PALESTRA Nº 1. Conceito, natureza e essência da administração pública

1. O conceito de administração pública

Ao controle segundo a definição geralmente aceita incluída nos dicionários enciclopédicos, é função de sistemas organizados complexos de qualquer natureza (técnico, biológico, ambiental, social), garantindo a preservação de sua estrutura (organização interna), mantendo um modo de funcionamento voltado para realização dos objetivos do programa. Em seu conteúdo, é um processo constante e proposital de influência do sujeito sobre o objeto por meio de um mecanismo de controle apropriado.

Os objetos de gestão podem ser coisas (gestão de coisas), fenômenos e processos (gestão de processos), pessoas (gestão de pessoas), e o sujeito da gestão é sempre uma pessoa (operador, gestor, gestor, etc.) ou uma entidade coletiva - administração (diretoria, liderança, comando, etc.). Apesar de toda a diversidade, a essência de qualquer tipo de gestão é a direção e coordenação (coordenação) das ações dos participantes nos processos e fenômenos, sua subordinação à vontade proposital do sujeito gestor.

O conceito de “organização” está intimamente relacionado com a categoria de gestão. Este termo (do grego antigo organizo - “Eu dou uma aparência esbelta, eu arrumo”) tem muitos significados, mas na maioria das vezes denota um grupo de pessoas que realizam atividades conjuntas para atingir um objetivo comum, ou algumas ações que organizam e trazem no sistema os objetos do mundo material ou espiritual. No processo e como resultado dessas ações, forma-se um tipo especial de vínculo social entre as pessoas - as relações sociais organizacionais. Em relação aos processos sociais e às relações entre as pessoas, o conceito de organização é mais amplo do que o conceito de gestão, porque como um tipo de atividade proposital, a gestão é apenas o tipo de organização mais frequentemente manifestado, ou seja, princípios de ordenação, juntamente com tais, por exemplo, formas de organização da atividade social como formação, educação.

No processo de gestão (como um dos tipos específicos de relações sociais entre um sujeito e um objeto), a relação entre esses conceitos é a seguinte: a essência da gestão consiste na organização prática das atividades dos objetos gerenciados no desempenho de seus tarefas atribuídas, e esta organização prática em si é uma propriedade integrante da gestão. Consequentemente, a organização é um atributo da gestão, uma propriedade inerente.

Gestão socialé a gestão de numerosos e variados processos sociais, ocorrendo em comunidades humanas: tribo, clã, família, vários tipos de associações públicas de pessoas e, finalmente, no estado como a mais ampla e complexa comunidade humana estável. A gestão social é um fenômeno sócio-histórico complexo. Social porque a gestão é uma condição necessária e indispensável para a atividade conjunta das pessoas, o seu elemento necessário. A gestão social é uma categoria histórica porque, à medida que a sociedade se desenvolve, as tarefas, o caráter, as formas, os métodos e o círculo das pessoas que realizam a gestão mudam, embora por si só continue sempre a ser um atributo necessário da vida de qualquer sociedade em todas as fases da sua. desenvolvimento histórico.

O pré-requisito e ao mesmo tempo a força motriz do processo de gestão social é o poder. É sabido que o poder como fenômeno social e propriedade integral comunidade humana serve como ferramenta de organização de uma determinada sociedade, regulador das relações sociais nela emergentes. Nas condições modernas da atual Constituição da Federação Russa, no sistema de gestão de todos os assuntos da sociedade e do Estado, podem ser distinguidos três tipos principais de gestão social: pública, municipal e estadual.

Gestão pública realizadas no âmbito e no âmbito de vários tipos de associações de cidadãos, por órgãos de governo por elas criados com base nos princípios do autogoverno de acordo com as cartas, com base na regulamentação jurídica local, complementada por regulamentação administrativa e jurídica estadual, estritamente definido por lei, que está associado ao registo estadual das associações, fiscalização e controlo das suas atividades.

Governo municipal atua sob a forma de autonomia local, atuando como autoridade pública mais próxima da população e garantindo a proteção dos interesses dos cidadãos com base na sua residência conjunta num determinado território. Estabelecer o modelo constitucional de autogoverno local na Rússia e seu papel na formação de um estado democrático e sociedade civil, a legislação define claramente tanto os próprios súditos do governo autônomo local quanto os poderes das autoridades estatais da Federação Russa e seus súditos no campo do governo autônomo local.

Administração pública como forma de implementação das prerrogativas do Estado por seus órgãos e funcionários em sistema comum a gestão pública social é a principal área de atuação e aplicação do direito administrativo. Num sentido estritamente organizacional, administrativo e jurídico, a administração pública é entendida como apenas um tipo específico atividades governamentais, associado à implementação do poder executivo estatal como um dos ramos do poder estatal, que é exercido por um sistema de autoridades executivas estaduais especiais ou órgãos governamentais.

Em sentido amplo, a administração pública refere-se às atividades de quaisquer órgãos do Estado de todos os ramos do governo, uma vez que o objetivo geral e o conteúdo das atividades de todo o Estado como um todo e de qualquer um dos seus órgãos é uma certa agilização das relações sociais. .

2. A essência da administração pública

Todos os tipos de atividades estatais podem ser divididos em três grupos de acordo com seu lugar no sistema de implementação do poder estatal, conteúdo e formas de expressão.

Formas genéricas consolidadas de atividade estatal realizadas por órgãos estaduais legislativos, executivos e judiciário, geralmente são chamados de ramos do governo. Em termos de conteúdo interno, a atuação dos órgãos de cada um destes três ramos do governo é complexa e consolidada, pois inclui diversas formas, mas apenas uma delas é a principal e determinante. Assim, para as autoridades representativas (legislativas), o tipo principal e determinante da sua atividade é legislativo, embora a Assembleia Federal exerça suas atividades de outras formas, como impeachment, declaração de anistia, participação na resolução de questões de pessoal na nomeação e demissão de alguns altos funcionários do Estado. Da mesma forma, para as autoridades executivas, o tipo de atividade principal e determinante é a atividade executivo-administrativa gerencial, embora também realizem outros tipos de atividades governamentais: atividades representativas da Federação Russa em países estrangeiros, diversas formas de participação em atividades legislativas atividades e o desenvolvimento de doutrinas de política externa e interna.

Formas especializadas específicas de atividade estatal derivam de três ramos genéricos do poder estatal. Estes incluem, por exemplo, a implementação do poder do Ministério Público, as atividades da Câmara de Contas, do Comissário para os Direitos Humanos e seu aparelho, os órgãos da Comissão Eleitoral Central e algumas outras partes do sistema do aparelho estatal. Os tipos especializados de atividades estatais realizadas por esses órgãos também estão previstos na atual Constituição da Federação Russa e são regulamentados detalhadamente por leis federais especiais.

Formas funcionais de atividade estatal, cujo conteúdo são as funções específicas de vários órgãos de aplicação da lei e outros órgãos estatais que realizam atividades de investigação, inquérito, busca operacional, bem como numerosas e variadas funções especiais executivas, de controle, de licenciamento, regulatórias e outras em áreas de jurisdição estabelecidas.

A organização de todos os tipos de atividades governamentais anteriores é acompanhada, proporcionada ou servida por atividades de gestão organizacional, o que dificulta a definição completa da matéria de direito administrativo, discutida no próximo capítulo.

A administração pública como principal forma determinante de exercício do poder executivo e do tipo de atividade governamental apresenta uma série de características. A principal delas, refletindo a essência e a finalidade social da administração pública, reside no caráter prático organizador desse tipo de atividade governamental. Finalidade da administração pública consiste no desejo, habilidade e capacidade das autoridades executivas para organizar a implementação prática de regulamentos e normas gerais de órgãos federais e entidades constituintes da Federação, decretos do Presidente da Federação Russa, bem como atos de chefes de entidades constituintes de a Federação, decretos do Presidente da Federação Russa.

O segundo sinal da administração pública– a sua natureza contínua e cíclica, que é objetivamente determinada pela continuidade da produção e do consumo social no sentido mais amplo da palavra. Todos os outros tipos de atividades estatais relacionadas com a implementação do poder legislativo, judicial, do Ministério Público e outros tipos de poder estatal são intermitentes, enquanto a administração pública é realizada de forma constante e contínua. Termina um ciclo do processo de gestão, outro começa, continua e termina.

O terceiro sinal a administração pública é a natureza executiva e administrativa deste tipo de atividade governamental. Esta característica reflete as características das atividades executivas dos órgãos governamentais e de seus funcionários na implementação prática requerimentos gerais e regulamentos de leis e atos do poder presidencial.

Os órgãos governamentais cumprem os requisitos das leis e demais regulamentos gerais do poder presidencial e governamental através de um sistema de ações de gestão executiva e administrativa, que se expressam nos atos jurídicos administrativos e nas ações organizacionais e executivas que adotam. Eles executam leis dando ordens.

3. Principais escolas e direções na teoria da administração pública

A maioria dos pesquisadores modernos acredita que foi com o advento dos trabalhos de V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber que podemos falar do início primeira etapa no desenvolvimento da teoria da administração pública como uma direção científica independente.

O quadro cronológico desta fase pode ser definido aproximadamente de 1880 a 1920.

Desde 1900, o estudo da administração pública tornou-se parte do currículo das principais universidades dos EUA e da Europa Ocidental. Em 1916, Robert Brookings estabeleceu o primeiro Instituto de Pesquisa Governamental em Washington. O objetivo desta organização de pesquisa era desenvolver uma abordagem analítica sistemática para as atividades governamentais. Centros e institutos de investigação semelhantes começaram a surgir na Europa nas décadas de 1920 e 1930.

Segunda fase no desenvolvimento da teoria da administração pública continuou de 1920 a 1950. Os americanos fizeram progressos especialmente grandes nestes anos, o que pode ser explicado por uma série de razões. Diferente países europeus Nos Estados Unidos, as instituições de ensino superior já naquela época gozavam de grande liberdade na elaboração de currículos e na escolha de professores. Tiveram a oportunidade de experimentar e introduzir amplamente novos cursos, um dos quais foi o curso de teoria da administração administrativa e pública, que contribuiu para o desenvolvimento e divulgação da nova ciência.

Pelo contrário, na Europa (especialmente na França e na Grã-Bretanha) o sistema educativo naqueles anos era excessivamente centralizado, a uniformidade era a regra. O cientista político francês J. Steitzel escreve: “O desenvolvimento de um ramo da ciência é, antes de tudo, um processo social; Este desenvolvimento exige uma certa preparação de certas camadas da intelectualidade, superando a oposição que surge pela simples existência de outras indústrias já formadas, com as quais o recém-nascido no futuro poderá começar a competir.”

Houve outro fator favorável que influenciou o intenso desenvolvimento da teoria da administração pública nos EUA. Os americanos já naquela época acreditavam que a ciência da administração pública administrativa e a ciência da gestão de empresas privadas poderiam e deveriam ser aproximadas. Cursos de organização administrativa, gestão de pessoal, tecnologia orçamentária, relações humanas e teoria organizacional foram ministrados em muitas instituições de ensino nos Estados Unidos, tanto para aqueles que se prepararam para serviço público, e para aqueles que deveriam reabastecer a administração empresarial de empresas privadas no futuro. E como o ensino dessas disciplinas tinha um público tão amplo, surgiu um grande número de professores, livros didáticos e trabalhos de pesquisa. Tudo isso contribuiu para o desenvolvimento da teoria da administração pública.

Havia outro fator do mesmo plano. Os americanos sempre enfatizaram a relevância prática da investigação em administração pública; os seus desenvolvimentos científicos continham recomendações práticas e propostas de projetos de reforma fundamentados. Esta abordagem utilitarista do estudo da administração pública permitiu encontrar fontes públicas e privadas de financiamento para trabalhos científicos.

Nas décadas de 1920-1950. As direções mais famosas da teoria da administração pública foram a escola clássica e a escola das relações humanas. Representantes proeminentes dos “clássicos” são A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

O objetivo da escola clássica era desenvolver os princípios básicos da organização da administração pública profissional. Quase todos os “clássicos” partiram da ideia de que seguir estes princípios levaria ao sucesso da administração pública em países diferentes. Os adeptos da escola clássica não se preocupavam muito com os aspectos sociais das atividades governamentais. Procuraram olhar para a organização da gestão a partir de uma perspectiva ampla e tentaram determinar as características e padrões gerais da organização estatal.

Ao mesmo tempo, eles usaram com bastante sucesso a teoria dos fatores ou a gestão científica, emprestada da organização da gestão empresarial. Esta teoria foi desenvolvida por F. Taylor, G. Emerson e G. Ford, que viam a gestão como um mecanismo que funciona como resultado de uma combinação de uma série de fatores com a ajuda dos quais certos objetivos podem ser alcançados com a máxima eficiência com gasto mínimo de recursos. Todas essas ideias foram utilizadas pelos “clássicos” no estudo da administração pública.

O cientista francês A. Fayol é a figura mais significativa da escola clássica de gestão deste período. Sua teoria da administração está delineada no livro Administração Geral e Industrial, publicado em 1916. Fayol chefiou o Centro de Estudos Administrativos de Paris, que ele criou. Ele argumentou que os princípios de gestão que formulou são universais e aplicáveis ​​​​em quase todos os lugares: na economia, nos serviços e instituições governamentais, no exército e na marinha.

Fayol deu uma definição clássica de gestão científica: “Administrar significa prever, organizar, dispor, coordenar e controlar; prever, ou seja, levar em conta o futuro e desenvolver um programa de ação; organizar, isto é, construir um duplo organismo – material e social – da instituição; comandar, ou seja, forçar o pessoal a trabalhar corretamente; coordenar, ou seja, conectar, unir, harmonizar todas as ações e todos os esforços; controle, ou seja, garantir que tudo seja feito de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas.”

Fayol formulou quatorze princípios gerais gestão, que estão incluídos no fundo dourado da ciência:

1) divisão do trabalho (permite reduzir o número de objetos para os quais a atenção e a ação devem ser direcionadas, o que ajuda a aumentar a quantidade e a qualidade da produção ao mesmo tempo que despende o mesmo esforço);

2) poder (o direito de dar ordens e a força que as obriga a obedecer. O poder é impensável sem responsabilidade, isto é, sem sanção - recompensa ou punição - acompanhando sua ação. A responsabilidade é a coroa do poder, sua consequência natural, sua apêndice necessário);

3) unidade de comando (apenas um chefe pode dar duas ordens a um funcionário sobre qualquer ação);

4) unidade de liderança (um líder e um programa para um conjunto de operações que perseguem o mesmo objetivo);

5) subordinação dos interesses privados aos interesses gerais (numa organização, os interesses de um funcionário ou grupo de funcionários não devem ser colocados acima dos interesses da empresa; os interesses do Estado devem estar acima dos interesses de um cidadão ou grupo de cidadãos);

6) disciplina (obediência, diligência, atividade, comportamento, sinais externos de respeito demonstrados de acordo com o acordo estabelecido entre a empresa e seus empregados);

7) remuneração do pessoal (deve ser justa e, se possível, satisfazer o pessoal e a empresa, o empregador e o empregado; incentivar a diligência, compensando o esforço útil);

8) centralização (deve ser aceita ou rejeitada dependendo das tendências e circunstâncias de gestão; trata-se de encontrar o grau de centralização mais favorável para a empresa);

9) hierarquia (série de cargos de liderança, começando pelo mais alto e terminando no mais baixo, caminho pelo qual, passando por todas as etapas, seguem os papéis vindos da autoridade máxima ou a ela endereçados);

10) ordem (um determinado lugar para cada pessoa e cada pessoa no seu lugar);

11) justiça (para incentivar o pessoal a desempenhar as suas funções com total zelo e devoção, é necessário tratá-lo favoravelmente; a justiça é o resultado de uma combinação de benevolência e justiça);

12) constância de pessoal (a rotatividade de pessoal é causa e consequência da má situação);

13) iniciativa (liberdade para propor e implementar planos);

14) unidade de pessoal (o ponto forte do empreendimento é aproveitar as habilidades de todos, premiar os méritos de todos, sem perturbar a harmonia das relações).

Os princípios de gestão desenvolvidos pela escola clássica afetam dois aspectos principais. Um deles é a justificativa de um sistema racional de administração pública, o segundo diz respeito à construção da estrutura da organização. Os princípios mais importantes da teoria clássica podem ser resumidos da seguinte forma: ciência em vez de competências tradicionais, harmonia em vez de contradições, cooperação em vez de trabalho individual, produtividade máxima em todos os locais de trabalho.

No quadro da escola clássica, o sistema de administração pública surge como uma organização hierárquica de tipo linear-funcional, regulada de cima para baixo, com uma definição clara da função de cada categoria profissional. Deve-se enfatizar que tal modelo é bastante eficaz em condições de um ambiente social estável e em tarefas e situações de gestão semelhantes. Ainda encontra aplicação em vários níveis de governo.

Geralmente forças A abordagem clássica reside na compreensão científica de todas as ligações de gestão no sistema de administração pública, no aumento da produtividade do trabalho através da gestão operacional. Contudo, nos casos em que o factor humano tem uma influência decisiva na eficiência da gestão, a utilização desta abordagem é claramente insuficiente.

Outra escola influente da teoria da administração pública foi a escola de relações humanas. Originou-se na década de 1930, quando a psicologia ainda estava em sua infância. O movimento das relações humanas surgiu em grande parte em resposta ao fracasso da escola clássica em reconhecer o factor humano como um elemento fundamental da eficácia organizacional. E porque surgiu como uma reação às deficiências da abordagem clássica, a escola das relações humanas é por vezes chamada de neoclássica.

Outras pesquisas mostraram, no entanto, que boas relações com os funcionários não levam automaticamente ao aumento da produtividade nas organizações administrativas e que motivar os funcionários para alcançar resultados elevados é mais importante do que a simples satisfação no trabalho. E dentro do movimento das relações humanas, foram desenvolvidos vários modelos motivacionais que são utilizados na teoria da administração pública.

De particular importância são os estudos que descrevem o comportamento real de indivíduos e grupos no processo de desenvolvimento e tomada de decisões governamentais. Em uma relação recomendações práticas O movimento das relações humanas parte do fato de que qualquer teoria normativa de decisões só tem perspectiva de sucesso quando se baseia nos fatos reais do comportamento dos membros da organização no processo de tomada de decisão. Neste caso, o critério de oportunidade não é a eficiência como tal, mas a eficiência face às limitações psicológicas que determinam o quadro para a aplicação prática das recomendações teóricas para a melhoria da gestão. Recomenda-se a utilização de técnicas básicas de gestão das relações humanas, incluindo ações mais eficazes dos gestores de linha, consultando os colaboradores comuns e proporcionando-lhes maiores oportunidades de comunicação no trabalho.

No campo da gestão política durante este período, as ideias mais populares foram o keynesianismo. O famoso economista inglês J.M. Keynes em seu livro “A Teoria Geral do Emprego, Juros e Dinheiro” (1936) propôs seu conceito de regulação estatal da economia. A base das políticas públicas, segundo o keynesianismo, deveria ser a luta contra as crises económicas e o desemprego. Essencialmente, este foi o primeiro modelo sério de política pública anticrise.

Geralmente O modelo keynesiano de administração pública baseia-se nos seguintes princípios:

1) o Estado deve implementar um conjunto de medidas de regulação da economia para superar as consequências negativas das relações de mercado;

2) evitando explosões sociais, o estado redistribui a renda em favor dos pobres por meio de impostos progressivos, do desenvolvimento de um sistema gratuito de educação e saúde;

3) a regulação anti-crise resume-se a estimular o investimento durante uma recessão económica, aumentando os gastos do governo em compras, bens e serviços, a fim de compensar a falta de procura privada e influenciando a taxa de juro bancária, que numa recessão não deveria ser muito alto;

4) a possibilidade de permitir um défice orçamental e uma inflação moderada através da emissão de dinheiro adicional em circulação.

