang organisasyon habang pinapanatili ang mga pagkakaiba sa mga layuning panlipunan. Ang batayan ng teoryang administratibo ni Fayol ay 14 na prinsipyo ng pamamahala:

1. dibisyon ng paggawa, 2. pananagutan sa kapangyarihan, 3. disiplina, 4. pagkakaisa ng pamamahala, 5. pagkakaisa ng pamumuno, 6. pagpapailalim ng mga pribadong interes sa pangkalahatan, 7. kabayaran, 8. sentralisasyon, 9. hierarchy, 10. kaayusan, 11. pagiging patas, 12. pagkakapare-pareho ng mga tauhan, 13. inisyatiba, 14. pagkakaisa ng mga tauhan.

Si Woodrow Wilson (1856-1924), may-akda ng 10 politikal at makasaysayang pag-aaral, ay nararapat na ituring na tagapagtatag ng agham pang-administratibong pampubliko ng Amerika. Ang kanyang artikulong "Ang Agham ng Pampublikong Pangangasiwa" ay naging panimulang punto para sa karagdagang mga konstruksyong konseptwal. Ang dahilan ng pagsulat nito ay ang pag-ampon ng Pendleton Act (1883), na nagtapos sa "sistema ng paghahati ng mga samsam" sa organisasyon ng pederal na serbisyong sibil. Dito, nabanggit ng may-akda ang pangangailangang pag-aralan ang mga ahensya ng gobyerno ng US bilang isang kagamitan sa pamamahala, anuman ang pulitika. Sa Isang Pag-aaral ng Pamamahala (1887)Pinatunayan ni Wilson ang pampublikong pamamahala bilang isang paraan upang ipatupad ang kapangyarihang pampubliko, ang posibilidad ng pagsasama-sama ng demokratikong pamahalaan at epektibong pampublikong pangangasiwa sa diwa ng pamamahala ni Taylor. Ang lahat ng pamahalaan ay may dalawang tungkulin: pampulitika, na dapat ipatupad sa loob ng balangkas ng sistemang pampulitika, at administratibo.

2.5. Pampublikong administrasyon bilang isang malayang pang-agham na direksyon. Panahon ng formative. Pangalawang kalahatiXX siglo.

Ang pag-unlad ng lipunan ay lalong nagpakumplikado sa proseso ng pampublikong administrasyon. Nangangailangan ito ng pag-unlad ng agham ng pamamahala ng administratibo. Ito ay lubos na pinadali ng paglikha pagkatapos ng World War II ng International Institute of Administrative Sciences at mga departamento nito sa mga unibersidad. Sa panahong ito, ang mga cameral na agham ay hinihigop at pinalitan ng agham pampulitika at administratibong batas. Nagsimulang bigyan ng higit na pansin ang mga indibidwal na karapatan at ang pag-unlad ng mga pamayanang namamahala sa sarili.

Noong dekada 80 XX siglo, isang konsepto na tinatawag na "bagong pamamahala ng publiko" o "pamamahala ng publiko" ay naging laganap. Ang hitsura nito ay nauugnay sa patuloy na pag-atake sa pampublikong sektor, na inaakusahan ito ng mababang kalidad ng mga serbisyo, pati na rin sa globalisasyon ng mga prosesong pang-ekonomiya at interbensyon ng gobyerno sa ekonomiya. Ang pinakakumpletong "pilosopiya" ng pampublikong pamamahala", nito ang mga pangunahing prinsipyo ay nabuo sa aklat ng mga Amerikanong mananaliksik na sina D. Osborne at T. Gebler.

Sa Russia, ang pampublikong pangangasiwa ay nagsimulang umunlad bilang isang independiyenteng direksyon, bilang isang teorya ng pamamahala sa lipunan. Ang pampublikong administrasyon bilang isang malayang direksyon ay kinakatawan ng mga gawa ng mga legal na iskolar. Ang pagkasira ng administrative-command management system sa Russia at ang paglipat sa isang bagong panlipunang kaayusan sa duloXXsiglo ay nauugnay sa paghahanap at pag-apruba ng mga bagong konsepto, prinsipyo, diskarte sa organisasyon ng pampublikong administrasyon.

Paksa 3. PUBLIC ADMINISTRASYON BILANG ISANG SISTEMA

Ang pampublikong administrasyon ay gumagana hindi sa anyo ng mga hiwalay na elemento, ngunit bilang isang solong, magkakaugnay na pagbuo, i.e. sistematikong. Gayunpaman, ang kahirapan sa pagtukoy ng isang sistema ng pampublikong administrasyon ay nakasalalay sa katotohanan na walang pangkalahatang tinatanggap at karaniwang tinatanggap na mga konsepto ng "sistema ng pampublikong pangangasiwa" sa agham ng estado, tulad ng walang legal na napatunayang sosyo-legal na institusyon ng administrasyong estado at munisipyo. .

Ayon sa pilosopikal na diskarte, ang isang sistema ay nauunawaan bilang isang hanay ng mga elemento (mga bahagi, mga subsystem) na nasa mga relasyon at koneksyon sa isa't isa at bumubuo ng isang tiyak na integridad, pagkakaisa.

kaya, Ang sistema ay isang tiyak na hanay ng mga magkakaugnay na elemento na bumubuo ng pagkakaisa at integridad, nagtataglay ng mga integrative na katangian at pattern(Ang bawat sistema ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagtatakda ng layunin, istraktura, pag-andar, integridad bilang resulta ng pagkakaugnay at pakikipag-ugnayan ng mga elemento).

Sa sistema ng pampublikong administrasyon, ang mga prinsipyo ay isang maaasahang paraan ng pag-oorganisa at pagsasaayos ng target na proseso ng pag-impluwensya sa lipunan.

Ang isang mahalagang katangian ng mga prinsipyo ng pampublikong pangangasiwa ay ang kanilang pagkakaloob, sa karamihan, sa mga legal na kaugalian.

I-highlight natin ang isang pangkat ng mga prinsipyo ng pampublikong administrasyon sa buong sistema:

1. Pangkalahatang pamamaraan ng mga prinsipyo ng pampublikong pangangasiwa

priyoridad ng patakaran ng estado

prinsipyo ng objectivity

prinsipyo ng kahusayan

prinsipyo ng feedback

2. Mga prinsipyong namamahala sa pamamahala bilang isang prosesong sosyo-pulitikal:

legalidad

pagkalehitimo

aktibidad ng pagbuo ng system

kumbinasyon ng demokrasya at sentralismo

kumbinasyon ng sektoral na pamamahala sa teritoryal na pamamahala.

Ang isang sistematikong diskarte sa pag-aaral ng pamamahala ay nagpapahintulot sa amin na isipin ito bilang ang paggana ng ilang mga kumplikadong sistema ng lipunan. Tawagan natin sila:

Sistema ng kontrol – ang estado bilang namamahala sa paksa ng pamamahala (Ang estado ay isang teritoryal na organisasyon ng lipunan, na nailalarawan sa pamamagitan ng socio-political space nito. (panlipunan sa kahulugan na ang teritoryo na inookupahan ng estado ay bumubuo sa kapaligiran para sa buhay ng isang naibigay na lipunan; pampulitika - sa kahulugan ng mga spatial na hangganan ng pagkilos ng kapangyarihan ng estado).

Ang mga pangunahing prinsipyo ng pagbuo ng isang sistema ng pampublikong administrasyon ay: ang prinsipyo ng paghahati ng kapangyarihan (paglikha ng isang balanseng sistemang pampulitika), ang prinsipyo ng complementarity (pagpapatuloy sa istruktura ng kapangyarihan at ang paglikha ng mga kondisyon para sa pantay na pamamahagi ng kapangyarihan. function), ang prinsipyo ng subsidiarity (tinutukoy ang pamamaraan para sa pamamahagi at muling pamamahagi ng kapangyarihan sa pagitan ng mga antas ng administratibo ng pamahalaan, responsibilidad para sa kanilang pagpapatupad), ang prinsipyo ng demokrasya (paglahok ng populasyon sa halalan ng mga katawan ng gobyerno, ang pagbuo ng teritoryo mga programa sa pag-unlad), ang prinsipyo ng homogeneity (ang bentahe ng pederal na batas sa batas ng rehiyon, kaya tinitiyak ang pagkakaisa ng estado at ang pangkalahatang subordination ng lahat ng mga institusyon ng kapangyarihan sa Konstitusyon ng Russian Federation).

Ang mga pangkalahatang tungkulin ay: pagtiyak ng integridad at katatagan ng lipunan, teritoryo nito, paglikha at pagtiyak ng mga kondisyon para sa pag-unlad ng lahat ng larangan ng buhay panlipunan, pagprotekta sa panuntunan ng batas sa relasyon sa pagitan ng pamahalaan at lipunan, ginagarantiyahan ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, managerial, integral, tinitiyak ang pinag-isang kapangyarihan ng estado.

Kasama sa control system ang medyo independiyenteng mga subsystem bilang mga bahagi:

1. sistema ng pamamahala ng estado sa mga gawain ng lipunan sa kabuuan

2. sistema ng pampublikong administratibong pamamahala ng mga gawain ng estado

3. sistema ng munisipal na pamamahala ng mga lokal na gawain sa komunidad.

Pinamamahalaang sistema – lipunan, ang mga bahagi nito na napapailalim sa kontrol ng pamahalaan. Sa kaibahan sa sistema ng pangangasiwa, ipinapalagay nito ang pahalang, hindi makapangyarihan, mga dispositive na koneksyon. Ang mga ito ay multi-layered at magkakaibang.

Sistema ng pakikipag-ugnayan ng mga ugnayang paksa-bagay – iba't ibang institusyon ng estado at lipunan na nagpapatupad ng mga koneksyon: direkta at baligtad, patayo at pahalang, subordinating at pagsuporta.

Ang pangunahing uri ng impluwensya ng lipunan sa pampublikong administrasyon ay sa pamamagitan ng isang lehitimong paggana sistemang pampulitika, mga kalahok sa prosesong pampulitika na may legal na pagkilala sa estado at gumagamit ng mga legal na paraan. Ang isa pang uri ng impluwensya ay sa pamamagitan ng mga impormal na organisasyon, mga espesyal na nilikhang grupo upang bigyan ng presyon ang mga awtoridad, mag-lobby at makamit ang kanilang mga resulta. Sa mga institusyon ng pampulitikang pamamagitan, ang nangungunang papel sa sistema ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lipunan at pamahalaan ay kabilang sa mga partidong pampulitika, mga grupo ng interes, at mga grupong pang-pressure.

Naisasagawa ang mekanismo ng interaksyon sa pagitan ng pamahalaan at lipunan : 1. sa pamamagitan ng regulasyon ng estado ng mga prosesong pang-ekonomiya, 2. sa pamamagitan ng saklaw ng pamamahagi ng mga mapagkukunang pang-ekonomiya (tradisyonal, command-paternalistic at mga pamamaraan sa merkado), 3. sa pamamagitan ng globo ng muling pamamahagi ng mga mapagkukunang pang-ekonomiya.

Pansinin natin na ang isang umuunlad na lipunan ay bumubuo ng mga pangangailangan nito bilang isang panlipunang kaayusan sa sistema ng pamamahala, na idinisenyo sa pagsasanay upang malutas ang mga problema ng pagbibigay-kasiyahan sa mga interes ng populasyon, nito. iba't ibang grupo, pag-aayos iba't ibang uri mga kontradiksyon. Ang mga pangangailangan ay binago sa mga interes, na kung saan ay nasa anyo ng mga hinihingi. Sa mga tuntunin ng kanilang nilalaman, maaari silang maging distributive, regulatory, o communicative. Kung ang mga hinihingi ay labis na karga sa sistema ng pamamahala, at ang suporta, kakayahan ng lipunan, at pagkakaloob ng mapagkukunan ay hindi sapat, kung gayon ang mga sitwasyon ng krisis sa pamamahala ay hindi maiiwasan.

Ang pangunahing resulta ng paggana ng sistema ng pampublikong administrasyon ay ang mga desisyon at aksyon ng pamamahala. Maaaring ang mga ito ay pampulitika, sa pangkalahatan ay makabuluhang katangian, o ang resulta ay maaaring makapangyarihang mga desisyong administratibo.

Bilang pagbuo lipunang Ruso Kasama sa ating buhay pampulitika ang mga kababalaghan na likas na likas sa mga demokratikong proseso at nagsisilbing mahalagang bahagi nito. Kabilang sa mga phenomena na ito ay maaari nating i-highlight ang lobbying. Dapat pansinin na sa kasalukuyanSa ngayon, ang lobbying ay lalong nauunawaan bilang isang kinakailangan at natural na kasangkapan sa relasyon sa pagitan ng pamahalaan at lipunan.

Ang konsepto ng "lobbying" ay nagmula sa Ingleslobby, na sa pagsasalin ay isang vestibule, isang bulwagan, kung saan maaari mong mahuli ang isang estadista na umaalis sa silid ng pagpupulong at subukang kumbinsihin siya na suportahan ito o ang proyektong iyon. Ang konseptong ito ay nagsasaad din ng malawak na sistema ng mga opisina at ahensya, monopolyo o organisadong grupo na may mga lehislatibong katawan na nagsasagawa ng panggigipit (kahit panunuhol) sa mga mambabatas at opisyal upang makagawa ng mga desisyon (ilang mga panukalang batas, pagkuha ng mga utos ng gobyerno, mga subsidyo) para sa interes ng mga organisasyong kanilang kinakatawan.

Ang tradisyon ng lobbying ay bumalik sa mga taon noong si W.S. Grant (1869-1877). Siya at ang kanyang koponan, pagkatapos ng isang araw na trabaho, ay may ugali na mapawi ang stress sa isa sa mga hotel, mas tiyak sa lobby nito, na tinatawag na "lobby". Doon nagpulong ang mga ministro at senador iba't ibang tao, nakinig sa kanilang mga kahilingan at nagbigay ng kanilang salita, kadalasan nang walang pag-iimbot, upang tuparin ang mga ito Kaya, ang konsepto ng "lobbying" ay nagsimulang mangahulugan ng pagbili ng mga boto para sa pera. Dahil sa isang serye ng mga pangunahing paghahayag at kasunod na sigaw ng publiko, simula noong 1907, ang Estados Unidos ay nagpasa ng isang serye ng batas upang ayusin at ayusin ang lobbying sa lipunang Amerikano. Ang isa sa mga mahalaga ay ang batas sa pederal na regulasyon ng lobbying, ang mga huling susog na pinagtibay noong 1987. Alinsunod dito, ang isang mandatoryong pamamaraan ay ibinigay para sa mga tagalobi at kanilang taunang pag-uulat. Kaya, ang lobbying sa Estados Unidos ay naging isang bukas na kababalaghan at napapailalim sa kontrol. Kaugnay nito, ang mga aktibidad ng anumang iba pang istruktura at mga taong nagpoprotekta sa pribadong interes ay ipinagbabawal.

Ang lobbying ay maaaring nahahati sa

direkta - iyon ay, direktang maimpluwensyahan ang may hawak ng kapangyarihan upang "itulak" ang nais na desisyon

hindi direkta - suporta ng publiko at impormasyon ng mga kinakailangang desisyon sa pampublikong espasyo

panloob - panloob na representasyon ng korporasyon ng mga interes.

Paksa 4. MGA INSTITUSYON NG AWTORIDAD NG ESTADO SA RF

4.1. Kapangyarihan: mapagkukunan, konsepto, prinsipyo

Kapag pinag-aaralan ang maraming interpretasyon, maaaring mapansin ang dalawang pamamaraang pamamaraan sa likas na katangian ng kapangyarihan. Ang una, batay sa teorya ng behaviorism, social Darwinism, ay isang pagtatangka na ipakita ang kapangyarihan bilang isang malayang entidad na ibinigay sa isang tao o mga tao ng Diyos at kalikasan. Ang isa pang diskarte ay isang pagtatangka na ipaliwanag ang likas na katangian ng kapangyarihan sa pamamagitan ng isang dichotomy: paksa - bagay, i.e. sa pamamagitan ng sistema ng ugnayang panlipunan.

Pinagmumulan ng kapangyarihan

Mga paksa ng kapangyarihan KAPANGYARIHAN Mga bagay ng kapangyarihan

(Ang estado, mga institusyon nito, (Indibidwal, pangkat panlipunan,

partido, elite, pinuno) masa, klase)

Mga function ng kapangyarihan Power resources

(Pamumuno, pamamahala, (Batas, tradisyon,

organisasyon, regulasyon, pamimilit, karahasan,

koordinasyon, pagpapakilos, takot, mga alamat)

dominasyon)

Mga palatandaan na nakikilala ang kapangyarihan ng estado mula sa iba pang mga uri ng kapangyarihan:

• • • isinasagawa sa antas ng estado, umaabot sa buong teritoryo nito,

      opisyal na karakter, na kinokontrol ng Konstitusyon, mga batas,

      istraktura ng kagamitan ng pamahalaan

      ang pangkalahatang umiiral na katangian ng mga desisyon nito,

      ang pagkakaroon ng karapatan sa lehitimong pamimilit,

      ang kakayahang kanselahin ang mga desisyon ng mga non-government na organisasyon,

      pagkakaroon ng ilang eksklusibong karapatan (pagbubuwis).

Ang kapangyarihan ng estado, na likas na panlipunan at pampubliko, ay dumaan sa isang kumplikadong landas ng pag-unlad kasama ng lipunan, na may iba't ibang anyo. Sa panahon ng pag-unlad nito, ito ay hindi nagpapakilala, nang maglaon ay kinuha ito sa isang personalized na anyo at, sa wakas, institusyonal na anyo.

Mahalagang bigyang-diinAno Ang kapangyarihan ng estado at mga katawan (institusyon) ng kapangyarihan ng estado ay hindi pareho.

Ang kapangyarihan ng estado ay:

- batas, kakayahan ng estado (sa pamamagitan ng mga ahensya at opisyal ng gobyerno) impluwensyahan ang mga tadhana, relasyon at aktibidad ng mga tao gamit ang iba't ibang paraan at pamamaraan;

- isang sistema ng mga kaugnay na institusyon at katawan ng pamahalaan na gumagawa ng mga desisyon ng pamahalaan;

- mga taong pinagkalooban ng naaangkop na awtoridad.

Ang kakaiba ng kapangyarihan ng estado ay na, bilang isang layunin na pangangailangan, isang produkto ng pag-unlad ng lipunan, mayroon itong supremacy. Ibig sabihin nito ay:

A) lahat ng iba pang pwersa ng kapangyarihan sa lipunan ay kumikilos sa loob ng balangkas ng mga batas na pinagtibay at kinokontrol ng pamahalaan ng estado,

B) nagbibigay ito ng isang solong pampulitika at ligal na puwang sa teritoryo ng bansa, isang solong pang-ekonomiya, espasyo ng impormasyon, isang solong yunit ng pananalapi, wika, atbp.

C) ay may lehitimong karapatan na gumamit ng mga mapilit na hakbang.

Pamahalaan - V mga terminong institusyonalay isang sistema ng mga istruktura, katawan, institusyon na nagpapatupad ng mga tungkulin ng estado.

