Rechtsgrundlagen von Landes- und Kommunalvorträgen. Das System der staatlichen und kommunalen Verwaltung der Russischen Föderation Das System der staatlichen und kommunalen Verwaltung der Russischen Föderation Lehrveranstaltungen für professionelle Programme

Vortragsnummer 1

Ludwig Bern: "Regierung - Segel, Volk - Wind, Staat - Schiff, Zeit - Meer"

Thema 1. Der Inhalt des Systems der Staats- und Kommunalverwaltung.

Objekt und Subjekt von der Regierung kontrolliert

Regierungsebenen und -zweige

Öffentliche Verwaltung als System

Grundsätze des öffentlichen Verwaltungssystems

Grundlagen des öffentlichen Verwaltungssystems

1. Gegenstand und Gegenstand der Regierung.

Russland als Verfassungsstaat:

föderal

legal

demokratisch

Sozial

weltlich

Der Staatsapparat ist ein subjektives Gebilde, das die Verantwortung übernimmt, die Fragen und Probleme der Gesellschaft professionell zu lösen.

Die Besonderheit der öffentlichen Verwaltung liegt darin, dass der autorisierte Staatsapparat seine Aufgaben ausschließlich beruflich wahrnimmt.

Arten staatlicher Einflussnahme:

allmählich / radikal;
Direkt Indirekt;
episodisch / konstant;

Objekte der öffentlichen Verwaltung:

sozioökonomische Prozesse (Verabschiedung von Gesetzen usw.);

öffentliche Einrichtungen (Bildungswesen, Bevölkerungsschutz etc.);

soziale Gruppen (Probleme von Studierenden, Jugendlichen, Regionen);

ökonomische Systeme.

2. Ebenen und Zweige der Regierung.

Machtzweige sind vertikal autorisierte Richtungen der Verwaltungstätigkeit, die in Übereinstimmung mit dem in einem demokratischen politischen Regime verwendeten Prinzip der Gewaltenteilung festgelegt werden.

Machtebenen - geordnete Ränge der ausführenden Aktivitäten, unterteilt nach dem Regime der Befugnisübertragung (von der höchsten bis zur niedrigsten).

Gegenstand der staatlichen Verwaltung ist eine territoriale Einheit.

Öffentliche Verwaltung = Bundesverwaltung + Regionalverwaltung!

Die Kommunalverwaltung ist ein unabhängiger Zweig.

Anzeichen für die Anwesenheit von Regierungen und Regierungszweigen:

das Vorhandensein spezialisierter staatlicher Stellen;

rechtliche Fixierung des Ortes;

die Struktur der Machtorganisation, horizontale und vertikale Unterordnung;

Ziele der Regierungen.

3. Öffentliche Verwaltung als System.

Die Aufteilung der öffentlichen Verwaltung in Zweige und Regierungsebenen soll das reibungslose Funktionieren des kontrollierten Systems nach den Grundsätzen der Verhältnismäßigkeit gewährleisten, Kontinuität in der Arbeit aller seiner Abteilungen.

Öffentliche Verwaltung - Prozesse, die die Beziehungen innerhalb des Staates regeln, indem sie Einflusssphären zwischen den Hauptebenen und Regierungszweigen aufteilen.

Der Zweck des Staats- und Gemeindesystems besteht darin, soziale Stabilität, Vertrauen in die Zukunft, Ruhe, Fortpflanzung (erweitert, einfach), hohe Wachstumsraten (BIP) und eine Steigerung des Wohlergehens der Bevölkerung zu gewährleisten.

Zeichen des GMU-Systems:

Integrität

Kontinuität

Souveränität

System - Verknüpfungselemente für eine einzelne Aufgabe.

Der systemische Charakter der GI – Gewährleistung der Einheit der Verwaltungs- und Partnerprinzipien in der Praxis, Regulierung Soziale Beziehungen und Prozesse.

GU-Systemfunktionen:

institutionell

Ziele setzen

funktional

ideologisch

EINFÜHRUNG IN DIE DISZIPLIN

A. V. SIGAREV

RECHTLICHE UNTERSTÜTZUNG DER STAATLICHEN UND KOMMUNALEN VERWALTUNG

Vorlesungsreihe

für Studierende aller Studienrichtungen

in Richtung Ausbildung 38.04.04 Landes- und Gemeindeverwaltung

Abschluss: Meister

Programm: Staats- und Kommunalfinanzmanagement; staatliche und kommunale Verwaltung in einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation

Nowosibirsk, 2016

Veröffentlicht in Übereinstimmung mit dem Plan der pädagogischen und methodischen Arbeit des SIU-Zweigs der RANEPA

Rezensenten:

Osipov AG - Leiter der Rechtsabteilung und Sozialwissenschaften Sibirische Universität für Geosysteme und Technologien, Doktor der Geschichtswissenschaften, Professor;

KI Markeev - Professor der Abteilung für Verfassungs- und Kommunalrecht der SIU - Zweigstelle der RANEPA, Rechtsanwärter, außerordentlicher Professor.

Sigarev, A.V. Rechtliche Unterstützung der staatlichen und kommunalen Verwaltung: ein Lehrgang. / A. V. Sigarev; SIU-Zweig von RANEPA. - Nowosibirsk: Verlag SibAGS, 2016.

Die Lehrveranstaltung beschäftigt sich mit den zentralen Fragen der Rechtsordnung der Landes- und Kommunalverwaltung: dem Begriff der Staatsgewalt und der Staatsverwaltung, den Grundsätzen der Rechtsordnung der Landes- und Kommunalverwaltung, dem Quellensystem der Rechtsordnung der Landes- und Kommunalverwaltung. Die gesetzliche Regelung der Tätigkeit des Präsidenten der Russischen Föderation, der Bundesversammlung, der Regierung der Russischen Föderation, Justiz, Organe der Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation sowie Behörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und lokaler Behörden. Es richtet sich an Doktoranden aller Studienrichtungen in der Studienrichtung 38.04.04 "Landes- und Kommunalverwaltung".

VORWORT .. 6

EINFÜHRUNG IN DIE DISZIPLIN .. 8

ABSCHNITT I. 11

Einführung in die Rechtshilfe der staatlichen und kommunalen Verwaltung 11

KAPITEL 1. Gegenstand, Grundsätze, System und Quellen der rechtlichen Unterstützung der Managementtätigkeiten. elf

1.1. Zur Frage des Begriffs der öffentlichen Verwaltung 11

1.2. Landes- und Gemeindeverwaltung als Gegenstand der Rechtsordnung 14

1.3. Das System der Rechtsquellen der staatlichen und kommunalen Verwaltung. zwanzig

1.4. Grundsätze der Rechtsordnung der staatlichen und kommunalen Verwaltung 31

KAPITEL 2. Grundlagen der rechtlichen Regelung der Tätigkeit staatlicher Stellen 45

2.1. Das Konzept und die Zeichen der Staatsmacht. 45

2.2. Das Konzept und die Zeichen einer staatlichen Körperschaft. 47

2.3. Der rechtliche Status einer staatlichen Stelle. 50

2.4. Das System der Staatsorgane in Russland. 53

KAPITEL 3. Konzept, Grundsätze, System und Formen der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation 61

3.1. Konzept und politischer und rechtlicher Charakter der kommunalen Selbstverwaltung 61

3.2. Quellen des Kommunalrechts. 67

3.3. Rechtliche Grundlagen der kommunalen Demokratie. 75

3.4. Rechtsstatus der Kommunalverwaltungen 89

KAPITEL 4. Konzept, Grundsätze und Arten des öffentlichen Dienstes in der Russischen Föderation. Kommunaldienst in der Russischen Föderation .. 101

4.1. Das Konzept und die Merkmale des öffentlichen Dienstes .. 101

4.2. Dienstrecht: Begriff, Quellen, System. 105

4.3. Gesetzliche Regulierung des Staates Zivildienst 109

4.4. Gesetzliche Regelung des Kommunaldienstes .. 112

ABSCHNITT II. 122

Die wichtigsten Institutionen des Staates und des Rechts in der rechtlichen Unterstützung der Landes- und Kommunalverwaltung. 122

Kapitel 5. Der Präsident der Russischen Föderation und die Leiter der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation im System der öffentlichen Verwaltung 122

5.1. Die Rechtsstellung des Präsidenten der Russischen Föderation als Staatsoberhaupt 122

5.2. Das Verfahren zur Wahl des Präsidenten der Russischen Föderation .. 124

5.3. Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation, seine Beziehungen zu anderen Regierungsstellen. 128

5.4. Beendigung der Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation .. 137

5.5. Der Rechtsstatus der Oberhäupter der Untertanen der Russischen Föderation .. 142

Kapitel 6. Gesetzgebungsbefugnis im Regierungssystem. 150

6.1. Bundesversammlung - Parlament Russische Föderation 150

6.2. Der Rechtsstatus der Staatsduma .. 153

6.3. Die Rechtsstellung des Föderationsrates. 157

6.4. Grundlagen des Bundesgesetzgebungsverfahrens. 159

6.5. Gesetzgebende Organe der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation 163

KAPITEL 7. Exekutivgewalt im Staatsverwaltungssystem 168

7.1. Das Konzept und die Arten von Exekutivbehörden. 168

7.2 .. Die Rechtsstellung der Regierung der Russischen Föderation im System der Exekutivgewalt 171

7.3. Exekutivorgane des Bundes. 174

7.4. Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation .. 180

KAPITEL 8. Gericht und Staatsanwaltschaft im Staatsverwaltungssystem 186

8.1. Justiz und Justiz. 186

8.2. Oberstes Gericht der Russischen Föderation und Gerichte der allgemeinen Gerichtsbarkeit. Justizabteilung des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation .. 189

8.3. Schiedsgerichte .. 193

8.4. Verfassungsgericht der Russischen Föderation .. 194

8.5. Die Rechtsstellung der Richter. 199

8.6. Büro des Staatsanwalts. 201

VORWORT

Diese Lehrveranstaltung ist der Versuch, in relativ kurzer Form ein sehr breites Thema der rechtlichen Unterstützung der Landes- und Kommunalverwaltung aufzuzeigen. Darüber hinaus wird die öffentliche Verwaltung in diesem Fall ganz genau verstanden weiten Sinne- als Tätigkeit aller Organe und Verbindungen im System der öffentlichen Gewalt.