As ideias do keynesianismo ainda são bastante populares hoje e são utilizadas na regulamentação governamental economia de mercado.

Terceira etapa no desenvolvimento da teoria da administração pública começou na década de 1950. e continuou até o final do século XX. As direções mais influentes deste período podem ser consideradas abordagens comportamentais, sistêmicas e situacionais.

A escola de ciências comportamentais afastou-se um pouco da escola de relações humanas, que se concentrava em métodos para estabelecer relações interpessoais. A nova abordagem procura ajudar melhor os funcionários públicos a compreender as suas próprias capacidades no governo através da aplicação de conceitos da ciência comportamental. O principal objetivo desta escola, em termos muito gerais, era melhorar a eficiência de uma organização, aumentando a eficiência dos seus recursos humanos.

No âmbito da abordagem comportamental, os cientistas estudaram vários aspectos da interação social, da motivação, da natureza do poder e da autoridade na administração pública. A abordagem comportamental foi especialmente popular na década de 1960. Tal como as escolas anteriores, esta abordagem defendia "o único a melhor maneira» soluções para problemas de gestão. O seu principal postulado é que a aplicação correta da ciência comportamental melhorará a eficiência tanto do funcionário individual como do sistema de administração pública como um todo.

Palestra nº 1

Ludwig Berne: “O governo são as velas, as pessoas são o vento, o estado é o navio, o tempo é o mar”

Tema 1. Conteúdo do sistema de governo estadual e municipal.

Objeto e sujeito da administração pública

Níveis e ramos do governo

Administração pública como sistema

Princípios do sistema de administração pública

Fundamentos do sistema de administração pública

1. Objeto e sujeito da administração pública.

A Rússia como um estado de acordo com a constituição:

Federal

jurídico

democrático

social

secular

O aparelho de Estado é uma estrutura disciplinar que assume a responsabilidade de resolver profissionalmente as questões e problemas da sociedade.

A especificidade da administração pública reside no facto de o aparelho estatal autorizado exercer as suas funções exclusivamente a título profissional.

Tipos de influência governamental:

• gradual\radical;

  direto indireto;

  episódico\constante;

Objetos da administração pública:

processos socioeconômicos (adoção de leis, etc.);

instituições públicas (sistemas educativos, proteção da população, etc.);

grupos sociais (problemas de estudantes, jovens, regiões);

sistemas económicos.

2. Níveis e ramos do governo.

Os ramos do governo são áreas de actividade de gestão autorizadas verticalmente, determinadas de acordo com o princípio da separação de poderes utilizado num regime político democrático.

Os níveis de poder são categorias ordenadas de atividade executiva, divididas de acordo com o modo de delegação de poderes (dos níveis superiores para os inferiores).

O tema da administração pública é a formação territorial.

Administração pública = Administração federal + Administração regional!

O governo municipal é um ramo independente.

Sinais da presença da administração pública e de poderes governamentais:

a presença de órgãos estatais especializados;

fixação legal do local;

estrutura de organização do poder, subordinação horizontal e vertical;

objetivos enfrentados pelos ramos do governo.

3. A administração pública como sistema.

A divisão do sistema de administração pública em ramos e níveis de governo visa garantir o funcionamento ininterrupto do sistema gerido com base nos princípios da proporcionalidade, continuidade no trabalho de todas as suas divisões.

A administração pública são os processos que regulam as relações dentro do Estado através da divisão das esferas de influência entre os principais níveis e ramos do governo.

O objetivo do sistema de gestão estadual e municipal é garantir estabilidade social, confiança no futuro, tranquilidade, reprodução (ampliada, simples), altas taxas de crescimento (PIB) e aumento do bem-estar da população.

Sinais do sistema GMU:

integridade

continuidade

soberania

Sistema – conexão de elementos para uma única tarefa.

A natureza sistémica da administração pública garante a unidade dos princípios administrativos e de parceria na prática, regulação das relações e processos sociais.

Funções do sistema GI:

institucional

definição de metas

funcional

ideológico

Tema 1. Fundamentos teóricos da administração pública.

A teoria do surgimento do estado. Escolas de Administração Pública. A lógica da atividade econômica do estado, características das etapas.

O conceito e funções do Estado, signos do Estado. Conteúdos, assuntos e objetos da administração pública. Elementos do sistema de administração pública, princípios de formação do sistema de administração estadual e municipal. Níveis de poder, forma (tipos) de estado. Eficiência de funcionamento dos órgãos governamentais

Teorias do surgimento do Estado.

1. Teoria teológica.

O surgimento do Estado é explicado pela vontade de Deus. Nas condições modernas, esta teoria mudou e encontrou expressão no conceito democrático-cristão de Estado (G. Hegel dos séculos XVIII-XIX).

2. A teoria do contrato social, teoria do contrato do Estado.

O estado é o resultado de um contrato entre governantes soberanos e súditos. Esta teoria determina o propósito social do estado. (Epicuro século III a.C.)

3.Teoria da violência.

Segundo esta teoria, o Estado surgiu como resultado da conquista militar e da violência política, que acabaram por levar ao aprofundamento da desigualdade social; formação e exploração de classes.

4. Teoria antropológica.

Esta teoria sobre o surgimento do Estado indica que a forma de organização estatal está enraizada na própria natureza humana (Aristóteles, século IV aC)

No seu melhor: monarquia, aristocracia, democracia moderada

Na pior das hipóteses: tirania, oligarquia, oclocracia (governo da multidão)

5. Patriarcal.

De acordo com a teoria patriarcal, o estado surgiu no processo de união mecânica dos clãs em tribos e, depois, das tribos como um todo em formações estatais.

6. Marxista (K. Marx, F. Engels)

A sociedade é dividida em classes, por sua vez, o Estado reflete os interesses da classe dominante. A formação da propriedade privada leva à desigualdade social, em consequência da qual a sociedade é dividida em classes ontogenéticas (opostas entre si); cria um estado para subjugar os pobres.

7. Liberalismo (M. Thatcher, início do século 20)

Baseia-se na liberdade individual, protegida pelos direitos de propriedade privada, e o fiador é o Estado.

8. O neoliberalismo reconhece a liberdade individual, mas não a associa à teoria do valor-trabalho. No século XIX, a teoria do valor foi substituída pela economia neoclássica, que se baseia na produtividade marginal e na utilidade. Guerra Mundial (o conceito de monetarismo). Segundo esta teoria, a liberdade individual foi ameaçada pelo Estado e pelo seu desejo de controlar todas as esferas da atividade humana, o que leva à necessidade de limitar a influência do Estado para evitar uma crise económica.

9. Liberalismo embutido (década de 40 do século XX).

No quadro desta teoria, as actividades das grandes empresas são limitadas pelo Estado. O Estado não só planeava o orçamento, mas também possuía muitas indústrias.

10.Neoliberalismo.

O liberalismo inato foi substituído no final dos anos 60 do século XX pelo neoliberalismo, que envolve a libertação completa do capital de restrições como o Estado e as instituições sociais.

Escolas de Administração Pública.

A ciência da administração pública teve origem na China antiga e foi desenvolvida na antiguidade, mas, na verdade, esta direção está associada ao desenvolvimento das universidades na Áustria, onde se desenvolvem as disciplinas das ciências camerais, ou seja, a ciência da administração pública. , foram ensinados A criação da escola de administração se deve ao fato de que no século XIX. No século XX, o Estado desempenhava principalmente funções protetoras. Nesse sentido, começou a se desenvolver a ciência do direito administrativo, que era considerada uma. conjunto de normas jurídicas destinadas a regular as relações relativas às atividades dos órgãos governamentais. Nos EUA, a ciência do direito administrativo é fundamental até hoje.

O fundador da escola americana de gestão fundamentou a necessidade de alto profissionalismo no sistema de administração pública formulou requisitos para a seleção de funcionários públicos, desenvolveu um modelo de “eficiência administrativa”, propondo a utilização na administração pública de métodos de organização e gestão que; são usados ​​em negócios privados.

Escola de Ciências do Comportamento a esfera da administração pública foi formada com base no desenvolvimento da sociologia e da psicologia com o objetivo de aumentar a eficiência dos recursos humanos da organização (A. Maslow)

Escola de Abordagem de Gestão Quantitativa associado à introdução do método das ciências exatas na ciência da gestão.

Abordagens de gestão.

Abordagem de processo para gerenciamento assume que a gestão é um conjunto de processos, ou seja, trabalha na preparação e tomada de decisões de gestão, bem como no acompanhamento da sua implementação.

Abordagem sistemática de gestão- uma direção de metodologia de pesquisa, que se baseia em considerar um objeto como um conjunto integral de elementos em um conjunto de relações e conexões entre eles, ou seja, considerar um objeto como um sistema.

A abordagem situacional (abordagem de caso) pressupõe que o lugar central é ocupado pela situação, como um conjunto específico de circunstâncias que tem um impacto significativo num determinado período de tempo.

Etapas do desenvolvimento da ciência da administração pública.

I. O final dos anos 19 e 20 do século 20 (M. Weber, W. Wilson)

II.1920-1950 (A. Fayol, A. Maslow)

III.1950-presente

Modelos de um estado eficaz.

1. Burocracia racional (M. Weber, W. Wilson)

Apoliticidade dos funcionários públicos

Unificação do aparelho de administração estadual, descrição das responsabilidades profissionais dos servidores públicos

2.Nova gestão pública.

Os funcionários públicos podem tomar iniciativa no local de trabalho

Ênfase em atividades orientadas para o cliente de agências governamentais

Abertura e transparência da função pública

Novas formas de pagar pelo desempenho com base em avaliações de desempenho e eficácia

Formulário estadual.

A forma do Estado responde a questões sobre quais princípios e como o poder estatal é estruturado territorialmente, bem como a criação de autoridades estatais, sua inter-relação e métodos de inter-relação.

Dependendo do desenvolvimento dos eventos históricos, a forma do sistema estatal muda.

3 componentes:

1. Forma de governo - o procedimento de formação e organização dos mais altos órgãos do poder do Estado, suas relações entre si e com a população.

Existem 2 formas de governo: monarquia e república (presidencialista e parlamentar)

2.Forma do Estado - organização interna, nacional-territorial do Estado; a relação entre o estado como um todo e suas unidades territoriais constituintes.

Existem 3 formas:

unitário - forma de estrutura territorial em que suas partes são unidades administrativo-territoriais e não têm o status de entidade estatal

Federal - uma forma de governo em que partes do estado federal são entidades estaduais com independência política legalmente definida

Confederação (união de estados soberanos)

3.O regime político reflecte o nível de desenvolvimento democrático; métodos de exercício do poder político, o estado político final da sociedade, que se desenvolve como resultado da interação de várias forças políticas.

2. Totalitário - um regime político que busca a completa ( total) controle estatal sobre todos os aspectos da sociedade.

3. Democrático - regime político, que se baseia no método de tomada de decisão coletiva com igual influência dos participantes no resultado do processo ou nas suas etapas significativas

Funções do estado.

As funções do Estado são a principal direção de atuação na resolução das metas e objetivos que lhe são enfrentados. É neles que se reflete o propósito social.

Classificação:

1. Dependendo da duração da ação (permanente, temporária)

2. Dependendo do princípio da separação de poderes (legislativo, executivo, judicial)

3. Dependendo da finalidade (principal, não principal)

4.Dependendo da área:

A) Interno ( instalações de apoio unidade do poder estatal, gestão, integração, gestão económica, promoção da reprodução do factor humano, protecção da sociedade de factores externos e internos destrutivos

B) Externo (funções de cooperação internacional e relações internacionais

Funções do estado relacionadas à economia:

1. Legal - criação de um quadro jurídico para o funcionamento da economia e manutenção das tradições de comportamento económico

2. Distribuições – distribuição de recursos estatais para condensar falhas de mercado

3. Redistribuição - alterar as proporções na distribuição de renda, riqueza, para alcançar a justiça social

4. Estabilização - manutenção da estabilidade dos principais parâmetros macroeconômicos em detrimento dos recursos governamentais (taxas de câmbio, níveis de investimento, regulação da oferta monetária, fornecimento de bens públicos básicos, proteção de segmentos vulneráveis ​​da população, fornecimento de seguro social)

Tópico 2. Sistema de órgãos governamentais

Aspectos jurídicos do governo estadual e municipal. Autoridades públicas: conceito, estatuto jurídico, classificação, níveis de poder. Princípios de organização e atuação dos órgãos governamentais Verticais e horizontais de poder. Instituto do Presidente da Federação Russa: status, poderes, responsabilidade. Estrutura e competências das autoridades legislativas e executivas da Federação Russa. O judiciário na Federação Russa, suas tarefas na regulação da economia.

Administração pública - em sentido amplo, como um dos tipos de gestão social: as atividades do Estado para implementar o seu poder e outras funções por todos os órgãos de todos os ramos do governo, mas em vários graus e em diferentes formas

A gestão social é a gestão dos processos sociais que ocorrem nas comunidades humanas: família, associações públicas, estado.

Administração pública - em no sentido estrito palavras, como forma de implementação das funções do Estado, um tipo de atividade estatal dentro da qual o poder executivo é exercido

A administração pública é a influência do Estado, de seus grupos individuais, nos quais se concretizam as necessidades e interesses públicos, os objetivos geralmente significativos e a vontade da sociedade.

Como sistema de administração pública, são implementadas 5 funções:

1. Institucional - por meio da aprovação de instituições de distribuição de poder.

2. Regulatório - por meio de um sistema de normas e leis que estabelecem regras gerais

3. Estabelecimento de metas – através do processamento de projetos e programas

4.Suporte de infraestrutura funcional

5. Ideológico - a formação de uma ideia nacional que consolide a sociedade.

Todas as funções são implementadas através do aparelho de controle.

Princípios de construção do aparelho de administração do Estado.

1. O princípio da prioridade dos direitos dos cidadãos

2.P-p democracia

3. Separação de poderes

4.P-p legalidade

5.P-p publicidade

6.P-p federalismo

7.P-p profissionalismo

8. Combinações P-p de colegialidade

9.P-p combinações de eleição e nomeação

10. Hierarquia P-p

Governo municipal.

A MU atua como autarquia local, atuando como autoridade pública, mais próxima da população e garantindo a proteção dos interesses dos cidadãos, que se baseiam na sua residência conjunta num determinado território.

Objetos e disciplinas da State Medical University.

O objeto do GMU é um aparelho especial autorizado que desempenha as suas funções a título profissional.

Formas de influência do sujeito sobre o objeto:

Permanente

Episódico

• Radical

  Gradual

Os objetos da administração estadual são:

1. Processos socioeconômicos na sociedade

2.Instituições públicas

3.Vários grupos sociais da população que atuam no território de um determinado estado

O sujeito do sistema de administração pública é uma entidade territorial, que pode atuar como um estado, região ou outro assentamento territorial que tenha limites administrativos que sejam parte integrante do autogoverno

A base do sistema de gestão de uma entidade territorial é constituída por ligações horizontais e verticais.

Níveis e ramos do governo.

O poder do Estado é uma das formas de poder social, que inclui o poder pessoal, corporativo e público

O poder do Estado é uma relação de dominação de pessoas sobre pessoas ou uma relação de subordinação de todos os membros da sociedade à vontade de um grupo restrito de pessoas.

O papel do governo na administração pública é o seguinte:

O poder é uma força real que garante a adoção e implementação das decisões governamentais

O sistema de administração pública na Rússia baseia-se em 2 princípios:

1.Separação de poderes

2.Complementaridade, que envolve a divisão do Estado no nível de gestão, distribuindo o poder entre os entes territoriais.

Características características do poder estatal.

1. Distribuído em todos os lugares

2. Tem caráter político-público

3. com base na coerção estatal

4. realizado por indivíduos especializados, políticos e funcionários

5.Define a população por base territorial

6. Caracterizado pela legitimidade e legalidade

Níveis de poder.

Os níveis de poder são escalões de actividade executiva ordenados verticalmente, divididos de acordo com o regime de delegação de poderes dos quadros superiores para os inferiores.

Os níveis de governo determinam a forma como as responsabilidades administrativas são divididas entre as funções profissionais na estrutura organizacional da administração pública.

Vertical.

Estadual de 1º nível (federal + regional)

Nível 2 Municipal

Os ramos da administração pública (zonas de gestão) são áreas de actividade de gestão organizadamente ordenadas, determinadas de acordo com o princípio da separação de poderes.

Horizontal.

1. judicial

2.executivo

3.legislativo

Eficiência da administração pública.

Eficiência é a relação entre resultados e custos.

Existem vários componentes de eficácia que podem ser avaliados quantitativa ou qualitativamente:

1. Eficácia (nível de cumprimento das metas estabelecidas)

2.Eficiência, ou seja, redução de custos e despesas

3. eficiência econômica - proporção de recursos e custos

4. Grau de impacto. Existem 3 níveis de medição do trabalho nos órgãos governamentais:

A) cumprimento dos objetivos estratégicos – nível de ministérios e departamentos

B) Implementação de programas ou projetos – nível de gestão superior e média

C) Resolução de problemas operacionais – funcionários de órgãos governamentais

Departamentos do governo.

Sinais de autoridades governamentais:

1.Criado e atua em nome do estado

2. Atua com base na lei

3. Caracterizado por isolamento e independência organizacional

4. Desempenha tarefas e funções exclusivas dele

5. Dotados de autoridade e as decisões são tomadas em nome do Estado e são geralmente vinculativas

6. A base é a Constituição

Um órgão de governo é uma parte organizacional e economicamente separada do mecanismo estatal, legalmente formalizada, composta por funcionários públicos, dotados de poderes estatais e dos recursos materiais necessários dentro de sua competência para determinadas tarefas e funções do Estado.

Classificação:

1.Por nível de atividade

órgãos federais (órgãos governamentais)

órgãos dos súditos da federação

2. Pela natureza das tarefas executadas

órgãos legislativos

agências executivas

autoridades judiciais

autoridades de controle

3. Dependendo da base jurídica:

Constituição da Federação Russa

Leis federais

Decretos do Presidente da Federação Russa

Decretos do Governo da Federação Russa

Atos legislativos das entidades constituintes da Federação Russa

Os órgãos governamentais também diferem porque alguns são entidades coletivas, outros são uma pessoa.

Instituto do Presidente da Federação Russa.

O Presidente é o chefe da Federação Russa, o garante dos direitos humanos e das liberdades constitucionais. Ele representa o país internamente e nas relações internacionais, tomando medidas nesta área.

É o presidente quem determina os principais rumos da política interna e externa do estado, exerce a liderança na política externa do país, assina tratados internacionais da Federação Russa, ratificações, aceita cartas de diplomatas de outros países com poderes para dissolver a Duma Estatal em. casos previstos na Constituição, convocar referendo, assinar as leis aprovadas pela Assembleia Federal, submeter à Duma do Estado para apreciação de candidatos aos cargos do Banco Central, juízes e procurador-geral.