Pamahalaan sa mga tuntuning pamamaraan – Ito ay isang may layunin na aktibidad sa pamamahala (pagkontrol sa impluwensya) ng lahat ng mga katawan ng estado upang i-streamline, ayusin ang pampublikong buhay, tiyakin ang katatagan at pag-unlad ng lipunan nang mahigpit na naaayon sa konstitusyon.

Pamahalaan sa mga terminong sosyolohikal – Ito ay isang sistema ng naka-target na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng kagamitan ng estado at mga pwersang panlipunan at mga mamamayan upang ipatupad ang mga tungkulin ng estado.

Ang mga prinsipyo ng organisasyon at paggana ng kapangyarihan ng estado sa isang demokratikong lipunan ay bumaba sa mga sumusunod:

Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan

Prinsipyo ng legalidad

Ang prinsipyo ng impersonality

Ang prinsipyo ng limitasyon, sukdulang impluwensya sa lipunan.

Prinsipyo ng konseptwal at istruktural na integridad

Ang prinsipyo ng pagiging lehitimo

Alinsunod sa Konstitusyon, ang kapangyarihan ng estado sa Russian Federation ay isinasagawa ng Pangulo ng Russian Federation, ng Federal Assembly - ng Parliament ng Russian Federation, ng Gobyerno ng Russian Federation, at ng mga korte ng Russian Federation. Kapag nailalarawan ang bawat isa sa mga institusyong ito, kinakailangan na maunawaan ang kanilang itinatag ayon sa konstitusyon:

katayuan (posisyon), i.e. isang makabuluhang lugar sa lipunan, isang papel sa lipunan, legal na pormal at tinukoy sa pagtatatag ng legal na batas ang kakayahan, tungkulin at kapangyarihan ng isang naibigay na institusyon (opisyal),

kakayahan (pagmamay-ari ayon sa batas, proporsyonalidad) hanay ng mga isyu, mga paksa ng hurisdiksyon na ang isang institusyon ng kapangyarihan ay may karapatan at kayang lutasin, isang hanay ng mga legal na itinatag na mga tungkulin at kapangyarihan,

function (pag-alis, aktibidad), mga uri ng aktibidad na puno ng tiyak na nilalaman na ang isang naibigay na institusyon ng kapangyarihan ay tinatawag na isagawa sa loob ng balangkas ng kakayahan nito.

Awtoridad (may karapatan ako, kaya ko), i.e. isang hanay ng mga karapatan at obligasyon na isinagawa sa loob ng kakayahan nito.

4.2. Lehislatura. Parlamento sa sistemang pambatasan

4.3. Kapangyarihang ehekutibo Pamahalaan sa sistema ng kapangyarihan ng estado

Ang ehekutibong sangay ay dapat tingnan mula sa dalawang aspeto:

Sa isang mahigpit na legal na kahulugan bilang:

Ang karapatan at kakayahan ng mga nasasakupan na pamahalaan ang isang tao, ipasailalim ang ibang tao sa kanilang kagustuhan, mag-isyu ng mga kilos, magsagawa ng gawaing pang-organisasyon bilang isang hanay ng mga kapangyarihan

Ang karapatan at kakayahan ng isang opisyal na gumawa ng mga desisyon na ipinapatupad ng isang subordinate na empleyado sa ilalim ng kontrol at responsibilidad ng opisyal na ito.

Sa kahulugan ng agham pampulitika:

Isang subsystem ng kapangyarihan ng estado na bumubuo ng isang mekanismo ng estado kasama ang iba pang mga sangay nito at bumuo ng mga desisyon sa pamamahala sa ilalim ng kanilang impluwensya;

Isang kategorya ng agham pampulitika na sumasalamin sa isang komplikadong politikal at legal na mga kababalaghan at, higit sa lahat, ang kagamitan ng sangay ng ehekutibo, ang kakayahan ng mga katawan at empleyado nito, at ang kanilang mga aktibidad.

Ang pamahalaan ay ang pinakamataas na katawan ng pederal na kapangyarihang tagapagpaganap. Ang kakayahan ng Pamahalaan ay tinutukoy ng Art. 71,72, 114 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Ang mga pangunahing gawain, at samakatuwid ang mga pangunahing tungkulin ng Pamahalaan:.

Bumuo at isumite ang pederal na badyet sa Estado Duma, tiyakin ang pagpapatupad nito, at magsumite ng ulat sa Estado Duma.

Tiyakin ang isang pinag-isang patakaran sa pananalapi, kredito at pananalapi sa buong Russia.

Pamahalaan ang pederal na ari-arian at ari-arian ng estado.

Magpatupad ng mga hakbang para sa kaligtasan ng mga mamamayan, proteksyon ng ari-arian at kaayusan ng publiko.

Magpatupad ng mga hakbang upang matiyak ang pagtatanggol ng bansa, seguridad ng estado, at pagpapatupad ng patakarang panlabas ng Russian Federation.

Tiyakin ang isang solong legal na espasyo, operasyon at supremacy ng Konstitusyon ng Russian Federation at pederal na batas.

Ang mga kapangyarihan ng Pamahalaan ng Russian Federation, bilang pinakamataas na ehekutibong katawan ng pangkalahatang kakayahan, ay medyo malawak. Una sa lahat, lumilitaw sila

sa pagbuo ng kagamitan ng estado,

pakikilahok sa mga gawaing pambatas,

pagpapatupad ng mga batas

mga aktibidad sa paggawa ng panuntunan,

paghahanda at pagpapatupad ng mga badyet.

pagpapatupad ng patakarang panlabas.

Pampulitika na responsibilidad ng Gobyerno.

Paksa 5 MGA KONSTITUSYONAL AT PAMBATASANG PUNDASYON NG AWTORIDAD NG ESTADO SA MGA SUBJECT NG RF

Ang konsepto ng rehiyon ay wala pang legal na kahulugan. Sa heograpikal na kahulugan, ang isang rehiyon ay nangangahulugang isang spatial-teritoryal na bahagi ng isang buong estado na may natatanging tiyak na kultural, etniko, relihiyon, at pang-ekonomiyang buhay ng populasyon na naninirahan doon.

awtonomiya sa politika ( awtonomiya - kasarinlan, sariling pamahalaan) - ang karapatan na independiyenteng gamitin ang kapangyarihan ng estado. Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagbigay ng pantay na katayuan sa lahat ng mga paksa. Ang iba't ibang mga artikulo nito ay nagbibigay na:

1. Ang mga paksa ng Russian Federation ay may ganap na kapangyarihan ng estado sa mga paksa ng kanilang hurisdiksyon (Artikulo 73)

2. Ang kapangyarihan ng estado sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay ginagamit ng mga awtoridad ng estado na binuo nila

3. Ang mga republika ay may sariling konstitusyon at batas, ang ibang mga paksa ay may sariling charter at batas.

4. Ang katayuan ng mga paksa ng Russian Federation ay tinutukoy ng Konstitusyon ng Russian Federation at ang mga konstitusyon (charter) ng mga paksa ng Russian Federation. Ito ay maaaring baguhin sa pamamagitan ng mutual agreement.

5. Ang katayuan ng isang paksa ay hindi maaaring makasira sa soberanya ng Russia

Pampulitika na awtonomiya Ang mga administratibo-teritoryo ng mas mababang antas ay mayroon ding - mga munisipal na entidad na pinag-isa ng isang karaniwang teritoryo, sa loob kung saan sila ay gumagamit ng lokal na sariling pamahalaan, naghahalal ng mga lokal na awtoridad, pagkakaroon ng munisipal na ari-arian at isang lokal na badyet. Pamamahala, awtonomiya ng administratibo -Ito ang karapatan ng mga namamahala na katawan na independiyenteng lutasin ang mga isyu, magsagawa ng negosyo sa loob ng balangkas ng kanilang kakayahan at ang mga karapatan na inilipat sa kanila ng mga awtorisadong katawan ng estado.

Kultura-pambansang awtonomiya - ay nangangahulugan ng pagbibigay ng mga pambansang minorya na hindi bumubuo ng mga compact na grupo sa populasyon ng bansa, o kahit na ganap na nakakalat, na may mga karapatan at pagkakataong pangalagaan at paunlarin ang kanilang mga kultural na tradisyon, wika, at relihiyon.

Ang sistema ng mga katawan ng pamahalaan ng isang constituent entity ng Federation ay binubuo ng:lehislatibo (kinatawan) katawan, kataas-taasang ehekutibong katawan, iba pang mga katawan ng pamahalaan ng isang constituent entity ng Russian Federation, na nabuo alinsunod sa konstitusyon (charter) ng isang constituent entity ng Russian Federation. Maaaring bigyan siya ng posisyon ng matataas na opisyal.

Ang mga anyo ng organisasyon ng kapangyarihan ng estado sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa mga pangalan ng katayuan ay magkakaiba-iba. Ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng makasaysayang at pambansang katangian.

Ang mga aktibidad ng mga katawan ng gobyerno ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay isinasagawa alinsunod sa mga sumusunod na prinsipyo: integridad ng estado at teritoryo ng Russia, ang pagpapalawig ng soberanya ng Russia sa buong teritoryo nito, ang supremacy ng Konstitusyon at mga pederal na batas sa buong teritoryo nito, ang paghahati ng kapangyarihan ng estado, ang delimitasyon ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga pederal at rehiyonal na katawan ng pamahalaan, independiyenteng ehersisyo ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government na mga kapangyarihan na kabilang sa kanila.

5.1. Mga pambatasan na katawan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation

Ang pambatasan (kinatawan) na katawan ay may katayuan ng isang permanenteng gumaganang pinakamataas at tanging lehislatibo na katawan ng isang nasasakupan na entity ng Russian Federation. Kasama sa mga pag-andar nito ang regulasyong pambatasan ng mga paksa ng hurisdiksyon ng nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon sa loob ng mga kapangyarihan ng nasasakupan na entidad ng Russian Federation, pati na rin ang independiyenteng paglutas ng mga isyu ng organisasyon, ligal, impormasyon, logistik. at suportang pinansyal para sa mga aktibidad nito.

Ang katawan ng pambatasan ay may kakayahan kung hindi bababa sa 2/3 ng naitatag na bilang ng mga kinatawan ang nahalal sa komposisyon nito.

Ang mga kapangyarihan ng legislative (representative) body ay napakalawak.

Ang lehislatura ay gumagawa ng mga batas at regulasyon .

Ang karapatan ng pambatasan na inisyatiba ay pag-aari ng mga kinatawan, ang pinuno ng pinakamataas na opisyal (pinakamataas na ehekutibong katawan), at mga kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan. Maaaring ibigay ng Konstitusyon (charter) ang karapatang ito sa ibang mga katawan at pampublikong asosasyon.

Ang mga panukalang batas na nagbibigay ng mga gastos na sakop ng badyet ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation ay isinasaalang-alang sa pagsusumite, o sa pagkakaroon ng isang opinyon mula sa pinuno ng pinakamataas na ehekutibong katawan, na isinumite sa loob ng hindi bababa sa 14 na araw.

Naka-install ang sumusunodpamamaraan para sa pag-aampon ng mga legal na gawain:

Ang konstitusyon (charter) ng paksa, ang mga susog dito ay pinagtibay ng karamihan ng hindi bababa sa 2/3 ng mga boto ng itinatag na bilang ng mga kinatawan;

Ang mga batas ng isang paksa ng Russian Federation ay pinagtibay ng isang mayorya ng mga boto mula sa itinatag na bilang ng mga kinatawan, mga resolusyon - ng isang mayorya ng bilang ng mga nahalal na kinatawan;

Ang draft na batas ay isinasaalang-alang sa hindi bababa sa dalawang pagbabasa, ang desisyon sa pag-aampon (o pagtanggi) ay pormal na ginawa ng isang resolusyon;

Ang kondisyon para sa isang batas na pumasok sa ligal na puwersa ay ang pagpapahayag nito ng pinakamataas na opisyal (ang pinuno ng pinakamataas na ehekutibong katawan) ng isang nasasakupan na entidad ng Russian Federation at ang paglalathala nito.

Sa kaso ng pagtanggi sa batas, ang veto ng pinakamataas na opisyal ay maaaring madaig ng mayorya ng hindi bababa sa 2/3 ng mga boto ng itinatag na bilang ng mga kinatawan;

Ang konstitusyon (charter) at batas ng isang paksa ng Russian Federation ay magkakabisa pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon (sa mga isyu ng pagprotekta sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan - hindi mas maaga kaysa sa 10 araw pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon).

Ang mga kapangyarihan ng legislative body ay maaaring wakasan nang maaga kung sakaling:

1.Paggawa ng isang desisyon sa self-dissolution

2. Paglusaw ng pinakamataas na opisyal ng isang constituent entity ng Russian Federation batay sa pag-aampon ng legislative body ng mga legal na kilos na sumasalungat sa mga aksyon ng mas mataas na legal na puwersa na pinagtibay sa mga paksa sa labas ng kakayahan nito, kung ang naturang mga kontradiksyon ay itinatag ng may-katuturang hukuman, at ang katawan ng pambatasan ay hindi inalis ang mga ito sa loob ng 6 na buwan mula sa petsa ng pagpasok sa puwersa ng mga solusyong panghukuman.

3. Ang mga kapangyarihan ay maaari ding wakasan nang maaga kung ang may-katuturang hukuman ay pumapasok sa puwersa sa kawalan ng kakayahan ng isang naibigay na komposisyon ng mga kinatawan ng pambatasan na katawan ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation, kabilang ang may kaugnayan sa pagbibitiw ng mga kinatawan ng kanilang mga kapangyarihan.

Ang mga pambihirang halalan ay maaaring tawagin nang hindi lalampas sa 6 na buwan mula sa petsa ng pagpasok sa puwersa ng desisyon sa maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng lehislatibong katawan.

Ang mga kapangyarihan ay maaari ding wakasan nang maaga kung ang isang desisyon ng kaukulang hukuman sa kawalan ng kakayahan ng isang ibinigay na komposisyon ng mga kinatawan ay magkakabisa.

Ang legislative body ng isang constituent entity ng Russian Federation ay may karapatang magpahayag ng walang tiwala sa pinakamataas na opisyal ng isang constituent entity ng Russian Federation kung sakaling:

1. pag-isyu ng isang aksyon na sumasalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, ang konstitusyon (statute) at ang mga batas ng isang constituent entity ng Russian Federation, kung ang mga naturang kontradiksyon ay itinatag ng may-katuturang hukuman, at ang pinakamataas na opisyal ay hindi alisin ang mga pagkukulang na ito sa loob ng isang buwan mula sa petsa ng pagpasok sa puwersa ng desisyon ng korte;

2. iba pang matinding paglabag sa pederal na batas, mga batas ng isang constituent entity ng Russian Federation, kung ito ay nagsasangkot ng isang napakalaking paglabag sa mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan.

5.2.Organisasyon ng kapangyarihang tagapagpaganap

5. 3. Lokal na sariling pamahalaan sa sistema ng pampublikong awtoridad

Tinitiyak ng lokal na sariling pamahalaan ang pagiging kontrolado sa mga lokal na entidad ng teritoryo. Mayroong tatlong pangunahing modelo ng mga ugnayan sa pagitan ng estado at lokal na sariling pamahalaan:

Administrative na modelo– nailalarawan sa pamamagitan ng direktang pagpapasakop ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa mga awtoridad ng estado. Kabilang dito ang kumpletong "pagbuo" ng lokal na sariling pamahalaan sa isang sistema ng kapangyarihan ng estado, kaya, ang lokal na sariling pamahalaan ay isang pagpapatuloy ng kapangyarihan ng estado at nagiging lokal na pamahalaan.

Desentralisadong modelo– ipinapalagay ang kumpletong paghihiwalay ng lokal na sariling pamahalaan mula sa kapangyarihan ng estado ay binubuo ng mga lokal na komunidad ng eksklusibo at niresolba ang mga isyu ng lokal na kahalagahan; Ang mga lokal na awtoridad sa bersyong ito ay independiyente sa lawak na tinutukoy ng estado, at konektado sa kanilang mga aktibidad dito lamang sa pamamagitan ng ilang pangkalahatang mga prinsipyo na nakasaad sa batas.

Dualistic na modelo– ay isang pagpapatuloy ng una at ikalawang anyo. Ang lokal na pamahalaan ay kinokontrol ng estado sa lawak na ang mga lokal na awtoridad ay lumahok sa paglutas ng mga problema ng estado. Sa loob ng mga limitasyon ng sarili nitong kakayahan, na tinutukoy ng batas, ang lokal na sariling pamahalaan ay independyente, kumikilos nang independiyente sa mga institusyon ng estado.

Kapag nagtatayo ng mga ugnayan sa pagitan ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan, ang isa ay dapat magpatuloy mula sa katotohanan na ang kapangyarihan ng estado at lokal na pamamahala sa sarili ay mahalagang mga anyo ng iisang pampublikong kapangyarihan. Isinasaalang-alang ito, kapwa ang prinsipyo ng functional unity at ang prinsipyo ng institusyonal na kalayaan ng mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan ay dapat sundin.

Ang sistema ng lokal na self-government ay nauunawaan bilang isang hanay ng mga anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan, kung saan ang populasyon ng isang munisipal na entidad ay nagsasagawa ng kapangyarihang kinikilala at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation, nagpasya, batay sa sariling interes, kasaysayan at iba pang lokal na tradisyon, mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Ang pagkakaisa ng sistema ng lokal na pamahalaan ay makikita sa katotohanan na ang lahat ng mga elemento ay magkakaugnay sa pamamagitan ng mga relasyon ng pamumuno, pananagutan, responsibilidad at kontrol, i.e. Mayroong malapit na legal na koneksyon ng organisasyon sa pagitan nila. Ang mga elemento ng lokal na sistema ng self-government ay ang populasyon bilang isang espesyal na paksa, direktang (referendum, halalan, pagtitipon ng mga mamamayan) at kinatawan (lokal na self-government body) na mga anyo ng organisasyon nito.

Ang istraktura ng mga munisipal na katawan ay tinutukoy batay sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation" na may petsang 6.10. 2003, na tumutukoy sa isang saradong listahan ng mga ito, ang pamamaraan para sa kanilang pagbuo, mga kapangyarihan, at panrehiyong batas. Ang mga isyung ito ay makikita sa Charter ng munisipyo.

Mayroong dalawang pangunahing diskarte sa pagbuo ng mga istruktura ng mga lokal na administrasyon - functional at program-targeted. Sa katunayan, kapag nagtatayo ng mga istruktura ng mga lokal na administrasyon, ang parehong mga pamamaraang ito ay ginagamit sa iba't ibang mga proporsyon, na ginagawang posible upang ma-optimize ang mga istruktura ng mga lokal na administrasyon.

Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay maaaring uriin sa sumusunod na batayan: paraan ng pagbuo (inihalal at inaprubahan), dami at katangian ng kakayahan (pangkalahatan, sektoral at intersectoral), mga paksa ng kakayahan (paglutas ng mga lokal na isyu, pagsasagawa ng ilang mga kapangyarihan ng estado), paraan ng pagpapasya -paggawa, uri ng mga tungkulin na isinagawa ( kinatawan, ehekutibo).