Die staatliche und kommunale Verwaltung in Russland wird von einem ganzen System von Körperschaften wahrgenommen, die in Zweige und Ebenen unterteilt sind. Das Verfahren zur Bildung und Tätigkeit der einzelnen Organe sowie ihre Zuständigkeiten werden in einem gesonderten Rechtsakt geregelt, häufig auch in mehreren Rechtsakten. In dieser Hinsicht ist dieser Lehrgang sehr reich an juristischem Material, er basiert auf dem Studium von mehreren Dutzend Gesetzen und Verordnungen.

Darüber hinaus verwendet die vorgestellte Veröffentlichung in großem Umfang die Gesetze des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, da es ohne sie unmöglich ist, das Thema vollständig offenzulegen. In den Akten des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation wird eine Auslegung vieler verfassungsrechtlicher Prinzipien und Normen gegeben, eine Antwort auf zahlreiche kontroverse Fragen der Gesetzgebung und der Strafverfolgung gegeben.

Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass sich diese Lehrveranstaltung an Studierende richtet und eine vertiefte Auseinandersetzung mit dem Stoff beinhaltet, greift die Publikation verschiedene Problemstellungen auf. Demnach drückt der Autor seinen Standpunkt aus, zwingt ihn aber nicht auf, sondern lädt die Leser ein, nachzudenken und ihre Meinung zu formulieren.

Dieses Tutorium erhebt keineswegs den Anspruch, alle theoretischen und juristischen Materialien zum Thema erschöpfend darzustellen, es wäre auch im Rahmen einer ganzen Monographie unmöglich. Wie Sie wissen, ist die Untersuchung umso oberflächlicher, je breiter das Forschungsgebiet ist. Dieses Handbuch ist vielmehr ein Ausgangspunkt für die weitere Untersuchung der Probleme der staatlichen und kommunalen Verwaltung, eine Art "Fahrplan", auf dem die wichtigsten Leitlinien angegeben sind.

Im Vorlesungstext wird der Leser auf zahlreiche Hinweise auf Regulierungsrechtsakte stoßen. Dies geschieht gezielt, um die Studierenden auf das Studium der Primärquellen auszurichten. Für ein vollständigeres und qualitativ hochwertigeres Studium der Disziplin ist es notwendig, sich direkt auf das Studium der einschlägigen Rechtsakte zu bewerben. Darüber hinaus gibt es nach jedem Kapitel eine Liste mit Grundlagen- und Zusatzliteratur, auch diese Quellen sollten für eine umfassendere Auseinandersetzung mit dem Thema herangezogen werden.

Es sollte berücksichtigt werden, dass sich die Gesetzgebung unseres Landes ständig ändert. Anstelle der bisherigen werden neue Regelungen erlassen und zahlreiche Änderungen eingeführt. Dieser Leitfaden wurde in Übereinstimmung mit der Gesetzgebung vom 1. Mai 2016 erstellt. Unter Berücksichtigung möglicher weiterer Änderungen wird dem Leser empfohlen, selbstständig die EDV-Rechtsgrundlagen „Garant“, „Berater“, „Kodex“ zu verwenden, in denen die normativen Rechtsakte in der aktuellen Ausgabe dargestellt sind.

Bei der Arbeit mit dieser Lehrveranstaltung empfehlen wir Ihnen, eine bestimmte Abfolge von Aktionen einzuhalten. Zunächst müssen Sie sich mit den Vorlesungsmaterialien des entsprechenden Kapitels vertraut machen. Anschließend sollten Sie zur Vertiefung Ihrer Kenntnisse die zusätzlich empfohlene Literatur und die behördlichen Rechtsakte studieren. Nachdem Sie jedes Thema studiert haben, müssen Sie antworten Kontrollfragen... Wenn Sie Schwierigkeiten bei der Beantwortung haben, sollten Sie zum entsprechenden Abschnitt des Themas zurückkehren und ihn genauer studieren.

EINFÜHRUNG IN DIE DISZIPLIN

Das Ziel der Disziplin „Rechtliche Begleitung der Landes- und Kommunalverwaltung“ ist die Kompetenz zum konstruktiven Umgang mit Bürgern und Institutionen der Zivilgesellschaft, anderen Organisationen, die Fähigkeit und Bereitschaft zum Dialog basierend auf den Werten einer bürgerlich-demokratischen Gesellschaft zu bilden , Kenntnisse über Technologien für Personalmanagement und Personalrevision, Fähigkeit zur Entwicklung von Lösungen unter Berücksichtigung der gesetzlichen und regulatorischen Rahmenbedingungen.

Dazu werden folgende Aufgaben gelöst:

Studium der Staats- und Gemeindeverwaltung als Rechtsphänomen, der Originalität der Organisationsformen der Volksmacht, des Inhalts der staatlichen und kommunalen Rechtsbeziehungen;

Darstellung der wichtigsten Grundsätze, Wesen, Inhalte und Formen der Grundlagen der rechtlichen Unterstützung der Verwaltungstätigkeit (Management) in der Russischen Föderation;

Offenlegung des Wesens und der Originalität der Kommunalverwaltung als Form der Machtorganisation des Volkes, des Verhältnisses zwischen der Kommunalgewalt (Kommunalregierung) und der Staatsmacht;

Entwicklung der Fähigkeiten zur Auslegung und Anwendung von Gesetzen durch die Studierenden bei der Tätigkeit staatlicher Körperschaften, Kommunalverwaltungen, natürlicher und juristischer Personen;

Der Erwerb von Fähigkeiten in der Anwendung gerichtlicher, administrativer und Geschäftspraktiken im Bereich der Geschäftsführung, darauf aufbauend rechtliche Entscheidungen zu treffen und sonstige Rechtshandlungen in strikter Übereinstimmung mit den Gesetzen durchzuführen sowie den Tatbestand von Straftaten zu ermitteln, das Maß der Verantwortlichkeit festzulegen, die Verantwortlichen zu bestrafen und verletzte Rechte wiederherzustellen.

Das Fach „Rechtliche Begleitung der Landes- und Kommunalverwaltung“ bezieht sich auf den Grundteil des Berufszyklus (M2.B), der sich an Studierende der Ausbildungsrichtung 38.04.04 „Landes- und Kommunalverwaltung“ richtet.

Studie dazu akademische Disziplin wird nach dem Studium der Rechtswissenschaften durchgeführt und soll die bereits erworbenen Kenntnisse vertiefen logisches Denken, die Fähigkeit, Muster und Merkmale des staatsrechtlichen und wirtschaftsrechtlichen Prozesses zu erkennen, staatliche Auswirkungen auf die Wirtschaft, rechtliche Unterstützung von Managementtätigkeiten und Verwaltungsprozessen, Ursache-Wirkungs-Zusammenhänge, legt den Grundstein der Weltanschauung, bildet professionelle Rechtsbewusstsein und staatsbürgerliche Position.

„Rechtliche Unterstützung der Landes- und Kommunalverwaltung“ ist auch logisch mit einer anderen Disziplin verbunden – „Rechtliche Grundlagen“ Der russische Staat", Studierte auf der ersten Stufe der höheren Berufsbildung in verschiedenen Bereichen des Bachelor-Abschlusses und im Laufe des Studiums, in dem die wichtigsten allgemeinen kulturellen Kompetenzen gebildet wurden, die darauf abzielten, die Denkkultur, die Fähigkeit zu analysieren und zu synthetisieren.

Input-Wissen ist die Grundlage für ein weiteres vertieftes Studium des Rechts, das Verständnis der Muster und Ursache-Wirkungs-Beziehungen, die Entwicklung der Fähigkeit, Fakten zu analysieren und die spätere Entwicklung der innerstaatlichen Gesetzgebung vorherzusagen. Die Notwendigkeit und Bedeutung des Studiums dieser akademischen Disziplin ist sowohl auf theoretische als auch auf praktische Faktoren zurückzuführen. Um die komplexen und groß angelegten Aufgaben zu lösen, die aktuell vor uns stehen, und ich stehe für die gesamte absehbare Zukunft, benötigen heimische Manager nicht nur fundierte Kenntnisse und die Fähigkeit, auf der Grundlage des positiven Rechts professionell zu arbeiten, sondern auch die Fähigkeit, sich zurechtzufinden die Vielfalt der Institutionen der öffentlichen Hand in moderne Welt, bei deren Umsetzung die Führungskräfte unweigerlich verschiedene Arten von Beziehungen eingehen.