O Presidente nomeia, com o consentimento da Duma Estatal, o Presidente do Governo da Federação Russa, nomeia um deputado, bem como ministros; é o comandante supremo das forças armadas, aprova a doutrina

Administração do Presidente:

Governo da Federação Russa

Todas as estruturas da administração presidencial

Em sentido estrito, a administração inclui: órgãos formados pelo presidente e sob sua execução digna

Aparelho do Conselho de Segurança da Federação Russa

Gabinete dos Representantes Plenipotenciários Presidenciais nos Distritos Federais

Gabinete de Conselheiros Presidenciais

Escritório

Secretaria do chefe

Gabinete do Presidente para a Política Interna e Externa

Departamento de Recursos Humanos

Escritório para Garantir os Direitos Humanos Constitucionais

Departamento de suporte à documentação

Departamento de trabalho com apelos dos cidadãos

Serviços de imprensa

Protocolo e gerenciamento especializado

Poderes do Representante Presidencial no Distrito Federal

1. Implementação pelas autoridades estaduais dos principais rumos da política interna e externa do estado

2. Acompanhamento da implementação das leis federais

3. Garantir a política de pessoal

4. Apresentar um relatório regular sobre a evolução política ao presidente

Assembleia Federal da Federação Russa

A Assembleia Federal da Federação Russa é um parlamento: tem uma estrutura de 2 câmaras (Assembleia Federal e Duma Estatal)

1.escritório de representação

2.legislação

3. controle

Etapas do processo legislativo

1. apresentando um projeto de lei à Duma do Estado

2.revisão e aceitação

3. consideração da lei pelo Conselho da Federação, sua aprovação

Os sujeitos do direito de iniciativa legislativa são:

1.Presidente

2. Conselho da Federação

3. Deputados da Duma Estatal

4.Governo

5. Órgãos legislativos e autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa

Conselho da Federação.

2 representantes por assunto (câmara alta)

Competências do Conselho da Federação:

1. Possibilidade de alteração dos limites dos sujeitos

2. Possibilidade de lei marcial pelo presidente

3. Possibilidade de introdução de um decreto presidencial que introduza o estado de emergência

4. uso das forças armadas russas fora

5. Resolução sobre a convocação de eleições presidenciais

6. Condições para destituição do cargo

7.Seleção de juízes

Duma Estadual (5 anos)

1. Dar consentimento ao Presidente da Federação Russa para a nomeação do Presidente do Governo

2. resolver a questão da confiança no governo

3. Poderes para nomear o Presidente do Banco Central

4. Nomeação/demissão do Presidente da Câmara de Contas da Federação Russa

5. Nomeação/demissão do Comissário para os Direitos Humanos

6.Anúncio de anistia

7. Apresentar acusações contra o presidente para destituí-lo do cargo

Governo da Federação Russa (poder executivo)

1.Presidente

2. Deputado

3.Ministros

Responsável perante o Presidente

Por decreto do Presidente da Federação Russa de 9 de março de 2004, o governo inclui três tipos de órgãos federais:

1. Ministério Federal (desenvolvimento da política estadual e regulamentação legal da esfera)

2. Serviço federal - órgão de controle e fiscalização de determinado ramo de atividade

3. Órgão-órgão federal que exerce funções em determinado ramo de atividade de prestação de serviços públicos, na gestão do patrimônio do Estado e em funções de aplicação da lei

Tanto os serviços como as agências estão subordinados aos ministérios

Organização territorial do poder estatal.

A Federação é uma federação nacional territorial, baseada em 83 súditos (21 repúblicas)

A jurisdição conjunta da Federação Russa e suas entidades constituintes inclui:

1. Fornecer à Constituição e às leis da Federação Russa a lei federal

2.Proteção dos direitos e liberdades dos cidadãos, garantindo a legalidade, a lei e a ordem e a segurança pública

3. Questões de propriedade, uso, disposição de terras e outros recursos naturais

4. delimitação de propriedade estatal

5.Proteção ambiental e gestão de recursos naturais

6. Questões de educação, ciência, esporte, cultura

7. Coordenação de questões de proteção familiar

8. Implementação de medidas de combate a catástrofes e desastres

9.Proteção do habitat dos pequenos povos

10. Estabelecimento de princípios gerais de organização do sistema de poder estadual e municipal

Autoridades executivas dos assuntos.

O chefe da República do Cazaquistão chefia o sistema de administração estatal e assegura as relações com os órgãos governamentais republicanos.

Autoridades legislativas.

Desempenhar funções legislativas:

Conselho de Estado da República do Cazaquistão

A essência da regulação estatal da economia.

Tópico 3. A essência da regulação estatal da economia.

Os conceitos de “Política económica estatal” e “Regulação estatal da economia”. “Fiasco” do mercado e “fiasco” do Estado. Teorias clássicas e modernas sobre o papel do Estado na economia. Principais assuntos, objetos, objetivos e métodos de regulação estatal, formas de regulação econômica estatal.

A atividade económica pode ser dividida em 4 fases:

Previsão e analítica

1. Sistema de ferramentas GRE

   Planejamento

1. Previsivo e analítico: avaliação objetiva, desenvolvimento de alternativas para o desenvolvimento de previsões

2. Direcionado: desenvolvimento de documentos onde são formadas metas: programas federais, regionais, alvo (estratégia 2020, conceito de desenvolvimento social e econômico)

3. Sistema de ferramentas GRE

O enquadramento legal (leis, decretos, regulamentos de departamentos, agências, serviços) é a base da actividade económica

Instrumentos administrativos - (ações de natureza direta e coercitiva)

Económico: política social, programação, previsão, fiscal, política aduaneira

4.Planejamento:

Orçamento da Federação Russa

Plano indicativo

Planos regionais

No nível micro (planos de negócios, planos estratégicos)

"Fiasco" ou falha do Estado.

Uma situação em que a intervenção governamental na economia não garante a afectação eficaz dos recursos, bem como a conformidade da política de compensação com as ideias de justiça aceites na sociedade

Manifestações do “Fiasco” do estado.

Processo político-regulatório

Controle limitado sobre o aparato estatal

Aumento dos custos de manutenção do aparelho estatal

Distração de especialistas da participação na produção de bens e serviços

Razões para a intervenção governamental na economia

A necessidade de formar interesses de longo prazo

Criar e manter um equilíbrio de interesses no país para garantir a sustentabilidade

Para realizar a interação econômica é necessária uma infraestrutura desenvolvida, característica apenas do estado

Criação de um ambiente institucional que inclua um quadro regulatório, instituições jurídicas, consultoria, gestão profissional e aparato de controle

A presença na sociedade de “falhas de mercado”, onde o mecanismo de mercado não funciona, onde é necessário um mecanismo que complemente os processos naturais

A necessidade de atender às necessidades de bens públicos financiados por impostos e fornecidos gratuitamente

Curso de palestras sobre a disciplina

“SISTEMA DE GESTÃO ESTATAL E MUNICIPAL”

Tópico 1. ESSÊNCIA E CONTEÚDO DA GOVERNANÇA ESTATAL E MUNICIPAL

A gestão está no centro das atividades governamentais. Mas, ao contrário de outros tipos de gestão, é preciso lugar especial. Através do sistema de órgãos e funcionários do Estado, a sociedade é governada e influencia os processos, relacionamentos e atividades das pessoas que nela ocorrem. Por isso , Nós podemos dizer que a administração pública é uma forma de gestão social, que se revela por meio de uma tríade de propriedades: estabelecimento de metas, organização, regulação. Possui apenas seus próprios recursos inerentes:

1. Como elementos intencionais, organizadores e regulatórios são estado

2. Administração pública depende da autoridade e é uma forma de exercer o poder que se estende a toda a sociedade

3 . No centro estado a gestão se concentra na resolução de problemas gerais, coordenação das ações de todos os cidadãos, proteção dos interesses, atendimento às necessidades da sociedade

4. Administração pública tem uma base legal, implementado com a ajuda de um aparelho com meios de coerção.

Deve-se notar que na literatura científica não existe uma definição inequívoca do conceito de “administração pública”. Alguns interpretam-no de forma ampla, como a influência prática, organizadora e reguladora do Estado na vida social das pessoas, a fim de agilizá-la, preservá-la ou transformá-la, com base no poder do governo (Atamanchuk G.V.). Outros - como as atividades de todo o aparelho estatal para regular as relações sociais, para gerir os assuntos públicos e próprios (Kurashvili B.N.). Outros ainda - como atividade prática e organizadora do Estado com base na execução das leis, consistindo nas funções executivas e administrativas de um aparelho de administração estatal em funcionamento contínuo. Quarto - como as atividades organizadoras, executivas e administrativas dos órgãos do Estado, realizadas com base e na execução das leis e consistindo no desempenho prático diário das funções do Estado.

No entanto não pode ser ignorado , falando sobre administração pública,que a Constituição da Federação Russa determina que o detentor da soberania e a única fonte de poder é o povo russo multinacional, que exerce o seu poder diretamente, bem como através de autoridades estatais e governos locais.

Seguindo diretrizes modernas, a administração pública pode ser explicada da seguinte forma: “Esta é uma organização proposital - influência reguladora do Estado (através do sistema de seus órgãos e funcionários) nos processos sociais, relacionamentos e atividades das pessoas”.

Administração pública significa o exercício direto do poder estatal: a adoção de decisões políticas e estatais e sua implementação. O assunto é o sistema político da sociedade, incluindo o estado, organizações políticas e públicas e associações de cidadãos. Uma sociedade em desenvolvimento forma suas necessidades como uma ordem social no sistema de gestão, que são transformadas em necessidades. O principal resultado do funcionamento do sistema de administração pública são as decisões e ações de gestão. Podem ser de natureza política, geralmente significativa, ou manifestar-se sob a forma de decisões administrativas poderosas.

A administração pública é um tipo de atividade governamental na gestão dos assuntos do estado , no âmbito do qual o poder executivo, os seus órgãos e funcionários são exercidos praticamente em todos os níveis da estrutura administrativa do Estado. A administração pública pode ser caracterizada pelas seguintes características:

continuidade e natureza operacional das atividades;

implementação de funções especializadas que requerem tecnologia uniforme para sua implementação;

estabelecimento de regimes jurídicos e funcionais;

aplicação de medidas administrativas;

aparelho de gestão estruturado hierarquicamente;

pessoal profissional;

discricionariedade administrativa.

A administração pública serve à implementação de políticas estaduais em determinadas áreas do estado e da vida pública. Ao contrário da liderança política, a administração pública é inteiramente regulada por normas legais. Dele base normativa- Lei Administrativa.

O próprio sistema de gestão empresarial encontra expressão emadministração pública, como atividade prática dos órgãos governamentais, no processo de execução das decisões de gestão. No decurso da administração pública, a influência direta, sistemática e especializada dos órgãos sociais sobre os objetos realiza-se com base na responsabilidade administrativa.

Supondo, que a administração pública é um tipo específico de gestão social, que é um impacto na sociedade com o objetivo de dinamizá-la, melhorá-la e desenvolvê-la, portanto, a definição do conceito deve expressar o geral e o específico, característico de sua implementação como impacto político e administrativo das instituições de poder do Estado na sociedade. A este respeito, a seguinte definição pode ser formulada:

A administração pública é a influência consciente das instituições estatais nas atividades da sociedade, nos seus grupos individuais, nos quais se concretizam as necessidades e interesses sociais, os objetivos geralmente significativos e a vontade da sociedade.

A administração pública é composta por um conjunto de ações típicas inter-relacionadas que formam a estrutura do processo de gestão. Trata-se de análise de uma situação específica, seleção de metas, previsão, desenvolvimento de uma estratégia estadual e planejamento de atividades para a implementação das metas selecionadas, estratégia pretendida, informação do objeto gerenciado, organização, coordenação, ativação (motivação, estímulo), regulação , controle, generalização e avaliação dos resultados da gestão.

O sistema de administração pública é uma disciplina científica que estuda a organização da administração pública na sociedade.O tema do sistema de administração pública são as formas (legais e não legais) e os métodos de influenciar a produção, a vida social e espiritual das pessoas, interligadas pela comunidade do sistema político e do território.

Método de administração pública- esta é uma forma consciente de influenciar a influência de controle do sujeito gestor sobre o objeto por meios legítimos. Esses incluem:administrativo-jurídico, organizacional, político, econômico, social, informativo, ideológicométodos de administração pública.

As principais funções da administração pública incluem:previsão e modelagem, planejamento, gestão, liderança, coordenação, suporte de informação, controle, regulação

Ao analisar o sistema de administração pública diferentes são aceitáveis abordagens:

Abordagem de sistemastem como objetivo uma abordagem abrangente na resolução de qualquer problema, estudando o suporte jurídico, organizacional, estrutural e de informação.

Abordagem institucional,em que o objeto de estudo é um conjunto de instituições (órgãos estatais, partidos, grupos de interesse) envolvidas no desenvolvimento e implementação de decisões de gestão (políticas, administrativas e jurídicas).

Abordagem funcional-estruturalenvolve focar a atenção do pesquisador na classificação das funções, na diferenciação das unidades estruturais, nos recursos organizacionais e em todo o sistema de gestão como um todo.

Abordagem elitológicabaseia-se na actualização da questão de quais pessoas constituem a elite, exercem poder sobre os recursos económicos, governam o país e dominam as políticas legislativas e de aplicação da lei. Estão sendo estudados grupos separados de funcionários do governo, funcionários do partido, funcionários, etc.

Abordagem culturalenvolve analisar o processo de tomada e implementação de decisões de gestão pública na perspectiva da cultura política e profissional. São explorados valores morais, princípios, crenças e comportamento dos sujeitos das relações administrativas e jurídicas.

1.2. Conceitos concorrentes sobre o papel do Estado no governo da sociedade

Nos países desenvolvidos, os seguintes conceitos surgiram e competem para justificar o papel do Estado na gestão da sociedade:

1. Liberal, reconhecendo o livre mercado como o principal regulador da vida social. No arsenal do liberalismo clássico, o lugar de liderança foi ocupado pela ideia de proporcionar pleno espaço à iniciativa privada e à libertação da actividade económica da tutela do Estado. Um dos fundadores do liberalismo americano, Jefferson acreditava que o melhor governo é aquele que menos governa. Embora permanecendo comprometidos com o mercado livre, os liberais do início do século XX (esta visão foi formulada pela primeira vez pelo economista inglês D. Keynes) começaram a enfatizar a conveniência de certas intervenções estatais na economia para limitar a intervenção estatal na economia. A essência do conceito é a fundamentação da regulação estatal como um método de influência estatal sobre a economia, a fim de garantir o seu funcionamento ininterrupto no quadro de um sistema alterado de relações sociais. Foram utilizados na prática por F. Roosevelt, que conseguiu superar a “Grande Depressão” de 1929-1933 com o seu “New Deal”.

No entanto, à medida que a economia americana ressuscitou, esta encontrou resistência, considerando as reformas um ataque à liberdade. Uma reação ideológica e política à tendência de controle estatal sobre os processos econômicos e sociais na forma de “planejamento social” que surgiu na Europa durante a crise global foi o trabalho de F. Hayek “O Caminho para a Servidão”, publicado em Chigako na década de 40. . Pode ser considerado um manifesto do liberalismo e do anti-socialismo. Mas a experiência da administração pública nos Estados Unidos, delineada por cientistas americanos na obra enciclopédica “Eficiência da Administração Pública”, refuta o dogma da ineficácia inicial do Estado e demonstra o seu papel crescente no sistema social moderno e na sua base económica. .

Conceito socialista formado como resultado de uma confluência de natureza objetiva e subjetiva. Razão objetiva– a necessidade de levar a cabo uma política de mobilização nas condições da economia e da esfera social da sociedade destruída pelas guerras; subjetivo - um conceito ideológico que centra a política estatal exclusivamente no modelo de “construção consciente do socialismo”. , rejeitando as relações de mercado como capitalistas. Baseia-se no princípio da prioridade do Estado político sobre a sociedade e do indivíduo, na subordinação dos interesses dos grupos sociais e do indivíduo aos interesses do Estado. O seu núcleo metodológico é a primazia da política em relação à economia, que se expressa no ditame político do partido no poder como uma espécie de sujeito supremo da governação.

Um conceito que combina elementos dos modelos neoliberal e socialista do papel do Estado. Reflete a tendência objetiva moderna no desenvolvimento da comunidade mundial, caracterizada no campo da política pelo papel crescente do fator consciente na forma de previsão e planejamento, regulação e gestão das atividades do Estado na economia, esta tendência. se concretiza na escolha de uma economia de mercado socialmente orientada. Este modelo baseia-se na livre coexistência de diferentes formas de propriedade, nas funções sociais e económicas eficazes do Estado e na utilização de planeamento e previsão.

Tópico 2. ORIGEM, FORMAÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO PENSAMENTO GESTÃO DO ESTADO

2.1. Pensamento da gestão pública na Idade Antiga e Média

A história do desenvolvimento da prática e da ciência da administração pública remonta a milhares de anos. No Egito, durante a época dos faraós, a construção de pirâmides e sistemas de irrigação gigantescos exigia um grande número de trabalhadores da construção civil. A sua utilização exigiu planeamento e organização de actividades específicas e monitorização dos seus resultados.

O rei babilônico Hamurabi (1792-1750 aC) desenvolveu um conjunto de leis governamentais para regular a diversidade das relações sociais entre diferentes grupos da população. Nessas leis, esculpidas em um pilar de basalto e compostas por 282 artigos, o testemunho foi legalizado, foi proibido aos funcionários transferir responsabilidades para seus subordinados e foi legalmente estabelecido o pagamento pelo trabalho de pessoas livres.

A gestão administrativa do Estado nos séculos antigos significava:

cobrança de impostos dos cidadãos,

manter a ordem na sociedade,

organização e melhoria das cidades,

garantindo a segurança geral.

O pensamento da gestão pública na antiguidade surgiu e se desenvolveu como um pensamento político, político e jurídico. Nesse período, foram lançadas as bases teóricas para a compreensão do papel do poder estatal e do direito, da relação entre poder - sociedade - indivíduo na implementação das decisões de gestão.

EM China antiga os filósofos estavam interessados ​​​​em questões de gestão da sociedade, relações entre diferentes grupos sociais de pessoas, entre reinos. “Alguns forçam a mente”, raciocinou Mencius (4- IIIc., - outros tensionam os músculos. Aqueles que exercem suas mentes controlam as pessoas. E aqueles que tensionam os músculos estão no controle. Os governados contêm aqueles que governam. Esta é a lei universal no Império Celestial.” Os defensores de Confúcio expressaram a opinião de que a governança deveria ser baseada em rituais, costumes e tradições.

Índia Antiga deu à humanidade uma espécie de livro didático, um guia prático para governar o Estado - o tratado “Arthashastra”. Os antigos pensadores indianos reconheciam a doutrina da administração pública como a “única ciência”, porque os princípios de todas as ciências estão ligados a ela, ela “examina as políticas certas e erradas, beneficia as pessoas, fortalecendo o espírito na adversidade e na felicidade e dando a capacidade raciocinar, falar e agir.” A ciência do governo foi explicada como um meio “de possuir o que não possuímos, de preservar o que adquirimos, de aumentar o que foi criado, e distribui entre os dignos os bens aumentados”. O Arthashastra contém recomendações práticas aos governantes sobre métodos de gestão de pessoas, sobre a nomeação de ministros, a seleção de funcionários para o serviço e a divisão dos funcionários em perfeitos, médios e ruins com base em uma longa lista de requisitos. O tratado atesta o surgimento do pensamento de gestão pública.

Houve um interesse significativo em gestão nos tempos antigos. Por exemplo, Platão, na sua obra “Político”, chama “a capacidade de gerir pessoas como uma das competências mais complexas e difíceis de alcançar”.

O pensamento da gestão pública na Idade Média adquiriu um caráter teológico. Isso se refletiu nos ensinamentos de Santo Agostinho e Tomás de Aquino.