Sa istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government, dalawang bahagi ng mga bloke ang maaaring makilala: pampulitika (paraan ng pagpili ng pinuno ng isang lokal na pamahalaan, ang likas na katangian ng sistema ng elektoral kapag naghahalal ng isang kinatawan na katawan, ang mekanismo para sa pagbuo ng isang lokal na administrasyon, dibisyon. ng kabuuang halaga ng mga kapangyarihan); Ang bahagi ng pamamahala ay bumubuo sa istraktura ng organisasyon bilang karagdagan sa obligasyon na isagawa ang mga desisyon ng kinatawan ng katawan, mayroon itong sariling mga kapangyarihan, na nakasaad sa charter ng Rehiyon ng Moscow, pati na rin ang ilang mga kapangyarihan ng estado. Ang istruktura ng lokal na administrasyon ay halos ganap na nakadepende sa mga tungkuling ginagampanan nito at sa imprastraktura na nasa ilalim ng kontrol nito.

Ang pagsusuri sa kasalukuyang istruktura ng mga katawan ng lokal na pamahalaan ng iba't ibang lokal na organisasyong self-government, ang iba't ibang anyo ng organisasyon at pagpapatupad ng lokal na self-government ay nagpapahintulot sa amin na makilala ang ilang mga modelo ng organisasyon depende sa bahaging pampulitika: isang malakas na pinuno ng lokal na pamahalaan - isang konseho ng munisipyo, isang mahinang pinuno ng lokal na pamahalaan - isang konseho ng munisipyo, isang konseho ng munisipyo - ang pinuno ng administrasyon (manager) .

Paksa 6 POLITICAL MECHANISM OF PUBLIC ADMINSTRATION

Ang administrasyong pampubliko mismo ay pangunahin nang isang prosesong pampulitika, dahil ang estado mismo, bilang pangunahing institusyong pampulitika, ay bubuo, inaaprobahan at ipinapatupad ang lahat ng mga pangunahing estratehiyang pampulitika para sa pag-unlad ng lipunan. Ito ay isang malakihan, laganap at maimpluwensyang sistema ng kontrol.

Patakaran – ito ay isang paraan ng pag-oorganisa ng lipunan sa tulong ng kapangyarihan, tungkol sa kapangyarihan at paggana nito; ang proseso ng pagkamit at pagpapanatili ng integridad at kasabay nito ang banggaan ng iba't ibang interes, pamamahala ng lipunan ng mga piling tao batay sa mga institusyon ng kapangyarihan.

Patakarang pampubliko – Ito ang layunin ng aktibidad ng mga pampublikong awtoridad upang malutas ang mga pampublikong problema, makamit ang mga makabuluhang layunin sa lipunan para sa pag-unlad ng lipunan sa kabuuan at ang mga indibidwal na larangan nito.

Ang proseso ng pagbuo at pagpapatupad ng pampublikong patakaran ay karaniwang dumadaan sa apat na yugto:

pagtukoy ng mga pampublikong problema at layunin ng patakaran;

pagbuo at lehitimo ng pampublikong patakaran (pagbuo ng patakaran);

pagpapatupad at pagsubaybay ng pampublikong patakaran (pagpapatupad ng patakaran);

pagsusuri at regulasyon ng pampublikong patakaran (pagsusuri ng patakaran).

Mayroong ilang mga modelo para sa pagbuo ng pampublikong patakaran: ang "top-down" na modelo, ang "bottom-up" na modelo, at ang mixed model.

Ang pangkalahatang diskarte ng patakarang panlabas at domestic sa Russian Federation ay tinutukoy ng Pangulo sa kanyang taunang Address sa Federal Assembly. Tinutukoy ng Pamahalaan ng Russian Federation ang mga tiyak na layunin at estratehiya para sa patakaran ng estado sa ilang mga lugar. Ang Parliament ay nakikibahagi din dito sa pamamagitan ng pagtalakay aktwal na mga problema sa panahon ng pag-aampon ng badyet at mga gawaing pambatasan.

Ang pangunahing bahagi ng pagpapatupad ng patakaran ng estado ay ang pagbuo ng isang pinakamainam na mekanismo para sa pagpapatupad nito. Kabilang dito ang regulasyon, organisasyon, pangangasiwa, pananalapi, pang-ekonomiya at sosyo-sikolohikal na paraan at pamamaraan ng pag-impluwensya sa lipunan at ipinapalagay ang pagkakaroon ng mga kinakailangang mapagkukunan, ang paglikha ng mga istruktura ng pamamahala at ang pagbuo ng mga naaangkop na desisyon.

Kabilang sa mga tool na malawakang ginagamit sa sistema ng pampublikong administrasyon ay ang pagbuo at pagpapatupad ng mga target na programa at ang kanilang pagsubaybay. Ang mga pangunahing uri ng pagsusuri sa pampublikong patakaran ay kinabibilangan ng:

1. pagsusuri ng proseso ng pagpapatupad ng programa (pag-aaral ng mga pamamaraan ng pamamahala, ang kanilang pagiging epektibo, mga kakayahan at kakayahan ng mga istruktura ng organisasyon upang makayanan ang mga nakatalagang gawain, pagpapakilos ng mga magagamit na mapagkukunan, kakayahan ng mga tagapamahala at empleyado).

2. pagsusuri ng mga resulta ng patakaran (nagsasangkot ng pag-aaral sa lawak kung saan nakamit ang mga nakatalagang gawain at layunin, kung posible bang ganap na maipatupad ang mga nakaplanong aktibidad at makamit ang kaukulang mga tagapagpahiwatig).

3 . pagtatasa ng epekto ng programa

4. pagtatasa ng kahusayan sa ekonomiya.

Ang mga patakarang itinataguyod ng estado ay maaaring hatiin sa mga sumusunod na uri: pang-industriya, pang-edukasyon, agro-industriya, kapaligiran, enerhiya, atbp.

Paksa 7. PUBLIC ADMINISTRATIVE MANAGEMENT BILANG KOMPLEX SYSTEMIC SOCIAL HENOMENON

7.1. Mga detalye ng pampublikong sistema ng pamamahala ng administratibo

– ito ang pamamahala ng mga gawain ng estado, ang pagpapatupad ng kapangyarihan at kontrol - mula sa sentro hanggang sa mga lokal na awtoridad, mga. kapangyarihang patayong administratibo ng estado.

Sistema ng pampublikong administrasyon - ito ay isang tiyak na hanay ng hierarchically interconnected executive na mga awtoridad at pampublikong administratibong pamamahala, sa pakikipag-ugnayan sa pagpapatupad ng pamamahala ng pampublikong globo at buhay panlipunan at pagtiyak sa pagpapatupad ng mga batas, mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan na itinatag ayon sa konstitusyon.

Pam-publikong administrasyonay may sariling mga detalye. Una sa lahat, ito ay namamalagi sa istraktura.

Ang istraktura ay ang panloob na istraktura ng system, ang anyo ng organisasyon nito, ang hanay ng pinakamahalaga, sistematikong mga bahagi, mga elemento, ang mga matatag na koneksyon na tinitiyak ang mga pangunahing katangian ng system at ang integridad nito. I-highlight natin ang pangunahing sistematikong mga subsystem ng pamamahala ng pampublikong administratibo:institusyonal, legal, functional, istruktura, komunikasyon, tauhan, propesyonal at kultural.

Mga detalye ng system Pam-publikong administrasyonay tinutukoy din ng panlabas na kapaligiran, ang kalikasan ng epekto nito. Ang kapangyarihang pampulitika, bilang isang paksa ng pampublikong pangangasiwa, ay gumagawa sa pangkalahatan na nagbubuklod sa mga napagkasunduang desisyong pampulitika at nagbibigay ng lehitimo para sa mga desisyon ng nasasakupan ng pamamahala. Ang kapangyarihang administratibo ay lumalabas na nakatali sa mga pampulitikang desisyon at responsibilidad para sa kanilang pagpapatupad, na nakadepende sa kapangyarihang pampulitika.

Ngunit imposibleng kilalanin ang neutralidad sa pulitika ng apparatus ng gobyerno sa kabuuan.

Una, Ang burukratikong piling tao ay aktibong nakikilahok sa pagpapaunlad ng pampulitikang kurso ng estado.Pangalawa, Madalas siyang gumagawa ng mga responsableng desisyon sa pulitika sa kanyang sarili:

Ang pagpapatupad ng mga batas, dekreto, at iba pang pampulitikang desisyon sa praktika, ay namamahala sa pag-unlad ng bansa sa lahat ng larangan ng buhay;

May sapat na mapagkukunan at pagkilos upang maimpluwensyahan ang pagpili ng isang partikular na kursong pampulitika;

Sa pagbibigay ng maraming serbisyo sa populasyon, ang apparatus ng estado ay, sa katunayan, isang monopolista, na nagpapaliwanag ng napakalaking kontrol nitong impluwensya sa publiko at personal na buhay ng mga mamamayan.

pangatlo, Ang pagkakaroon ng isang malinaw na oryentasyong pampulitika, ang mga nakatataas na opisyal ay naaayon na nagdidirekta sa mga aktibidad at kinokontrol ang komposisyon ng mas mababang antas ng kagamitan ng estado.

Ang mga hangganan ng pagpapailalim ng administrasyon sa kapangyarihang pampulitika ay tiyak din. Ang pagpapailalim ng pamamahala sa kapangyarihang pampulitika ay hindi dapat humantong sa kanilang paglilipat at sa anumang kaso ay hindi dapat ito mangahulugan ng pamumulitika ng administrasyon, kung hindi, ito ay maaaring humantong sa isang totalitarian na rehimen. Sa isang demokratikong rehimen, ang panuntunan ay upang isagawa hindi ang mga personal na tagubilin ng mga opisyal sa pulitika, ngunit ang mga kilos na nagpapatupad ng batas at mga opisyal na tungkulin sa loob ng balangkas ng mga kapangyarihang ipinagkaloob sa kanila. Ang kalayaan sa pang-araw-araw na aktibidad ng pagpapatakbo ng aparatong estado ay isang pattern ng pag-unlad ng sistema ng pamamahala ng pampublikong administratibo.

7.2. Institusyonal na bahagi ng sistema ng pamamahala ng pampublikong administratibo

Sa isang tiyak na yugto sa pag-unlad ng lipunan, kapag naging imposible na mapanatili ang integridad nito at tiyakin ang magkasanib na mga aksyon, umaasa sa boluntaryong pagsusumite sa pangkalahatang mga umiiral na pamantayan, kinakailangan na lumikha ng mga espesyal na institusyon upang maisagawa ang mga tungkulin sa pamamahala.

Institusyonal na bahagi ng pampublikong administrasyon- ito ay isang hanay ng mga awtoridad at pamamahala ng estado, na, sa pakikipag-ugnayan sa isa't isa at pakikipagtulungan sa mga institusyon ng lipunang sibil, nagsasagawa ng impluwensya sa pamamahala ng estado upang maipatupad ang mga batas

Ang kapangyarihang tagapagpaganap ay ipinakikita sa pamamagitan ng isang hanay ng mga palatandaan :

A) ng isang likas na pag-oorganisa (sinasalin nito ang mga problemang pampulitika sa mga pang-organisasyon, pinag-iisa ang lakas at pagsisikap ng mga mamamayan, pinanumbalik ang kaayusan, pinapanatili ito sa normal at matinding mga kondisyon.

B) ang kontrol na impluwensya ng isang unibersal na kalikasan, nagpapakita ng sarili at isinasagawa sa lahat ng dako at patuloy kung saan gumagana ang komunidad ng tao.

C) kontrolin ang impluwensya hindi lamang ng isang pampasigla, pagpapakilos, kundi pati na rin ng isang administratibo at mapilit na kalikasan.

D) kontrolin ang impluwensya ng kalikasan ng paksa.

Tinutukoy ng mga pinangalanang katangian ng kapangyarihang tagapagpaganap ang organisasyonal at legal na anyo nito. Ang kakaiba nito ay ang hierarchical structure ng state administrative apparatus. Ang kanilang batayan sa konstitusyon ay pinagsama sa halalan ng mga pinuno ng mga katawan na ito (direkta ng populasyon o isang kinatawan ng katawan), pati na rin ang paghirang ng pinuno ng estado.

Ang kapangyarihang ehekutibo sa antas ng pederal ay isinasagawa ng Pamahalaan ng Russian Federation, at sa antas ng mga nasasakupan na entidad at munisipalidad - ng administrasyon. Kasabay nito, ang ibang mga pederal na ehekutibong katawan ay gumaganap din ng mahalagang papel na pampubliko sa sistema ng kapangyarihang tagapagpaganap.

Mayroong dalawang modelo para sa pag-oorganisa ng mga awtoridad ng ehekutibo: batay sa batas at paggawa ng mga tuntunin sa pagpapatakbo.

Ang pangangailangan na mapabuti ang pampublikong administrasyon ay humantong sa administratibong reporma. Ito ay dinisenyo sa dalawang yugto. Ang unang yugto ay nauugnay sa paglalathala ng Decree of the President of the Russian Federation ng Hulyo 23, 2003 No. 824 "Sa mga hakbang upang isagawa ang administratibong reporma sa 2003-2004," na naglalayong dagdagan ang kahusayan ng pampublikong pangangasiwa. Ang mga hakbang sa repormang pang-administratibo ay nakatuon sa dalawang nangungunang lugar:

pagbawas sa mga gastos na nauugnay sa labis na regulasyon ng gobyerno sa ekonomiya (pag-aalis ng mga kalabisan na pag-andar, pag-optimize ng sistema at network ng mga unitaryong negosyo at institusyon)

pagtaas ng kahusayan ng mga aktibidad ng mga awtoridad ng ehekutibo, na binubuo sa pag-regulate ng mga proseso ng pagsasagawa ng mga function At pagpapabuti ng kalidad at accessibility ng mga pampublikong serbisyo, pagtatatag ng mas mataas na pamantayan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga ahensya ng gobyerno at kanilang mga kliyente.

Alinsunod sa Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation na may petsang Marso 9, 2004 No. 314 "Sa sistema at istraktura ng mga pederal na ehekutibong awtoridad," naaprubahan ang mga bagong diskarte sa organisasyon ng mga pederal na ehekutibong awtoridad. Nakuha nila ang isang three-tier system. Ministeryo, isinasagawa ang mga tungkulin ng pagbuo ng patakaran ng estado at legal na regulasyon sa larangan ng aktibidad na itinatag ng mga kilos ng Pangulo at ng Pamahalaan.

Pederal na ahensya bilang isang pederal na executive body,isinasagawa ang mga tungkulin ng pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, pinamamahalaan ang lugar ng aktibidad sa ilalim ng hurisdiksyon nito.

Serbisyong Pederal, bilang isang pederal na executive body,nagsasagawa ng mga tungkulin ng kontrol at pangangasiwa sa itinatag na larangan ng aktibidad . Ang kontrol ay ang aktibidad ng pagsubaybay sa paggana ng isang kinokontrol na bagay upang maitatag ang mga paglihis nito mula sa tinukoy na mga parameter. Depende sa dami at nilalaman, ang kontrol ay nahahati sa pangkalahatan at espesyal (pinansyal, sanitary, kaugalian, kapaligiran). Ang pangangasiwa ng estado ay isang function ng sistematikong pagsubaybay sa eksakto at mahigpit na pagsunod sa mga batas at iba pang mga regulasyon, na isinasagawa sa mga isyu sa loob ng hurisdiksyon ng mga katawan na ito na may kaugnayan sa legal at mga indibidwal. Mga uri ng pangangasiwa ng estado: administratibo at prosecutorial. Mga tampok ng pangangasiwa ng administratibo: 1. ay isang espesyal na uri ng kontrol ng estado 2. ay isinasagawa ng espesyal na awtorisadong mga awtoridad sa ehekutibo, ang kanilang mga opisyal 3. ay isinasagawa nang sistematikong 4. layunin nito ay upang matiyak ang batas at kaayusan at kaligtasan ng publiko 5. mayroong walang organisasyonal na pagpapasakop sa pagitan ng mga paksa at mga bagay 6. ay isinasagawa kaugnay ng mga awtoridad sa ehekutibo, lokal na pamahalaan, mga institusyon, organisasyon, pampublikong asosasyon at kanilang mga opisyal, mga mamamayan.7. isinasagawa gamit ang ilang mga pamamaraan 8. Ang pagtatasa ng bagay ay ibinibigay mula sa pananaw ng legalidad. Mga paraan ng pangangasiwa ng administratibo:

patuloy na pagsubaybay

mga pana-panahong pagsusuri

inspeksyon ng pinangangasiwaang bagay

kahilingan at pagsusuri ng mga dokumento

pag-aaral ng mga apela mula sa mga mamamayan at legal na entity.

Ang pagkakaiba sa pagitan ng kontrol ng estado at pangangasiwa ng administratibo:

Ang mga control body ay may mas malaking kapangyarihan kaysa sa mga supervisory body

ang object ng kontrol ay parehong legalidad at kahusayan ng aktibidad, ang object ng pangangasiwa ay lamang

ang kontrol ay isinasagawa kaugnay sa mga partikular na bagay, at ang pangangasiwa ay maaaring isagawa kapwa sa isang tiyak at legalidad sa isang walang tiyak na hanay ng mga bagay.

ang kontrol at pangangasiwa ay may iba't ibang paksa ng pagpapatupad

Institusyonal Ang istruktura ng mga pederal na ehekutibong awtoridad ay nahahati sa dalawang subsystem: Ang una ay direktang pinamumunuan ng Pangulo, ang pangalawa ay ang Pamahalaan.

Ang mga tungkulin at istruktura ng bawat ministeryo ay magkakaiba at itinatakda ng mga Regulasyon na inaprubahan ng Pangulo (Pamahalaan). Mga Regulasyon - isang pinagsama-samang normatibo at constituent act, na inaprubahan ng karampatang awtoridad sa inireseta na paraan, na tumutukoy sa mga layunin, layunin at tungkulin, mga karapatan at obligasyon, at mga responsibilidad ng katawan ng pamamahala. Bilang karagdagan sa Mga Regulasyon, ang Ministri, tulad ng ibang ehekutibong katawan (Ahensiya, Serbisyo), ay may mga Regulasyon.

Ang ikalawang yugto ng repormang pang-administratibo ay nagsimula sa loob ng balangkas ng Konsepto ng repormang pang-administratibo sa Russian Federation noong 2006-2008, na inaprubahan ng Government Order No. 1789 na may petsang Oktubre 25, 2005. Ang mga layunin nito ay:

pagpapabuti ng kalidad at accessibility ng mga pampublikong serbisyo

nililimitahan ang interbensyon ng pamahalaan sa mga aktibidad sa ekonomiya ng mga entidad ng negosyo, kabilang ang labis na regulasyon ng pamahalaan

pagtaas ng kahusayan ng mga ehekutibong awtoridad

Ang pagtatasa ng mga mamamayan sa mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo ay kinilala bilang mga tagapagpahiwatig ng pagkamit ng mga layunin ng repormang administratibo. Kaya, isa sa mga layunin ay bawasan ang mga gastos sa kita sa 2010 hanggang 3 porsyento.