Das Studium der rechtlichen Rahmenbedingungen der Landes- und Kommunalverwaltung trägt zu einem tieferen Verständnis der eigenen nationalen Rechtsordnung bei, trägt nicht nur dazu bei, den Gesamteindruck eines Absolventen des entsprechenden Master-Profils zu erweitern, sondern auch einen kritischen Umgang mit verschiedenen Phänomenen der Rechtsleben, die Fähigkeit, Trends in der Rechtsentwicklung im Rahmen nicht nur des eigenen Rechtssystems der Russischen Föderation, sondern auch der wichtigsten Rechtssysteme unserer Zeit zu sehen.

VORTRAG Nr. 1. Begriff, Wesen und Wesen der öffentlichen Verwaltung

1. Der Begriff der öffentlichen Verwaltung

Kontrolle nach den allgemein anerkannten enzyklopädische Wörterbücher Definition ist eine Funktion komplexer organisierter Systeme jeglicher Art (technisch, biologisch, ökologisch, sozial), die den Erhalt ihrer Struktur (interne Organisation) sicherstellt und eine Funktionsweise aufrechterhält, die auf die Verwirklichung ihrer Programmziele ausgerichtet ist. Inhaltlich ist dies ein ständiger zielgerichteter Prozess der Einflussnahme des Subjekts auf das Objekt durch entsprechende Kontrollmechanismen.

Gegenstände des Managements können Dinge sein (Management von Dingen), Phänomene und Prozesse (Management von Prozessen), Menschen (Management von Menschen), und der Gegenstand des Managements ist immer eine Person (Betreiber, Manager, Manager usw.) oder kollektive Bildung - Verwaltung (Management, Führung, Kommando usw.). Bei aller Vielfalt besteht das Wesen jedes Managements in der Lenkung und Koordination (Koordination) des Handelns der Beteiligten an Prozessen, Phänomenen, deren Unterordnung unter den zielgerichteten Willen des beherrschenden Subjekts.

Der Begriff "Organisation" ist eng mit der Kategorie Management verbunden. Dieser Begriff (aus dem altgriechischen organizo - "Ich melde einen schlanken Blick, ich arrangiere") ist polysemantisch, bezieht sich jedoch meistens auf eine Gruppe von Menschen, die gemeinsame Aktivitäten ausführen, um ein gemeinsames Ziel zu erreichen, oder einige Aktionen, die anordnen, Gegenstände der materiellen oder geistigen Welt in das System einbringen. Dabei und als Ergebnis dieser Handlungen bildet sich eine besondere Art der sozialen Verbindung zwischen Menschen - organisationale soziale Beziehungen. Auf gesellschaftliche Prozesse und zwischenmenschliche Beziehungen angewendet, ist der Organisationsbegriff weiter gefasst als der Begriff der Führung, denn Führung ist als eine Art zweckgerichteter Tätigkeit nur die am häufigsten manifestierte Form von Ordnungs- bzw. Ordnungsprinzipien, zusammen mit solchen, zum Beispiel Formen der Organisation sozialer Aktivitäten wie Ausbildung, Bildung.

Im Managementprozess (als eine der spezifischen Arten sozialer Beziehungen zwischen einem Subjekt und einem Objekt) ist die Beziehung dieser Konzepte wie folgt: praktische Organisation die Essenz des inhärenten Eigentums des Managements. Folglich ist die Organisation ein Attribut des Managements, eine ihm innewohnende Eigenschaft.

Sozialmanagement Ist das Management von zahlreichen und abwechslungsreichen soziale Prozesse, die in menschlichen Gemeinschaften vorkommen: Stamm, Clan, Familie, verschiedene Arten von sozialen Vereinigungen von Menschen und schließlich im Staat als die breiteste und komplexeste stabile menschliche Gemeinschaft. Sozialmanagement ist ein komplexes soziohistorisches Phänomen. Öffentlich, weil Governance eine notwendige und unverzichtbare Bedingung ist Gemeinsame Aktivitäten Menschen, ein notwendiges Element davon. Die historische Kategorie des Sozialmanagements besteht darin, dass sich mit der Entwicklung der Gesellschaft Aufgaben, Natur, Formen, Methoden, Kreis der Personen, die die Kontrolle ausüben, ändern, obwohl sie an sich immer ein notwendiges Attribut des Lebens jeder Gesellschaft in allen Phasen ihrer historischen Entwicklung bleibt .

Voraussetzung und zugleich treibende Kraft des Prozesses des Sozialmanagements ist Macht. Es ist allgemein bekannt, dass Macht als soziales Phänomen und inhärente Eigenschaft menschliche Gemeinschaft dient als Instrument zur Organisation einer gegebenen Gesellschaft, als Regulator der sich in ihr entwickelnden sozialen Beziehungen. V moderne Bedingungen In der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation im System der Verwaltung aller Angelegenheiten der Gesellschaft und des Staates lassen sich drei Haupttypen der sozialen Verwaltung unterscheiden: öffentliche, kommunale und staatliche.

Öffentliche Verwaltung durchgeführt innerhalb und im Rahmen von Bürgervereinigungen verschiedener Art durch von ihnen geschaffene Leitungsorgane nach den Grundsätzen der satzungsmäßigen Selbstverwaltung, auf der Grundlage der örtlichen Rechtsordnung, ergänzt durch staatliche Verwaltungs- und Rechtsordnung, a streng definiertes Recht, das mit der staatlichen Registrierung von Vereinen, der Aufsicht und Kontrolle ihrer Tätigkeit verbunden ist.

Gemeindeverwaltung handelt in Form der kommunalen Selbstverwaltung, handelt als bevölkerungsnahe Behörde und gewährleistet den Schutz der Interessen der Bürger aufgrund ihres gemeinsamen Wohnsitzes in einem bestimmten Gebiet. Das Gesetz legt das Verfassungsmodell der kommunalen Selbstverwaltung in Russland und seine Rolle bei der Bildung eines demokratischen Staates und einer Zivilgesellschaft fest und definiert ganz klar sowohl die eigenen Subjekte der kommunalen Selbstverwaltung als auch die Befugnisse der staatlichen Behörden der Russischen Föderation und seine Themen im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung.

Öffentliche Verwaltung als eine Form der Umsetzung staatlicher Vorrechte durch seine Organe und Amtsträger in gemeinsames System Die soziale öffentliche Verwaltung ist der zentrale Wirkungs- und Anwendungsbereich der Normen des Verwaltungsrechts. Im engeren organisatorischen, administrativen und rechtlichen Sinne wird unter der öffentlichen Verwaltung nur eine spezifische Form der staatlichen Tätigkeit verstanden, die mit der Durchführung der exekutiven Staatsgewalt als einem der Zweige der Staatsgewalt verbunden ist, die von einem System besonderer Staatsexekutive ausgeübt wird Körperschaften oder staatliche Verwaltungsorgane.

Im weitesten Sinne bezeichnet die öffentliche Verwaltung die Tätigkeit aller staatlichen Organe aller Staatsgewalten, da das gemeinsame Ziel und der gemeinsame Inhalt der Tätigkeit des gesamten Staates und seiner Organe eine gewisse soziale Ordnung ist Beziehungen.

2. Das Wesen der öffentlichen Verwaltung

Alle Arten staatlicher Tätigkeit lassen sich nach ihrer Stellung im System der Staatsgewalt, ihren Inhalten und ihren Ausdrucksformen in drei Gruppen einteilen.

Allgemeine konsolidierte Formen staatlicher Tätigkeit, die von staatlichen Organen der Legislative, Exekutive und Judikative ausgeübt werden, werden gemeinhin als Zweige der Staatsgewalt bezeichnet. Inhaltlich ist die Tätigkeit der Organe jeder dieser drei Regierungszweige komplex und konsolidiert, da sie mehrere Formen umfasst, von denen jedoch nur eine die wichtigste und entscheidende ist. Für repräsentative (gesetzgebende) Behörden ist die wichtigste und bestimmende Art ihrer Tätigkeit also Gesetzgebung, obwohl die Bundesversammlung ihre Tätigkeit in anderen Formen ausübt, wie etwa Amtsenthebung, Amnestieverkündung, Mitwirkung bei der Beschlussfassung über Personalfragen bei der Ernennung und Entlassung einiger hochrangiger Beamter des Staates. Ebenso sind für die Exekutivbehörden die wichtigsten und bestimmenden Tätigkeiten die exekutiven und administrativen Tätigkeiten, obwohl sie auch andere Arten von staatlichen Tätigkeiten ausüben: Vertretungstätigkeiten der Russischen Föderation im Ausland, verschiedene Formen der Beteiligung an der Gesetzgebung , die Entwicklung von Doktrinen der Außen- und Innenpolitik.