Durante a Idade Média, nas obras de N. Maquiavel, J. Bodin, T. Hobbes, houve uma tendência a considerar o Estado como um mecanismo jurídico que garante a implementação de funções gerenciais e regulatórias e protetoras na luta contra a fragmentação. de estados em possessões específicas. As funções de gestão administrativa propriamente ditas neste período concentravam-se nos limites dos principados, desempenhadas por governantes e servidores da corte e não regulamentadas pela lei.

2.2.A gestão pública pensada sob a forma de estudos policiais. XVII - XIX V.

A formação de grandes estados levou à criação de um aparato administrativo. Inicialmente, resolvendo principalmente os problemas de segurança externa, gradualmente se concentra na gestão interna. Com base na legislação policial e como desculpa para isso eaparecer em XVII trabalhos científicos do século sobre direito policial.

Numa primeira fase, a ciência policial desenvolveu-se como uma ciência política. A actividade policial foi considerada principalmente de um ponto de vista político e não administrativo: foi identificada com as funções do Estado.

A ciência da ciência policial originou-se na Europa Ocidental no segundo semestreXVIIséculos - na França, Prússia e Áustria.Na gestão simples da época, a polícia cuidava de tudo; na linguagem jurídica isso era chamado de “decência” (segurança), “melhoria” (garantir o desenvolvimento da sociedade). O propósito da administração policial (ou seja, estatal) foi declarado como “o bem comum”, “fazer o bem”, a arte de governar . Aparece legislação policial, um código policial - leis sobre melhoria e decência. O primeiro trabalho teórico foi denominado “Tratado sobre a Polícia” de N. Dalamar (1639-1723). Era para representar o código de leis policiais de Paris, mas o autor analisou a sua tarefa de forma mais ampla e estabeleceu um conceito científico sobre a polícia e o governo.

Na Rússia, os estudos policiais como pensamento administrativo-estatal são representados pelas obras de Yu Krizhanich, “Os Dumas são Políticos, ou Conversas sobre Propriedade”, nas quais ele defendeu a ideia de poder estatal autocrático, e I. Pososhkov. , “O Livro da Pobreza e da Riqueza”.

A formação da ciência da administração pública está associada a cursos de ciências “cameralísticas” ou “cameralísticas”, que eram ministrados em universidades da Áustria e da Alemanha em XVII século. Ka Meralientraduzido do alemão significa “a ciência da administração pública”. A palavra "Ka"Meralien"vem do latim tardio"Câmera" - tesouro, instituição. É com a cameralística que começa a formação de uma ciência administrativa independente. Contudo, ainda não era uma ciência no sentido moderno, pois se limitava à descrição dos fenômenos da gestão administrativa, separando-a dos processos judiciais.O cameralismo como princípio e prática de gestão significava:

funcionalidade na gestão de instituições,

especialização de instituições de administração pública e trabalho administrativo em qualquer área do governo,

regulamentação dos deveres dos funcionários,

unificação de pessoal e salários de funcionários.

No dicionário russo V.I. Dal cameralística é definida como a coleta de informações para o serviço público, e cameral - relacionada às ciências da gestão interna / especialmente financeira.

Estado constitucional que surgiu na Europa Ocidental no segundo semestre XIX século, deu origem a complexos problemas de gestão relacionados com a garantia dos direitos dos cidadãos, as suas garantias, a organização da instituição da justiça administrativa, a responsabilidade dos ministros perante o parlamento e dos funcionários perante os cidadãos. A ciência policial, com a sua visão estreita de gestão, foi incapaz de lidar com estes problemas.O professor da Universidade de Viena, Laurens von Stein (1815-1890), propõe em sua obra de 8 volumes “A Teoria da Administração Pública” mudar a ideia de administração pública.

Stein definiu o objetivo da administração pública como “a implementação dos princípios da gestão social”, enfatizando que “a existência de um indivíduo representa a condição e ao mesmo tempo o conteúdo do desenvolvimento do Estado. O mais elevado princípio estatal de gestão (em todos os níveis) é alcançar a completa harmonia de interesses de todos os membros da comunidade.”

Tal uma abordagem ampla dos problemas de gestão permitiu a Stein levantar e explorar a questão do poder executivo como um poder independente, com aparato próprio e direito de funcionamento: emitir decretos e ordens, ter órgãos próprios, aplicar coerção. Stein inclui o governo com suas instituições subordinadas e órgãos de governo autônomo locais como autoridades executivas. O departamento governamental é o centro que tem a obrigação de zelar por essas instituições para que a administração em todas as partes seja abraçada pela ideia de unidade. Os governos locais cuidam dos territórios em que operam. Stein considera a polícia parte do governo que exerce a coerção. Complementa e faz parte do Poder Executivo. Este é um instrumento de segurança interna que protege a sociedade dos perigos que a ameaçam.

Stein identifica cinco esferas da administração pública: relações exteriores, militar, economia estatal, justiça e “assuntos internos em sentido estrito”, ou seja, tanto a gestão administrativa pública, como a ramifica em ramos: segurança pública, bem-estar público, comunicações, comércio, correio , telégrafo, saneamento, educação, seguridade social.

Por isso, Stein introduziu a ordem na criação da ciência da administração pública, distinguindo entre a ciência da gestão e a ciência do direito da gestão interna, destacando como esfera independente - a gestão administrativa pública e o ramo aplicado da doutrina da gestão - cameralística, a ciência da gestão administrativa.

Na Rússia a prática da gestão administrativa não encontrou uma generalização teóricae só podemos falar da evolução da ciência do direito administrativo. O estatuto da universidade de 1835 previa a abertura de departamentos de direito de aperfeiçoamento e reitoria nas faculdades de direito, que na década de 60 passaram a se chamar departamentos de direito policial. Cientistas nacionais proeminentes do período pré-reforma foram A.A. Plavilshchikov, P.N. Gulyaev, N.F. Rozhdestvensky, I.V. Platonov. O objetivo do estado, segundo I.V. Platonov, certo e bom, ou seja, justiça e bem-estar. Graças ao direito, uma pessoa garante sua segurança contra a entrada forçada de outros membros da sociedade. Mas a própria pessoa não proporciona esta segurança; ela é garantida pelo Estado através de medidas chamadas “decência”. O Decanato consiste na “fiscalização da ordem civil”: é um sistema de medidas e instituições governamentais que têm por objetivo prevenir e suprimir os fenômenos do mal físico e moral, e que garante a fiel execução e funcionamento das leis. No entanto, o Estado não pode limitar-se apenas a criar condições normais de vida aos seus membros, garantindo a sua segurança, mas também é obrigado a zelar pelo bem-estar dos seus membros, porque o poder de todo o Estado se baseia no bem privado. -ser dos cidadãos. O bem-estar dos cidadãos é principalmente da responsabilidade dos próprios cidadãos, mas é apoiado pelo Estado através de um sistema de medidas e órgãos que constituem uma melhoria. O autor entende o melhoramento como um sistema de medidas de apoio à indústria, ao comércio, às finanças, às comunicações e ao mesmo tempo como um sistema de órgãos de governo, que foi criado pelo Manifesto sobre a criação dos ministérios de 6 de setembro de 1802.”

Os representantes tardios dos estudos policiais incluem I.E. Andreevsky, autor do primeiro livro “Direito do Estado Russo” (1866), bem como “Direito Policial” em 2 partes (1871 e 1873).

2.3. A gestão pública pensada na forma do direito administrativo

Desde os anos 60 XIXséculo e até 1917 - isto éo período de transição da ciência do direito policial para a ciência do direito administrativo. Objetivo os motivos foram: o estreitamento da competência da polícia e a transferência de um número significativo de processos para o zemstvo; alterando a situação jurídica da pessoa física, ampliando o campo das relações jurídico-administrativas.

O portador de novas visões sobre as relações jurídicas entre a administração e os cidadãos na Rússia pós-reforma e um crítico ferrenho do direito policial foi o autor do conceito de direito público V.N. Leshkov. Ele acreditava que o conceito de “polícia” e “lei policial” era restrito e não abrangia atividades de gestão amplas. Ele acreditava que deveria ser um “direito público”.

O conceito de direito público que surgiu em meadosXIXséculo, se opôs às ideias do estado policial e do estado policial. O cientista austríaco Gleisser foi o primeiro a desenvolvê-lo, mas deu apenas os primeiros passos. O desenvolvimento fundamental deste direito pertence a V.N. Leshkov. Na sua obra “O Povo Russo e o Estado” (1858), deu um conceito detalhado de “direito público”, no qual considerava o povo como sujeito de governação. Em sua outra obra, ele explica o Regulamento da Reforma Zemstvo como uma lei que contém normas de direito público.

Em seu conceito de direito público, V.N. Leshkov distinguiu quatro ramos do direito: civil, estatal, público e criminal. Tendo desenvolvido amplamente a teoria do direito público, ele não conseguiu sistematizá-la. Ela não foi compreendida por seus contemporâneos. Hoje foi revivido como uma teoria do direito natural.

2.4. O pensamento da gestão pública no seio da ciência organizacional

A próxima etapa na evolução do pensamento da gestão pública está associada ao desenvolvimento da teoria organizacional. Reconhecido como o fundador da ciência organizacional no mundo Henri Fayol (1841-1925). A sua obra principal, “Administração Geral e Industrial”, é dedicada a questões de gestão empresarial ao nível macro. Ele foi um dos primeiros a propor a aplicação da teoria organizacional à administração pública, mostrando as semelhanças que deveriam existir entre a administração pública e a privada no sentido da organização estrutural, mantendo as diferenças nos objetivos sociais. A base da teoria administrativa de Fayol são 14 princípios de gestão:

1. divisão do trabalho, 2. poder-responsabilidade, 3. disciplina, 4. unidade de gestão, 5. unidade de liderança, 6. subordinação dos interesses privados aos gerais, 7. remuneração, 8. centralização, 9. hierarquia, 10. ordem, 11. justiça, 12. consistência do pessoal, 13. iniciativa, 14. unidade do pessoal.

Woodrow Wilson (1856-1924), autor de 10 estudos políticos e históricos, é legitimamente considerado o fundador da ciência administrativa pública americana. Seu artigo “A Ciência da Administração Pública” tornou-se o ponto de partida para futuras construções conceituais. O motivo de sua redação foi a adoção da Lei Pendleton (1883), que pôs fim ao “sistema de divisão de despojos” na organização do serviço público federal. Nele, o autor destacou a necessidade de estudar as agências governamentais dos EUA como um aparato de gestão, independentemente da política. Em Um Estudo de Gestão (1887)Wilson fundamentou a gestão pública como forma de implementar o poder público, a possibilidade de combinar governo democrático e administração pública eficaz no espírito da gestão de Taylor. Todos os governos têm duas funções: política, que deve ser implementada no quadro do sistema político, e administrativa.

2.5. A administração pública como direção científica independente. Período formativo. Segundo tempoXX século.

O desenvolvimento da sociedade complicou ainda mais o processo de administração pública. Isso exigiu o desenvolvimento da ciência da gestão administrativa. Isto foi grandemente facilitado pela criação, após a Segunda Guerra Mundial, do Instituto Internacional de Ciências Administrativas e seus departamentos nas universidades. Durante este período, as ciências camerais foram absorvidas e suplantadas pela ciência política e pelo direito administrativo. Mais atenção começou a ser dada aos direitos individuais e ao desenvolvimento de comunidades autônomas.

Nos anos 80 XX século, um conceito denominado “nova gestão pública” ou “gestão pública” se generalizou. O seu aparecimento está associado a constantes ataques ao sector público, acusando-o de baixa qualidade dos serviços, bem como à globalização dos processos económicos e à intervenção governamental na economia. A mais completa “filosofia” de gestão pública”, sua os princípios básicos são formulados no livro dos pesquisadores americanos D. Osborne e T. Gebler.

Na Rússia, a administração pública começou a se desenvolver como uma direção independente, como uma teoria de gestão social. A administração pública como direção independente é representada pelos trabalhos de juristas. O colapso do sistema de gestão de comando administrativo na Rússia e a transição para uma nova ordem social no finalXXséculo está associado à busca e aprovação de novos conceitos, princípios, abordagens na organização da administração pública.

Tópico 3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COMO SISTEMA

A administração pública funciona não como elementos separados, mas como uma formação única e interligada, ou seja, sistematicamente. No entanto, a dificuldade de definir um sistema de administração pública reside no fato de que não existem conceitos geralmente aceitos e geralmente aceitos de “sistema de administração pública” na ciência estadual, assim como não existe uma instituição sócio-jurídica legalmente fundamentada de administração estadual e municipal. .

De acordo com a abordagem filosófica, um sistema é entendido como um conjunto de elementos (componentes, subsistemas) que estão em relações e conexões entre si e formam uma certa integridade, unidade.

Por isso, sistema é um certo conjunto de elementos interconectados que formam unidade e integridade, possuindo propriedades e padrões integrativos(cada sistema é caracterizado pelo estabelecimento de metas, estrutura, funcionalidade, integridade como resultado da interconexão e interação dos elementos).

No sistema de administração pública, os princípios são um meio confiável de organizar e regular o processo direcionado de influenciar a sociedade.

Uma característica essencial dos princípios da administração pública é a sua consagração, na sua maior parte, em normas jurídicas.

Vamos destacar um grupo de princípios de administração pública que abrangem todo o sistema:

1. Princípios metodológicos gerais da administração pública

prioridade da política estadual

princípio da objetividade

princípio da conveniência

princípio de feedback

2. Princípios que regem a gestão como processo sócio-político:

legalidade

legitimidade

atividade de construção de sistema

combinação de democracia e centralismo

combinação da gestão setorial com a gestão territorial.

Uma abordagem sistemática ao estudo da gestão permite-nos imaginá-la como o funcionamento de vários sistemas sociais complexos. Vamos chamá-los:

Sistema de controle – o Estado como sujeito gestor da gestão (Um estado é uma organização territorial da sociedade, caracterizada pelo seu espaço sócio-político. (social no sentido de que o território ocupado pelo Estado constitui o ambiente de vida de uma determinada sociedade; político - no sentido dos limites espaciais da ação do poder estatal).

Os princípios fundamentais da formação de um sistema de administração pública são: o princípio da divisão do poder (criação de um sistema político equilibrado), o princípio da complementaridade (continuidade na estrutura do poder e criação de condições para a distribuição equitativa do poder funções), o princípio da subsidiariedade (determina o procedimento de distribuição e redistribuição de poderes entre os níveis administrativos de governo, a responsabilidade pela sua implementação), o princípio da democracia (participação da população na eleição dos órgãos governamentais, o desenvolvimento de territórios programas de desenvolvimento), o princípio da homogeneidade (a vantagem da lei federal sobre a lei regional, garantindo assim a unidade do Estado e a subordinação geral de todas as instituições de poder à Constituição da Federação Russa).

As funções gerais são: garantir a integridade e estabilidade da sociedade, do seu território, criar e garantir condições para o desenvolvimento de todas as esferas da vida social, proteger o Estado de direito nas relações entre governo e sociedade, garantir os direitos e liberdades do homem e cidadão, gestor, integral, garantindo o poder estatal unificado.

O sistema de controle inclui subsistemas relativamente independentes como componentes:

1. sistema de gestão estatal dos assuntos da sociedade como um todo

2. sistema de gestão administrativa pública dos assuntos do Estado

3. sistema de gestão municipal dos assuntos comunitários locais.

Sistema gerenciado – sociedade, seus componentes sujeitos ao controle governamental. Em contraste com o sistema gerencial, pressupõe conexões horizontais, não poderosas e dispositivas. Eles são multicamadas e diversos.

Sistema de interação de relações sujeito-objeto – diversas instituições do Estado e da sociedade que implementam conexões: diretas e inversas, verticais e horizontais, subordinadas e de apoio.

O principal tipo de influência da sociedade na administração pública é através de um funcionamento legítimo sistema político, participantes do processo político que possuem reconhecimento legal no Estado e utilizam meios legais. Outro tipo de influência é através de organizações informais, grupos especialmente criados para pressionar as autoridades, fazer lobby e alcançar os seus resultados. Entre as instituições de mediação política, o protagonismo no sistema de interação entre sociedade e governo pertence aos partidos políticos, grupos de interesse e grupos de pressão.

O mecanismo de interação entre governo e sociedade é realizado : 1. através da regulação estatal dos processos económicos, 2. através da esfera de distribuição dos recursos económicos (métodos tradicionais, de comando-paternalistas e de mercado), 3. através da esfera da redistribuição dos recursos económicos.

Notemos que uma sociedade em desenvolvimento forma as suas necessidades como uma ordem social para o sistema de gestão, que se destina na prática a resolver os problemas de satisfação dos interesses da população, dos seus vários grupos, estabelecendo-se vários tipos contradições. As necessidades são transformadas em interesses, que por sua vez assumem a forma de demandas. Em termos de conteúdo, podem ser distributivos, regulatórios ou comunicativos. Se as exigências sobrecarregarem o sistema de gestão e o apoio, as capacidades da sociedade e a provisão de recursos forem insuficientes, então as situações de crise na gestão serão inevitáveis.

O principal resultado do funcionamento do sistema de administração pública são as decisões e ações de gestão. Podem ser de natureza política e geralmente significativa, ou o resultado pode ser decisões administrativas poderosas.

Como a formação Sociedade russa A nossa vida política inclui fenómenos que são objectivamente inerentes aos processos democráticos e que constituem parte integrante deles. Dentre esses fenômenos podemos destacar o lobbying. Deve-se notar que atualmenteHoje em dia, o lobbying é cada vez mais entendido como uma ferramenta necessária e natural na relação entre governo e sociedade.

O conceito de "lobbying" vem do inglêssalão, que na tradução é um vestíbulo, um salão, onde você pode pegar um estadista saindo da sala de reuniões e tentar convencê-lo a apoiar este ou aquele projeto. Este conceito também denota um extenso sistema de escritórios e agências, monopólios ou grupos organizados com órgãos legislativos exercendo pressão (até mesmo suborno) sobre legisladores e funcionários, a fim de tomarem decisões (determinados projetos de lei, obtenção de ordens governamentais, subsídios) no interesse das organizações que representam.

A tradição de lobby remonta aos anos em que W.S. Concessão (1869-1877). Ele e sua equipe, após um dia de trabalho, tinham o hábito de aliviar o estresse em um dos hotéis, mais precisamente em seu lobby, que era chamado de “lobby”. Lá ministros e senadores se reuniram com pessoas diferentes, ouviram os seus pedidos e deram a sua palavra, muitas vezes de forma altruísta, para os cumprir. Assim, o conceito de “lobbying” passou a significar a compra de votos por dinheiro. Devido a uma série de revelações importantes e subsequentes protestos públicos, a partir de 1907, os Estados Unidos aprovaram uma série de leis para regular e regulamentar o lobby na sociedade americana. Uma das mais importantes é a lei sobre regulamentação federal do lobby, cujas alterações finais foram adotadas em 1987. De acordo com ele, é fornecido um procedimento obrigatório para lobistas e seus relatórios anuais. Assim, o lobby nos Estados Unidos tornou-se um fenómeno aberto e sujeito a controlo. A este respeito, são proibidas as atividades de quaisquer outras estruturas e pessoas que protejam interesses privados.

O lobby pode ser dividido em

direto - isto é, influenciar diretamente o detentor do poder a fim de “impulsionar” a decisão desejada

indireto - apoio público e informativo às decisões necessárias no espaço público

interno – representação corporativa interna de interesses.