Kapangyarihang ehekutibo sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation - Ito ay bahagi ng pinag-isang kapangyarihan ng estado ng Federation. Ito ay nakasaad sa Art. 77. sugnay 2 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Ang lahat ng mga isyu ng organisasyon nito ay kinikilala bilang kakayahan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Legislative (Kinatawan) at Executive Bodies ng Gobyerno ng mga Paksa ng Russian Federation" (1999) ay hindi nagbibigay ng isang kumpletong sagot sa mga tanong na ibinibigay. Itinatag lamang nito ang mga pangkalahatang prinsipyo ng pagtatayo ng organ.

Ang kapangyarihang ehekutibo sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay ginagamit ng pinakamataas na ehekutibong katawan at iba pang mga ehekutibong katawan.

Ang pinakamataas na opisyal ng ehekutibong sangay ng paksa ay binibigyan ng mga kapangyarihan ng pambatasan na katawan ng paksa ng Russian Federation sa panukala ng Pangulo ng Russian Federation.

Ang istraktura ng mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay pangunahing kinakatawan ng dalawang modelo: pagkakaisa ng utos sa pamamahala ng executive body at kolektibidad sa pamamahala.

Ang mga ehekutibong awtoridad sa mga republika ay nagpapatakbo, bilang panuntunan, batay sa isa sa mga sumusunod:

Ang pinakamataas na ehekutibong katawan ng republika ay nagpapaalam sa pinakamataas na opisyal nang nakapag-iisa. Sa kasong ito, ang pinakamataas na executive body ay ganap na responsable sa pinakamataas na opisyal ng constituent entity ng Russian Federation. Ito ay nagpapakilala sa sistema ng mga ehekutibong awtoridad ng mga republika ng pangulo.

Ang pinakamataas na ehekutibong katawan ay may "dobleng responsibilidad": sa pinakamataas na opisyal ng paksa at ang pambatasan na katawan ng paksa ng Russian Federation. Ang pinakamataas na opisyal ay hindi direktang pinuno ng sangay na tagapagpaganap, dahil naroon ang posisyon ng tagapangulo ng pamahalaan

Sa ilalim ng collegial system ng pagbuo at organisasyon ng executive power sa parliamentary republics, ang executive power ay nabuo ng legislative body.

Tinitiyak ng pangangasiwa ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation ang pagpapatupad ng mga pangkalahatang gawain ng pag-unlad ng socio-economic para sa isang naibigay na teritoryo, ang pagpapatupad ng mga batas ng Russian Federation, mga aksyon ng Pangulo at ng Pamahalaan ng Russian Federation, at komunikasyon sa pagitan ng pederal na estado at mga lokal na katawan ng pamahalaan. Ang komposisyon ng administrasyon ay nabuo ng pinuno ng may-katuturang administrasyon.

Alinsunod sa Presidential Decree ng Mayo 13, 2000, ito ay nilikha bagong antas pamamahala ng administratibo ng estado - pitong pederal na distrito, ayon sa Mga Regulasyon, "upang matiyak ang pagpapatupad ng Pangulo ng Russian Federation ng kanyang mga kapangyarihan sa konstitusyon, dagdagan ang kahusayan ng mga aktibidad ng mga katawan ng pederal na pamahalaan at pagbutihin ang sistema ng kontrol sa pagpapatupad ng kanilang mga desisyon.”

Ang katayuan ng Plenipotentiary Representative sa pederal na distrito ay tinukoy bilang ang katayuan ng isang pederal na tagapaglingkod sibil sa loob ng Presidential Administration. Ang mga pangunahing gawain ng Plenipotentiary Representative ay:

Organisasyon sa may-katuturang pederal na distrito ng trabaho sa pagpapatupad ng mga awtoridad ng estado ng mga pangunahing direksyon ng domestic at foreign policy ng estado, na tinutukoy ng Pangulo ng Russian Federation;

Tinitiyak ang pagpapatupad ng patakaran ng tauhan ng Pangulo ng Russian Federation sa pederal na distrito;

Organisasyon ng kontrol sa pagpapatupad sa pederal na distrito ng mga desisyon ng mga pederal na katawan ng pamahalaan;

Pagsusumite ng mga regular na ulat sa Pangulo ng Russian Federation sa pagtiyak ng pambansang seguridad sa pederal na distrito, gayundin sa sitwasyong pampulitika, panlipunan at pang-ekonomiya sa pederal na distrito, at pagsusumite ng mga nauugnay na panukala sa Pangulo ng Russian Federation.

Ito ay gumagawa ng isang malaking pagbabago. Ibinalik ng reporma ang mga pinuno ng mga administrasyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa antas ng kanilang kakayahan. Ang vertical ng kapangyarihan ay itinatayo mula sa Pangulo sa pamamagitan ng mga awtorisadong kinatawan sa mga distrito hanggang sa mga teritoryal na katawan upang makontrol kung paano ipinapatupad ang mga tungkulin na kabilang sa sentro.

7.3. Regulatoryo at legal na bahagi ng pampublikong sistema ng pamamahala ng administratibo

Ang paggamit ng kapangyarihang ehekutibo sa pamamagitan ng likas na pagkilos ng kontrol nito ay maaaring ipahayag sa anyo ng mga legal na desisyon at mga aksyon na may kasamang malinaw na tinukoy na mga legal na kahihinatnan. Ang paggawa ng mga legal na desisyon na nagsasangkot ng mga legal na kahihinatnan - aktibidad sa pamamahala ng paggawa ng batas - ay ang paglikha, pagbabago, pag-aalis o pagpapabuti ng mga legal na pamantayan. Ang mga ehekutibong katawan ay maaaring mag-isyu, tulad ng iba pang mga katawan ng pamahalaan, ng mga batas ng estado na pampulitika. Gayunpaman, ang pangunahing anyo ng ehekutibo at administratibong aktibidad ay mga gawaing pang-administratibo.Ito ay isang espesyal na uri ng mga ligal na batas na pinagtibay ng mga nasasakupan ng kapangyarihang ehekutibo sa proseso ng mga aktibidad na ehekutibo at administratibo, na naglalaman ng mga unilateral na pagpapahayag ng kapangyarihan, na ginawang pormal alinsunod sa mga alituntunin ng batas at nagsasangkot ng mga legal na kahihinatnan.

Ang isang kilos ay palaging nasa anyo ng isang nakasulat na dokumento na iginuhit ayon sa mga pangkalahatang tuntunin para sa isang ligal na kilos. Ang anyo ng batas ay nangangailangan ng pagsunod sa ilang mga pormalidad: isang pagbanggit ng katawan na naglabas ng batas, ang mga legal at makatotohanang dahilan kung bakit ito binigyan ng tiyak na kahulugan, pirma at visa. Ang layunin ng batas ay upang matugunan ang mga karaniwang interes at sa pangkalahatan ay makabuluhang partikular na mga gawain.

Ang mga batas sa regulasyon ay karaniwang may bisa mula sa sandali ng paglalathala sa mga opisyal na publikasyon.

Mga Gawa ng Pamahalaan ng Russian Federationmay makapangyarihang legal na potensyal dahil sa kahalagahan ng kanilang tungkulin at lawak ng mga itinalagang function. Ang mga kilos ng pamahalaan ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na tampok:

Intersectoral nature, isang salamin ng versatility ng mga aktibidad

Direktang koneksyon sa batas

Ang pinakamataas na puwersa ng normativity sa executive system

Ang magkapares na pag-iral ng mga kilos-mga atas na nag-aapruba sa mga probisyon at iba pang mga normatibong gawain.

Kumain dalawang uri ng mga kilos ng pamahalaan: mga regulasyon at mga kautusan.

Ang mga gawaing pangkagawaran ay mga kautusang inilabas ng mga ministri, ahensya at serbisyo.

7.3. Functional na bahagi ng pampublikong sistema ng pamamahala ng administratibo

Ang isang function ay isang obhetibong kinakailangang aksyon, na nagtatatag ng mga koneksyon sa isang karaniwang kapaligiran, isang aktibidad na puno ng partikular na nilalaman sa espasyo at oras.

Sa sistema ng pampublikong administrasyon, ang mga tungkulin ay hinango mula sa mga layunin. Ang pagtatakda ng layunin ay ang proseso ng pagbibigay-katwiran sa mga layunin sa pagpapaunlad ng isang pinamamahalaang bagay batay sa pagsusuri ng mga pangangailangang panlipunan at mga tunay na pagkakataon para sa kanilang pinakakumpletong kasiyahan.

Ang pagbibigay-katwiran para sa layunin ay may sariling mga batas . 1. dapat itong sumasalamin sa mga pangangailangan ng lipunan, iba't ibang pangkat ng lipunan, at mamamayan. 2. napagtanto ng bawat isa kung kanino ito tinutugunan. 3. may mga alternatibong panlipunang pagtataya, dapat silang talakayin at, sa batayan na ito, nakabalangkas ayon sa priyoridad. 4. Ang mga layunin ay dapat isalin sa mga programang idinisenyo para sa maikli, katamtaman at mahabang panahon. 5. ang mga programa, sa turn, ay dapat na mabago sa mga partikular na plano na naglalaman ng malinaw na tinukoy na mga deadline ng pagpapatupad, suporta sa mapagkukunan, at antas ng responsibilidad. Sa madaling salita, ang katwiran ng mga layunin at ang proseso ng pagtatakda ng layunin ay ang pormula ng limang "Ps": kalkulahin, asahan, hulaan, programa at plano.

Ang mga layunin ay maaaring nahahati sa tatlong uri:ang layunin ay ang gawain ng mga ahensya ng gobyerno Ito ang mga layunin ng pamamahala. Ang mga ito ay itinakda ng mas mataas na antas ng entity ng pamamahala at, bilang panuntunan, ay nakalagay sa mga regulasyon, charter, at regulasyon. Sinasalamin nito ang layunin ng istruktura, lugar at papel na ito ng organisasyon sa sistema ng pamamahala;layunin - oryentasyon (dapat itong tumutugma sa layunin-gawain);ang layunin ay pangangalaga sa sarili. Bilang karagdagan, ang mga layunin ay nakikilala bilang estratehiko, na binuo sa pagpapatakbo at pagkatapos ay mga taktikal na layunin, sa dami - pangkalahatan at tiyak, sa oras - malayo, malapit at kaagad, sa pamamagitan ng mga resulta - intermediate at pangwakas.

Ang lahat ng mga layunin ay dapat na suportado ng mga mapagkukunan . Kabilang dito ang mga paraan, pamamaraan, kalakal, ang pag-aari at paggamit nito ay nagpapataas ng kakayahan at posibilidad ng kontrol na aksyon:

mapagkukunan ng batas (kabilang dito ang legal na kultura ng mga mamamayan);

mapagkukunan ng demokrasya (sariling pagsasaayos ng buhay ng mga tao batay sa kanilang mga karapatan at kalayaan);

mapagkukunan ng organisasyon;

mapagkukunan ng kaalaman

Ang kakulangan ng mga mapagkukunan at ang kanilang hindi naaangkop na paggamit ay kadalasang sanhi ng mga kaguluhan.

Ang mga function ay nagmula sa layunin.

Ang tungkulin ng pampublikong administrasyon ay ang pinagsama-samang, panlipunan at may layuning makabuluhang aktibidad ng buong sistema ng pampublikong administrasyon upang ipatupad ang mga tungkulin ng estado.

Sa pamamagitan ng dami ng kontrol na impluwensyaApat na antas ng mga pag-andar ay maaaring makilala:

Mga tungkulin ng impluwensya sa lipunan sa kabuuan

Mga tungkulin ng isa o ibang sangay ng pamahalaan, tulad ng pangangasiwa sa pamamahala ng mga pampublikong gawain

Mga tungkulin ng isang partikular na katawan ng pamahalaan

Mga tungkulin ng isang partikular na indibidwal na opisyal

Sa pamamagitan ng antas ng mga namumunong katawan : mga tungkulin ng mga pederal na awtoridad at pamamahala, mga tungkulin ng pamahalaang pangrehiyon, mga tungkulin ng mga lokal na pamahalaan.

Ayon sa saklaw ng pamamahala, ang mga pag-andar ay maaaring maiuri: pampulitika, administratibo, tiyak, sektoral, espesyal.

Ang mga tungkulin ng pampublikong administrasyon ay maaaring magsilbing batayan para sa pag-uuri ng mga uri ng mga aksyon sa pamamahala na ginagawa ng isa o ibang gawain ng mga pampublikong awtoridad at pamamahala. Kasabay nito, ang mga function ng pamamahala ay hindi dapat matukoy o malito sa mga partikular na listahan ng gawaing isinagawa. Ang kanilang bilang sa lahat ng pag-uulit ay hindi dapat lumampas sa limampu. Samakatuwid, ang mga kalkulasyon ng komisyon ng gobyerno ng Russia sa repormang pang-administratibo, na nilalaman sa "Konsepto ng repormang pang-administratibo ng Russian Federation para sa 2006-2008", na inaprubahan ng utos ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Oktubre 25, ay nakakagulat. 2005, No. 1789-r. Ang komisyon ay nagbilang ng 5,634 na mga tungkulin ng pamahalaan sa 93 mga ministeryo at departamento ng Russian Federation. Sa mga ito, 1468 ang itinuring na redundant, 263 duplicative, at 868 ang nangangailangan ng mga pagbabago.

Ang isa sa mga pangunahing panukala ng komisyon ay ang muling pag-aayos ng mga tungkulin ng kontrol at pangangasiwa. Iminungkahi na ilipat ang kontrol sa negosyo, at ituon ang pangangasiwa sa ilang mga supervisory body, habang dapat silang alisin sa mga ministri.

Ang mga tungkulin ng pangangasiwa ng pamahalaan ay tinukoy ng Art. 114 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Ang mga function na pinangalanan dito ay hindi maaaring nakasalalay sa sitwasyong pampulitika, ngunit kinakailangan na ipatupad sa administratibo - ito ang kakanyahan ng mga pag-andar ng mga katawan ng administratibo ng estado.

Ang mga tungkulin ng ehekutibong sangay (pamamahala ng pampublikong administratibo) ay isang hanay ng mga legal na nabigyang-katwiran, na nakapaloob sa pambatasan at iba pang mga ligal na aksyon ng mga impluwensya ng pampublikong pamamahala ng mga paksa ng pamamahala ng pampublikong administratibo, na isinasagawa sa administratibo.

Ang bawat ahensya ng gobyerno ay gumaganap ng isang tiyak na bahagi ng mga tungkulin na naglalayong makamit ang mga layunin at paglutas ng mga problema. Ang isang function ay palaging nailalarawan sa pamamagitan ng mga pandiwa: isinasagawa, bubuo, nagbibigay, isinasaalang-alang, tinatanggap, namamahagi, lumilikha, bumubuo, atbp.

Ang mga pangunahing tungkulin ng impluwensya ng pampublikong pamamahala ay naiiba sa kalikasan sa pampulitika at administratibo.

Kasama ang mga pangunahing tungkulin ng pampublikong administrasyon, saklaw din ng pampublikong administrasyon ang mga ipinapatupad sa mga indibidwal na lugar at industriya. Iba ang tawag sa kanila: tiyak, espesyal, dalubhasa.

Kahulugan pangkalahatang pag-andar kasama ang sumusunod na pangunahing nilalaman:pagpaplano, organisasyon, koordinasyon, regulasyon, kontrol, pagsusuri.

Ang mga tungkulin bilang mga uri ng kontrol na impluwensya ay magkakaugnay sa kakayahan ng ahensya ng gobyerno. Ang kakayahan ay ang mga tuntunin ng sanggunian ng sinumang katawan o tao; hanay ng mga isyu na may karapatan silang magpasya . Mga istruktura ng kapangyarihan gumamit ng iba't ibang paraan upang matukoy at baguhin ang kakayahan ng mga nasasakupan na katawan: pagtatatag ng kakayahan, mga karapatan at obligasyon, sentralisasyon, desentralisasyon, dekonsentrasyon, paglilipat, delegasyon, subsidiarity.

Pamamahagi ng mga tungkulin sa pagitan ng iba't ibang antas ng pamahalaan.

Kaya, ang isang manager ay gumaganap ng iba't ibang mga function sa kanyang mga aktibidad:

Pampulitika (naglalabas ng mga by-laws, mga regulasyong pang-administratibo, nakakakumbinsi sa mga kasamahan at nasasakupan na sundin ang ilang mga pampulitika at legal na priyoridad, nag-oorganisa ng isang pangkat ng mga taong may kaparehong pag-iisip, bumubuo ng ilang mga halaga, mga pattern ng kultura, atbp.)

Administrative at managerial, kapag siya ay nag-aayos ng mga tauhan at nagbibigay ng mga tagubilin ng isang kinakailangan, hindi mapag-aalinlanganan, hindi kalaban.

Operasyon, kwalipikasyon at pamamahala (impormasyon at analytical, disenyo at pagkalkula, pagsubaybay at kontrol, pagpaplano, pagtataya ng kalikasan).

7.4 Bahagi ng istruktura ng sistema ng pamamahala ng pampublikong administratibo

Ang pangunahing sistematikong elemento ng impluwensya ng pamamahala ng estado sa lipunan ay ang katawan ng estado.

Katawan ng estado - itinatag alinsunod sa itinatag (opisyal, legal) pagkakasunud-sunod ng pagbuo, gumaganap sa ngalan ng estado ang alinman sa isa o higit pa sa mga tungkulin nito alinsunod sa espesyal na layuning panlipunan nito, nagtataglay ng pagkakaisa ng organisasyon, sariling kakayahan, at kapangyarihan.

Ang kakanyahan ng isang katawan ng pamahalaan ay maaaring tukuyin bilang isang mahalagang hanay ng mga bahagi: pampulitika (estado-makapangyarihang karakter), sosyolohikal (magpasya sa mga isyu ng pangkalahatang kahalagahan, tumuon sa mga pangangailangan ng lipunan), administratibo at managerial (gumanap ng mga tungkulin na nakaharap sa estado. ).

Ang itinatag na pamamaraan ay nangangahulugan na ang anumang katawan ay may legal, pambatasan na batayan at tumatanggap ng naaangkop na legal na katayuan pagkatapos ng paglalathala ng isang legal na aksyon.

Ang ahensya ng gobyerno ay pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng estado na parehong panlabas at panloob.

Ang impluwensya ng pamamahala ng estado sa lipunan ay natanto sa pamamagitan ng isang hanay ng mga katawan ng pamahalaan, at ang estado mismo ay kumikilos bilang isang pinagsama-samang paksa ng pamamahala.

Ang mga katawan ng estado ay ang kabuuan ng lahat ng mga paksa ng aktibidad ng administratibo ng estado, kabilang ang mga paksa ng kapangyarihan ng estado, pati na rin ang mga katawan ng gobyerno, na nilikha bilang isang gumaganang mekanismo ng kinatawan, ehekutibo at hudisyal na kapangyarihan - isang aparato ng estado na nagsisiguro sa kanilang mas mahusay na organisasyon at pamamahala. .

Ang bawat katawan ay may istraktura ng organisasyon. Ang paunang kadahilanan sa pagbuo ng istraktura ay ang pag-andar, ang nilalaman nito. Ang functional na diskarte ay mapagpasyahan para sa istrukturang disenyo ng sistema ng pamamahala sa kabuuan at para sa isang hiwalay na serbisyo publiko.