Spezifische spezialisierte Formen der Staatstätigkeit leiten sich aus drei generischen Zweigen der Staatsgewalt ab. Dazu gehören beispielsweise die Ausübung der Befugnisse der Staatsanwaltschaft, die Tätigkeit der Rechnungskammer, des Ombudsmanns und seiner Mitarbeiter, der Organe der Zentralen Wahlkommission und einiger anderer Glieder des Staatsapparates. Die spezialisierten Arten der staatlichen Tätigkeit dieser Organe sind auch in der geltenden Verfassung der Russischen Föderation vorgesehen und werden durch spezielle Bundesgesetze im Einzelnen geregelt.

Funktionale Formen staatlicher Tätigkeit, deren Inhalt die spezifischen Funktionen verschiedener Strafverfolgungs- und anderer staatlicher Stellen, die Ermittlungen, Ermittlungen, operative Suchtätigkeiten durchführen, sowie zahlreiche und unterschiedliche Sonderfunktionen der Exekutive, Kontrolle, Lizenzierung, Regulierung und anderer Funktionen sind in den festgelegten Zuständigkeitsbereichen.

Die Organisation aller oben genannten Arten staatlicher Aktivitäten wird durch organisatorische Managementaktivitäten begleitet, bereitgestellt oder bedient, was die vollständige Definition des Gegenstands des Verwaltungsrechts, der im nächsten Kapitel betrachtet wird, erschwert.

Die öffentliche Verwaltung als wichtigste, bestimmende Form der Ausübung der exekutiven Gewalt und die Art der staatlichen Tätigkeit weist eine Reihe von Merkmalen auf. Der Hauptgrund, der das Wesen und den sozialen Zweck der öffentlichen Verwaltung widerspiegelt, liegt in der praktisch organisierenden Natur dieser Art öffentlicher Tätigkeit. Der Zweck der öffentlichen Verwaltung besteht in dem Wunsch, der Fähigkeit und der Fähigkeit der Exekutivbehörden, die praktische Umsetzung der allgemeinen Anweisungen und Normen der föderalen Organe und der Subjekte der Föderation, der Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation sowie der Handlungen der Leiter der Subjekte der Föderation zu organisieren der Föderation, Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation.

Das zweite Zeichen der öffentlichen Verwaltung- seine kontinuierliche und zyklische Natur, die objektiv auf die Kontinuität der gesellschaftlichen Produktion und Konsumtion im weitesten Sinne des Wortes zurückzuführen ist. Alle anderen Arten staatlicher Aktivitäten im Zusammenhang mit der Umsetzung der legislativen, justiziellen, staatsanwaltschaftlichen und anderen Arten staatlicher Gewalt sind zeitweilig, während die staatliche Verwaltung ständig und kontinuierlich ausgeführt wird. Ein Zyklus des Managementprozesses endet, ein anderer beginnt, wird fortgesetzt und endet.

Das dritte Zeichen Die öffentliche Verwaltung ist der exekutive und administrative Charakter dieser Art von Regierungstätigkeit. Dieses Merkmal spiegelt die Besonderheiten der Exekutivtätigkeit von Regierungsorganen und deren Beamten für die praktische Umsetzung wider Allgemeine Anforderungen und die Vorschriften von Gesetzen und Akten der Macht des Präsidenten.

Die staatlichen Organe erfüllen die Anforderungen von Gesetzen und anderen allgemeinen Anweisungen der Präsidial- und Regierungsbehörden durch ein System von exekutiven und administrativen Managementmaßnahmen, die in den von ihnen verabschiedeten Verwaltungs- und Rechtsakten sowie organisatorischen und ausführenden Maßnahmen zum Ausdruck kommen. Sie befolgen Gesetze, indem sie Befehle erteilen.

3. Führende Schulen und Trends in der Theorie der öffentlichen Verwaltung

Die meisten modernen Forscher glauben, dass wir mit dem Erscheinen der Werke von W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber über den Anfang sprechen können erste Stufe in der Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung als eigenständige wissenschaftliche Richtung.

Der zeitliche Rahmen dieser Etappe lässt sich bedingt von 1880 bis 1920 bestimmen.

Seit 1900 ist das Studium der öffentlichen Verwaltung Teil der Lehrpläne an führenden Universitäten in den USA und Westeuropa. 1916 gründete Robert Brookings das erste Institute of Government Research in Washington DC. Der Zweck dieser Forschungsorganisation bestand darin, einen systematischen analytischen Ansatz für Regierungsaktivitäten zu entwickeln. Ähnliche Forschungszentren und Institute entstanden in den 1920er und 1930er Jahren in Europa.

Zweite Phase in der Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung dauerte von den 1920er bis in die 1950er Jahre. Die Amerikaner haben in diesen Jahren aus mehreren Gründen besonders große Fortschritte gemacht. Im Gegensatz zu europäische Länder in den USA genossen die Hochschulen schon damals große Freiheiten bei der Erstellung von Curricula und der Wahl der Lehrkräfte. Sie hatten die Möglichkeit, zu experimentieren und neue Kurse einzuführen, darunter der Kurs in der Theorie der öffentlichen Verwaltung, der zur Entwicklung und Verbreitung neuer Wissenschaften beitrug.

Im Gegenteil, in Europa (insbesondere in Frankreich, Großbritannien) war das Bildungssystem in diesen Jahren zu stark zentralisiert, Uniformität war die Regel. Der französische Politikwissenschaftler J. Steizel schreibt: „Die Entwicklung eines Wissenschaftszweigs ist in erster Linie ein gesellschaftlicher Prozess; diese Entwicklung erfordert eine gewisse Bereitschaft bestimmter Schichten der Intelligenz, die den Widerstand zu überwinden, der sich aus der einfachen Existenz anderer, bereits gebildeter Industrien ergibt, mit denen die Neugeborenen in Zukunft konkurrieren können.

Es gab noch einen weiteren günstigen Faktor, der die intensive Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung in den Vereinigten Staaten beeinflusste. Die Amerikaner glaubten schon damals, dass die Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung und die Wissenschaft der Führung privater Unternehmen enger zusammengeführt werden können und sollten. Kurse in Verwaltungsorganisation, Personalmanagement, Budgettechnologie, Human Relations, Organisationstheorie wurden in vielen US-amerikanischen Bildungseinrichtungen als Vorbereitungskurse gelesen Öffentlicher Dienst und für diejenigen, die in Zukunft das Personal der Betriebswirtschaftslehre der Privatwirtschaft aufstocken sollten. Und da die Lehre dieser Disziplinen ein so breites Publikum hatte, erschienen eine Vielzahl von Professoren, Lehrbüchern und Forschungsarbeiten. All dies trug zur Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung bei.

Es gab noch einen weiteren Faktor im gleichen Plan. Die Amerikaner haben immer die praktische Relevanz der öffentlichen Verwaltungsforschung betont; ihre wissenschaftlichen Entwicklungen enthielten praktische Empfehlungen und schlugen begründete Reformvorhaben vor. Dieser utilitaristische Ansatz für das Studium der öffentlichen Verwaltung ermöglichte es, öffentliche und private Finanzierungsquellen für die wissenschaftliche Forschung zu finden.

In den 1920er bis 1950er Jahren. die meisten bekannte Richtungen in der Theorie der öffentlichen Verwaltung gab es eine klassische Schule und eine Schule der menschlichen Beziehungen. Herausragende Vertreter"Klassiker" sind A. Fayolle, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Der Zweck klassische Schule war die Entwicklung der Leitprinzipien der Organisation der professionellen öffentlichen Verwaltung. Fast alle „Klassiker“ gingen von der Idee aus, dass die Befolgung dieser Prinzipien zum Erfolg der öffentlichen Verwaltung in verschiedene Länder... Die Anhänger der klassischen Schule kümmerten sich nicht wirklich um die sozialen Aspekte der Staatstätigkeit. Sie versuchten, die Organisation des Managements aus einer breiten Perspektive zu betrachten, versuchten zu definieren Allgemeine Eigenschaften und die Gesetze der staatlichen Organisation.

Gleichzeitig wandten sie sehr erfolgreich die Theorie der Faktoren oder des wissenschaftlichen Managements an, die der Organisation des Managements in der Wirtschaft entlehnt waren. Diese Theorie wurde von F. Taylor, G. Emerson und G. Ford entwickelt, die Management als einen Mechanismus betrachteten, der als Ergebnis einer Kombination mehrerer Faktoren wirkt, mit deren Hilfe es möglich ist, bestimmte Ziele mit maximalem zu erreichen Effizienz bei minimalem Ressourcenaufwand. All diese Ideen wurden von den "Klassikern" im Studium der öffentlichen Verwaltung verwendet.

Der französische Wissenschaftler A. Fayol ist die bedeutendste Persönlichkeit der klassischen Regierungsschule dieser Zeit. Seine Verwaltungstheorie ist in dem 1916 erschienenen Buch General and Industrial Administration beschrieben. Fayolle leitete das von ihm gegründete Zentrum für Verwaltungsforschung in Paris. Er argumentierte, dass die von ihm formulierten Führungsprinzipien universell und fast überall anwendbar seien: in der Wirtschaft, in staatlichen Diensten und Institutionen, in der Armee und in der Marine.