Tópico 4. INSTITUIÇÕES DE AUTORIDADE ESTATAL NA RF

4.1. Poder: fontes, conceito, princípios

Ao analisar inúmeras interpretações, podem ser notadas duas abordagens metodológicas sobre a natureza do poder. A primeira, baseada na teoria do behaviorismo, o darwinismo social, é uma tentativa de apresentar o poder como uma entidade independente dada a uma pessoa ou pessoas por Deus e pela natureza. Outra abordagem é uma tentativa de explicar a natureza do poder através de uma dicotomia: sujeito - objeto, ou seja, através de um sistema de relações sociais.

Fonte de poder

Sujeitos de poder POWER Objetos de poder

(O estado, suas instituições, (Indivíduo, grupo social,

partidos, elites, líderes) massa, classe)

Funções de poder Recursos de energia

(Liderança, gestão, (lei, tradições,

organização, regulação, coerção, violência,

coordenação, mobilização, medo, mitos)

dominação)

Sinais que distinguem o poder estatal de outros tipos de poder:

• • • realizado em escala estadual, estende-se a todo o seu território,

      caráter oficial, regulamentado pela Constituição, leis,

      estrutura do aparelho governamental

      a natureza geralmente vinculativa das suas decisões,

      a existência do direito à coerção legítima,

      a capacidade de cancelar decisões de organizações não governamentais,

      posse de uma série de direitos exclusivos (tributação).

O poder do Estado, sendo inerentemente social e público, percorreu um complexo caminho de desenvolvimento juntamente com a sociedade, assumindo diversas formas. Durante o período do seu desenvolvimento foi anónimo, posteriormente assumiu uma forma personalizada e, por fim, institucionalizada.

É importante enfatizarO que O poder do Estado e os órgãos (instituições) do poder do Estado não são a mesma coisa.

O poder do Estado é:

- lei, capacidade do estado (através de agências e funcionários governamentais) influenciar os destinos, relacionamentos e atividades das pessoas por meio de diversos meios e métodos;

- um sistema de instituições e órgãos governamentais relevantes que tomam decisões governamentais;

- pessoas investidas de autoridade apropriada.

A peculiaridade do poder estatal é que, sendo uma necessidade objetiva, produto do desenvolvimento da sociedade, tem supremacia. Significa que:

A) todas as outras forças de poder da sociedade atuam dentro da estrutura das leis adotadas e controladas pelo governo do estado,

B) proporciona um espaço político e jurídico único no território do país, um espaço econômico único, de informação, uma unidade monetária única, idioma, etc.

C) tem o direito legítimo de usar medidas coercitivas.

Governo -V termos institucionaisé um sistema de estruturas, órgãos, instituições que implementam as funções do Estado.

Governo em termos processuais – Esta é uma atividade de gestão proposital (controle de influência) de todos os órgãos do Estado para agilizar, organizar a vida pública, garantir a estabilidade e o desenvolvimento da sociedade em estrita conformidade com a constituição.

Governo em termos sociológicos – Este é um sistema de interação proposital entre o aparelho estatal e as forças sociais e os cidadãos para implementar as funções do Estado.

Os princípios de organização e funcionamento do poder estatal numa sociedade democrática resumem-se ao seguinte:

O princípio da separação de poderes

Princípio da legalidade

O princípio da impessoalidade

O princípio da limitação, influência final na sociedade.

Princípio da integridade conceitual e estrutural

O princípio da legitimidade

De acordo com a Constituição, o poder estatal na Federação Russa é exercido pelo Presidente da Federação Russa, pela Assembleia Federal - pelo Parlamento da Federação Russa, pelo Governo da Federação Russa e pelos tribunais da Federação Russa. Ao caracterizar cada uma dessas instituições, é necessário compreender o que está constitucionalmente estabelecido:

status (posição), ou seja, um lugar socialmente significativo, um papel na sociedade, legalmente formalizado e definindo no ato jurídico instituinte a competência, funções e poderes de uma determinada instituição (oficial),

competência (propriedade por lei, proporcionalidade) gama de questões, assuntos de jurisdição que uma determinada instituição de poder tem o direito e é capaz de resolver, um conjunto de funções e poderes legalmente estabelecidos,

funções (saída, atividade), tipos de atividades com conteúdos específicos que uma determinada instituição de poder é chamada a exercer no âmbito da sua competência.

Autoridade (tenho o direito, posso), ou seja, um conjunto de direitos e obrigações exercidos no âmbito da sua competência.

4.2. Legislatura. Parlamento no sistema legislativo

4.3. Poder executivo Governo no sistema de poder estatal

O poder executivo deve ser visto sob dois aspectos:

Em um sentido estritamente legal como:

O direito e a capacidade dos sujeitos de administrar alguém, de subordinar outras pessoas à sua vontade, de emitir atos, de realizar trabalhos organizacionais como um conjunto de poderes

O direito e a capacidade de um funcionário de tomar decisões que são implementadas por um funcionário subordinado sob o controle e responsabilidade desse funcionário.

No sentido da ciência política:

Um subsistema de poder estatal que forma um mecanismo estatal único com seus outros ramos e desenvolve decisões de gestão sob sua influência;

Categoria de ciência política que reflete um complexo de fenômenos políticos e jurídicos e, sobretudo, o aparato do poder executivo, a competência de seus órgãos e funcionários e suas atividades.

O governo é o órgão máximo do poder executivo federal. A competência do Governo é determinada pelo art. 71,72, 114 da Constituição da Federação Russa. As principais tarefas e, portanto, as principais funções do Governo:.

Elaborar e submeter o orçamento federal à Duma do Estado, garantir a sua execução e apresentar um relatório à Duma do Estado.

Garantir uma política financeira, de crédito e monetária unificada em toda a Rússia.

Gerenciar propriedades federais e propriedades estaduais.

Implementar medidas para a segurança dos cidadãos, proteção da propriedade e da ordem pública.

Implementar medidas para garantir a defesa do país, a segurança do Estado e a implementação da política externa da Federação Russa.

Garantir um espaço jurídico único, operação e supremacia da Constituição da Federação Russa e da legislação federal.

Os poderes do Governo da Federação Russa, como órgão executivo máximo de competência geral, são bastante amplos. Em primeiro lugar, eles aparecem

na formação do aparelho de Estado,

participação em atividades legislativas,

execução de leis

atividades de regulamentação,

preparação e execução de orçamentos.

implementação da política externa.

Responsabilidade política do Governo.

Tópico 5 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS E LEGISLATIVOS DO PODER ESTADUAL NOS ASSUNTOS DA RF

O conceito de região ainda não possui definição legal. No sentido geográfico, uma região significa uma parte espaço-territorial de um estado inteiro com uma vida cultural, étnica, religiosa e económica específica e distinta da população que ali vive.

Autonomia política ( autonomia - independência, autogoverno) - o direito de exercer de forma independente o poder do Estado. A Constituição da Federação Russa concedeu status igual a todos os assuntos. Seus diversos artigos dispõem que:

1. Os súditos da Federação Russa têm pleno poder estatal nos assuntos de sua jurisdição (Artigo 73)

2. O poder estatal nas entidades constituintes da Federação Russa é exercido pelas autoridades estatais por elas formadas

3. As repúblicas têm constituições e legislação próprias, outros assuntos têm cartas e legislação próprias.

4. O status dos súditos da Federação Russa é determinado pela Constituição da Federação Russa e pelas constituições (cartas) dos súditos da Federação Russa. Pode ser alterado por acordo mútuo.

5. O status de súdito não pode prejudicar a soberania da Rússia

Autonomia política Dispõem também os administrativo-territoriais de nível inferior - entidades municipais unidas por um território comum, dentro das quais exercem a autonomia local, elegendo autarquias locais, possuindo património municipal e orçamento local. Autonomia gerencial e administrativa –Este é o direito dos órgãos sociais de resolver questões de forma independente, conduzir os negócios no âmbito da sua competência e dos direitos que lhes são transferidos pelos órgãos estatais autorizados.

Autonomia cultural-nacional – significa proporcionar às minorias nacionais que não formam grupos compactos na população do país, ou mesmo completamente dispersos, os direitos e oportunidades para preservar e desenvolver as suas tradições culturais, língua e religião.

O sistema de órgãos governamentais de uma entidade constituinte da Federação consiste em:órgão legislativo (representativo), órgão executivo supremo, outros órgãos governamentais de uma entidade constituinte da Federação Russa, formado de acordo com a constituição (carta) de uma entidade constituinte da Federação Russa. Ela pode receber o cargo de oficial sênior.

As formas de organização do poder estatal nas entidades constituintes da Federação Russa em nomes de status variam significativamente. Isso se explica por características históricas e nacionais.

As atividades dos órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação Russa são realizadas de acordo com os seguintes princípios: integridade estatal e territorial da Rússia, a extensão da soberania da Rússia sobre todo o seu território, a supremacia da Constituição e das leis federais em todo o seu território, a divisão do poder estatal, a delimitação de jurisdição e poderes entre órgãos governamentais federais e regionais, exercício independente pelas autoridades estaduais e órgãos de governo autônomo locais que lhes pertencem.

5.1. Órgãos legislativos das entidades constituintes da Federação Russa

O órgão legislativo (representativo) tem o status de órgão legislativo superior e único, em funcionamento permanente, de uma entidade constituinte da Federação Russa. Suas funções incluem a regulamentação legislativa dos assuntos de jurisdição da entidade constituinte da Federação Russa e dos assuntos de jurisdição conjunta dentro dos poderes da entidade constituinte da Federação Russa, bem como a resolução independente de questões de ordem organizacional, jurídica, informativa, logística e apoio financeiro às suas atividades.

O órgão legislativo é competente se para a sua composição forem eleitos pelo menos 2/3 do número estabelecido de deputados.

Os poderes do órgão legislativo (representativo) são muito extensos.

O legislador cria leis e regulamentos .

O direito de iniciativa legislativa pertence aos deputados, ao chefe do mais alto funcionário (mais alto órgão executivo) e aos órgãos representativos do governo autônomo local. A Constituição (carta) pode conceder este direito a outros órgãos e associações públicas.

Os projetos de lei que prevêem despesas cobertas pelo orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa são considerados mediante apresentação ou na presença de parecer do chefe do mais alto órgão executivo, apresentado no prazo de pelo menos 14 dias.

O seguinte está instaladoprocedimento de adoção de atos jurídicos:

A constituição (carta) da matéria, as alterações à mesma são adoptadas por maioria de pelo menos 2/3 dos votos do número estabelecido de deputados;

As leis de uma entidade constituinte da Federação Russa são adotadas por maioria de votos do número estabelecido de deputados, resoluções - por maioria do número de deputados eleitos;

O projeto de lei é apreciado em pelo menos duas leituras, sendo a decisão sobre a sua adoção (ou rejeição) formalizada por resolução;

A condição para que uma lei entre em vigor é a sua promulgação pelo mais alto funcionário (chefe do mais alto órgão executivo) de uma entidade constituinte da Federação Russa e a sua publicação.

Em caso de rejeição da lei, o veto do mais alto funcionário poderá ser superado por maioria de pelo menos 2/3 dos votos do número estabelecido de deputados;

A constituição (carta) e a lei de uma entidade constituinte da Federação Russa entram em vigor após a sua publicação oficial (sobre questões de proteção dos direitos e liberdades do homem e do cidadão - não antes de 10 dias após a sua publicação oficial).

As competências do órgão legislativo podem cessar antecipadamente em caso de:

1. Tomar uma decisão sobre a autodissolução

2. Dissolução pelo mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa com base na adoção pelo órgão legislativo de atos jurídicos que contradizem atos de maior força jurídica adotados em assuntos fora de sua competência, se tais contradições forem estabelecidas pelo relevante tribunal, e o órgão legislativo não os eliminou no prazo de 6 meses a contar da data de entrada em vigor das decisões judiciais.

3. Os poderes também podem ser rescindidos antecipadamente se o tribunal competente entrar em vigor sobre a incompetência de uma determinada composição de deputados do órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa, inclusive em conexão com a renúncia de deputados aos seus poderes.

As eleições extraordinárias podem ser convocadas o mais tardar 6 meses a contar da data de entrada em vigor da decisão de extinção antecipada dos poderes do órgão legislativo.

Os poderes também podem ser extintos antecipadamente se entrar em vigor uma decisão do tribunal competente sobre a incompetência de uma determinada composição de deputados.

O órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa tem o direito de não expressar confiança no mais alto funcionário de uma entidade constituinte da Federação Russa no caso de:

1. emitir um ato que contradiga a Constituição da Federação Russa, as leis federais, a constituição (estatutos) e as leis de uma entidade constituinte da Federação Russa, se tais contradições forem estabelecidas pelo tribunal competente, e o mais alto funcionário não o fizer eliminar essas deficiências no prazo de um mês a partir da data de entrada em vigor da decisão judicial;

2. outra violação grave da legislação federal, das leis de uma entidade constituinte da Federação Russa, se isso implicar uma violação massiva dos direitos e liberdades dos cidadãos.

5.2.Organização do poder executivo

5. 3. Autogoverno local no sistema de poder público

O autogoverno local garante a controlabilidade nas entidades territoriais locais. Existem três modelos principais de relações entre o governo estadual e local:

Modelo administrativo– caracterizado pela subordinação direta dos órgãos governamentais locais às autoridades estatais. Envolve a “construção” completa do autogoverno local num sistema de poder estatal, portanto, o autogoverno local é uma continuação do poder estatal e se transforma em governo local.

Modelo descentralizado– pressupõe a separação completa do autogoverno local do poder estatal. Os órgãos de governo local são formados exclusivamente por comunidades locais e resolvem exclusivamente questões de importância local; As autoridades locais nesta versão são independentes na medida determinada pelo Estado e estão ligadas nas suas atividades a ele apenas por uma série de princípios gerais consagrados na legislação.

Modelo dualístico– é uma continuação da primeira e da segunda formas. O governo local é controlado pelo Estado na medida em que as autoridades locais participam na resolução dos problemas do Estado. Dentro dos limites da sua competência, determinada por lei, a autonomia local é independente, agindo independentemente das instituições do Estado.

Ao construir relações entre o poder estatal e o autogoverno local, deve-se partir do fato de que o poder estatal e o autogoverno local são essencialmente formas de um único poder público. Tendo isto em conta, tanto o princípio da unidade funcional como o princípio da independência institucional das autoridades estatais e do governo autónomo local devem ser observados.

O sistema de autogoverno local é entendido como um conjunto de formas de expressão direta da vontade dos cidadãos, através das quais a população de uma entidade municipal exerce o poder reconhecido e garantido pela Constituição da Federação Russa, decide, com base na sua próprios interesses, tradições históricas e outras tradições locais, questões de importância local.

A unidade do sistema de governo local manifesta-se no facto de todos os elementos estarem interligados por relações de liderança, responsabilização, responsabilidade e controlo, ou seja, Existe uma estreita conexão jurídica organizacional entre eles. Os elementos do sistema de autogoverno local são a população como sujeito especial, as formas direta (referendo, eleições, reunião de cidadãos) e representativa (governo local) da sua organização.

A estrutura dos órgãos municipais é determinada com base na Constituição da Federação Russa, na Lei Federal “Sobre os princípios gerais de organização do governo autônomo local na Federação Russa” de 6.10. 2003, que define uma lista fechada deles, o procedimento para a sua constituição, competências e legislação regional. Estas questões estão refletidas na Carta do município.

Existem duas abordagens principais para a construção de estruturas de administrações locais - funcionais e orientadas para programas. Com efeito, na construção das estruturas das administrações locais, ambas as abordagens são utilizadas em proporções diversas, o que permite otimizar as estruturas das administrações locais.

Os órgãos de governo local podem ser classificados da seguinte forma: método de formação (eleitos e aprovados), volume e natureza da competência (geral, setorial e intersetorial), assuntos de competência (resolver questões locais, exercer determinados poderes do Estado), método de decisão -fazer, tipo de funções desempenhadas (representante, executivo).

Na estrutura dos órgãos de governo autônomo locais, dois blocos componentes podem ser distinguidos: políticos (métodos de eleição do chefe de um governo local, a natureza do sistema eleitoral na eleição de um órgão representativo, o mecanismo de formação de uma administração local, divisão do total de poderes); A componente de gestão constitui a estrutura organizacional; para além da obrigação de executar as decisões do órgão representativo, tem competências próprias, consagradas no estatuto da Região de Moscovo, bem como determinados poderes do Estado. A estrutura da administração local depende quase inteiramente das funções que tem de desempenhar e das infra-estruturas sob o seu controlo.

Uma análise da estrutura atual dos órgãos de governo local de várias organizações de governo autônomo local, a variedade de formas de organização e implementação do governo autônomo local permite-nos identificar vários modelos organizacionais dependendo da componente política: um chefe forte de governo local - um conselho municipal, um chefe de governo local fraco - um conselho municipal, um conselho municipal - o chefe da administração (gerente) .

Tópico 6 MECANISMO POLÍTICO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A própria administração pública é principalmente um processo político, porque o próprio Estado, como principal instituição política, desenvolve, aprova e implementa todas as estratégias políticas fundamentais para o desenvolvimento da sociedade. É um sistema de controle em grande escala, difundido e influente.

Política – esta é uma forma de organizar a sociedade com a ajuda do poder, sobre o poder e o seu funcionamento; o processo de alcançar e manter a integridade e ao mesmo tempo a colisão de diferentes interesses, a gestão da sociedade pela elite baseada em instituições de poder.

Políticas públicas – Esta é a atividade proposital das autoridades públicas para resolver problemas sociais, alcançar objetivos socialmente significativos para o desenvolvimento da sociedade como um todo e de suas esferas individuais.

O processo de formação e implementação de políticas públicas costuma passar por quatro etapas:

identificar problemas públicos e objetivos políticos;

desenvolvimento e legitimação de políticas públicas (formação de políticas);

implementação e monitoramento de políticas públicas (implementação de políticas);

avaliação e regulação de políticas públicas (avaliação de políticas).

Existem vários modelos de desenvolvimento de políticas públicas: o modelo “de cima para baixo”, o modelo “de baixo para cima” e o modelo misto.

A estratégia geral da política externa e interna na Federação Russa é determinada pelo Presidente no seu discurso anual à Assembleia Federal. O Governo da Federação Russa determina objetivos e estratégias específicas para a política estatal em determinadas áreas. O Parlamento também participa neste processo, discutindo problemas reais durante a adopção do orçamento e dos actos legislativos.

A parte principal da implementação da política estatal é a formação de um mecanismo ideal para sua implementação. Inclui meios e métodos regulamentares, organizacionais, de gestão, financeiros, económicos e sócio-psicológicos de influenciar a sociedade e pressupõe a disponibilidade dos recursos necessários, a criação de estruturas de gestão e o desenvolvimento de decisões adequadas.

Entre as ferramentas amplamente utilizadas no sistema de administração pública estão o desenvolvimento e implementação de programas direcionados e o seu monitoramento. Os principais tipos de avaliações de políticas públicas incluem:

1. avaliação do processo de implementação do programa (estudo dos métodos de gestão, sua eficácia, capacidades e capacidades das estruturas organizacionais para fazer face às tarefas atribuídas, mobilização dos recursos disponíveis, competência dos gestores e colaboradores).

2. avaliação dos resultados da política (implica estudar até que ponto as tarefas e objetivos atribuídos foram alcançados, se foi possível implementar integralmente as atividades planeadas e atingir os indicadores correspondentes).

3 . avaliação de impacto do programa

4. avaliação da eficiência económica.

As políticas seguidas pelo Estado podem ser divididas nos seguintes tipos: industrial, educacional, agroindustrial, ambiental, energética, etc.

Tópico 7. GESTÃO ADMINISTRATIVA PÚBLICA COMO FENÔMENO SOCIAL SISTÊMICO COMPLEXO

7.1.Especificidades do sistema de gestão administrativa pública

– esta é a gestão dos assuntos do Estado, a implementação do poder e do controle - do centro às autoridades locais, aqueles. poder vertical administrativo estadual.