Ang istruktura ng organisasyon ng isang ahensya ng gobyerno ng isang organisasyon ay isang nakaayos na hanay ng mga nasasakupan nitong yunit na gumaganap ng mga tiyak na tungkulin at kapangyarihan sa loob ng balangkas ng kakayahang legal na itinatag para sa kanila.

Ang ahensya ng gobyerno ay isang komplikadong sistema. Ang pagiging epektibo ng paggana ng bawat isa ay nakasalalay sa koordinasyon ng mga aksyon ng mga subsystem nito , mga. mula sa istraktura ng pamamahala ng organisasyon. Istraktura ng pamamahala ng organisasyon - ito ay isang ordered set ng mga partikular na link ng management apparatus, interconnected patayo (subordination) at horizontally (coordination) at tinitiyak ang isang matatag at mataas na kalidad na proseso ng pamamahala.

Kaya, ang pagpili ng pinakamainam na pagtatayo ng istraktura ng pamamahala ng organisasyon ay nakasalalay sa:

1. Ang bawat yunit ng istruktura ay may sariling tiyak na layunin

2. Ang kondisyon ng istraktura ng organisasyon sa pamamagitan ng mga tungkulin nito upang maiwasan ang structural redundancy o, sa kabaligtaran, insufficiency.

3. Paglalaan ng angkop na yamang tao at materyal.

4. Availability ng isang pinasimpleng istraktura ng pamamahala

5. Tinitiyak ang kakayahang umangkop ng istraktura ng organisasyon

6. Pagkamit ng pinakamainam na kumbinasyon ng sentralisasyon at desentralisasyon.

7. Pag-aalis ng mga duplicate na function.

8. Tinitiyak ang relatibong pagkakapareho ng mga kargada sa bawat yunit ng istruktura.

9. Pinakamababang posibleng bilang ng mga hierarchical na antas.

10. Maglaan para sa posibilidad ng complementarity at interchangeability.

Upang matiyak ang kahusayan ng mga aktibidad ng ahensya ng gobyerno at malapit na pakikipag-ugnayan ng lahat ng mga katawan nito, ang mga dokumentong pang-organisasyon at administratibo ay binuo:

Ang istraktura ng organisasyon ng ahensya ng gobyerno, na inaprubahan ng nauugnay na batas sa regulasyon

Mga regulasyon sa mismong ahensya ng gobyerno at sa lahat ng istrukturang dibisyon nito (dapat itong naglalaman ng mga pangkalahatang probisyon, gawain, istruktura, tungkulin, karapatan, tungkulin, responsibilidad)

Iskedyul ng staffing.

Mga paglalarawan ng trabaho para sa mga posisyon na ibinigay ng estado (dapat itong naglalaman ng pangkalahatang bahagi, ang pangunahing mga responsibilidad sa trabaho, dapat malaman ng empleyado, mga karapatan, tungkulin at responsibilidad, mga kinakailangan sa kwalipikasyon)

Ang pangunahing elemento sa istruktura ng isang ahensya ng gobyerno ay ang posisyon. Ang isang posisyon ay dapat na maunawaan bilang isang legal na itinatag na panlipunang tungkulin na ginagampanan ng isang tao sa isang organisasyon, isang hanay ng mga kaukulang kapangyarihan, tungkulin at responsibilidad, mga kinakailangan para sa kaalaman, karanasan at mga kwalipikasyon.

Ang isang opisyal sa apparatus ng estado ay isang lingkod sibil na nagsasagawa ng mga gawaing pang-organisasyon, administratibo at pang-ekonomiya, mga kapangyarihan ng pamahalaan at mga legal na makabuluhang aksyon.

7.4. Ang bahagi ng komunikasyon ng sistema ng pamamahala ng pampublikong administratibo

Ang mga komunikasyon sa pamamahala ay isang mahalagang hanay ng mga koneksyon ng impormasyon, mga pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga paksa ng mga aktibidad sa pamamahala nang patayo, pahalang at sa panlabas na kapaligirang panlipunan.

Ang mga sumusunod na koneksyon sa organisasyon ay maaaring makilala:koneksyon sa serbisyo b, functional , teknikal na komunikasyon, komunikasyon ng impormasyon.

Ang impormasyon, depende sa mga mapagkukunan ng resibo, ay nahahati sa panloob at panlabas. Ang panlabas na impormasyon, sa turn, ay maaaring nahahati sa mapaglarawang (nagpapakita ng impormasyon tungkol sa mga nakikitang katangian ng mga bagay na pinamamahalaan ng lipunan) at prescriptive (mahigpit na kinokontrol ang mga aktibidad ng organisasyon, na ipinag-uutos para sa mga tagapamahala).

Mayroong iba't ibang mga paraan upang makabuo ng impormasyon: pagsisiyasat ng sarili, pakikipag-ugnayan, mga mensahe, pagsusuri ng analitikal. Ang paghahanap ng impormasyon, na nauuna sa paggawa ng desisyon, ay ang proseso ng pagkolekta at pagproseso ng impormasyon na isinasaalang-alang ang mga kinakailangan at ilang partikular na pattern.

Kaya, ang impormasyon bilang isang kategorya ng pamamahala ay bagong impormasyon na nagpapakilala sa sitwasyon ng pamamahala, binabawasan ang antas ng kawalan ng katiyakan tungkol sa hinaharap, nakikita, naiintindihan at tinatasa bilang kapaki-pakinabang para sa paglutas ng ilang mga problema sa pamamahala. Ang impormasyon sa pamamahala ay hindi anumang impormasyon, mensahe, data, ngunit ginagamit lamang sa proseso ng pagbuo ng desisyon. Ang mga kinakailangan sa impormasyon ng pamamahala ay maaaring i-summarize tulad ng sumusunod:

Nangunguna, i.e. naglalaman ng elemento ng pag-iintindi sa takbo ng mga kaganapan, pagtatakda ng mga layunin, pagbuo ng mga plano at programa, mga estratehiya para sa pagkilos sa hinaharap;

Napapanahon, mahusay;

Maaasahan, pinakamainam;

Naa-access at madaling maunawaan;

Lohikal at maigsi;

Comprehensive at systemic;

Naaayon sa kakayahan at kapangyarihan ng paksa ng pamamahala.

Dahil dito, ang pakikipag-ugnayan sa komunikasyon at suporta sa impormasyon ay kinakailangang mga salik para sa epektibong pamamahala.

7.5. Bahagi ng tauhan ng sistema ng pamamahala ng pampublikong administratibo

Ang staffing ay isang aktibong aktibidad na malikhain at pag-oorganisa upang ipatupad ang mga hakbang ng isang organisasyon, pang-edukasyon, pang-ekonomiya, at pangangasiwa na kalikasan, na naglalayong matugunan ang mga pangangailangan ng mga ahensya ng gobyerno para sa mga tauhan ng isang tiyak na espesyalisasyon at kwalipikasyon; isang sistema ng mga target na proseso ng tauhan para sa pagtataya, pagpaplano ng pagsasanay, pag-update at pagpapanatili. pagpapatuloy ng mga tagapaglingkod sibil, ang kanilang propesyonal na pag-unlad, pagpapasigla ng kalidad ng trabaho at pagsulong sa karera.

Pinuno sa pulitika - ito ay isang opisyal sa isang ahensya ng gobyerno kung saan may mga political appointment sa mga responsableng posisyon sa pamamahala ng mga halal na opisyal (presidente, mayor, kinatawan ng katawan). Propesyonal na trabaho nakadepende sa halal na opisyal ang paghirang sa pulitika. Ang paglalagay ng mga political appointees sa mga posisyon sa pamumuno ay nagpapabuti sa kakayahan ng mga ahensya ng gobyerno na tumugon sa mga kahilingan ng publiko. Ang paghirang ng mga politikal na ehekutibo ay ang pangunahing paraan ng pagkakaroon ng kontrol sa pulitika mga ahensya ng gobyerno. Ang mga pulitikal na ehekutibo ang nagdadala ng bigat ng tiyak na pagpapatupad ng mga patakaran, na ang mga pangunahing prinsipyo ay inaprubahan ng mga halal na opisyal.

Kaya, ang ministro ay parehong politiko at pinunong administratibo. Siya mismo ay lumikha ng isang pampulitikang mekanismo para sa pag-impluwensya sa proseso ng administratibo at pamamahala. Bilang isang politiko, ang ministro ay gumagamit ng personal na impluwensya, hindi direkta sa pamamagitan ng kanyang mga kinatawan, gayundin sa pamamagitan ng paggamit ng mga propaganda channel. Siya, na nagpapakita ng kanyang sarili bilang isang pinuno, ay dapat:

Magkaroon ng estratehikong programa para sa pagpapaunlad ng industriyang pinamumunuan;

Magagawang isaalang-alang ang mga halaga ng iba't ibang mga grupo at tao, ibigay ang kanilang mga interes sa mga plano, programa, desisyon;

- maakit ang opinyon ng publiko;

- magkaroon ng mga personal na katangian ng pagkumbinsi at pagkakaisa ng mga tao sa paligid mo.

Bilang isang administrador, ang ministro ay dapat magkaroon ng mga katangian ng isang tagapamahala, panatilihin sa ilalim ng personal na kontrol ang mga pangunahing link ng buong proseso ng organisasyon at pangangasiwa, at muling pagsamahin ang pampulitikang diskarte sa kaalaman at karanasan ng mga propesyonal na tagapamahala.

Pinuno ng isang ahensya ng gobyerno - ito ang taong opisyal na pinagkatiwalaan ng mga tungkulin ng pamamahala sa koponan at pag-aayos ng mga aktibidad nito. Ang tagapamahala ay legal na responsable para sa paggana ng koponan sa harap ng awtoridad na nagtalaga sa kanya. Siya ay pormal na nag-regulate ng mga karapatan at responsibilidad. Ang mga listahan ng mga posisyon sa kategoryang ito ay tinutukoy ng mga rehistro ng mga posisyon sa serbisyong sibil ng estado.

Dapat tiyakin ng kategoryang ito ng mga pinuno na ang mga pampulitikang direktiba ng mga inihalal o hinirang na opisyal ay isinalin sa mga kongkretong desisyon o aksyon. Samakatuwid, para sa marami, ang unang bagay ay gawaing pang-organisasyon.

Ang mga sumusunod ay maaaring makilalamga pangkat ng mga tungkulin bilang mga uri ng mga aktibidad ng isang pinuno sa sistema ng mga katawan ng estado at munisipal na pamahalaan:

- Administrative (pagpapakilos ng pangkat upang makamit ang mga nakatakdang layunin sa pinakamainam na paraan);

- Madiskarte(pag-unlad at pagpapatupad ng diskarte sa pag-unlad ng isang organisasyon, pagbuo ng isang pinakamainam na istraktura, pag-aampon at pagpapatupad ng mga konseptong desisyon),

- Paggawa ng panuntunan(pag-unlad at pagpapatibay ng mga gawaing pang-administratibo),

- panloob na pamamahala ng pagpapatakbo,

- communicative-regulating,

- kontrol.

Ang konsepto ng serbisyong sibil ay madalas na nauugnay sa konsepto ng "bureaucracy". Ang ibig sabihin ng burukrasya ay pamamahala ng pampublikong sektor kumpara sa pamamahala sa mga pribadong organisasyon. Sa kanyang kahulugan ng burukrasya, tinukoy ni Weber ang mga sumusunod na pangkalahatang tampok: hierarchy (bawat opisyal ay may malinaw na tinukoy na saklaw ng awtoridad sa hierarchical na istraktura at may pananagutan sa kanyang mga aksyon sa isang superior), pagkakapare-pareho (ang posisyon ay ang pangunahing aktibidad na nagbibigay ng isang suweldo at ang pag-asam ng regular na pag-promote), impersonality (ang likas na katangian ng trabaho ay tinutukoy alinsunod sa mga naaprubahang tuntunin at regulasyon), espesyal na kaalaman.

7.6. Bahagi ng kultura ng sistema ng pamamahala ng pampublikong administratibo

Ang kultura ng pamamahala bilang bahagi ng sistema ay higit na tumutukoy sa integridad, organisasyon, at kapanahunan nito. Kinakatawan nito ang pagsasanib ng talino at pagkilos, ang "materialisasyon" ng kamalayan. Ang salik na ito ay sumasalamin sa kakayahan ng mga sibil na tagapaglingkod na sapat na tumugon sa mga patuloy na pagbabago sa ekonomiya, panlipunan at kultural na larangan at sa parehong oras ay tinitiyak ang pagpapanatili sa pamamahala.

Ang terminong "propesyonal na kultura" ay may maraming kasingkahulugan (managerial culture, propesyonal at moral na kultura ng trabaho, propesyonal na etika, propesyonalismo, atbp.).

Ang sistema ng kulturang propesyunal at managerial ay mauunawaan at mapag-aralan sa antas ng pagsusuri ng tatlong antas nito: 1. pambansa bilang pampublikong institusyong ligal at tagapagdala ng isang partikular na kultura ng korporasyon; 2. sa antas ng isang ahensya ng gobyerno na may istilo ng trabaho nito, na na-standardize mula sa isang hanay ng mga tinatanggap, matatag na mga halimbawa ng administratibong etika, socio-political na mga halaga at legal na pamantayan, tradisyon, nakaraang karanasan at modernong oryentasyon; 3. sa antas ng pagkatao ng isang lingkod-bayan, na kinabibilangan ng kultura isang tiyak na hanay propesyonal na mga katangian at katangian, paniniwala, kaalaman at kasanayan.

Ang propesyonal na kultura ng mga paksa ng pamamahala ay nakahiwalay lamang sa abstraction sa katotohanan, ito ay pinagtagpi sa iba't ibang mga kultura ng paksa: pampulitika, legal, moral, administratibong etika.

Paksa 8. PROSESO AT TEKNOLOHIYA NG ESTADO AT MUNICIPAL MANAGEMENT

Ang pamamahala sa mga pampublikong gawain bilang isang proseso, sa kabila ng lahat ng predeterminasyon nito sa pamamagitan ng mga layunin na kondisyon ng pag-unlad ng ekonomiya, impormasyon, pag-unlad ng siyensya at teknolohikal, mga relasyon sa lipunan at pulitika, ay may malinaw na kalayaan.

Ang proseso ng paggana ng sistema ng pamamahala ng pampublikong administratibo ay maaaring katawanin sa pamamagitan ng isang kadena ng magkakaugnay na mga social phenomena : mga pangangailangan ng pinamamahalaang sistema - mga interes ng mga mamamayan - mga layunin at halaga ng pamamahala - mga desisyon sa sistema ng pamamahala - mga aksyon ng mga tagapamahala - mga resulta. Ito ay nagpapahintulot sa iyo na maiwasan ang spontaneity at kaguluhan sa pamamahala, na nagbibigay ng katangian ng sistematikong pagmuni-muni mga prosesong panlipunan. Ang sistema ng pamamahala, na siyang gulugod ng lipunan at tumutukoy sa pag-unlad nito, ay may kakayahang isalin ang mga interes at pangangailangan ng mga tao sa wika ng mga napagkasunduang desisyon. Ang mahalaga dito ay ang pagpapakita ng isang synergetic na diskarte sa pamamahala, iyon ay, ang coordinated, magkasanib na pagkilos ng ilang mga katawan sa isang direksyon (Ang Synergetics sa Greek ay nangangahulugang empleyado, sa aming kaso, organ).

Kasabay nito, ang sistema ng pamamahala ng pampublikong administratibo ay dapat na mailalarawan bilang isang nagbabagong sistema - ito ay nauugnay sa pagkakaroon at pag-unlad ng mga relasyon sa pagitan ng mga tagapamahala at pinamamahalaan. Ngunit ang katatagan ng pampublikong administrasyon ay maaaring maimpluwensyahan ng parehong panlabas at panloob na kapaligiran.

Ang mga pangunahing bagay sa pamamahala ay mga desisyon at aksyon (kinakailangan na ang una ay matukoy ang huli, kung hindi man ang estado ay halos hindi matatawag na ligal).

Mayroong demokratiko, totalitarian at awtoritaryan na mga sistema ng pamahalaan.

Depende sa konsentrasyon at pamamahagi ng kapangyarihan - sentralisado at desentralisado.

Sa pamamagitan ng likas na katangian ng pakikipag-ugnayan sa panlabas na kapaligiran - bukas at sarado, sa pamamagitan ng mga paraan ng pagbagay - matibay, nababaluktot at umaangkop. Depende sa oryentasyon tungo sa katatagan at pagbabago, ang mga sistema ng pampublikong administrasyon ay nahahati sa konserbatibo at pagbabago, at ayon sa antas ng pag-unlad - summative at organisado.

Estado at munisipal na gobyerno kumakatawan sa pagkakaisa ng statics, na kung saan ay ipinahayag lalo na sa mga istruktura ng organisasyon, at dynamics - sa proseso ng pamamahala. Ang isang proseso (mula sa salitang Latin na isang promosyon) ay tinukoy bilang ang kurso ng isang tiyak na kababalaghan, isang sunud-sunod na pagbabago ng mga kaganapan, isang hanay ng mga sunud-sunod na aksyon upang makamit ang isang resulta.

8.1. Konsepto at organisasyon ng proseso ng pamamahala

Ang proseso ng pamamahala ng estado o munisipyo ay isang pagkakasunud-sunod ng mga aksyon ng mga katawan ng estado at munisipyo ng pamahalaan upang makamit ang layunin ng pamamahala.

Ang proseso ng pamamahala ay nailalarawan bilang patuloy na paikot, kabilang ang apat na yugto ng pagkilos na bumubuo sa pangunahing tungkulin ng pampublikong administrasyon: pagpaplano, organisasyon, kontrol at accounting, regulasyon at koordinasyon. Sa kasong ito, ang pagpapatupad ng mga function ng pamamahala ay isinasagawa sa pamamagitan ng paggamit ng mga naaangkop na pamamaraan ng pamamahala.

Kasama sa pangkalahatang proseso ng pamamahala ng estado at munisipyo ang ilang pribadong proseso:

1. Mga proseso ng pamamahala sa iba't ibang antas ng estado: pederal, rehiyonal at munisipyo.

2. Mga proseso ng pamamahala sa kontekstong sektoral, na isinagawa ng mga katawan ng pamamahala ng kakayahan sa sektor.

3. Ang mga proseso ng pamamahala sa isang functional na konteksto, na isinasagawa ng mga katawan ng pamamahala ng intersectoral na kakayahan, sa pamamagitan ng pagpapatupad ng mga pangkalahatang tungkulin ng estado at munisipal na pamahalaan

Kasama ng mga proseso ng pamamahala, ang mga sumusunod na proseso ay mahalaga:

PAGBUO NG ISANG SYSTEM NG ESTADO AT MUNICIPAL GOVERNMENT BODYES

Ang isang inihalal o hinirang na pinuno ng isang namumunong katawan, halimbawa, isang panrehiyon o munisipal na administrasyon, ay bumuo ng isang pamamaraan ng pamamahala na kinabibilangan ng istruktura ng organisasyon ng administrasyon at mga namamahala na katawan ng sektoral at intersectoral na kakayahan at isumite ito para sa pag-apruba sa lehislatibo (kinatawan) awtoridad.