Fayolle gab die klassische Definition des wissenschaftlichen Managements: „Managen bedeutet antizipieren, organisieren, entsorgen, koordinieren und kontrollieren; vorausschauen, d. h. die Zukunft berücksichtigen und ein Aktionsprogramm entwickeln; zu organisieren, dh einen doppelten – materiellen und sozialen – Organismus der Institution aufzubauen; zu entsorgen, d. h. das Personal zu einer ordnungsgemäßen Arbeit zu zwingen; koordinieren, d. h. alle Aktionen und Bemühungen verbinden, vereinen, harmonisieren; Kontrolle, das heißt, stellen Sie sicher, dass alles in Übereinstimmung mit den festgelegten Regeln und den erteilten Anweisungen erfolgt.

Fayol formuliert vierzehn allgemeine Grundsätze Management, die im Goldenen Fundus der Wissenschaft enthalten sind:

1) die Arbeitsteilung (ermöglicht Ihnen, die Anzahl der Objekte zu reduzieren, auf die Aufmerksamkeit und Aktion gerichtet werden sollten, was zu einer Erhöhung der Quantität und Qualität der Produktion bei gleichem Aufwand beiträgt);

2) Macht (das Recht, Befehle zu erteilen und die Macht, die sie zum Gehorsam zwingt. Macht ist ohne Verantwortung undenkbar, das heißt ohne Sanktion – eine Belohnung oder Strafe – die ihr Handeln begleitet. Verantwortung ist die Krone der Macht, ihre natürliche Folge, sein notwendiges Anhängsel);

3) Einheit des Managements (nur ein Chef kann einem Mitarbeiter zwei Befehle bezüglich einer Aktion erteilen);

4) Einheit des Managements (ein Leiter und ein Programm für eine Reihe von Operationen, die dasselbe Ziel verfolgen);

5) Unterordnung privater Interessen unter allgemeine (in der Organisation sollten die Interessen eines Arbeitnehmers oder einer Gruppe von Arbeitnehmern nicht über die Interessen des Unternehmens gestellt werden; die Interessen des Staates sollten höher sein als die Interessen eines Bürgers oder eine Gruppe von Bürgern);

6) Disziplin (Gehorsam, Fleiß, Aktivität, Verhalten, äußere Zeichen des Respekts gemäß der Vereinbarung zwischen dem Unternehmen und seinen Mitarbeitern);

7) Entlohnung des Personals (sollte gerecht sein und nach Möglichkeit Personal und Unternehmen, Arbeitgeber und Arbeitnehmer zufrieden stellen; Fleiß anregen, nützlichen Aufwand kompensieren);

8) Zentralisierung (muss je nach den Tendenzen des Managements und den Umständen akzeptiert oder abgelehnt werden; es kommt darauf an, den für das Unternehmen günstigsten Zentralisierungsgrad zu finden);

9) Hierarchie, (Reihe Führungspositionen, beginnend mit der höchsten und endend mit der niedrigsten, der Weg, auf dem die von der höchsten Macht kommenden oder an sie gerichteten Papiere, alle Stufen durchlaufen, folgen;

10) bestellen, ( spezieller Ort für jede Person und jede Person an ihrer Stelle);

11) Gerechtigkeit (um Mitarbeiter zu ermutigen, ihre Aufgaben mit vollem Eifer und Hingabe zu erfüllen, müssen Sie sie wohlwollend behandeln; Gerechtigkeit ist das Ergebnis der Kombination von Wohlwollen und Gerechtigkeit);

12) die Konstanz des Personals (Personalfluktuation ist sowohl Ursache als auch Folge der schlechten Lage);

13) Initiative (Freiheit, Pläne vorzuschlagen und umzusetzen);

14) Einheit des Personals (die Stärke des Unternehmens besteht darin, die Fähigkeiten aller zu nutzen, die Verdienste aller zu belohnen, ohne die Harmonie der Beziehungen zu verletzen).

Die von der klassischen Schule entwickelten Grundsätze des Managements umfassen zwei Hauptaspekte. Einer davon ist die Begründung eines rationalen Systems der öffentlichen Verwaltung, der zweite betrifft den Aufbau der Organisationsstruktur. Die wichtigsten Postulate der klassischen Theorie lassen sich wie folgt zusammenfassen: Wissenschaft statt traditionelles Können, Harmonie statt Widerspruch, Kooperation statt individuelle Arbeit, maximale Produktivität an jedem Arbeitsplatz.

Im Rahmen der klassischen Schule erscheint die öffentliche Verwaltung als eine von oben nach unten geregelte hierarchische Organisation linear-funktionalen Typs mit einer klaren Definition der Funktion jeder Berufskategorie. Es sollte betont werden, dass ein solches Modell in einem stabilen sozialen Umfeld und der gleichen Art von Managementaufgaben und -situationen sehr effektiv ist. Es findet immer noch seine Anwendung auf verschiedenen Regierungsebenen.

Im Allgemeinen Starke Seiten der klassische Ansatz besteht im wissenschaftlichen Verständnis aller Führungsverknüpfungen im öffentlichen Verwaltungssystem, in der Steigerung der Arbeitsproduktivität durch Betriebsführung. In Fällen, in denen der Faktor Mensch jedoch einen entscheidenden Einfluss auf die Managementeffizienz hat, reicht die Anwendung dieses Ansatzes eindeutig nicht aus.

Ein weiterer einflussreicher Trend in der Theorie der öffentlichen Verwaltung war die Schule der menschlichen Beziehungen. Es entstand in den 1930er Jahren, als die Psychologie noch in den Kinderschuhen steckte. Die Human-Relations-Bewegung ist weitgehend als Reaktion auf die Unfähigkeit der klassischen Schule entstanden, den menschlichen Faktor als Hauptelement der organisatorischen Effektivität anzuerkennen. Und weil sie als Reaktion auf die Unzulänglichkeiten des klassischen Ansatzes entstanden ist, wird die Schule der menschlichen Beziehungen manchmal als neoklassisch bezeichnet.

Weitere Untersuchungen haben jedoch gezeigt, dass gute Mitarbeiterbeziehungen nicht automatisch zu einer Steigerung der Produktivität von Verwaltungsorganisationen führen und dass die Motivation der Mitarbeiter zu hohen Ergebnissen geführt hat größere Bedeutung als einfache Arbeitszufriedenheit. Und im Rahmen der Bewegung für zwischenmenschliche Beziehungen wurden verschiedene Motivationsmodelle entwickelt, die in der Theorie der öffentlichen Verwaltung verwendet werden.

Von besonderer Bedeutung sind Studien, die das tatsächliche Verhalten von Einzelpersonen und Gruppen bei der Entwicklung und Entscheidungsfindung von Regierungen beschreiben. Gegenüber praktische Empfehlungen Die Bewegung für menschliche Beziehungen geht von der Prämisse aus, dass jede normative Entscheidungstheorie nur dann eine Erfolgsaussicht hat, wenn sie sich auf die realen Fakten des Verhaltens der Mitglieder der Organisation im Entscheidungsprozess stützt. Dabei ist das Kriterium der Zweckmäßigkeit nicht die Effizienz an sich, sondern die Effizienz im Vergleich zu psychologischen Zwängen, die den Rahmen für die praktische Anwendung theoretischer Empfehlungen zur Verbesserung des Managements bestimmen. Es wird empfohlen, die grundlegenden Techniken des Human-Relations-Managements zu verwenden, einschließlich effektiverer Maßnahmen der Vorgesetzten, der Beratung mit einfachen Mitarbeitern und der Bereitstellung von mehr Kommunikationsmöglichkeiten bei der Arbeit.

Im Bereich der politischen Regierungsführung während dieser Zeit waren die populärsten Ideen der Keynesianismus. Der berühmte englische Ökonom J. M. Keynes hat in seinem Buch "Allgemeine Theorie der Beschäftigung, des Zinses und des Geldes" (1936) sein Konzept der staatlichen Regulierung der Wirtschaft vorgeschlagen. Die Grundlage der öffentlichen Politik sollte nach dem Keynesianismus der Kampf gegen Wirtschaftsabschwung und Arbeitslosigkeit sein. Tatsächlich war dies das erste ernsthafte Modell einer Staatspolitik gegen die Krise.

Im Allgemeinen Das keynesianische Modell der öffentlichen Verwaltung basiert auf folgenden Prinzipien:

1) der Staat sollte eine Reihe von Maßnahmen zur Regulierung der Wirtschaft ergreifen, um die negativen Folgen der Marktbeziehungen zu überwinden;

2) Verhinderung sozialer Explosionen, der Staat verteilt Einkommen zugunsten der Armen durch progressive Besteuerung, den Aufbau eines kostenlosen Bildungs- und Gesundheitssystems;

3) Die Anti-Krisen-Regulierung wird während des Berichtszeitraums auf die Stimulierung von Investitionen reduziert Wirtschaftskrise durch Erhöhung der Staatsausgaben für Käufe, Waren und Dienstleistungen, um die fehlende private Nachfrage auszugleichen, und durch Beeinflussung des Bankzinses, der im Abschwung nicht zu hoch sein sollte;

4) die Möglichkeit, ein Haushaltsdefizit und eine moderate Inflation zuzulassen und zusätzliches Geld in Umlauf zu bringen.