Sistema de administração pública - trata-se de um determinado conjunto de poderes executivos e gestão administrativa pública hierarquicamente interligados, em interação implementando a gestão da esfera pública e vida social e assegurar a execução das leis, dos direitos e liberdades dos cidadãos constitucionalmente estabelecidos.

Administração públicatem suas próprias especificidades. Em primeiro lugar, está na estrutura.

Estrutura é a estrutura interna do sistema, a forma da sua organização, o conjunto dos componentes, elementos sistematizadores mais essenciais, cujas ligações estáveis ​​​​garantem as propriedades básicas do sistema e a sua integridade. Destaquemos os principais subsistemas sistematizadores da gestão administrativa pública:institucional, jurídico, funcional, estrutural, de comunicação, pessoal, profissional e cultural.

Especificidades do sistema administração públicatambém é determinado pelo ambiente externo, a natureza do seu impacto. O poder político, como sujeito da administração pública, toma decisões políticas geralmente vinculativas e acordadas e fornece legitimação para decisões de gestão subordinadas. O poder administrativo acaba por estar vinculado às decisões políticas e à responsabilidade pela sua implementação, dependente do poder político.

Mas é impossível reconhecer a neutralidade política do aparelho governamental como um todo.

Primeiramente, A elite burocrática participa ativamente do desenvolvimento do rumo político do Estado.Em segundo lugar, Muitas vezes ela mesma toma decisões políticas responsáveis:

Implementar leis, decretos e outras decisões políticas na prática, gere o desenvolvimento do país em todas as esferas da vida;

Possui recursos e influência suficientes para influenciar a escolha de um determinado rumo político;

Ao fornecer muitos serviços à população, o aparelho estatal é, de facto, um monopolista, o que explica a sua enorme influência controladora na vida pública e pessoal dos cidadãos.

Terceiro, Tendo uma orientação política clara, os altos funcionários dirigem as atividades e regulam a composição dos escalões inferiores do aparelho de Estado.

Os limites da subordinação da administração ao poder político também são específicos. A subordinação da gestão ao poder político não deve de forma alguma conduzir ao seu deslocamento e em nenhum caso deve significar a politização da administração, caso contrário isto poderia levar a um regime totalitário. Num regime democrático, a regra é cumprir não as instruções pessoais dos responsáveis ​​políticos, mas sim os actos de aplicação da lei e os deveres oficiais no âmbito dos poderes que lhes são conferidos. A independência nas atividades operacionais diárias do aparelho estatal é um padrão de desenvolvimento do sistema de gestão administrativa pública.

7.2. Componente institucional do sistema de gestão administrativa pública

Numa determinada fase do desenvolvimento da sociedade, quando se tornou impossível manter a sua integridade e garantir ações conjuntas, contando com a submissão voluntária a normas geralmente vinculativas, foi necessária a criação de instituições especiais para o desempenho de funções de gestão.

Componente institucional da administração pública- trata-se de um conjunto de autoridades e gestão do Estado que, em interação entre si e em colaboração com as instituições da sociedade civil, exercem influência na gestão do Estado para a implementação das leis

O poder executivo se manifesta por meio de um conjunto de signos :

A) de natureza organizadora (traduz problemas políticos em organizacionais, une a energia e os esforços dos cidadãos, restaura a ordem, mantém-na em condições normais e extremas.

B) a influência de controle de natureza universal, manifesta-se e se realiza em todos os lugares e continuamente onde funciona a comunidade humana.

C) controlar a influência não só de caráter estimulante e mobilizador, mas também de caráter administrativo e coercitivo.

D) controlar a influência da natureza do sujeito.

As características citadas do poder executivo determinam sua forma organizacional e jurídica. Sua peculiaridade é a estrutura hierárquica do aparelho administrativo estatal. A sua base constitucional é combinada com a eleição dos chefes destes órgãos (diretamente pela população ou por um órgão representativo), bem como com a nomeação pelo chefe de Estado.

O poder executivo a nível federal é exercido pelo Governo da Federação Russa, e a nível das entidades constituintes e municípios - pela administração. Junto com isso, outros órgãos executivos federais também desempenham um importante papel público no sistema de poder executivo.

Existem dois modelos de organização das autoridades executivas: baseado na lei e na elaboração de regras operacionais.

A necessidade de melhorar a administração pública levou à reforma administrativa. Foi projetado em duas etapas. A primeira fase está associada à publicação do Decreto do Presidente da Federação Russa de 23 de julho de 2003 nº 824 “Sobre medidas para realizar a reforma administrativa em 2003-2004”, que visava aumentar a eficiência da administração pública. As medidas de reforma administrativa centram-se em duas áreas principais:

redução de custos associados à regulação governamental excessiva da economia (eliminação de funções redundantes, otimização do sistema e rede de empresas e instituições unitárias)

aumentar a eficiência das atividades do poder executivo, consistindo em regular os processos de desempenho de funções E melhorar a qualidade e acessibilidade dos serviços públicos, estabelecendo padrões mais elevados de interação entre agências governamentais e seus clientes.

De acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa datado de 9 de março de 2004 nº 314 “Sobre o sistema e estrutura dos órgãos executivos federais”, foram aprovadas novas abordagens para a organização dos órgãos executivos federais. Eles adquiriram um sistema de três níveis. Ministério, desempenha as funções de desenvolvimento da política estatal e da regulação jurídica no domínio de atividade estabelecido por atos do Presidente e do Governo.

Agencia Federal sendo um órgão executivo federal,exerce funções de prestação de serviços públicos, gere a área de atividade sob a sua jurisdição.

Serviço Federal, sendo um órgão executivo federal,exerce funções de controle e supervisão no ramo de atividade estabelecido . Controle é a atividade de monitorar o funcionamento de um objeto controlado a fim de estabelecer seus desvios em relação aos parâmetros especificados. Dependendo do volume e do conteúdo, o controle é dividido em geral e especial (financeiro, sanitário, aduaneiro, ambiental). A fiscalização estatal é função do acompanhamento sistemático da exata e estrita observância das leis e demais regulamentos, realizado sobre questões da competência desses órgãos em relação a questões legais e indivíduos. Tipos de supervisão estatal: administrativa e do Ministério Público. Características da supervisão administrativa: 1. é um tipo especial de controle estatal 2. é realizado por autoridades executivas especialmente autorizadas, seus funcionários 3. é realizado de forma sistemática 4. seu objetivo é garantir a lei e a ordem e a segurança pública 5. existe nenhuma subordinação organizacional entre sujeitos e objetos 6. é realizada em relação às autoridades executivas, governo local, instituições, organizações, associações públicas e seus funcionários, cidadãos.7. realizada por meio de determinados métodos 8. A avaliação do objeto é feita do ponto de vista da legalidade. Métodos de supervisão administrativa:

vigilância constante

verificações periódicas

inspeção do objeto supervisionado

solicitação e análise de documentos

estudar recursos de cidadãos e pessoas jurídicas.

A diferença entre controle estatal e supervisão administrativa:

os órgãos de controle têm maiores poderes do que os órgãos de supervisão

o objeto do controle é a legalidade e a eficiência da atividade, o objeto da fiscalização é apenas

o controle é realizado em relação a objetos específicos, e a supervisão pode ser realizada tanto em um objeto específico quanto legalmente em uma gama indefinida de objetos

controle e supervisão têm diferentes assuntos de implementação

Institucional A estrutura do poder executivo federal está dividida em dois subsistemas: A primeira é liderada diretamente pelo Presidente, a segunda pelo Governo.

As funções e estrutura de cada ministério são diversas e são fixadas por Regulamento aprovado pelo Presidente (Governo). Regulamento – ato normativo e constitutivo consolidado, aprovado pela autoridade competente na forma prescrita, que define as metas, objetivos e funções, direitos e obrigações e responsabilidades do órgão de administração. Além do Regulamento, o Ministério, como qualquer outro órgão executivo (Agência, Serviço), possui Regulamento.

A segunda fase da reforma administrativa começou no âmbito do Conceito de reforma administrativa na Federação Russa em 2006-2008, aprovado pela Ordem do Governo nº 1.789 de 25 de outubro de 2005. Seus objetivos eram:

melhorar a qualidade e a acessibilidade dos serviços públicos

limitar a intervenção governamental nas atividades económicas das entidades empresariais, incluindo regulamentação governamental excessiva

aumentando a eficiência das autoridades executivas

A avaliação dos cidadãos sobre as atividades das autoridades executivas na prestação de serviços públicos é identificada como indicadores do cumprimento dos objetivos da reforma administrativa. Assim, uma das metas é reduzir os custos nas receitas até 2010 para 3 por cento.

Poder executivo nas entidades constituintes da Federação Russa - Isso faz parte do poder estatal unificado da Federação. Isto está consagrado no art. 77. cláusula 2 da Constituição da Federação Russa. Todas as questões de sua organização são reconhecidas como competência das entidades constituintes da Federação Russa. A Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais da Organização dos Órgãos Legislativos (Representantes) e Executivos do Governo dos Assuntos da Federação Russa” (1999) não fornece uma resposta exaustiva às questões colocadas. Estabelece apenas os princípios gerais da construção de órgãos.

O poder executivo nas entidades constituintes da Federação Russa é exercido pelo mais alto órgão executivo e outros órgãos executivos.

O mais alto funcionário do poder executivo da entidade constituinte é investido de poderes pelo órgão legislativo da entidade constituinte da Federação Russa, sob proposta do Presidente da Federação Russa.

A estrutura dos órgãos executivos do poder estatal nas entidades constituintes da Federação Russa é representada principalmente por dois modelos: unidade de comando na gestão do órgão executivo e coletividade na gestão.

As autoridades executivas nas repúblicas funcionam, em regra, com base num dos seguintes:

O mais alto órgão executivo da república informa o mais alto funcionário de forma independente. Neste caso, o mais alto órgão executivo é totalmente responsável perante o mais alto funcionário da entidade constituinte da Federação Russa. Isto caracteriza o sistema de autoridades executivas das repúblicas presidencialistas.

O mais alto órgão executivo tem “dupla responsabilidade”: para com o mais alto funcionário da entidade constituinte e para com o órgão legislativo da entidade constituinte da Federação Russa. O mais alto funcionário não é o chefe do poder executivo diretamente, pois existe o cargo de presidente do governo

No sistema colegiado de formação e organização do poder executivo nas repúblicas parlamentares, o poder executivo é formado pelo órgão legislativo.

A administração de uma entidade constituinte da Federação Russa garante a implementação das tarefas gerais de desenvolvimento socioeconômico para um determinado território, a implementação das leis da Federação Russa, atos do Presidente e do Governo da Federação Russa, e comunicação entre órgãos governamentais federais, estaduais e locais. A composição da administração é formada pelo chefe da administração competente.

De acordo com o Decreto Presidencial de 13 de maio de 2000, foi criado novo nível gestão administrativa estadual - sete distritos federais, de acordo com o Regulamento, “a fim de garantir a implementação pelo Presidente da Federação Russa de seus poderes constitucionais, aumentar a eficiência das atividades dos órgãos do governo federal e melhorar o sistema de controle sobre o implementação de suas decisões.”

A condição de Representante Plenipotenciário no Distrito Federal é definida como a condição de servidor público federal da Administração Presidencial. As principais atribuições do Representante Plenipotenciário são:

Organização no distrito federal relevante de trabalho sobre a implementação pelas autoridades estaduais das principais direções da política interna e externa do estado, determinadas pelo Presidente da Federação Russa;

Garantir a implementação da política de pessoal do Presidente da Federação Russa no distrito federal;

Organização do controle sobre a execução no Distrito Federal das decisões dos órgãos do governo federal;

Apresentar relatórios regulares ao Presidente da Federação Russa sobre a garantia da segurança nacional no distrito federal, bem como sobre a situação política, social e econômica no distrito federal, e apresentar propostas relevantes ao Presidente da Federação Russa.

Isso faz uma grande mudança. A reforma devolveu os chefes das administrações das entidades constituintes da Federação Russa ao nível da sua competência. A vertical do poder está a ser construída desde o Presidente, através de representantes autorizados nos distritos, até aos órgãos territoriais, a fim de controlar a forma como são executadas as funções pertencentes ao centro.

7.3. Componente regulatória e legal do sistema de gestão administrativa pública

O exercício do poder executivo pela natureza da sua ação de controle pode ser expresso na forma de decisões e ações jurídicas com consequências jurídicas claramente definidas. A tomada de decisões jurídicas com consequências jurídicas - atividade de gestão legislativa - é a criação, modificação, abolição ou aperfeiçoamento de normas jurídicas. Os órgãos executivos podem emitir, como outros órgãos governamentais, atos legislativos de natureza político-estatal. No entanto, a principal forma de atividade executiva e administrativa são os atos administrativos.Trata-se de um tipo especial de estatuto jurídico adotado pelos sujeitos do poder executivo no processo de atividades executivas e administrativas, contendo manifestações unilaterais de poder, formalizadas de acordo com as normas de direito e com consequências jurídicas.

Um ato assume sempre a forma de um documento escrito elaborado de acordo com as regras gerais de um ato jurídico. A forma do ato exige o cumprimento de determinadas formalidades: a menção do órgão que o emitiu, as razões jurídicas e factuais que lhe deram determinado significado, a assinatura e o visto. O objetivo do ato é satisfazer interesses comuns e tarefas específicas geralmente significativas.

Os atos normativos geralmente entram em vigor a partir do momento de sua publicação nas publicações oficiais.

Atos do Governo da Federação Russatêm um poderoso potencial jurídico devido à importância do seu papel e amplitude das funções atribuídas. Os atos governamentais são caracterizados pelas seguintes características:

Caráter intersetorial, reflexo da versatilidade de atividades

Conexão direta com a lei

A maior força de normatividade no sistema executivo

A dupla existência de atos-decretos que aprovam dispositivos e outros atos normativos.

Comer dois tipos de atos governamentais: regulamentos e ordens.

Os atos departamentais são portarias emitidas por ministérios, agências e serviços.

7.3. Componente funcional do sistema de gestão administrativa pública

Uma função é uma ação objetivamente necessária, estabelecendo conexões em um ambiente comum, uma atividade repleta de conteúdos específicos no espaço e no tempo.

No sistema de administração pública, as funções derivam de metas. O estabelecimento de metas é o processo de fundamentação dos objetivos de desenvolvimento de um objeto gerenciado com base na análise das necessidades sociais e oportunidades reais para sua satisfação mais completa.

A justificativa para a meta tem suas próprias leis . 1. deve reflectir as necessidades da sociedade, dos vários grupos sociais e dos cidadãos. 2. realizado por todos a quem se dirige. 3. possuem previsões sociais alternativas, elas devem ser discutidas e, nesta base, estruturadas por prioridade. 4. As metas devem ser traduzidas em programas concebidos para curto, médio e longo prazo. 5. os programas, por sua vez, devem ser transformados em planos específicos contendo prazos de implementação claramente definidos, apoio de recursos e grau de responsabilidade. Em suma, a justificativa das metas e do processo de definição de metas é a fórmula dos cinco “Ps”: calcular, antecipar, prever, programar e planejar.

As metas podem ser divididas em três tipos:o objetivo é tarefa das agências governamentais Esses são objetivos de gerenciamento. Eles são definidos por um sujeito de gestão de alto escalão e, via de regra, estão consagrados em regulamentos, estatutos e regulamentos. Reflete o propósito desta estrutura organizacional, lugar e papel no sistema de gestão;objetivo - orientação (deve corresponder ao objetivo-tarefa);o objetivo é a autopreservação. Além disso, os objetivos são diferenciados como estratégicos, desenvolvidos em objetivos operacionais e depois táticos, por volume - gerais e específicos, por tempo - distantes, próximos e imediatos, por resultados - intermediários e finais.

Todos os objetivos devem ser apoiados por recursos . Estes incluem meios, métodos, bens, cuja posse e uso aumentam a capacidade e possibilidade de ação de controle:

recurso do direito (inclui a cultura jurídica dos cidadãos);

recurso da democracia (auto-organização da vida das pessoas com base nos seus direitos e liberdades);

recurso da organização;

recurso de conhecimento

A falta de recursos e a sua utilização inadequada são muitas vezes a causa de problemas.

As funções são derivadas do objetivo.

A função da administração pública é a atividade cumulativa, social e objetivamente significativa de todo o sistema de administração pública para implementar as funções do Estado.

Por volume de influência de controleQuatro níveis de funções podem ser distinguidos:

Funções de influência na sociedade como um todo

Funções de um ou outro ramo do governo, como gestão administrativa de assuntos públicos

Funções de um órgão governamental específico

Funções de um funcionário individual específico

Por nível de órgãos sociais : funções das autoridades e gestão federais, funções do governo regional, funções dos governos locais.

De acordo com a esfera de gestão, as funções podem ser classificadas: políticas, administrativas, específicas, setoriais, especiais.

As funções da administração pública podem servir de base para classificar os tipos de ações de gestão desempenhadas por um ou outro trabalho do poder público e da gestão. Ao mesmo tempo, as funções de gestão não devem ser identificadas ou confundidas com listas específicas de trabalhos executados. Seu número durante todas as repetições não deve exceder cinquenta. Portanto, os cálculos da comissão do governo russo sobre a reforma administrativa, contidos no “Conceito de reforma administrativa da Federação Russa para 2006-2008”, aprovado por despacho do Governo da Federação Russa de 25 de outubro, são surpreendentes. 2005, nº 1789-r. A comissão contou 5.634 funções governamentais em 93 ministérios e departamentos da Federação Russa. Destes, 1.468 foram considerados redundantes, 263 duplicados e 868 necessitando de alterações.

Uma das propostas fundamentais da comissão é a reorganização das funções de controlo e supervisão. Propõe-se transferir o controlo para as empresas e concentrar a supervisão em vários órgãos de fiscalização, embora estes devam ser afastados dos ministérios.

As funções da administração governamental são definidas pelo art. 114 da Constituição da Federação Russa. As funções nele mencionadas não podem depender da situação política, mas devem ser executadas administrativamente - esta é a essência das funções dos órgãos administrativos do Estado.

As funções do poder executivo (gestão pública administrativa) são um conjunto de influências legalmente justificadas, consagradas em atos legislativos e outros atos jurídicos de gestão pública, de sujeitos de gestão pública administrativa, exercidas administrativamente.

Cada órgão governamental desempenha uma determinada parte das funções que visam atingir metas e solucionar problemas. Uma função é sempre caracterizada por verbos: realiza, desenvolve, fornece, considera, aceita, distribui, cria, forma, etc.

As principais funções de influência na gestão pública diferem em natureza em políticas e administrativas.

Juntamente com as funções básicas da administração pública, a administração pública também abrange aquelas que são implementadas em áreas e indústrias individuais. Eles são chamados de forma diferente: específicos, especiais, especializados.

Definição funções gerais inclui o seguinte conteúdo principal:planejamento, organização, coordenação, regulação, controle, análise.

As funções como tipos de influência de controle estão interligadas com a competência do órgão governamental. Competência são os termos de referência de qualquer órgão ou pessoa; uma série de questões que eles têm o direito de decidir . Estruturas de poder utilizar várias formas de determinar e alterar a competência dos órgãos subordinados: estabelecimento de competências, direitos e obrigações, centralização, descentralização, desconcentração, transferência, delegação, subsidiariedade.

Distribuição de funções entre os diferentes níveis de governo.