Pagkatapos ng pag-apruba ng mga kaugnay na dokumento, ang pinuno ng administrasyon ay nagtatalaga ng kanyang mga kinatawan at pinuno ng kawani sa posisyon at nagsumite ng kanilang mga kandidatura, pati na rin ang awtoridad sa pananalapi, para sa pag-apruba ng mga kinatawan. Kasabay nito, pinagtibay nito ang isang resolusyon sa paglikha ng mga dibisyong istruktural na may kakayahan sa sektoral at intersectoral at nagtatalaga ng mga pinuno ng mga katawan na ito.

Isinasagawa ng mga katawan at mga dibisyong istruktura ang kanilang mga aktibidad batay sa mga regulasyon.

PAGPAPLANO NG MGA GAWAIN NG MGA AWTORIDAD NG ESTADO AT MUNICIPAL

Ang estado at munisipal na katawan ng pamahalaan ay nag-aayos ng proseso ng mga aktibidad nito batay sa pangmatagalan at kasalukuyang mga plano. Ang mga ito ay binuo alinsunod sa batas, mga plano at mga programa para sa socio-economic na pag-unlad ng teritoryo.

Ang pangmatagalang plano sa trabaho ng namumunong katawan ay batay sa programa ng hinaharap na mga aktibidad ng pinuno ng namumunong katawan, kung saan siya nagsalita sa mga halalan o sa kanyang paghirang. Ang binuo at naaprubahang plano ng administrasyon ay ipinapadala sa mga istrukturang dibisyon ng administrasyon, mga katawan ng sektoral at intersectoral na kakayahan, at inilathala sa pahayagan. Ang pangkalahatang kontrol sa pagpapatupad ng plano ay isinasagawa ng pinuno ng kawani, na ipinaalam sa pinuno ng administrasyon kada quarterly tungkol sa pag-unlad ng pagpapatupad nito.

Ang mga kasalukuyang plano sa trabaho ng administrasyon ay iginuhit para sa anim na buwan (quarters) alinsunod sa pangmatagalang plano, pati na rin ang pagsasaalang-alang sa mga pinagtibay na batas at mga desisyon ng kinatawan (legislatibo) na katawan. Ang kontrol sa pagpapatupad nito ay isinasagawa ng pinuno ng administrasyon, kanyang mga kinatawan at pinuno ng administrasyon alinsunod sa pamamahagi ng mga responsibilidad.

Mga iskedyul ang gawain ng mga istrukturang dibisyon ng administrasyon ay binuo para sa isang buwan batay sa kasalukuyang mga plano, mga pagtatalaga ng mga pinuno ng administrasyon, ang mga pag-andar ng mga katawan ng mga istrukturang dibisyon na itinatag sa mga regulasyon sa kanila.

8.2. Teknolohiya ng pamamahala ng estado at munisipyo

Ang ibig sabihin ng control technology isang hanay ng mga pormal at impormal na tinatanggap na mga pamamaraan ng mga aktibidad sa pamamahala.

Ang teknolohiya ng pamamahala ay lubos na makikita sa anyo ng mga pamamaraan ng pamamahala (pag-isyu ng mga kilos, pagsasagawa ng mga aksyong pang-organisasyon, materyal at teknikal).

Pamamaraan ng pamamahala ng estado at munisipal na pamahalaan:

Maglingkod bilang isa sa mga salik na tumitiyak sa maayos na paggana ng pamamahala ng kagamitan;

Tiyakin ang pagkakumpleto, pagiging komprehensibo at kawalang-kinikilingan ng pagsusuri ng mga problema at pagsisiyasat ng mga pangyayari,

Lumikha ng mga kondisyon para sa pagsasakatuparan ng mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamamayan;

Pinapayagan kang makatipid ng pagsisikap, pera at oras ng mga empleyado ng pamamahala sa batayan ng pinakamahusay, matipid na pagpili ng mga pamamaraan at pagkakasunud-sunod ng mga operasyon upang maisagawa ang pamamaraan ng pamamahala;

Tiyakin ang pagpapatupad ng prinsipyo ng pananagutan ng bawat katawan ng pamamahala at opisyal para sa nakatalagang gawain.

8.3. Suporta sa impormasyon para sa proseso ng pamamahala ng estado at munisipyo

Ang impormasyon ay isa sa mga elemento ng pamahalaan ng estado at munisipyo.

Ang impormasyon ay inuri sa iba't ibang batayan:

Pinagmulan: opisyal at hindi opisyal,

Mga larangan ng pampublikong buhay: pang-ekonomiya, panlipunan, pampulitika,

Mga mapagkukunan ng kita: panloob at panlabas,

Mga anyo ng media: pasalita, nakasulat, elektronikong media.

Mga uri ng mga pangunahing tungkulin sa pamamahala: pagpaplano at pagtataya, organisasyon, kontrol at accounting, regulasyon.

Mga pangunahing kinakailangan para sa impormasyon: pagkakumpleto, pagiging maaasahan, kahusayan, pagiging kapaki-pakinabang, hindi malabo, minimal na lakas ng paggawa ng koleksyon at paghahatid, pinakamataas na kaligtasan, pagsasama-sama (compressiveness).

Ang mga mapagkukunan ng impormasyon ay ang Konstitusyon at mga batas, mga aksyon ng Pangulo at ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga batas at regulasyon ng mga kinatawan (lehislatibo) na awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, pati na rin ang mga pederal na katawan ng pamahalaan na inisyu sa loob ng kanilang kakayahan. . Ang mga dokumentong ito ay bumubuo ng organisasyonal at legal na batayan para sa mga aktibidad ng estado at munisipal na mga katawan ng pamahalaan. Ang isa pang mapagkukunan ng impormasyon ay mga order, ulat, sertipiko mula sa mga namamahala na katawan ng sektoral at intersectoral na kakayahan. Ang pana-panahong ibinigay na impormasyon sa pagpapatakbo ay ginagamit din batay sa isang pagsusuri ng paggana ng iba't ibang mga bagay na kontrol.

Mahalaga ang panloob na impormasyon: minuto ng mga pagpupulong, sertipiko, ulat, atbp. Ang pinaka-maaasahang mapagkukunan ay ang mga bulletin ng istatistika ng gobyerno. Ang isang espesyal na mapagkukunan ay mga liham at apela mula sa mga mamamayan sa mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan.

PAKSA 9. MGA DESISYON SA PAMAMAHALA: KONSEPTO AT MGA URI

Ang pangunahing nilalaman ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado at munisipal na pamahalaan ay ang pamamahala ng pang-ekonomiya at sosyo-kultural na pag-unlad sa nauugnay na teritoryo. Ang katawan ng pamamahala ay nagsasagawa ng gayong pamumuno sa pamamagitan ng paggawa ng mga desisyon sa pamamahala.

Ang desisyon sa pamamahala ay isang plano para sa paglutas, pag-aalis ng problema.

Ang mga desisyon sa pamamahala ay ibinabahagi:

Sa pamamagitan ng functional focus - binalak, organisado, kontrol, koordinasyon.

Sa pamamagitan ng paksa ng mga desisyon ng pamamahala – indibidwal, collegial, koordinasyon.

Sa tagal ng pagpapatupad - estratehiko, taktikal at pagpapatakbo.

Ayon sa antas ng kalayaan sa pagkilos ng mga gumaganap – sa direktiba, normatibo, flexible at orienting.

Ayon sa anyo ng pagtatanghal – pasalita at pasulat.

Para sa mga dahilan ng paglitaw – programmatic, sa pamamagitan ng utos ng mas mataas na awtoridad, inisyatiba, sitwasyon.

Ang mga desisyon sa pamamahala ay nagsisilbing pangunahing anyo ng impluwensya ng control object sa pinamamahalaang bagay, na naglalayong makamit ang itinakdang layunin. Samakatuwid, ang pagiging epektibo ng isang desisyon sa pamamahala ay nakasalalay sa kalidad nito, na tinutukoy ng isang hanay ng mga katangian. Kabilang dito ang:

focus,

pang-agham na bisa,

hindi pagbabago,

katotohanan,

awtoridad,

legalidad,

quantitative at qualitative na katiyakan.

Kasama sa proseso ng paghahanda at pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala ang mga sumusunod na yugto: pagtukoy at pagbubuo ng problema, pagbuo ng grupo para maghanda ng solusyon, pagkolekta ng impormasyon at pagsusuri sa problema, paghahanda at pagbibigay-katwiran sa mga opsyon sa solusyon, pagpili at paggawa ng mga desisyon, pagsubaybay at pagsusuri sa mga resulta ng mga desisyon.

Ang mga sumusunod na pamamaraan ay ginagamit para sa pagbuo ng mga pagpipilian sa solusyon: ang paraan ng pagkakatulad, ang eksperimentong pamamaraan, pang-ekonomiya at matematikal na pamamaraan, ang paraan ng mga laro sa negosyo, ang paraan ng pagsusuri ng system.

Ang bawat pagpipilian sa desisyon ay dapat matukoy ang mga pangunahing direksyon para sa pagkamit ng layunin, ang mga tiyak na tagapagpatupad ng desisyon, ang mga kinakailangang mapagkukunan, ang time frame para sa pagkamit ng layunin, at ang inaasahang panlipunang kahihinatnan ng pagpapatupad ng desisyon. Kaya, ang natukoy na pinakaepektibong mga opsyon para sa paglutas ng problema ay iniharap sa tagapamahala, na gumagawa ng pangwakas na pagpipilian. Ang huling draft (o draft na mga opsyon) ng administratibong dokumento ay napagkasunduan sa lahat ng opisyal na interesado sa pagpapatupad nito.

Ang mga administratibong dokumento ng mga katawan ng estado at munisipyo ay nauunawaan bilang mga resolusyon, tagubilin, mga utos. Ang kanilang paghahanda ay isinaayos alinsunod sa mga dokumento ng mas mataas na awtoridad, ang plano ng trabaho ng administrasyon, sa panukala ng mga pampublikong organisasyon, sa kanilang sariling inisyatiba. Ang draft na administratibong dokumento ay dapat magsama ng mga tagubilin sa mga isyung iyon na nasa loob ng kakayahan ng katawan ng pamamahala. Dapat itong sumunod sa batas, mga dokumentong pang-administratibo ng mas matataas na mga katawan ng pamahalaan, pati na rin ang mga dati nang pinagtibay na mga dokumentong pang-administratibo ng namumunong katawan, maliban kung ito ay nagtatakda para sa kanilang pagkansela o pagbabago.

Kapag gumuhit ng isang draft na administratibong dokumento, ang pangunahing pansin ay dapat bayaran sa pagtitiyak at katotohanan ng mga tagubilin ng dokumento, isang malinaw na kahulugan ng mga gumaganap, ang pagkakaroon ng mga mapagkukunan at makatwirang mga deadline para sa pagpapatupad. Ang huling talata ng administratibong bahagi ay nagpapahiwatig ng taong pinagkatiwalaan ng kontrol.

PAKSA 10. KONTROL AT RESPONSIBILIDAD SA SISTEMA NG PAMAMAHALA

Ang isa sa mga pangunahing tungkulin ng pamamahala, isang mahalagang bahagi ng siklo ng pamamahala, ay kontrol..

Ang kontrol ay isang proseso pagtiyak ng pagsunod sa paggana ng pinamamahalaang bagay sa mga pinagtibay na desisyon sa pamamahala at naglalayong matagumpay na makamit ang itinakdang layunin.

Sa pamamagitan ng object, ang kontrol ay nahahati sa estado (munisipal), intra-economic, legal, independiyente, dalubhasa, departamento at publiko. Sa turn nitoAng kontrol ng estado ay nahahati sa pampulitika, administratibo at hudisyal.

Ang mga function ng control ay preventive, informational at mobilization.

Ayon sa likas na katangian ng ugnayan sa pagitan ng paksa at ng object ng kontrol, ang kontrol ay nahahati sa panloob at panlabas, ayon sa sukat - sa pangkalahatan at pribado, sa tagal - sa tuluy-tuloy at pana-panahon, ayon sa paksa - sa kontrol ng kasalukuyang mga resulta ng paggawa ng mga empleyado ng mga katawan ng pamamahala, kontrol sa mga aktibidad ng katawan ng pamamahala at kontrol sa pagpapatupad ng mga dokumentong pang-administratibo.

Kontrolin sa mga awtoridad ng estado at munisipalidad ay binuo sa mga prinsipyo:

Pangkalahatan – kontrol ng masa, pagiging komprehensibo, realidad, kawalang-kinikilingan, pagiging epektibo, publisidad, na sumasalamin sa sosyo-politikal na panig.

Pribado - pagsusuri ng mga dokumento: mga plano sa trabaho, mga ulat sa kanilang pagpapatupad, mga desisyon na ginawa, atbp.; direktang pag-aaral ng object ng kontrol sa site, sa pamamagitan ng pakikipag-usap sa mga opisyal at empleyado; pagdinig ng mga ulat mula sa mga opisyal sa mga pagpupulong ng lupon ng namumunong katawan; pana-panahong sertipikasyon ng mga empleyado para sa pagsunod sa kanilang mga posisyon.

Ang pagiging epektibo ng kontrol sa mga aktibidad ng estado at munisipal na mga katawan ng pamahalaan ay nauunawaan bilang ang antas ng pag-aalis, pag-aalis ng mga natukoy na mga kakulangan at mga pagkukulang sa object ng kontrol.

Ang kinahinatnan ng inspeksyon ay maaaring paglalapat ng mga parusang pandisiplina, materyal at kriminal.

Ang kontrol ay isinasagawa ng mga yunit ng istruktura na nilikha sa Pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation, Pamahalaan ng Russian Federation, pati na rin sa mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang isa sa mga disadvantages ng umiiral na sistema ng mga control body sa Russian Federation ay ang pagkapira-piraso ng kanilang mga aksyon.

Ang sistema para sa pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga dokumentong pang-administratibo ay nagbibigay para sa pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga sumusunod na uri ng mga dokumento: pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado, kinatawan (lehislatibo) na katawan ng may-katuturang entidad ng teritoryo, mga katawan ng estado at munisipyo, pati na rin ang mga minuto ng mga pagpupulong kasama ang pinuno ng lupong tagapamahala, mga tagubilin mula sa pinuno ng lupong tagapamahala, mga liham ng paglilingkod.

Ang pamamaraan para sa pagtatrabaho sa mga kinokontrol na dokumento ay natukoy na.

Sa larangan ng pampublikong pangangasiwa, isinasagawa ang pangangasiwa ng prosecutorial.Ang mga aktibidad sa pangangasiwa ng opisina ng tagausig ay isinasagawa:

sa pagpapatupad ng mga batas ng mga ehekutibong awtoridad ng Russian Federation at mga nasasakupan nito, mga lokal na katawan ng pamahalaan

para sa pagtalima ng mga karapatan at kalayaan ng mga katawan na ito, gayundin ng kanilang mga opisyal

Mga anyo ng tugon ng tagausig sa mga paglabag sa batas:

protesta ng tagausig

pagtatanghal ng tagausig

desisyon ng tagausig

babala tungkol sa hindi katanggap-tanggap na paglabag sa batas.

Bilang karagdagan, sa larangan ng pampublikong pangangasiwa, ang kontrol ng hudisyal ay isinasagawa:

kapag isinasaalang-alang ang mga aksyon at desisyon ng mga katawan at opisyal na lumalabag sa mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan

pagsasaalang-alang ng mga kaso ng mga paglabag sa administratibo

pagsasaalang-alang ng mga reklamo at protesta laban sa mga desisyon sa mga kaso ng mga paglabag sa administratibo

pagsuri sa legalidad ng mga regulasyong ligal na kilos

pagsasaalang-alang ng mga kaso na nagmumula sa mga relasyon sa batas sibil

pagsasaalang-alang ng mga reklamo mula sa mga legal na entity

pagsasaalang-alang ng mga kasong kriminal.

Isa sa pinakamahalagang anyo ng pakikilahok ng mamamayan sa pamahalaan ay ang mga apela ng mamamayan.Ang form na ito ay gumaganap bilang isang mahalagang elemento ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan na nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation. Ang Artikulo 51 ay nagsasaad na "Ang mga mamamayan ng Russian Federation ay may karapatang magpadala ng personal at kolektibong mga apela sa mga katawan at opisyal ng gobyerno na, sa loob ng mga limitasyon ng kanilang kakayahan, ay obligadong isaalang-alang ang mga apela na ito, gumawa ng mga desisyon sa kanila at magbigay ng makatwirang tugon sa loob ng ang panahon na itinatag ng batas.”

Ang mga apela ng mga mamamayan ay nangangahulugan ng mga panukala, pahayag at reklamo mula sa mga mamamayan.

Ang malaking kahalagahan sa pagpapataas ng kahusayan ng gawain ng mga katawan ng pamahalaan na may mga apela ng mga mamamayan ay ang mga organisasyonal na anyo ng trabaho tulad ng mga pampublikong pagtanggap sa mga katawan ng gobyerno, pagtanggap ng mga mamamayan ng mga pinuno ng mga katawan ng pamahalaan sa kanilang lugar na tinitirhan, media coverage ng mga paraan at progreso sa paglutas ng mga lokal at panrehiyong problema na nagdulot ng pagkabahala ng publiko.

Sa pampublikong administrasyon, maaaring ibigay ang pananagutan sa pulitika, sibil, administratibo, at kriminal.

Paksa 11 PAGKAKABISA NG PAMPUBLIKONG ADMINISTRASYON

Ang pagiging epektibo ng pangangasiwa o gawaing pang-administratibo ay tinatasa sa pamamagitan ng pagtukoy sa kaugnayan sa pagitan ng resulta ng trabahong nakuha at ang mga mapagkukunang ginastos.

Sa mga pag-aaral ng pagiging epektibo ng pampublikong administrasyon, burukrasya ng estado at mga institusyon ng estado, maaaring makilala ang ilang teoretikal at metodolohikal na mga diskarte na nag-uugnay sa kahusayan sa ilang mga salik:

1. Isang diskarte batay sa konsepto ng pamumuno. Ang mga kinatawan ng direksyon na ito ay nag-uugnay sa pagiging epektibo ng isang organisasyon na may mga kasanayan sa pamumuno, istilo ng pamamahala, mga indibidwal na katangian at katangian ng mga pinuno ng gobyerno, mga sistema ng pagpili, pagtatasa ng pagganap ng gawain, pagganyak at propesyonal na pag-unlad ng mga tagapaglingkod sibil.

2. Sa loob ng balangkas ng konsepto ng propesyonalismo mahusay na operasyon ay direktang umaasa sa propesyonalisasyon ng mga pampublikong awtoridad, ang pagkakaroon ng mga propesyonal na opisyal, at ang antas ng kanilang propesyonalismo at kakayahan.

3. Isang pang-ekonomiyang diskarte na nag-uugnay sa pagtaas ng kahusayan ng mga katawan ng gobyerno sa pagkakaroon ng mekanismo ng kumpetisyon sa mga departamento, isang sistema para sa pagpapakilala ng mga pagbabago, pati na rin ang pampulitika at panlipunang pananagutan ng mga katawan ng gobyerno, pangunahin sa mga nagbabayad ng buwis.