Keynesianische Ideen sind auch heute noch sehr beliebt und werden in der staatlichen Regulierung verwendet. Marktwirtschaft.

Dritter Abschnitt in der Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung begann in den 1950er Jahren. und dauerte bis zum Ende des XX Jahrhunderts. Die einflussreichsten Bereiche dieser Zeit können als Verhaltens-, System- und Situationsansätze angesehen werden.

Die School of Behavioral Sciences hat sich etwas von der School of Human Relations entfernt, die sich auf Methoden der Etablierung konzentrierte zwischenmenschliche Beziehungen. Neuer Ansatz zeichnet sich durch den Wunsch aus, Beamte bei der Verwirklichung ihrer eigenen Fähigkeiten in staatlichen Strukturen auf der Grundlage der Anwendung verhaltenswissenschaftlicher Konzepte stärker zu unterstützen. Der Hauptzweck dieser Schule ist in den meisten allgemeiner Überblick Die Effizienz der Organisation wurde durch die Erhöhung der Effizienz ihrer Humanressourcen gesteigert.

Im Rahmen eines Verhaltensansatzes untersuchten Wissenschaftler verschiedene Aspekte soziale Interaktion, Motivation, Art der Macht und Autorität in der öffentlichen Verwaltung. Der Verhaltensansatz war in den 1960er Jahren besonders beliebt. Wie frühere Schulen befürwortete dieser Ansatz „die einzige“ der beste Weg»Lösungen für Managementprobleme. Sein Hauptgrundsatz ist, dass die korrekte Anwendung der Verhaltensforschung die Leistung sowohl des einzelnen Mitarbeiters als auch des öffentlichen Verwaltungssystems insgesamt verbessert.

(Dokumentieren)

Spickzettel für die Disziplin Erforschung sozioökonomischer und politischer Prozesse (Spickzettel)
V. B. Ignatiev Staatliche und kommunale Verwaltung und Regulierung im Verkehrssystem (Dokument)
Chirkin V. E. Staats- und Gemeindeverwaltung: Lehrbuch (Dokument)
Smirnova I. V. Demografie: Studienführer für Studierende der Fachrichtung Staats- und Kommunalverwaltung (Dokument)
Garashchenko N.L. Staatliche Regulierung der Wirtschaft: Lehrbuch (Dokument)
Glasunova N.I. Landes- und Gemeindeverwaltung (Dokument)
Martynova I.I. Konfliktforschung. Vorlesungsverlauf (Dokument)
VI. Kushlin Staatliche Regulierung einer Marktwirtschaft (Dokument)

n1.doc

I. A. Kuznetsova

Staatliche und kommunale Verwaltung.

Vorlesungsnotizen

Verlag: Eksmo, 2008; 160 S.

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Berücksichtigt werden das Konzept, das Wesen der öffentlichen Verwaltung, Staatsformen und -formen, Regierungsorgane, die Struktur und Zuständigkeit der gesetzgebenden und ausführenden Behörden der Russischen Föderation, die Justiz, das System der kommunalen Selbstverwaltungsorgane und vieles mehr .
Für Studierende wirtschaftswissenschaftlicher Universitäten und Fachhochschulen sowie für Selbstständige.
Inhaltsverzeichnis
VORTRAG Nr. 1. Begriff, Wesen und Wesen der öffentlichen Verwaltung

1. Der Begriff der öffentlichen Verwaltung

2. Das Wesen der öffentlichen Verwaltung

3. Führende Schulen und Trends in der Theorie der öffentlichen Verwaltung

VORTRAG Nr. 2. Methodik und Methoden, Themen und Ziele der öffentlichen Verwaltung

1. Methodik der öffentlichen Verwaltung

2. Subjekte und Gegenstände der Regierung

VORTRAG Nr. 3. Wesen und Typen des Staates

1. Das Konzept und die Merkmale des Staates

2. Politische Macht als allgemeine soziologische Kategorie

3. Staatsformen

VORTRAG Nr. 4. Staatsform

1. Der Begriff der Staatsform

2. Staatsformen

3. Staatsformen

4. Politisches Regime

VORTRAG Nr. 5. Staatliche Behörden

1. Konzept, Rechtsstand

2. Klassifizierung von Behörden

3. Institut des Präsidenten der Russischen Föderation: Status, Befugnisse, Verantwortung

4. Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation

VORTRAG Nr. 6. Struktur und Zuständigkeit der gesetzgebenden und ausführenden Behörden der Russischen Föderation

1. Bundesversammlung der Russischen Föderation: Gründungsverfahren, Rechtsgrundlage für die Tätigkeit, Struktur und Befugnisse

2. Struktur und Organisation der Aktivitäten des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation

3. Struktur und Organisation der Aktivitäten der Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation

4. Rechtsstellung eines Abgeordneten der Staatsduma und eines Mitglieds des Föderationsrates

5. Die Regierung der Russischen Föderation im System der Staatsgewalt: Rechtsgrundlage der Tätigkeit, Struktur und Befugnisse

VORTRAG Nr. 7. Justizgewalt in der Russischen Föderation

1. Konzept, Merkmale und Funktionen der Justiz in der Russischen Föderation

2. Justizorgane der Russischen Föderation: Gründungsverfahren, Zusammensetzung und Zuständigkeit

VORTRAG № 8. Territoriale Organisation der Staatsmacht. Merkmale der Staatsstruktur der Russischen Föderation

1. Die verfassungsrechtlichen und rechtlichen Grundlagen der Organisation der Staatsgewalt der konstituierenden Körperschaften, die Abgrenzung der Gerichtsbarkeiten der Russischen Föderation und der konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation

2. Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation

3. Gesetzgebende Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation

4. Der höchste Beamte (Leiter) einer konstituierenden Körperschaft des Bundes: Rechtsstellung und Befugnisse

VORTRAG Nr. 9. Das Wesen und die Hauptrichtungen der staatlichen Sozial- und Kulturpolitik

1. Staatliche Regulierung von Bildung und Wissenschaft in der Russischen Föderation

2. Staatliche Regulierung im Kulturbereich

3. Staatliche Regulierung im Bereich des Gesundheitswesens, der sozialen Dienste und des sozialen Schutzes der Bevölkerung

VORTRAG Nr. 10. Staatliche Verwaltung im Bereich des Schutzes und der Sicherheit des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates

1. Der Sicherheitsbegriff und seine Arten

2. Das Sicherheitssystem der Russischen Föderation, die Kräfte und Mittel zu seiner Gewährleistung

VORTRAG Nr. 11. Kommunalverwaltung in der Russischen Föderation

1. Das Konzept der Kommunalverwaltung

2. Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung

3. Rechtsgrundlage der kommunalen Selbstverwaltung

VORTRAG Nr. 12. Organisatorische Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung

1. Das Konzept der organisatorischen Grundlagen der Kommunalverwaltung

2. System und Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane

3. Merkmale der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in Städten - Teileinheiten der Russischen Föderation Moskau und St. Petersburg, ZATO und Wissenschaftsstädte

4. Satzung Gemeinde

VORTRAG Nr. 13. Das System der lokalen Selbstverwaltungsorgane und ihre Rolle in der Gesellschaft

1. Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung: Konzept, Struktur und Verfahren zur Bildung

2. Allgemeine Bestimmungenüber den Status eines Stellvertreters - eines Mitglieds eines gewählten Gremiums der Kommunalverwaltung

3. Allgemeine Eigenschaften Rechtsstellung Gemeindeverwaltung

4. Der Gemeindevorsteher: Status und Befugnisse

VORTRAG Nr. 14. Garantien und Verantwortung im System der staatlichen und kommunalen Selbstverwaltung

1. Straftaten und Haftung

2. Zuständigkeit staatlicher und kommunaler Organe, Organisationen, die Straftaten im Bereich der staatlichen und kommunalen Verwaltung dienen
VORTRAG Nr. 1. Begriff, Wesen und Wesen der öffentlichen Verwaltung
1. Der Begriff der öffentlichen Verwaltung

Kontrolle nach der allgemein anerkannten Definition in enzyklopädischen Wörterbüchern ist es eine Funktion komplex organisierter Systeme jeglicher Art (technisch, biologisch, ökologisch, sozial), die die Erhaltung ihrer Struktur (innere Organisation) gewährleistet und eine auf ihre Programmziele zu verwirklichen. Inhaltlich ist dies ein ständiger zielgerichteter Prozess der Einflussnahme des Subjekts auf das Objekt durch entsprechende Kontrollmechanismen.

Im Managementprozess (als einer der spezifischen Typen sozialer Beziehungen zwischen einem Subjekt und einem Objekt) ist die Beziehung dieser Konzepte wie folgt: Das Wesen des Managements besteht in der praktischen Organisation der Aktivitäten kontrollierter Objekte in der Leistung der ihnen übertragenen Aufgaben, und diese praktische Organisation selbst ist ein unveräußerliches Eigentum des Managements. Folglich ist die Organisation ein Attribut des Managements, eine ihm innewohnende Eigenschaft.