Assim, um gestor desempenha diversas funções em suas atividades:

Político (emite estatutos, regulamentos administrativos, convence colegas e subordinados a seguir certas prioridades políticas e legais, organiza uma equipe de pessoas com ideias semelhantes, forma certos valores, padrões culturais, etc.)

Administrativo e gerencial, quando dispõe de pessoal e dá instruções de caráter imperativo, indiscutível e não contraditório.

Operacional, qualificação e gestão (informação e analítica, projeto e cálculo, monitoramento e controle, planejamento, previsão de natureza).

7.4 Componente estrutural do sistema de gestão administrativa pública

O principal elemento sistematizador da influência da gestão estatal na sociedade é o órgão estatal.

Órgão estatal - instituído de acordo com o estabelecido (oficial, legal) ordem de formação, desempenhando em nome do Estado uma ou mais das suas funções de acordo com a sua finalidade social especial, possuindo unidade organizacional, competência e poderes próprios.

A essência de um órgão governamental pode ser definida como um conjunto integral de componentes: políticos (caráter imperioso do Estado), sociológicos (decidir sobre questões de importância geral, focar nas necessidades da sociedade), administrativos e gerenciais (desempenhar funções voltadas para o estado ).

O procedimento estabelecido significa que qualquer órgão tem uma base jurídica e legislativa e recebe o estatuto jurídico adequado após a publicação de um ato jurídico.

A agência governamental é dotada de poderes estatais de natureza externa e interna.

A influência da gestão do Estado na sociedade é realizada por meio de um conjunto de órgãos governamentais, e o próprio Estado atua como sujeito consolidador da gestão.

Os órgãos do Estado são a totalidade de todos os sujeitos da atividade administrativa do Estado, incluindo os sujeitos do poder estatal, bem como os órgãos governamentais, que se constituem como mecanismo de funcionamento do poder representativo, executivo e judiciário - um aparelho estatal que garante a sua melhor organização e gestão .

Cada órgão possui uma estrutura organizacional. O fator inicial de formação da estrutura é a função, seu conteúdo. A abordagem funcional é decisiva para o desenho estrutural do sistema de gestão como um todo e para um serviço público separado.

A estrutura da organização de um órgão governamental de uma organização é um conjunto ordenado de suas unidades constituintes que desempenham funções e competências específicas no âmbito da competência que lhes é legalmente estabelecida.

Uma agência governamental é um sistema complexo. A eficácia do funcionamento de cada um depende da coordenação das ações dos seus subsistemas , aqueles. da estrutura de gestão organizacional. Estrutura de gestão organizacional - trata-se de um conjunto ordenado de elos específicos do aparelho de gestão, interligados verticalmente (subordinação) e horizontalmente (coordenação) e que garantem um processo de gestão estável e de qualidade.

Assim, a escolha da construção ótima da estrutura de gestão organizacional depende de:

1. Cada unidade estrutural tem sua finalidade específica

2. A condicionalidade da estrutura da organização pelas suas funções, a fim de evitar redundância estrutural ou, inversamente, insuficiência.

3. Alocação de recursos humanos e materiais adequados.

4. Disponibilidade de uma estrutura de gestão simplificada

5. Garantir flexibilidade da estrutura organizacional

6. Alcançar uma combinação ideal de centralização e descentralização.

7. Eliminação de funções duplicadas.

8. Garantir a relativa uniformidade de cargas em cada unidade estrutural.

9. Número mínimo possível de níveis hierárquicos.

10. Prever a possibilidade de complementaridade e intercambialidade.

Para garantir a eficiência das atividades do órgão governamental e a estreita interação de todos os seus órgãos, estão sendo desenvolvidos documentos organizacionais e administrativos:

Estrutura organizacional do órgão governamental, aprovada pelo ato normativo pertinente

Regulamento do próprio órgão governamental e de todas as suas divisões estruturais (deve conter disposições gerais, atribuições, estrutura, funções, direitos, deveres, responsabilidades)

Cronograma de pessoal.

Descrições de cargos para cargos previstos pelo estado (deve conter a parte geral, as principais responsabilidades do trabalho, o funcionário deve saber, direitos, deveres e responsabilidades, requisitos de qualificação)

O elemento principal na estrutura de uma agência governamental é o cargo. Um cargo deve ser entendido como uma função social legalmente estabelecida desempenhada por uma pessoa numa organização, um conjunto de poderes, deveres e responsabilidades correspondentes, requisitos de conhecimentos, experiência e qualificações.

Um funcionário do aparelho de Estado é um funcionário público que desempenha funções organizacionais, administrativas e económicas, poderes governamentais e ações juridicamente significativas.

7.4. A componente comunicativa do sistema de gestão administrativa pública

A comunicação gerencial é um conjunto integral de conexões de informações, interações entre os sujeitos das atividades gerenciais verticalmente, horizontalmente e com o ambiente social externo.

As seguintes conexões organizacionais podem ser distinguidas:conexão de serviço b, funcional , comunicação técnica, comunicação de informação.

As informações, dependendo das fontes de recebimento, são divididas em internas e externas. As informações externas, por sua vez, podem ser divididas em descritivas (reflete informações sobre as propriedades observáveis ​​​​dos objetos gerenciados socialmente) e prescritivas (regulam estritamente as atividades da organização, sendo obrigatórias para os gestores).

Existem diferentes formas de gerar informação: introspecção, interação, mensagens, análise analítica. A busca de informação, que antecede a tomada de decisão, é o processo de coleta e processamento de informações levando em consideração requisitos e determinados padrões.

Assim, a informação como categoria de gestão é uma informação nova que caracteriza a situação de gestão, reduz o nível de incerteza sobre o futuro, é percebida, compreensível e avaliada como útil para a resolução de determinados problemas de gestão. Informação na gestão não é qualquer informação, mensagem, dado, mas apenas utilizada no processo de tomada de decisão. Os requisitos de informação de gestão podem ser resumidos da seguinte forma:

Liderando, ou seja, contendo um elemento de previsão do curso dos acontecimentos, estabelecimento de metas, desenvolvimento de planos e programas, estratégias de ação no futuro;

Oportuno, eficiente;

Confiável, ideal;

Acessível e fácil de entender;

Lógico e conciso;

Abrangente e sistêmico;

Correspondente à competência e atribuições da matéria de gestão.

Consequentemente, a interação comunicativa e o suporte de informações são fatores necessários para uma gestão eficaz.

7.5. Componente de pessoal do sistema de gestão administrativa pública

O recrutamento de pessoal é uma atividade ativa, criativa e organizadora para implementar medidas de natureza organizacional, educacional, económica e de gestão, destinadas a satisfazer as necessidades dos órgãos governamentais em termos de pessoal com uma determinada especialização e qualificação; um sistema de processos de pessoal direcionados para previsão, planejamento de treinamento, atualização e manutenção. continuidade dos servidores, seu desenvolvimento profissional, estímulo à qualidade do trabalho e progressão na carreira.

Líder politico - trata-se de um funcionário de uma agência governamental onde há nomeações políticas para cargos de gestão responsáveis ​​por funcionários eleitos (presidente, prefeito, órgão representativo). Carreira profissional a nomeação política depende do funcionário eleito. Ter nomeados políticos em posições de liderança aumenta a capacidade das agências governamentais de responder às exigências públicas. A nomeação de executivos políticos é o principal meio de obter controlo político sobre agências governamentais. São os executivos políticos que suportam o peso da implementação específica das políticas, cujos princípios básicos são aprovados pelos representantes eleitos.

Assim, o ministro é ao mesmo tempo um político e um líder administrativo. Ele mesmo cria um mecanismo político para influenciar o processo administrativo e gerencial. Como político, o ministro utiliza influência pessoal, indiretamente através dos seus representantes, bem como através da utilização de canais de propaganda. Ele, manifestando-se como líder, deve:

Ter um programa estratégico para o desenvolvimento da indústria que lidera;

Ser capaz de levar em conta os valores dos diversos grupos e pessoas, zelar pelos seus interesses em planos, programas, decisões;

- atrair a opinião pública;

- ter qualidades pessoais para convencer e unir as pessoas ao seu redor.

Como administrador, o ministro deve ter as qualidades de um gestor, manter sob controlo pessoal os elos-chave de todo o processo organizacional e de gestão e reunir a estratégia política com o conhecimento e a experiência dos gestores profissionais.

Chefe de uma agência governamental - é a pessoa a quem estão oficialmente incumbidas as funções de gestão da equipa e organização das suas atividades. O gestor é legalmente responsável pelo funcionamento da equipe perante a autoridade que o nomeou. Ele regulamentou formalmente direitos e responsabilidades. As listas de cargos desta categoria são determinadas pelos cadastros de cargos do funcionalismo público estadual.

Esta categoria de líderes deve garantir que as directivas políticas dos funcionários eleitos ou nomeados sejam traduzidas em decisões ou acções concretas. Portanto, para muitos, a primeira coisa é trabalho organizacional.

O seguinte pode ser distinguidogrupos de funções como tipos de atividades de um dirigente no sistema de órgãos governamentais estaduais e municipais:

- Administrativo (mobilização da equipe para atingir da melhor forma as metas traçadas);

- Estratégico(desenvolvimento e implementação da estratégia de desenvolvimento de uma organização, formação de uma estrutura ideal, adoção e implementação de decisões conceituais),

- Regulamentação(elaboração e adoção de atos administrativos),

- gestão operacional interna,

- regulador comunicativo,

- ao controle.

O conceito de função pública é frequentemente associado ao conceito de “burocracia”. Burocracia significa gestão do setor público em oposição à gestão em organizações privadas. Em sua definição de burocracia, Weber identificou as seguintes características gerais: hierarquia (cada funcionário tem uma esfera de autoridade claramente definida na estrutura hierárquica e é responsável por suas ações perante um superior), consistência (o cargo é a principal atividade que fornece um salário e perspectiva de promoção regular), impessoalidade (a natureza do trabalho é determinada de acordo com as normas e regulamentos aprovados), conhecimentos especiais.

7.6. Componente cultural do sistema de gestão administrativa pública

A cultura de gestão como componente do sistema determina em grande parte sua integridade, organização e maturidade. Representa a fusão do intelecto e da ação, a “materialização” da consciência. Este factor reflecte a capacidade dos funcionários públicos para responder adequadamente às mudanças em curso nas esferas económica, social e cultural e, ao mesmo tempo, garantir a sustentabilidade na gestão.

O termo “cultura profissional” tem muitos sinônimos (cultura gerencial, cultura profissional e moral do trabalho, ética profissional, profissionalismo, etc.).

O sistema de cultura profissional e gerencial pode ser compreendido e estudado ao nível da análise dos seus três níveis: 1. nacional como instituição jurídica pública e portadora de uma cultura empresarial específica; 2. ao nível de uma agência governamental com o seu estilo de trabalho, que é padronizado a partir de um conjunto de exemplos aceites e estáveis ​​​​de ética administrativa, valores sociopolíticos e normas jurídicas, tradições, experiências passadas e orientações modernas; 3. ao nível da personalidade do funcionário público, cuja cultura inclui um determinado conjunto qualidades e propriedades profissionais, crenças, conhecimentos e habilidades.

A cultura profissional dos sujeitos de gestão é isolada apenas na abstração, na realidade, está entrelaçada em várias outras culturas do sujeito: ética política, jurídica, moral, administrativa.

Tópico 8. PROCESSO E TECNOLOGIA DE GESTÃO ESTADUAL E MUNICIPAL

A gestão dos assuntos públicos como processo, apesar de toda a sua predeterminação pelas condições objectivas de desenvolvimento económico, informação, progresso científico e tecnológico, relações sociais e políticas, tem uma independência óbvia.

O processo de funcionamento do sistema de gestão administrativa pública pode ser representado através de uma cadeia de fenômenos sociais interligados : necessidades do sistema gerenciado – interesses dos cidadãos – objetivos e valores da gestão – decisões no sistema de gestão – ações dos gestores – resultados. Isso permite evitar a espontaneidade e o caos na gestão, para dar o caráter de reflexão sistêmica processos sociais. O sistema de gestão, que é a espinha dorsal da sociedade e determina o seu desenvolvimento, é capaz de traduzir os interesses e necessidades das pessoas na linguagem das decisões acordadas. O importante aqui é a manifestação de uma abordagem sinérgica de gestão, ou seja, a ação coordenada e conjunta de vários órgãos em uma direção (Sinergética na tradução do grego significa funcionário, no nosso caso, órgão).

Ao mesmo tempo, o sistema de gestão administrativa pública deve ser caracterizado como um sistema em mudança – está associado à existência e ao desenvolvimento de relações entre gestores e governados. Mas a estabilidade da administração pública pode ser influenciada tanto pelo ambiente externo como interno.

O principal na gestão são as decisões e as ações (é necessário que as primeiras predeterminem as últimas, caso contrário o Estado dificilmente poderá ser chamado de legal).

Existem sistemas de governo democráticos, totalitários e autoritários.

Dependendo da concentração e distribuição do poder - centralizado e descentralizado.

Pela natureza da interação com o ambiente externo - aberto e fechado, pelos métodos de adaptação - rígido, flexível e adaptativo. Dependendo da orientação para a estabilidade e a mudança, os sistemas de administração pública dividem-se em conservadores e transformativos, e de acordo com o grau de desenvolvimento - somativos e organizados.

Estado e governo municipal representa a unidade da estática, que se expressa principalmente nas estruturas organizacionais, e da dinâmica - no processo de gestão. Um processo (da palavra latina “promoção”) é definido como o curso de um determinado fenômeno, uma mudança sequencial de eventos, um conjunto de ações sequenciais para alcançar um resultado.

8.1. Conceito e organização do processo de gestão

O processo de gestão estadual ou municipal é uma sequência de ações dos órgãos governamentais estaduais e municipais para atingir o objetivo de gestão.

O processo de gestão caracteriza-se como continuamente cíclico, incluindo quatro etapas de atuação que constituem a principal função da administração pública: planejamento, organização, controle e contabilidade, regulação e coordenação. Neste caso, a implementação das funções de gestão é efectuada através da utilização de métodos de gestão adequados.

O processo geral de gestão estadual e municipal inclui uma série de processos privados:

1. Processos de gestão nos diversos níveis do estado: federal, regional e municipal.

2. Processos de gestão no contexto setorial, realizados por órgãos de gestão de competência setorial.

3. Processos de gestão em contexto funcional, realizados por órgãos gestores de competência intersetorial, por meio da implementação de funções gerais de governo estadual e municipal

Juntamente com os processos de gestão, os seguintes processos são importantes:

FORMAÇÃO DE UM SISTEMA DE ÓRGÃOS ESTATAIS E MUNICIPAIS

O chefe eleito ou nomeado de um órgão de governo, por exemplo, a administração de uma região ou município, desenvolve um esquema de gestão, incluindo a estrutura organizacional da administração e dos órgãos sociais de competência setorial e intersetorial e submete-o à aprovação do legislativo ( autoridade representativa).

Após aprovação dos documentos pertinentes, o chefe da administração nomeia os seus suplentes e o chefe de gabinete para o cargo e submete as suas candidaturas, bem como a autoridade financeira, à aprovação dos deputados. Ao mesmo tempo, adopta uma resolução sobre a criação de divisões estruturais com competência sectorial e intersectorial e nomeia os dirigentes destes órgãos.

Os órgãos e divisões estruturais exercem as suas atividades com base em regulamentos.

PLANEJANDO AS ATIVIDADES DOS PODERES ESTADUAIS E MUNICIPAIS

O órgão governamental estadual e municipal organiza o processo de suas atividades com base em planos atuais e de longo prazo. São desenvolvidos de acordo com a legislação, planos e programas de desenvolvimento socioeconómico do território.

O plano de trabalho de longo prazo do órgão social baseia-se no programa de atividades futuras do chefe do órgão social, com quem falou nas eleições ou no momento da sua nomeação. O plano de administração elaborado e aprovado é enviado às divisões estruturais da administração, órgãos de competência setorial e intersetorial, e publicado em jornal. O controlo geral da implementação do plano é efectuado pelo chefe de gabinete, que informa trimestralmente o chefe da administração sobre o andamento da sua implementação.

Os atuais planos de trabalho da administração são elaborados semestralmente (trimestralmente) de acordo com o plano de longo prazo, bem como tendo em conta as leis adotadas e as decisões do órgão representativo (legislativo). O controlo da sua execução é efectuado pelo chefe da administração, pelos seus suplentes e pelo chefe da administração de acordo com a distribuição de responsabilidades.

Horários o trabalho das divisões estruturais da administração desenvolve-se durante um mês com base nos planos vigentes, nas atribuições dos chefes da administração, nas funções dos órgãos das divisões estruturais estabelecidas nos seus regulamentos.

8.2. Tecnologia de gestão estadual e municipal

Tecnologia de controle significa um conjunto de métodos formalizados e informais aceitos de atividades de gestão.

A tecnologia de gestão se reflete mais plenamente na forma de procedimentos de gestão (emissão de atos, execução de ações organizacionais, materiais e técnicas).

Procedimentos de gestão do governo estadual e municipal:

Servir como um dos fatores que garantem o bom funcionamento do aparelho de gestão;

Garantir a integralidade, abrangência e objetividade da análise dos problemas e investigação das circunstâncias,

Criar condições para a concretização dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos;

Permite poupar esforço, dinheiro e tempo dos colaboradores da gestão com base na melhor e económica seleção de métodos e ordem de operações para a execução do procedimento de gestão;

Assegurar a implementação do princípio da responsabilidade de cada órgão de administração e responsável pelos trabalhos atribuídos.

8.3. Apoio informativo ao processo de gestão estadual e municipal

A informação é um dos elementos do governo estadual e municipal.

As informações são classificadas por diferentes motivos:

Origem: oficial e não oficial,

Esferas da vida pública: econômica, social, política,

Fontes de receita: internas e externas,

Formas de mídia: mídia oral, escrita e eletrônica.

Tipos de funções básicas de gestão: planejamento e previsão, organizacional, controle e contabilidade, regulatória.

Requisitos básicos de informação: integridade, confiabilidade, eficiência, utilidade, inequívoca, intensidade mínima de trabalho de coleta e transmissão, segurança máxima, agregação (compressividade).

As fontes de informação são a Constituição e as leis, atos do Presidente e do Governo da Federação Russa, leis e regulamentos das autoridades representativas (legislativas) das entidades constituintes da Federação Russa, bem como órgãos governamentais federais emitidos dentro de sua competência . Esses documentos constituem a base organizacional e legal para a atuação dos órgãos governamentais estaduais e municipais. Outra fonte de informação são despachos, relatórios, certidões de órgãos sociais de competência setorial e intersetorial. As informações operacionais fornecidas periodicamente também são utilizadas com base na análise do funcionamento de diversos objetos de controle.

As informações internas são importantes: atas de reuniões, certificados, relatórios, etc. A fonte mais confiável são os boletins estatísticos do governo. Uma fonte especial são cartas e apelos de cidadãos às autoridades estaduais e governos locais.

TÓPICO 9. DECISÕES DE GESTÃO: CONCEITO E TIPOS

O conteúdo principal das atividades dos órgãos governamentais estaduais e municipais é a gestão do desenvolvimento econômico e sociocultural do respectivo território. O órgão de administração exerce essa liderança através da tomada de decisões de gestão.

Uma decisão gerencial é um plano para resolver e eliminar um problema.

As decisões de gestão são compartilhadas:

Por foco funcional - planejado, organizado, controle, coordenação.

Por assunto de decisões de gestão – individual, colegiado, coordenação.

Por duração da implementação - estratégico, tático e operacional.

De acordo com o grau de liberdade de ação dos artistas – em diretivo, normativo, flexível e orientador.