4. Ekolohikal na diskarte, batay sa mga resulta ng burukrasya, na nakasalalay sa likas na katangian ng panlabas na kapaligiran at ang kakayahan ng mga awtoridad na pamahalaan ang mga pagbabago at inobasyon upang umangkop sa mga pagbabagong ito

5. Isang diskarte na nauugnay sa konsepto ng pamamahala ng kalidad. Sa loob ng balangkas nito, ang pangunahing pokus ay sa paglikha ng isang sistema sa mga katawan ng gobyerno para sa patuloy na pagpapabuti ng mga proseso at serbisyong pampubliko, kabilang ang mga tagapaglingkod sibil sa mga aktibidad na ito, na sinusulit ang kanilang potensyal sa pagkamalikhain at pag-oorganisa ng kanilang malikhaing gawain.

Kapag sinusuri ang pagiging epektibo ng pampublikong administrasyon, ang epektong panlipunan ay gumaganap ng isang espesyal na papel.

Mayroong maraming mga benepisyo sa pagtatasa ng pagganap batay sa balanseng sistema mga tagapagpahiwatig. Sa pagsasaalang-alang na ito, dapat nilang matugunan ang mga sumusunod na kinakailangan: dapat maging pare-pareho sa mga layunin at layunin ng awtoridad, magkaroon ng kalinawan at hindi malabo sa pag-unawa sa paggamit, maihahambing, verifiability, statistical reliability, economic feasibility,

3. Paraan ng pampublikong pangangasiwa

Ang pampublikong pangangasiwa ay isang hanay ng mga negosyo na isinasagawa para sa layunin ng pamamahala at pagkontrol ng mga bagay.

Kapag nag-aaral ng pampublikong administrasyon, iba't-ibangpangkalahatang siyentipiko at espesyal paraan. Sa mga siyentipikong pamamaraan, ang pagsusuri at synthesis ay napakahalaga. Sa kanilang tulong, halimbawa, ang mga sangay ng kapangyarihan ng estado ay nakikilala (legislative, executive, judicial, atbp.), At ang mga konsepto ng apparatus ng estado (sa malawak na kahulugan), munisipalidad, at lokal na self-government ay nilikha.

Mag-applylohikal na pamamaraan (sa tulong nito iba't ibang mga konklusyon ang ginawa, halimbawa, tungkol sa prinsipyo ng legalidad sa pamamahala), paraan ng pormalisasyon (nakakatulong ito, halimbawa, upang lumikha ng iba't ibang mga klasipikasyon), paraan ng paghahambing (nagbibigay-daan sa iyo na ihambing ang mga kakayahan ng iba't ibang paraan ng pampublikong pangangasiwa), quantitative na pamamaraan (kabilang ang istatistikal na data na nagsasaad ng komposisyon ng pamamahala ng kagamitan), paraan ng pagtataya (halimbawa, isang konklusyon tungkol sa posibleng spin-off ng mga bagong sangay ng pamahalaan), extrapolation (pagpapalawak ng mga palatandaan ng isang naibigay na kababalaghan sa iba pang mga katulad na phenomena), pagmomodelo (artipisyal na libangan ng ilang mga pamamaraan ng pamamahala), eksperimento (praktikal na pagsubok ng mga aktibidad ng ilang mga kontrol sa ilalim ng mga kundisyong nilikha ng eksperimento).

Sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon, malawakang ginagamit ang mga itomakasaysayang pamamaraan (hal. natukoy ang mga uso ng pamahalaan sa pamamagitan ng paggamit ng makasaysayang data), kongkretong sosyolohikal na pamamaraan at pamamaraan (mga talatanungan, panayam, survey ng populasyon, empleyado ng estado at munisipyo), mga pamamaraan ng pananaliksik na panlipunan-kwalitatibo (halimbawa, upang matukoy ang mga panlipunang kagustuhan ng iba't ibang grupo ng mga empleyado), legal (pag-aaral ng mga regulasyong namamahala sa pampublikong administrasyon), comparative legal (halimbawa, paghahambing sa mga dayuhang modelo ng pamamahala, contrastive na paghahambing) mga pamamaraan.

Ang pinakamahalagang papel sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay ginampanan ng mga pamamaraan ng pagsubaybay sa mga aktibidad ng mga may-katuturang katawan at opisyal, mga pamamaraan ng imitasyon (halimbawa, pag-aayos ng naaangkop na mga laro sa negosyo na kinokopya ang isang tiyak na uri ng aktibidad ng isang katawan ng estado o lokal na pamahalaan) , iba't ibang pribadong pamamaraan, pag-aaral ng mga dokumento, istatistika, ulat ng mga may-katuturang awtoridad, data ng media.

Ang mga pamamaraan ay may mga tiyak na katangian:

1) relasyon sa pagitan ng bagay at paksa;

2) pagpili ng paraan upang makamit ang mga layunin;

3) mga termino (short-term at long-term).




Ang mga tala ng panayam ay nakakatugon sa mga kinakailangan ng Estado pamantayang pang-edukasyon mas mataas na propesyonal na edukasyon. Ang pagiging naa-access at kaiklian ng presentasyon ay nagbibigay-daan sa iyo upang mabilis at madaling makakuha ng pangunahing kaalaman sa paksa, maghanda para sa at matagumpay na makapasa sa mga pagsusulit at pagsusulit. Ang konsepto, ang kakanyahan ng pampublikong pangangasiwa, ang mga uri at anyo ng estado, mga pampublikong awtoridad, ang istraktura at kakayahan ng mga pambatasan at ehekutibong awtoridad ng Russian Federation, ang hudikatura, ang sistema ng mga lokal na pamahalaan at marami pa ay isinasaalang-alang. Para sa mga mag-aaral ng mga pang-ekonomiyang unibersidad at kolehiyo, pati na rin sa mga malayang nag-aaral ng paksang ito.

* * *

Ang ibinigay na panimulang fragment ng libro Pamamahala ng estado at munisipyo: mga tala sa panayam (I. A. Kuznetsova) ibinigay ng aming kasosyo sa libro - ang litro ng kumpanya.

LECTURE Blg. 1. Konsepto, kalikasan at kakanyahan ng pampublikong administrasyon

1. Ang konsepto ng pampublikong administrasyon

Kontrolin ayon sa pangkalahatang tinatanggap na kahulugan na kasama sa mga diksyunaryo ng ensiklopediko, ito ay isang pag-andar ng mga kumplikadong organisadong sistema ng anumang kalikasan (teknikal, biological, kapaligiran, panlipunan), tinitiyak ang pangangalaga ng kanilang istraktura (panloob na organisasyon), pagpapanatili ng isang mode ng operasyon na naglalayong pagsasakatuparan ng kanilang mga layunin sa programa. Sa nilalaman nito, ito ay isang pare-pareho, may layunin na proseso ng impluwensya ng paksa sa bagay sa pamamagitan ng naaangkop na mekanismo ng kontrol.

Ang mga bagay ng pamamahala ay maaaring mga bagay (pamamahala ng mga bagay), mga phenomena at proseso (pamamahala ng proseso), mga tao (pamamahala ng mga tao), at ang paksa ng pamamahala ay palaging isang tao (operator, tagapamahala, tagapamahala, atbp.) o isang kolektibong entidad. - pangangasiwa (directorate, leadership, command, atbp.). Sa kabila ng lahat ng pagkakaiba-iba, ang kakanyahan ng anumang uri ng pamamahala ay ang direksyon at koordinasyon (koordinasyon) ng mga aksyon ng mga kalahok sa mga proseso at phenomena, ang kanilang subordination sa layunin na kalooban ng pamamahala ng paksa.

Ang konsepto ng "organisasyon" ay malapit na nauugnay sa kategorya ng pamamahala. Ang terminong ito (mula sa sinaunang Greek organizo - "Binibigyan ko ang isang payat na hitsura, inaayos ko") ay may maraming kahulugan, ngunit kadalasan ito ay nagpapahiwatig ng isang pangkat ng mga tao na nagsasagawa ng magkasanib na mga aktibidad upang makamit ang isang karaniwang layunin, o ilang mga aksyon na nag-aayos at nagdadala sa mga sistemang bagay ng materyal o espirituwal na mundo. Sa proseso at bilang resulta ng mga pagkilos na ito, nabuo ang isang espesyal na uri ng panlipunang koneksyon sa pagitan ng mga tao - mga relasyon sa lipunan ng organisasyon. Kaugnay ng mga prosesong panlipunan at ugnayan sa pagitan ng mga tao, ang konsepto ng organisasyon ay mas malawak ang saklaw kaysa sa konsepto ng pamamahala, dahil bilang isang uri ng may layuning aktibidad, ang pamamahala ay ang pinakamadalas na ipinakikitang uri ng pag-oorganisa, ibig sabihin, mga prinsipyo ng pag-order, kasama ng tulad, halimbawa, mga anyo ng pag-oorganisa ng aktibidad na panlipunan bilang pagsasanay, edukasyon.

Sa proseso ng pamamahala (bilang isa sa mga tiyak na uri ng mga ugnayang panlipunan sa pagitan ng isang paksa at isang bagay), ang ugnayan sa pagitan ng mga konseptong ito ay ang mga sumusunod: ang kakanyahan ng pamamahala ay binubuo sa praktikal na organisasyon ng mga aktibidad ng mga pinamamahalaang bagay kapag sila ay gumaganap. itinalagang mga gawain, at ang praktikal na organisasyong ito mismo ay isang mahalagang pag-aari ng pamamahala. Dahil dito, ang organisasyon ay isang katangian ng pamamahala, isang likas na pag-aari.

Pamamahala sa lipunan- ito ang pamamahala ng marami at magkakaibang prosesong panlipunan na nagaganap sa mga pamayanan ng tao: tribo, angkan, pamilya, iba't ibang uri ng pampublikong asosasyon ng mga tao, at panghuli, sa estado bilang pinakamalawak at pinakamasalimuot na matatag na komunidad ng tao. Ang pamamahala sa lipunan ay isang kumplikadong sosyo-historikal na kababalaghan. Panlipunan dahil ang pamamahala ay isang kinakailangan at kailangang-kailangan na kondisyon para sa magkasanib na aktibidad ng mga tao, ang kinakailangang elemento nito. Ang pamamahala sa lipunan ay isang makasaysayang kategorya dahil habang umuunlad ang lipunan, nagbabago ang mga gawain, karakter, anyo, pamamaraan, at bilog ng mga taong nagsasagawa ng pamamahala, bagama't sa sarili nito, ito ay palaging nananatiling kinakailangang katangian ng buhay ng anumang lipunan sa lahat ng yugto ng kasaysayan nito. pag-unlad.

Ang kinakailangan at sa parehong oras ang puwersang nagtutulak ng proseso ng pamamahala sa lipunan ay kapangyarihan. Kilalang-kilala na ang kapangyarihan bilang isang panlipunang kababalaghan at isang mahalagang pag-aari ng pamayanan ng tao ay nagsisilbing kasangkapan para sa pag-oorganisa ng isang partikular na lipunan, isang regulator ng mga ugnayang panlipunan na umuusbong dito. Sa modernong mga kondisyon ng kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation, sa sistema ng pamamahala ng lahat ng mga gawain ng lipunan at estado, tatlong pangunahing uri ng pamamahala sa lipunan ay maaaring makilala: pampubliko, munisipalidad at estado.

Pampublikong pangangasiwa Isinasagawa sa loob at sa loob ng balangkas ng iba't ibang uri ng mga asosasyon ng mga mamamayan ng mga namamahala na katawan na nilikha nila sa mga prinsipyo ng self-government alinsunod sa mga charter, batay sa lokal na legal na regulasyon, na pupunan ng administratibo at legal na regulasyon ng estado, mahigpit na tinukoy ng batas, na nauugnay sa pagpaparehistro ng estado ng mga asosasyon, pangangasiwa at kontrol para sa kanilang mga aktibidad.

Munisipal na gobyerno kumikilos sa anyo ng lokal na pamamahala sa sarili, kumikilos bilang isang pampublikong awtoridad na pinakamalapit sa populasyon at tinitiyak ang proteksyon ng mga interes ng mga mamamayan batay sa kanilang magkasanib na paninirahan sa isang tiyak na teritoryo. Ang pagtatatag ng konstitusyunal na modelo ng lokal na sariling pamahalaan sa Russia at ang papel nito sa pagbuo ng isang demokratikong estado at lipunang sibil, ang batas ay malinaw na tumutukoy sa parehong sariling mga paksa ng lokal na sariling pamahalaan at ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga nasasakupan nito sa larangan ng lokal na self-government.

Pam-publikong administrasyon bilang isang anyo ng pagpapatupad ng mga prerogative ng estado ng mga katawan at mga opisyal nito sa pangkalahatang sistema ng panlipunang pampublikong administrasyon ay ang pangunahing saklaw ng pagkilos at aplikasyon ng mga pamantayan ng batas administratibo. Sa isang makitid na pang-organisasyon, administratibo at legal na kahulugan, ang pampublikong pangangasiwa ay nauunawaan bilang isang partikular na uri ng aktibidad ng pamahalaan na may kaugnayan sa pagpapatupad ng kapangyarihan ng ehekutibo ng pamahalaan bilang isa sa mga sangay ng kapangyarihan ng pamahalaan, na isinasagawa ng isang sistema ng espesyal na ehekutibo ng estado. mga katawan o mga katawan ng pamahalaan.

Sa malawak na kahulugan, ang pampublikong pangangasiwa ay tumutukoy sa mga aktibidad ng anumang mga katawan ng pamahalaan ng lahat ng sangay ng pamahalaan, dahil ang pangkalahatang layunin at nilalaman ng mga aktibidad ng parehong buong estado sa kabuuan at alinman sa mga katawan nito ay isang tiyak na pag-streamline ng mga relasyon sa lipunan .

2. Ang kakanyahan ng pampublikong administrasyon

Ang lahat ng mga uri ng aktibidad ng estado ay maaaring nahahati sa tatlong grupo ayon sa kanilang lugar sa sistema ng pagpapatupad ng kapangyarihan ng estado, nilalaman at mga anyo ng pagpapahayag.

Ang mga generic na pinagsama-samang anyo ng aktibidad ng estado na isinasagawa ng mga katawan ng estado ng kapangyarihang lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ay karaniwang tinatawag na mga sangay ng kapangyarihan ng estado. Sa mga tuntunin ng panloob na nilalaman nito, ang mga aktibidad ng mga katawan ng bawat isa sa tatlong sangay ng pamahalaan na ito ay kumplikado at pinagsama-sama, dahil ang mga ito ay kinabibilangan ng ilang mga anyo, ngunit isa lamang sa mga ito ang pangunahin at nagpapasiya. Kaya, para sa kinatawan (pambatasan) na mga awtoridad, ang pangunahing at pagtukoy ng uri ng kanilang aktibidad ay pambatasan, bagama't ang Federal Assembly ay nagsasagawa ng mga aktibidad nito sa ibang mga paraan, tulad ng impeachment, pagdedeklara ng amnestiya, pakikilahok sa paglutas ng mga isyu ng tauhan sa paghirang at pagpapaalis ng ilang matataas na opisyal ng estado. Sa parehong paraan, para sa mga ehekutibong awtoridad, ang pangunahing at pagtukoy ng uri ng aktibidad ay managerial executive-administrative na aktibidad, bagaman sila ay nagsasagawa din ng iba pang mga uri ng mga aktibidad ng gobyerno: mga aktibidad ng kinatawan ng Russian Federation sa mga dayuhang bansa, iba't ibang anyo ng pakikilahok sa pambatasan. aktibidad, at pag-unlad ng mga doktrina ng patakarang panlabas at lokal.

Ang mga partikular na espesyal na anyo ng aktibidad ng estado ay nagmula sa tatlong generic na sangay ng kapangyarihan ng estado. Kabilang dito, halimbawa, ang pagpapatupad ng kapangyarihang mag-usig, ang mga aktibidad ng Accounts Chamber, ang Commissioner for Human Rights at ang kanyang apparatus, ang mga katawan ng Central Election Commission at ilang iba pang bahagi ng state apparatus system. Ang mga espesyal na uri ng mga aktibidad ng estado na isinasagawa ng mga katawan na ito ay ibinibigay din sa kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation at kinokontrol nang detalyado ng mga espesyal na pederal na batas.

Mga functional na anyo ng aktibidad ng estado, ang nilalaman nito ay ang mga partikular na tungkulin ng iba't ibang tagapagpatupad ng batas at iba pang mga katawan ng estado na nagsasagawa ng pagsisiyasat, pagsisiyasat, mga aktibidad sa paghahanap sa pagpapatakbo, pati na rin ang marami at iba't ibang espesyal na ehekutibo, kontrol, paglilisensya, regulasyon at iba pang mga tungkulin sa itinatag na mga lugar ng hurisdiksyon.

Ang organisasyon ng lahat ng nasa itaas na uri ng mga aktibidad ng pamahalaan ay sinamahan, ibinibigay o pinaglilingkuran ng mga aktibidad sa pamamahala ng organisasyon, na nagpapalubha sa buong kahulugan ng paksa ng batas administratibo, na tinalakay sa susunod na kabanata.

Ang pampublikong administrasyon bilang pangunahing, pagtukoy sa anyo ng pagpapatupad ng kapangyarihang ehekutibo at uri ng aktibidad ng pamahalaan ay may ilang mga katangian. Ang pangunahing isa, na sumasalamin sa kakanyahan at panlipunang layunin ng pampublikong pangangasiwa, ay nakasalalay sa praktikal na pag-oorganisa ng ganitong uri ng aktibidad ng pamahalaan. Layunin ng pampublikong administrasyon Binubuo ang pagnanais, kasanayan at kakayahan ng mga ehekutibong awtoridad na ayusin ang praktikal na pagpapatupad ng mga pangkalahatang regulasyon at pamantayan ng mga pederal na katawan at paksa ng Federation, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, pati na rin ang mga kilos ng mga pinuno ng mga paksa ng Federation. , mga utos ng Pangulo ng Russian Federation.

Ang pangalawang tanda ng pampublikong administrasyon– ang tuluy-tuloy at paikot na kalikasan nito, na obhetibong tinutukoy ng pagpapatuloy ng panlipunang produksyon at pagkonsumo sa pinakamalawak na kahulugan ng salita. Ang lahat ng iba pang uri ng mga aktibidad ng estado na may kaugnayan sa pagpapatupad ng lehislatibo, hudisyal, prosecutorial at iba pang uri ng kapangyarihan ng estado ay pasulput-sulpot, habang ang pampublikong pangangasiwa ay isinasagawa nang tuluy-tuloy, tuluy-tuloy. Ang isang ikot ng proseso ng pamamahala ay nagtatapos, ang isa ay nagsisimula, nagpapatuloy at nagtatapos.

Ang ikatlong tanda Ang pampublikong administrasyon ay ang ehekutibo at administratibong katangian ng ganitong uri ng aktibidad ng pamahalaan. Ang tampok na ito ay sumasalamin sa mga kakaibang aktibidad ng ehekutibo ng mga katawan ng gobyerno at kanilang mga opisyal sa praktikal na pagpapatupad ng mga pangkalahatang kinakailangan at regulasyon ng mga batas at mga gawa ng kapangyarihan ng pangulo.