Sozialmanagement- Dies ist die Verwaltung zahlreicher und unterschiedlicher sozialer Prozesse, die in menschlichen Gemeinschaften stattfinden: Stamm, Clan, Familie, verschiedene Arten von sozialen Vereinigungen von Menschen und schließlich im Staat als der breitesten und komplexesten stabilen menschlichen Gemeinschaft. Sozialmanagement ist ein komplexes soziohistorisches Phänomen. Öffentlich, weil Management eine notwendige und unverzichtbare Voraussetzung für das gemeinsame Handeln von Menschen ist, ein notwendiges Element davon. Die historische Kategorie des Sozialmanagements besteht darin, dass sich mit der Entwicklung der Gesellschaft Aufgaben, Natur, Formen, Methoden, Kreis der Personen, die die Kontrolle ausüben, ändern, obwohl sie an sich immer ein notwendiges Attribut des Lebens jeder Gesellschaft in allen Phasen ihrer historischen Entwicklung bleibt .

Voraussetzung und zugleich treibende Kraft des Prozesses des Sozialmanagements ist Macht. Es ist bekannt, dass Macht als soziales Phänomen und unveräußerliches Eigentum der menschlichen Gemeinschaft als Instrument zur Organisation einer gegebenen Gesellschaft dient, als Regulator der sich in ihr entwickelnden sozialen Beziehungen. Unter den modernen Bedingungen der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation können im System der Verwaltung aller Angelegenheiten der Gesellschaft und des Staates drei Haupttypen der sozialen Verwaltung unterschieden werden: öffentliche, kommunale und staatliche.

Öffentliche Verwaltung als eine Form der Umsetzung der staatlichen Befugnisse durch seine Organe und Beamten in das allgemeine System der sozialen öffentlichen Verwaltung ist der Hauptwirkungs- und Anwendungsbereich der Normen des Verwaltungsrechts. Im engeren organisatorischen, administrativen und rechtlichen Sinne wird unter der öffentlichen Verwaltung nur eine spezifische Form der staatlichen Tätigkeit verstanden, die mit der Durchführung der exekutiven Staatsgewalt als einem der Zweige der Staatsgewalt verbunden ist, die von einem System besonderer Staatsexekutive ausgeübt wird Körperschaften oder staatliche Verwaltungsorgane.

2. Das Wesen der öffentlichen Verwaltung

Alle Arten staatlicher Tätigkeit lassen sich nach ihrer Stellung im System der Staatsgewalt, ihren Inhalten und ihren Ausdrucksformen in drei Gruppen einteilen.

Das dritte Zeichen Die öffentliche Verwaltung ist der exekutive und administrative Charakter dieser Art von Regierungstätigkeit. Dieses Merkmal spiegelt die Besonderheiten der Exekutivtätigkeit von Regierungsorganen und ihren Beamten bei der praktischen Umsetzung der allgemeinen Anforderungen und Vorschriften von Gesetzen und Akten der präsidialen Gewalt wider.

3. Führende Schulen und Trends in der Theorie der öffentlichen Verwaltung

Der zeitliche Rahmen dieser Etappe lässt sich bedingt von 1880 bis 1920 bestimmen.

Seit 1900 gehört das Studium der öffentlichen Verwaltung zu den Lehrplänen führender Universitäten in den USA und Westeuropa. 1916 gründete Robert Brookings das erste Institute of Government Research in Washington DC. Der Zweck dieser Forschungsorganisation bestand darin, einen systematischen analytischen Ansatz für Regierungsaktivitäten zu entwickeln. Ähnliche Forschungszentren und Institute entstanden in den 1920er und 1930er Jahren in Europa.

Zweite Phase in der Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung dauerte von den 1920er bis in die 1950er Jahre. Die Amerikaner haben in diesen Jahren aus mehreren Gründen besonders große Fortschritte gemacht. Im Gegensatz zu europäischen Ländern genossen die Hochschulen in den USA schon damals große Freiheiten bei der Erstellung von Curricula und der Wahl der Lehrkräfte. Sie hatten die Möglichkeit, zu experimentieren und neue Kurse einzuführen, darunter der Kurs in der Theorie der öffentlichen Verwaltung, der zur Entwicklung und Verbreitung neuer Wissenschaften beitrug.

Es gab noch einen weiteren günstigen Faktor, der die intensive Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung in den Vereinigten Staaten beeinflusste. Die Amerikaner glaubten schon damals, dass die Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung und die Wissenschaft der Führung privater Unternehmen enger zusammengeführt werden können und sollten. In vielen Bildungseinrichtungen in den Vereinigten Staaten wurden Kurse in Verwaltungsorganisation, Personalmanagement, Haushaltstechnologie, zwischenmenschlichen Beziehungen und Organisationstheorie unterrichtet, sowohl für diejenigen, die sich auf den öffentlichen Dienst vorbereiteten, als auch für diejenigen, die die Kader der Betriebswirtschaftslehre der Privatwirtschaft in der Zukunft. Und da die Lehre dieser Disziplinen ein so breites Publikum hatte, erschienen eine Vielzahl von Professoren, Lehrbüchern und Forschungsarbeiten. All dies trug zur Entwicklung der Theorie der öffentlichen Verwaltung bei.

In den 1920er bis 1950er Jahren. die bekanntesten Richtungen in der Theorie der öffentlichen Verwaltung waren die klassische Schule und die Schule der menschlichen Beziehungen. Die herausragenden Vertreter der „Klassiker“ sind A. Fayolle, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Der Zweck der klassischen Schule bestand darin, die Leitprinzipien für die Organisation einer professionellen öffentlichen Verwaltung zu entwickeln. Fast alle „Klassiker“ gingen davon aus, dass die Befolgung dieser Prinzipien zum Erfolg der öffentlichen Verwaltung in verschiedenen Ländern führen wird. Die Anhänger der klassischen Schule kümmerten sich nicht wirklich um die sozialen Aspekte der Staatstätigkeit. Sie bemühten sich, die Organisation des Managements aus einer breiten Perspektive zu betrachten, versuchten, die allgemeinen Merkmale und Muster der staatlichen Organisation zu bestimmen.

Fayol formuliert vierzehn allgemeine Grundsätze des Managements, die im Goldenen Fundus der Wissenschaft enthalten sind:

3) Einheit des Managements (nur ein Chef kann einem Mitarbeiter zwei Befehle bezüglich einer Aktion erteilen);

4) Einheit des Managements (ein Leiter und ein Programm für eine Reihe von Operationen, die dasselbe Ziel verfolgen);

6) Disziplin (Gehorsam, Fleiß, Aktivität, Verhalten, äußere Zeichen des Respekts gemäß der Vereinbarung zwischen dem Unternehmen und seinen Mitarbeitern);

7) Entlohnung des Personals (sollte gerecht sein und nach Möglichkeit Personal und Unternehmen, Arbeitgeber und Arbeitnehmer zufrieden stellen; Fleiß anregen, nützlichen Aufwand kompensieren);

9) Hierarchie (eine Reihe von führenden Positionen, beginnend mit der höchsten und endend mit der niedrigsten, der Weg, auf dem die Papiere, die alle Stufen durchlaufen, von der höchsten Macht kommen oder an sie gerichtet sind);

10) Bestellung (ein bestimmter Ort für jede Person und jede Person an ihrem Platz);

12) die Konstanz des Personals (Personalfluktuation ist sowohl Ursache als auch Folge der schlechten Lage);

13) Initiative (Freiheit, Pläne vorzuschlagen und umzusetzen);

14) Einheit des Personals (die Stärke des Unternehmens besteht darin, die Fähigkeiten aller zu nutzen, die Verdienste aller zu belohnen, ohne die Harmonie der Beziehungen zu verletzen).

Die von der klassischen Schule entwickelten Grundsätze des Managements umfassen zwei Hauptaspekte. Einer davon ist die Begründung eines rationalen Systems der öffentlichen Verwaltung, der zweite betrifft den Aufbau der Organisationsstruktur. Die wichtigsten Postulate der klassischen Theorie lassen sich wie folgt zusammenfassen: Wissenschaft statt traditionelles Können, Harmonie statt Widerspruch, Kooperation statt Einzelarbeit, maximale Produktivität an jedem Arbeitsplatz.

Generell liegen die Stärken des klassischen Ansatzes im wissenschaftlichen Verständnis aller Führungsverflechtungen in der öffentlichen Verwaltung, in der Steigerung der Arbeitsproduktivität durch Betriebsführung. In Fällen, in denen der Faktor Mensch jedoch einen entscheidenden Einfluss auf die Managementeffizienz hat, reicht die Anwendung dieses Ansatzes eindeutig nicht aus.

Weitere Untersuchungen haben jedoch gezeigt, dass gute Mitarbeiterbeziehungen nicht automatisch zu einer erhöhten Produktivität in Verwaltungsorganisationen führen und dass die Motivation, Mitarbeiter zu guten Ergebnissen zu treiben, wichtiger ist als einfache Arbeitszufriedenheit. Und im Rahmen der Bewegung für zwischenmenschliche Beziehungen wurden verschiedene Motivationsmodelle entwickelt, die in der Theorie der öffentlichen Verwaltung verwendet werden.