Tinutupad ng mga katawan ng pamahalaan ang mga kinakailangan ng mga batas at iba pang pangkalahatang regulasyon ng kapangyarihan ng pangulo at pamahalaan sa pamamagitan ng isang sistema ng mga aksyong ehekutibo at administratibo sa pamamahala, na ipinahayag sa mga administratibong legal na aksyon at mga aksyong pang-organisasyon at ehekutibo na kanilang pinagtibay. Nagpapatupad sila ng mga batas sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga utos.

3. Nangunguna sa mga paaralan at direksyon sa teorya ng pampublikong administrasyon

Karamihan sa mga modernong mananaliksik ay naniniwala na ito ay sa pagdating ng mga gawa ni V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber na maaari nating pag-usapan ang simula unang yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon bilang isang malayang pang-agham na direksyon.

Ang kronolohikal na balangkas ng yugtong ito ay maaaring halos matukoy mula 1880 hanggang 1920.

Mula noong 1900, ang pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay naging bahagi ng kurikulum sa mga nangungunang unibersidad sa USA at Kanlurang Europa. Noong 1916, itinatag ni Robert Brookings ang unang Institute of Government Research sa Washington. Ang layunin ng organisasyong pananaliksik na ito ay bumuo ng isang sistematikong analytical na diskarte sa mga aktibidad ng pamahalaan. Ang mga katulad na sentro at instituto ng pananaliksik ay nagsimulang lumitaw sa Europa noong 1920s at 1930s.

Pangalawang yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon ay nagpatuloy mula 1920 hanggang 1950s. Ang mga Amerikano ay gumawa ng malaking pag-unlad sa mga taong ito, na maaaring ipaliwanag sa pamamagitan ng maraming mga kadahilanan. Hindi tulad ng mga bansang Europeo, sa Estados Unidos, ang mga institusyong mas mataas na edukasyon sa panahong iyon ay nagtamasa ng malaking kalayaan sa pagbuo ng mga kurikulum at pagpili ng mga guro. Nagkaroon sila ng pagkakataong mag-eksperimento at malawakang magpakilala ng mga bagong kurso, isa na rito ang kurso sa teorya ng administratibo at pampublikong administrasyon, na nag-ambag sa pag-unlad at pagpapalaganap ng bagong agham.

Sa kabaligtaran, sa Europa (lalo na sa France at Great Britain) ang sistema ng edukasyon sa mga taong iyon ay sobrang sentralisado, pagkakapareho ang panuntunan. Isinulat ng Pranses na siyentipikong pulitikal na si J. Steitzel: “Ang pag-unlad ng isang sangay ng agham ay, una sa lahat, isang proseso ng lipunan; Ang pag-unlad na ito ay nangangailangan ng isang tiyak na paghahanda ng ilang mga layer ng intelihente, na pagtagumpayan ang pagsalungat na lumitaw dahil sa simpleng pag-iral ng iba, nabuo na mga industriya, kung saan ang bagong panganak sa hinaharap ay maaaring magsimulang makipagkumpitensya.

May isa pang paborableng salik na nakaimpluwensya sa masinsinang pag-unlad ng teorya ng pampublikong administrasyon sa USA. Ang mga Amerikano sa mga taong iyon ay naniniwala na ang agham ng administratibong pampublikong pangangasiwa at ang agham ng pamamahala ng mga pribadong negosyo ay maaaring at dapat na paglapitin. Ang mga kurso sa administratibong organisasyon, pamamahala ng tauhan, teknolohiya sa badyet, relasyon sa tao, at teorya ng organisasyon ay itinuro sa maraming institusyong pang-edukasyon sa Estados Unidos kapwa para sa mga naghahanda sa kanilang sarili para sa serbisyo publiko at para sa mga dapat na sumali sa pangangasiwa ng negosyo ng pribado. negosyo sa hinaharap. At dahil ang pagtuturo ng mga disiplinang ito ay may napakalawak na madla, isang malaking bilang ng mga propesor, aklat-aralin, at mga papel sa pananaliksik ang lumitaw. Ang lahat ng ito ay nag-ambag sa pag-unlad ng teorya ng pampublikong administrasyon.

May isa pang kadahilanan ng parehong plano. Laging binibigyang-diin ng mga Amerikano ang praktikal na kaugnayan ng pananaliksik sa pampublikong administrasyon; ang kanilang mga pang-agham na pag-unlad ay naglalaman ng mga praktikal na rekomendasyon at iminungkahing matibay na mga proyekto sa reporma. Ang utilitarian na diskarte na ito sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay naging posible upang makahanap ng pampubliko at pribadong mga mapagkukunan ng pagpopondo para sa gawaing siyentipiko.

Noong 1920-1950s. Ang pinakatanyag na direksyon sa teorya ng pampublikong administrasyon ay ang klasikal na paaralan at ang paaralan ng mga relasyon sa tao. Ang mga kilalang kinatawan ng "classics" ay sina A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Ang layunin ng klasikal na paaralan ay upang bumuo ng mga nangungunang mga prinsipyo ng pag-aayos ng propesyonal na pampublikong administrasyon. Halos lahat ng "klasiko" ay nagmula sa ideya na ang pagsunod sa mga prinsipyong ito ay hahantong sa tagumpay ng pampublikong administrasyon sa iba't ibang bansa. Ang mga tagasunod ng klasikal na paaralan ay hindi masyadong nag-aalala tungkol sa mga panlipunang aspeto ng mga aktibidad ng pamahalaan. Hinahangad nilang tingnan ang organisasyon ng pamamahala mula sa isang malawak na pananaw at sinubukang tukuyin ang mga pangkalahatang katangian at pattern ng organisasyon ng estado.

Kasabay nito, medyo matagumpay nilang ginamit ang teorya ng mga kadahilanan o pang-agham na pamamahala, na hiniram mula sa organisasyon ng pamamahala sa negosyo. Ang teoryang ito ay binuo nina F. Taylor, G. Emerson at G. Ford, na tiningnan ang pamamahala bilang isang mekanismo na nagpapatakbo bilang resulta ng isang kumbinasyon ng isang bilang ng mga kadahilanan sa tulong kung saan ang ilang mga layunin ay maaaring makamit nang may pinakamataas na kahusayan sa minimal na paggasta ng mga mapagkukunan. Ang lahat ng mga ideyang ito ay ginamit ng mga "klasiko" sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon.

Ang Pranses na siyentipiko na si A. Fayol ang pinakamahalagang pigura sa loob ng klasikal na paaralan ng pamamahala sa panahong ito. Ang kanyang teorya ng pangangasiwa ay nakabalangkas sa aklat na General and Industrial Administration, na inilathala noong 1916. Pinangunahan ni Fayol ang Center for Administrative Studies sa Paris, na kanyang nilikha. Nagtalo siya na ang mga prinsipyo ng pamamahala na kanyang binalangkas ay pangkalahatan at naaangkop sa halos lahat ng dako: sa ekonomiya, sa mga serbisyo at institusyon ng gobyerno, sa hukbo at hukbong-dagat.

Nagbigay si Fayol ng klasikong depinisyon ng siyentipikong pamamahala: “To manage means to foresee, organize, dispose, coordinate and control; mahulaan, ibig sabihin, isaalang-alang ang hinaharap at bumuo ng isang programa ng pagkilos; ayusin, iyon ay, bumuo ng isang dobleng - materyal at panlipunan - organismo ng institusyon; utos, ibig sabihin, pilitin ang mga tauhan na gumana nang maayos; mag-coordinate, ibig sabihin, kumonekta, magkaisa, magkatugma ang lahat ng mga aksyon at lahat ng pagsisikap; kontrol, ibig sabihin, siguraduhin na ang lahat ay ginagawa alinsunod sa itinatag na mga patakaran at ibinigay na mga utos."

Nagformulate si Fayol labing-apat na pangkalahatang mga prinsipyo ng pamamahala na kasama sa gintong pondo ng agham:

1) dibisyon ng paggawa (nagbibigay-daan sa iyo na bawasan ang bilang ng mga bagay kung saan dapat ituon ang pansin at pagkilos, na tumutulong upang madagdagan ang dami at kalidad ng produksyon habang ginugugol ang parehong pagsisikap);

2) kapangyarihan (ang karapatang magbigay ng mga utos at puwersa na pumipilit sa kanila na sumunod. Ang kapangyarihan ay hindi maiisip kung walang pananagutan, ibig sabihin, walang parusa - gantimpala o parusa - kasama ng pagkilos nito. Ang pananagutan ay ang korona ng kapangyarihan, ang likas na kahihinatnan nito, ang kanyang kinakailangang appendage);

3) pagkakaisa ng utos (isang boss lamang ang maaaring magbigay sa isang empleyado ng dalawang order tungkol sa anumang aksyon);

4) pagkakaisa ng pamumuno (isang pinuno at isang programa para sa isang hanay ng mga operasyon na nagpapatuloy sa parehong layunin);

5) pagpapailalim ng mga pribadong interes sa pangkalahatang interes (sa isang organisasyon, ang mga interes ng isang empleyado o grupo ng mga empleyado ay hindi dapat ilagay sa itaas ng mga interes ng negosyo; ang mga interes ng estado ay dapat na higit sa interes ng isang mamamayan o grupo ng mamamayan);

6) disiplina (pagkamasunurin, kasipagan, aktibidad, kilos, panlabas na mga palatandaan ng paggalang na ipinakita alinsunod sa kasunduan na itinatag sa pagitan ng negosyo at mga empleyado nito);

7) suweldo ng mga tauhan (dapat maging patas at, kung maaari, bigyang-kasiyahan ang mga tauhan at negosyo, ang employer at ang empleyado; hikayatin ang kasipagan, na magbayad para sa kapaki-pakinabang na pagsisikap);

8) sentralisasyon (dapat tanggapin o tanggihan depende sa mga tendensya at pangyayari sa pamamahala; ito ay bumaba sa paghahanap ng antas ng sentralisasyon na pinaka-kanais-nais para sa negosyo);

9) hierarchy (isang serye ng mga posisyon sa pamumuno, simula sa pinakamataas at nagtatapos sa pinakamababa, ang landas kung saan, dumadaan sa lahat ng mga hakbang, sinusundan ang mga papel na nagmumula sa pinakamataas na awtoridad o naka-address dito);

10) order (isang tiyak na lugar para sa bawat tao at bawat tao sa kanyang lugar);

11) katarungan (upang mahikayat ang mga tauhan na gampanan ang kanilang mga tungkulin nang buong sigasig at debosyon, dapat silang tratuhin ng mabuti; ang hustisya ay resulta ng kumbinasyon ng kabutihan at katarungan);

12) pagiging matatag ng mga tauhan (ang paglilipat ng mga tauhan ay parehong sanhi at bunga ng mahinang estado ng mga gawain);

13) inisyatiba (kalayaan na magmungkahi at magpatupad ng mga plano);

14) pagkakaisa ng mga tauhan (ang lakas ng negosyo ay gamitin ang mga kakayahan ng lahat, gantimpalaan ang mga merito ng lahat, nang hindi nakakagambala sa pagkakaisa ng mga relasyon).

Ang mga prinsipyo ng pamamahala na binuo ng klasikal na paaralan ay nakakaapekto sa dalawang pangunahing aspeto. Ang isa sa kanila ay ang pagbibigay-katwiran ng isang makatwirang sistema ng pampublikong pangangasiwa, ang pangalawa ay may kinalaman sa pagtatayo ng istraktura ng organisasyon. Ang pinakamahalagang paniniwala ng klasikal na teorya ay maaaring ibuod tulad ng sumusunod: agham sa halip na tradisyonal na mga kasanayan, pagkakaisa sa halip na mga kontradiksyon, kooperasyon sa halip na indibidwal na trabaho, pinakamataas na produktibidad sa bawat lugar ng trabaho.

Sa loob ng balangkas ng klasikal na paaralan, lumilitaw ang sistema ng pampublikong administrasyon bilang isang hierarchical na organisasyon ng isang linear-functional na uri, na kinokontrol mula sa itaas hanggang sa ibaba, na may malinaw na kahulugan ng function ng bawat kategorya ng trabaho. Dapat itong bigyang-diin na ang gayong modelo ay medyo epektibo sa mga kondisyon ng isang matatag na kapaligiran sa lipunan at katulad na mga gawain at sitwasyon sa pamamahala. Natagpuan pa rin nito ang aplikasyon nito sa iba't ibang antas ng pamahalaan.

Sa pangkalahatan, ang mga lakas ng klasikal na diskarte ay nakasalalay sa siyentipikong pag-unawa sa lahat ng mga koneksyon sa pamamahala sa sistema ng pampublikong administrasyon, sa pagtaas ng produktibidad ng paggawa sa pamamagitan ng pamamahala sa pagpapatakbo. Gayunpaman, sa mga kaso kung saan ang kadahilanan ng tao ay may mapagpasyang impluwensya sa pagiging epektibo ng pamamahala, ang paggamit ng diskarteng ito ay malinaw na hindi sapat.

Ang isa pang maimpluwensyang paaralan ng teorya ng pampublikong administrasyon ay ang paaralan ng relasyon sa tao. Nagmula ito noong 1930s, noong ang sikolohiya ay nasa simula pa lamang. Ang kilusang ugnayang pantao ay lumitaw sa kalakhan bilang tugon sa kabiguan ng klasikal na paaralan na kilalanin ang kadahilanan ng tao bilang isang pangunahing elemento ng pagiging epektibo ng organisasyon. At dahil ito ay lumitaw bilang isang reaksyon sa mga pagkukulang ng klasikal na diskarte, ang paaralan ng mga relasyon ng tao ay tinatawag na neoclassical.

Ang karagdagang pananaliksik ay nagpakita, gayunpaman, na ang mabuting relasyon sa empleyado ay hindi awtomatikong humahantong sa pagtaas ng produktibidad sa mga organisasyong pang-administratibo at na ang pagganyak sa mga empleyado na makamit ang mataas na mga resulta ay mas mahalaga kaysa sa simpleng kasiyahan sa trabaho. At sa loob ng kilusang ugnayang pantao, iba't ibang modelo ng motibasyon ang binuo na ginagamit sa teorya ng pampublikong administrasyon.

Ang partikular na kahalagahan ay ang mga pag-aaral na naglalarawan sa aktwal na pag-uugali ng mga indibidwal at grupo sa proseso ng pagbuo at paggawa ng mga desisyon ng pamahalaan. Kaugnay ng mga praktikal na rekomendasyon, ang kilusang ugnayan ng tao ay nagmumula sa katotohanan na ang anumang normatibong teorya ng mga desisyon ay may pag-asa ng tagumpay lamang kapag ito ay batay sa aktwal na mga katotohanan ng pag-uugali ng mga miyembro ng organisasyon sa proseso ng paggawa ng desisyon. Sa kasong ito, ang criterion ng expediency ay hindi kahusayan tulad nito, ngunit ang kahusayan kumpara sa mga sikolohikal na limitasyon na tumutukoy sa balangkas para sa praktikal na aplikasyon ng mga teoretikal na rekomendasyon para sa pagpapabuti ng pamamahala. Inirerekomenda na gumamit ng mga pangunahing pamamaraan para sa pamamahala ng mga relasyon ng tao, kabilang ang mga mas epektibong aksyon ng mga kagyat na tagapamahala, konsultasyon sa mga ordinaryong empleyado at pagbibigay sa kanila ng mas malaking pagkakataon para sa komunikasyon sa trabaho.

Sa larangan ng pampulitikang pamamahala sa panahong ito, ang pinakasikat na ideya ay ang Keynesianism. Ang tanyag na ekonomista ng Ingles na si J.M. Keynes sa kanyang aklat na "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) ay iminungkahi ang kanyang konsepto ng regulasyon ng estado ng ekonomiya. Ang batayan ng pampublikong patakaran, ayon sa Keynesianism, ay dapat na paglaban sa pagbagsak ng ekonomiya at kawalan ng trabaho. Sa esensya, ito ang unang seryosong modelo ng patakarang pampubliko laban sa krisis.

Sa pangkalahatan Ang modelo ng Keynesian ng pampublikong administrasyon ay batay sa mga sumusunod na prinsipyo:

1) ang estado ay dapat magpatupad ng isang hanay ng mga hakbang upang makontrol ang ekonomiya upang madaig ang mga negatibong kahihinatnan ng mga relasyon sa merkado;

2) pag-iwas sa mga pagsabog sa lipunan, ang estado ay muling namamahagi ng kita pabor sa mahihirap sa pamamagitan ng progresibong pagbubuwis, ang pagbuo ng isang libreng edukasyon at sistema ng pangangalagang pangkalusugan;

3) Ang regulasyon laban sa krisis ay bumababa sa pagpapasigla ng pamumuhunan sa panahon ng pagbagsak ng ekonomiya sa pamamagitan ng pagtaas ng paggasta ng pamahalaan sa mga pagbili, kalakal at serbisyo upang mabayaran ang kakulangan ng pribadong pangangailangan at sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa rate ng interes ng bangko, na sa isang pagbagsak ay hindi dapat masyadong mataas;

4) ang posibilidad na pahintulutan ang kakulangan sa badyet at katamtamang inflation sa pamamagitan ng paglalabas ng karagdagang pera sa sirkulasyon.

Ang mga ideya ng Keynesianism ay sikat pa rin ngayon at ginagamit sa regulasyon ng gobyerno ng ekonomiya ng merkado.

Ikatlong yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon ay nagsimula noong 1950s. at nagpatuloy hanggang sa katapusan ng ika-20 siglo. Ang mga pinaka-maimpluwensyang direksyon ng panahong ito ay maaaring ituring na pag-uugali, sistematiko at sitwasyon na mga diskarte.

Ang paaralan ng mga agham sa pag-uugali ay medyo umalis mula sa paaralan ng mga relasyon ng tao, na nakatuon sa mga pamamaraan para sa pagtatatag ng mga interpersonal na relasyon. Ang bagong diskarte ay naglalayong mas mahusay na matulungan ang mga tagapaglingkod ng sibil na maunawaan ang kanilang sariling mga kakayahan sa pamahalaan sa pamamagitan ng paggamit ng mga konsepto ng agham ng asal. Ang pangunahing layunin ng paaralang ito, sa mga pangkalahatang termino, ay upang mapabuti ang kahusayan ng isang organisasyon sa pamamagitan ng pagtaas ng kahusayan ng mga human resources nito.

Sa loob ng balangkas ng diskarte sa pag-uugali, pinag-aralan ng mga siyentipiko ang iba't ibang aspeto ng pakikipag-ugnayan sa lipunan, pagganyak, ang likas na katangian ng kapangyarihan at awtoridad sa pampublikong administrasyon. Lalo na sikat ang diskarte sa pag-uugali noong 1960s. Tulad ng mga naunang paaralan, ang pamamaraang ito ay nagtataguyod ng isang "pinakamahusay na paraan" upang malutas ang mga problema sa pamamahala. Ang pangunahing postulate nito ay ang wastong aplikasyon ng agham sa pag-uugali ay magpapabuti sa kahusayan ng parehong indibidwal na empleyado at ang sistema ng pampublikong administrasyon sa kabuuan.