Von besonderer Bedeutung sind Studien, die das tatsächliche Verhalten von Einzelpersonen und Gruppen bei der Entwicklung und Entscheidungsfindung von Regierungen beschreiben. Hinsichtlich praktischer Empfehlungen geht die Bewegung für Human Relations davon aus, dass jede normative Entscheidungstheorie nur dann Erfolg haben kann, wenn sie sich auf die realen Fakten des Verhaltens von Organisationsmitgliedern im Entscheidungsprozess stützt. Dabei ist das Kriterium der Zweckmäßigkeit nicht die Effizienz an sich, sondern die Effizienz im Vergleich zu psychologischen Zwängen, die den Rahmen für die praktische Anwendung theoretischer Empfehlungen zur Verbesserung des Managements bestimmen. Es wird empfohlen, die grundlegenden Techniken des Human-Relations-Managements zu verwenden, einschließlich effektiverer Maßnahmen der Vorgesetzten, der Beratung mit einfachen Mitarbeitern und der Bereitstellung von mehr Kommunikationsmöglichkeiten bei der Arbeit.

Im Allgemeinen Das keynesianische Modell der öffentlichen Verwaltung basiert auf folgenden Prinzipien:

1) der Staat sollte eine Reihe von Maßnahmen zur Regulierung der Wirtschaft ergreifen, um die negativen Folgen der Marktbeziehungen zu überwinden;

2) Verhinderung sozialer Explosionen, der Staat verteilt Einkommen zugunsten der Armen durch progressive Besteuerung, den Aufbau eines kostenlosen Bildungs- und Gesundheitssystems;

3) Die Anti-Krisen-Regulierung wird in einem Wirtschaftsabschwung auf die Stimulierung von Investitionen reduziert, indem die Staatsausgaben für Käufe, Waren und Dienstleistungen erhöht werden, um die fehlende private Nachfrage zu kompensieren, und durch Beeinflussung des Bankzinses, der in nicht zu hoch sein sollte ein Abschwung;

4) die Möglichkeit, ein Haushaltsdefizit und eine moderate Inflation zuzulassen und zusätzliches Geld in Umlauf zu bringen.

Keynesianische Ideen sind auch heute noch sehr beliebt und werden bei der staatlichen Regulierung der Marktwirtschaft verwendet.

Die School of Behavioral Sciences hat sich etwas von der School of Human Relations entfernt, die sich auf Methoden zum Aufbau zwischenmenschlicher Beziehungen konzentrierte. Der neue Ansatz zeichnet sich durch den Wunsch aus, Beamte bei der Verwirklichung ihrer eigenen Fähigkeiten in staatlichen Strukturen auf Basis der Anwendung verhaltenswissenschaftlicher Konzepte stärker zu unterstützen. Das Hauptziel dieser Schule war ganz allgemein, die Effizienz einer Organisation durch die Erhöhung der Effizienz ihrer Humanressourcen zu steigern.

Im Rahmen des Verhaltensansatzes haben Wissenschaftler verschiedene Aspekte des sozialen Miteinanders, der Motivation, des Wesens von Macht und Autorität in der öffentlichen Verwaltung untersucht. Der Verhaltensansatz war in den 1960er Jahren besonders beliebt. Wie frühere Schulen befürwortete dieser Ansatz „den einzigen besten Weg“, um Managementprobleme zu lösen. Sein Hauptgrundsatz ist, dass die korrekte Anwendung der Verhaltensforschung die Leistung sowohl des einzelnen Mitarbeiters als auch des öffentlichen Verwaltungssystems insgesamt verbessert.

VORTRAG Nr. 2. Methodik und Methoden, Themen und Ziele der öffentlichen Verwaltung
1. Methodik der öffentlichen Verwaltung

Methodik und Methoden des Studiums der öffentlichen Verwaltung. In der Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung (Staat, Kommune, Unternehmen) gibt es verschiedene Schulen, die gleichgesinnte Wissenschaftler vereinen. Es gibt jedoch verschiedene methodische Ansätze: totalitär, demokratisch und staatsreligiös. Bei einem totalitären Ansatz der öffentlichen Verwaltung liegt der Schwerpunkt auf der Notwendigkeit einer starken Staatsmacht (in manchen Fällen - der Diktatur einer bestimmten sozialen Schicht der Gesellschaft oder der persönlichen Diktatur des Führers), dem tatsächlichen Zusammenschluss staatlicher Organe, der Regierungspartei (normalerweise kommunistisch, aber es gibt auch andere), öffentliche Vereinigungen sind der Regierungspartei und den staatlichen Organen untergeordnet, die lokale Selbstverwaltung wird abgeschafft. Dies ist ein administratives Befehlssystem.

Demokratische Konzepte der öffentlichen Verwaltung sind in großer Zahl vertreten verschiedene Schulen, darunter Schulen, die mit den Ideen "der Staat-Böse" und "Staat-Gut" verbunden sind, "der Staat - der Nachtwächter" und der "Staat - der allmächtige Regulierer", Schulen, die den Vorrang wirtschaftlicher oder politischer Methoden verteidigen des Regierens, Konzepte des Wohlfahrtsstaates und des Staates, der nur günstige Bedingungen für das Handeln des Einzelnen schafft, mit den Ideen der "rationalen Bürokratie", der Technokratie und anderen Konzepten, die einerseits die Trennung von Staat und Kommunalverwaltung andererseits die Idee von kommunalen Körperschaften als "Agenten des Staates".

Bei allen Unterschieden basieren demokratische Konzepte auf gemeinsamen Managementpostulate- universelle menschliche Werte, Prinzipien der Demokratie, politischer und ideologischer Pluralismus, Gewaltenteilung, Rechtsstaatlichkeit, Anerkennung der lokalen Selbstverwaltung usw. Sie lehnen Totalitarismus und Autoritarismus ab, behaupten die Kontrolle eines Beamten gegenüber der Bevölkerung, setzen ihn im Dienste der gemeinsamen (nicht der Klassen-)Interessen.

Typisch für viele muslimische Länder sind staatsreligiöse, theokratische (zB in Saudi-Arabien) oder klerikale (im Iran) Ansätze der öffentlichen Verwaltung.

Muslimisch-fundamentalistische Regierungskonzepte sind mit den Ideen des Kalifats als bessere Verfassung Verwaltung, mit der Verweigerung der Wahlen zu staatlichen Organen (sie werden durch die Ernennung eines Beirats durch den Monarchen - Ashura - unter dem Herrscher ersetzt). Anstelle der Beteiligung der Bürger an der Regierung wird die Praxis des Majlis verwendet (der Empfang jedes Gläubigen an festgelegten Tagen durch das Staatsoberhaupt, das gleichzeitig Imam ist - das religiöse Oberhaupt und Mitglieder seiner Familie).

In den von liberalen Ideen geprägten arabischen Ländern, die Republiken sind (Algerien, Ägypten etc Beirat unter dem Präsidenten).

Im Studium der öffentlichen Verwaltung werden verschiedene allgemein wissenschaftlich und speziell Methoden. Unter wissenschaftliche Methoden sehr wichtig Analyse und Synthese haben. Mit ihrer Hilfe werden beispielsweise staatliche Gewalten unterschieden (Legislative, Exekutive, Judikative etc.), die Konzepte des Staatsapparates (im weiteren Sinne), der kommunalen Bildung und der kommunalen Selbstverwaltung geschaffen.

Werden angewendet logische Methode(mit ihrer Hilfe werden verschiedene Schlussfolgerungen gezogen, zum Beispiel über das Legalitätsprinzip in der Unternehmensführung), Formalisierungsmethode(es hilft zum Beispiel, verschiedene Klassifikationen zu erstellen), Vergleichsmethode(ermöglicht es Ihnen, die Fähigkeiten zu vergleichen verschiedene Wegeöffentliche Verwaltung), Quantitative Methoden(einschließlich statistischer Angaben mit Angabe der Zusammensetzung des Verwaltungsapparats), Prognosemethode(zum Beispiel die Schlussfolgerung über die mögliche Aufsplitterung neuer Regierungszweige), Extrapolationen(die Ausbreitung von Anzeichen dieses Phänomens auf andere ähnliche Phänomene), Modellieren(künstliche Nachbildung bestimmter Managementverfahren), Experiment(praktische Überprüfung der Tätigkeit bestimmter Kontrollstellen unter vom Experimentator geschaffenen Bedingungen).

Im Studium der öffentlichen Verwaltung, historische Methode(zum Beispiel zeigt die Verwendung historischer Daten Trends in der Regierung), spezifische soziologische Methoden und Techniken(Fragebögen, Interviews, Befragungen der Bevölkerung, Landes- und Kommunalbediensteten), sozialqualitative Forschungsmethoden(zum Beispiel um soziale Präferenzen zu erkennen verschiedene Gruppen Angestellte), legal(Studium der Verwaltungsvorschriften), Rechtsvergleich(zB Vergleich mit ausländischen Managementmodellen, Kontrastvergleich) Methoden.

Methoden zur Überwachung der Aktivitäten der zuständigen Stellen und Beamten, Methoden der Nachahmung (z. B. Organisation geeigneter Business-Spiele Kopieren bestimmte Art Tätigkeiten einer staatlichen Stelle oder der kommunalen Selbstverwaltung), verschiedene private Methoden, das Studium von Dokumenten, Statistiken, Berichten einschlägiger Stellen, Mediendaten.