De acordo com o formulário de apresentação – oral e escrito.

Por motivos de ocorrência – programático, por ordem de autoridades superiores, iniciativa, situacional.

As decisões de gestão servem como principal forma de influência do objeto de controle sobre o objeto gerenciado, visando o alcance do objetivo traçado. Portanto, a eficácia de uma decisão de gestão depende da sua qualidade, que é determinada por um conjunto de propriedades. Esses incluem:

foco,

validade científica,

consistência,

realidade,

autoridade,

legalidade,

certeza quantitativa e qualitativa.

O processo de preparação e implementação de decisões de gestão inclui as seguintes etapas: identificar e formar um problema, formar um grupo para preparar uma solução, coletar informações e analisar o problema, preparar e justificar opções de solução, escolher e tomar decisões, monitorar e avaliar os resultados das decisões.

Os seguintes métodos são utilizados para desenvolver opções de solução: o método da analogia, o método experimental, os métodos econômicos e matemáticos, o método dos jogos de negócios, o método de análise de sistemas.

Cada opção de decisão deve determinar os principais rumos para atingir a meta, os executores específicos da decisão, os recursos necessários, o prazo para atingir a meta e as consequências sociais esperadas da implementação da decisão. Assim, as opções mais eficazes identificadas para a resolução do problema são apresentadas ao gestor, que faz a escolha final. A versão final (ou opções preliminares) do documento administrativo é acordada com todos os funcionários interessados ​​na sua implementação.

Os documentos administrativos dos órgãos governamentais estaduais e municipais são entendidos como decretos, instruções e portarias. A sua preparação é organizada de acordo com documentos de autoridades superiores, o plano de trabalho da administração, por proposta de organismos públicos, por sua própria iniciativa. O projeto de documento administrativo deve incluir instruções sobre as questões que são da competência do órgão de administração. Deve cumprir a legislação, os documentos administrativos dos órgãos governamentais superiores, bem como os documentos administrativos do órgão social previamente adotados, salvo se prever o seu cancelamento ou alteração.

Na elaboração de um projeto de documento administrativo, a atenção principal deve ser dada à especificidade e realidade das instruções do documento, à definição clara dos executores, à disponibilidade de recursos e aos prazos razoáveis ​​de execução. O último parágrafo da parte administrativa indica a pessoa a quem é confiado o controle.

TÓPICO 10. CONTROLE E RESPONSABILIDADE NO SISTEMA DE GESTÃO

Uma das principais funções da gestão, parte integrante do ciclo de gestão, é o controle..

O controle é um processo assegurar a conformidade do funcionamento do objeto gerido com as decisões de gestão adotadas e visando atingir com sucesso o objetivo definido.

Por objeto, o controle é dividido em estadual (municipal), intraeconômico, jurídico, independente, especializado, departamental e público. Por sua vezo controle estatal é dividido em político, administrativo e judicial.

As funções de controle são preventivas, informativas e de mobilização.

De acordo com a natureza da relação entre o sujeito e o objeto de controle, o controle é dividido em interno e externo, por escala - em geral e privado, por duração - em contínuo e periódico, por assunto - em controle dos resultados atuais de trabalho dos funcionários dos órgãos de administração, controlo da actividade do órgão de administração e controlo da execução de documentos administrativos.

Ao controle em autoridades estaduais e municipais é construído sobre os princípios:

Em geral - controle de massa, abrangência, realidade, objetividade, eficácia, publicidade, refletindo o lado sócio-político.

Privado – análise de documentos: planos de trabalho, relatórios sobre sua implementação, decisões tomadas, etc.; estudo direto do objeto de controle in loco, por meio de conversas com dirigentes e funcionários; ouvir relatórios de funcionários em reuniões do conselho de administração; certificação periódica dos colaboradores para cumprimento de seus cargos.

A eficácia do controle sobre as atividades dos órgãos governamentais estaduais e municipais é entendida como o grau de eliminação, eliminação das deficiências e deficiências identificadas no objeto de controle.

A consequência da fiscalização poderá ser a aplicação de sanções disciplinares, materiais e criminais.

O controle é realizado por unidades estruturais criadas na Administração do Presidente da Federação Russa, no Governo da Federação Russa, bem como nas autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa. Uma das desvantagens do sistema existente de órgãos de controle na Federação Russa é a fragmentação de suas ações.

O sistema de acompanhamento da execução de documentos administrativos prevê o acompanhamento da execução dos seguintes tipos de documentos: órgãos superiores do poder estadual, órgão representativo (legislativo) do ente territorial competente, órgãos governamentais estaduais e municipais, bem como atas de reuniões com o chefe do órgão de administração, instruções do chefe do órgão de administração, cartas de serviço.

O procedimento para trabalhar com documentos controlados foi determinado.

Na esfera da administração pública, é realizada a fiscalização do Ministério Público.As atividades de fiscalização do Ministério Público são realizadas:

sobre a implementação de leis pelas autoridades executivas da Federação Russa e suas entidades constituintes, órgãos governamentais locais

pela observância dos direitos e liberdades por parte desses órgãos, bem como de seus funcionários

Formas de resposta do promotor às violações da lei:

Protesto do promotor

apresentação do promotor

decisão do promotor

alertando sobre a inadmissibilidade de infringir a lei.

Além disso, no domínio da administração pública, o controlo judicial é exercido:

ao considerar as ações e decisões de órgãos e funcionários que violam os direitos e liberdades dos cidadãos

consideração de casos de infrações administrativas

apreciação de reclamações e protestos contra decisões em casos de contra-ordenações

verificação da legalidade dos atos jurídicos regulamentares

consideração de casos decorrentes de relações de direito civil

consideração de reclamações de pessoas jurídicas

consideração de casos criminais.

Uma das formas mais importantes de participação dos cidadãos no governo são os apelos dos cidadãos.Este formulário atua como elemento integrante dos direitos e liberdades do homem e do cidadão consagrados na Constituição da Federação Russa. O Artigo 51 afirma que “Os cidadãos da Federação Russa têm o direito de enviar recursos pessoais e coletivos a órgãos e funcionários governamentais que, dentro dos limites de sua competência, são obrigados a considerar esses recursos, tomar decisões sobre eles e dar uma resposta fundamentada dentro o prazo estabelecido em lei.”

Os apelos dos cidadãos significam propostas, declarações e reclamações dos cidadãos.

De grande importância para aumentar a eficiência do trabalho dos órgãos governamentais com apelos dos cidadãos são formas organizacionais de trabalho como recepções públicas em órgãos governamentais, recepção de cidadãos pelos chefes de órgãos governamentais em seu local de residência, cobertura midiática de formas e progresso na resolução de problemas locais e regionais que causaram preocupação pública.

Na administração pública pode ser prevista responsabilidade política, civil, administrativa e criminal.

Tópico 11 EFICÁCIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A eficácia do trabalho gerencial ou administrativo é avaliada pela determinação da relação entre o resultado do trabalho obtido e os recursos despendidos.

Nos estudos sobre a eficácia da administração pública, da burocracia estatal e das instituições estatais, podem distinguir-se diversas abordagens teóricas e metodológicas que ligam a eficiência a determinados factores:

1. Uma abordagem baseada no conceito de liderança. Representantes dessa direção vinculam a eficácia de uma organização com habilidades de liderança, estilo de gestão, características e qualidades individuais dos líderes governamentais, sistemas de seleção, avaliação do desempenho de tarefas, motivação e desenvolvimento profissional dos servidores públicos.

2. No quadro do conceito de profissionalismo operação eficiente depende diretamente da profissionalização das autoridades públicas, da presença de funcionários profissionais e do seu nível de profissionalismo e competência.

3. Uma abordagem económica que ligue o aumento da eficiência dos órgãos governamentais com a presença de um mecanismo de concorrência entre departamentos, um sistema de introdução de inovações, bem como a responsabilização política e social dos órgãos governamentais, principalmente perante os contribuintes.

4. Abordagem ecológica, baseada nos resultados da burocracia, que dependem da natureza do ambiente externo e da capacidade das autoridades de gerir mudanças e inovações para se adaptarem a essas mudanças

5. Uma abordagem relacionada com o conceito de gestão da qualidade. No seu âmbito, o foco principal é a criação de um sistema nos órgãos governamentais para a melhoria contínua dos processos e serviços públicos, incluindo os funcionários públicos nestas atividades, aproveitando ao máximo o seu potencial criativo e organizando o seu trabalho criativo.

Na análise da eficácia da administração pública, o efeito social desempenha um papel especial.

Há muitos benefícios na avaliação de desempenho baseada em sistema equilibrado indicadores. Nesse sentido, devem atender aos seguintes requisitos: devem estar correlacionados com as metas e objetivos da autoridade, ter clareza e inequívoca na compreensão do uso, comparabilidade, verificabilidade, confiabilidade estatística, viabilidade econômica,

3. Métodos de administração pública

A administração pública é um conjunto de empreendimentos realizados com a finalidade de administrar e controlar objetos.

Ao estudar administração pública, várioscientífico geral e especial métodos. Entre os métodos científicos, a análise e a síntese são de grande importância. Com a ajuda deles, por exemplo, distinguem-se ramos do poder estatal (legislativo, executivo, judiciário, etc.) e criam-se os conceitos de aparelho estatal (no sentido amplo), formação municipal e autogoverno local.

Aplicarmétodo lógico (com a sua ajuda são tiradas várias conclusões, por exemplo, sobre o princípio da legalidade na gestão), método de formalização (ajuda, por exemplo, a criar várias classificações), método comparativo (permite comparar as capacidades de diferentes métodos de administração pública), Métodos Quantitativos (incluindo dados estatísticos que indicam a composição do aparelho de gestão), método de previsão (por exemplo, uma conclusão sobre a possível cisão de novos ramos do governo), extrapolação (extensão dos sinais de um determinado fenômeno a outros fenômenos semelhantes), modelagem (recriação artificial de determinados procedimentos de gestão), experimentar (testes práticos das atividades de determinados controles sob condições criadas pelo experimentador).

No estudo da administração pública, são amplamente utilizadosmétodo histórico (por exemplo, as tendências governamentais são identificadas através do uso de dados históricos), métodos e técnicas sociológicas concretas (questionários, entrevistas, pesquisas com a população, servidores estaduais e municipais), métodos de pesquisa sócio-qualitativa (por exemplo, para identificar as preferências sociais de diferentes grupos de funcionários), jurídico (estudo dos regulamentos que regem a administração pública), jurídico comparativo (por exemplo, comparação com modelos de gestão estrangeiros, comparação contrastiva).

O papel mais importante no estudo da administração pública é desempenhado por métodos de monitoramento das atividades de órgãos e funcionários relevantes, métodos de imitação (por exemplo, organização de jogos de negócios apropriados que copiam um determinado tipo de atividade de um órgão estatal ou governo local) , vários métodos privados, estudo de documentos, estatísticas, relatórios de autoridades competentes, dados da mídia.

Os métodos possuem características específicas:

1) relação entre objeto e sujeito;

2) escolha de um método para atingir os objetivos;

3) prazos (curto e longo prazo).




As notas de aula atendem às exigências do Estado padrão educacional formação profissional superior. A acessibilidade e a brevidade da apresentação permitem que você adquira de forma rápida e fácil conhecimentos básicos sobre o assunto, prepare-se e passe com sucesso em testes e exames. São considerados o conceito, a essência da administração pública, os tipos e formas do Estado, as autoridades públicas, a estrutura e competência das autoridades legislativas e executivas da Federação Russa, o judiciário, o sistema de governos locais e muito mais. Para estudantes de universidades e faculdades econômicas, bem como para aqueles que estudam este assunto de forma independente.

* * *

O fragmento introdutório fornecido do livro Gestão estadual e municipal: notas de aula (I. A. Kuznetsova) fornecido pelo nosso parceiro de livros - a empresa litros.

PALESTRA Nº 1. Conceito, natureza e essência da administração pública

1. O conceito de administração pública

Ao controle segundo a definição geralmente aceita incluída nos dicionários enciclopédicos, é função de sistemas organizados complexos de qualquer natureza (técnico, biológico, ambiental, social), garantindo a preservação de sua estrutura (organização interna), mantendo um modo de funcionamento voltado para realização dos objetivos do programa. Em seu conteúdo, é um processo constante e proposital de influência do sujeito sobre o objeto por meio de um mecanismo de controle apropriado.

Os objetos de gestão podem ser coisas (gestão de coisas), fenômenos e processos (gestão de processos), pessoas (gestão de pessoas), e o sujeito da gestão é sempre uma pessoa (operador, gestor, gestor, etc.) ou uma entidade coletiva - administração (diretoria, liderança, comando, etc.). Apesar de toda a diversidade, a essência de qualquer tipo de gestão é a direção e coordenação (coordenação) das ações dos participantes nos processos e fenômenos, sua subordinação à vontade proposital do sujeito gestor.

O conceito de “organização” está intimamente relacionado com a categoria de gestão. Este termo (do grego antigo organizo - “Eu dou uma aparência esbelta, eu arrumo”) tem muitos significados, mas na maioria das vezes denota um grupo de pessoas que realizam atividades conjuntas para atingir um objetivo comum, ou algumas ações que organizam e trazem no sistema os objetos do mundo material ou espiritual. No processo e como resultado dessas ações, forma-se um tipo especial de vínculo social entre as pessoas - as relações sociais organizacionais. Em relação aos processos sociais e às relações entre as pessoas, o conceito de organização é mais amplo do que o conceito de gestão, porque como um tipo de atividade proposital, a gestão é apenas o tipo de organização mais frequentemente manifestado, ou seja, princípios de ordenação, juntamente com tais, por exemplo, formas de organização da atividade social como formação, educação.

No processo de gestão (como um dos tipos específicos de relações sociais entre um sujeito e um objeto), a relação entre esses conceitos é a seguinte: a essência da gestão consiste na organização prática das atividades dos objetos gerenciados no desempenho de seus tarefas atribuídas, e esta organização prática em si é uma propriedade integrante da gestão. Consequentemente, a organização é um atributo da gestão, uma propriedade inerente.

Gestão social- esta é a gestão de numerosos e diversos processos sociais que ocorrem nas comunidades humanas: tribo, clã, família, vários tipos de associações públicas de pessoas e, finalmente, no estado como a mais ampla e complexa comunidade humana estável. A gestão social é um fenômeno sócio-histórico complexo. Social porque a gestão é uma condição necessária e indispensável para a atividade conjunta das pessoas, o seu elemento necessário. A gestão social é uma categoria histórica porque, à medida que a sociedade se desenvolve, as tarefas, o caráter, as formas, os métodos e o círculo das pessoas que realizam a gestão mudam, embora por si só continue sempre a ser um atributo necessário da vida de qualquer sociedade em todas as fases da sua. desenvolvimento histórico.

O pré-requisito e ao mesmo tempo a força motriz do processo de gestão social é o poder. É sabido que o poder como fenômeno social e propriedade integrante da comunidade humana serve como instrumento de organização de uma determinada sociedade, regulador das relações sociais nela emergentes. Nas condições modernas da atual Constituição da Federação Russa, no sistema de gestão de todos os assuntos da sociedade e do Estado, podem ser distinguidos três tipos principais de gestão social: pública, municipal e estadual.

Gestão pública realizadas no âmbito e no âmbito de vários tipos de associações de cidadãos, por órgãos de governo por elas criados com base nos princípios do autogoverno de acordo com as cartas, com base na regulamentação jurídica local, complementada por regulamentação administrativa e jurídica estadual, estritamente definido por lei, que está associado ao registo estadual das associações, fiscalização e controlo das suas atividades.

Governo municipal atua sob a forma de autonomia local, atuando como autoridade pública mais próxima da população e garantindo a proteção dos interesses dos cidadãos com base na sua residência conjunta num determinado território. Estabelecendo o modelo constitucional de autogoverno local na Rússia e seu papel na formação de um estado democrático e da sociedade civil, a legislação define claramente tanto os próprios sujeitos do autogoverno local quanto os poderes das autoridades estatais da Federação Russa e seus súditos no campo do autogoverno local.

Administração pública como forma de implementação das prerrogativas do Estado pelos seus órgãos e funcionários no sistema geral da administração pública social é a principal esfera de ação e aplicação das normas do direito administrativo. Num sentido organizacional, administrativo e jurídico restrito, a administração pública é entendida como apenas um tipo específico de atividade governamental relacionada com a implementação do poder executivo do governo como um dos ramos do poder governamental, que é realizado por um sistema de executivo estatal especial órgãos ou órgãos governamentais.

Em sentido amplo, a administração pública refere-se às atividades de quaisquer órgãos do Estado de todos os ramos do governo, uma vez que o objetivo geral e o conteúdo das atividades de todo o Estado como um todo e de qualquer um dos seus órgãos é uma certa agilização das relações sociais. .

2. A essência da administração pública

Todos os tipos de atividades estatais podem ser divididos em três grupos de acordo com seu lugar no sistema de implementação do poder estatal, conteúdo e formas de expressão.

As formas genéricas consolidadas de atividade estatal realizadas por órgãos estaduais do poder legislativo, executivo e judiciário são geralmente chamadas de ramos do poder estatal. Em termos de conteúdo interno, a atuação dos órgãos de cada um destes três ramos do governo é complexa e consolidada, pois inclui diversas formas, mas apenas uma delas é a principal e determinante. Assim, para as autoridades representativas (legislativas), o tipo principal e determinante da sua atividade é legislativo, embora a Assembleia Federal exerça suas atividades de outras formas, como impeachment, declaração de anistia, participação na resolução de questões de pessoal na nomeação e demissão de alguns altos funcionários do Estado. Da mesma forma, para as autoridades executivas, o tipo de atividade principal e determinante é a atividade executivo-administrativa gerencial, embora também realizem outros tipos de atividades governamentais: atividades representativas da Federação Russa em países estrangeiros, diversas formas de participação em atividades legislativas atividades e o desenvolvimento de doutrinas de política externa e interna.

Formas especializadas específicas de atividade estatal derivam de três ramos genéricos do poder estatal. Estes incluem, por exemplo, a implementação do poder do Ministério Público, as atividades da Câmara de Contas, do Comissário para os Direitos Humanos e seu aparelho, os órgãos da Comissão Eleitoral Central e algumas outras partes do sistema do aparelho estatal. Os tipos especializados de atividades estatais realizadas por esses órgãos também estão previstos na atual Constituição da Federação Russa e são regulamentados detalhadamente por leis federais especiais.

Formas funcionais de atividade estatal, cujo conteúdo são as funções específicas de vários órgãos de aplicação da lei e outros órgãos estatais que realizam atividades de investigação, inquérito, busca operacional, bem como numerosas e variadas funções especiais executivas, de controle, de licenciamento, regulatórias e outras em áreas de jurisdição estabelecidas.

A organização de todos os tipos de atividades governamentais anteriores é acompanhada, proporcionada ou servida por atividades de gestão organizacional, o que dificulta a definição completa da matéria de direito administrativo, discutida no próximo capítulo.

A administração pública como principal forma determinante de exercício do poder executivo e do tipo de atividade governamental apresenta uma série de características. A principal delas, refletindo a essência e a finalidade social da administração pública, reside no caráter prático organizador desse tipo de atividade governamental. Finalidade da administração pública consiste no desejo, habilidade e capacidade das autoridades executivas para organizar a implementação prática de regulamentos e normas gerais de órgãos federais e entidades constituintes da Federação, decretos do Presidente da Federação Russa, bem como atos de chefes de entidades constituintes de a Federação, decretos do Presidente da Federação Russa.

O segundo sinal da administração pública– a sua natureza contínua e cíclica, que é objetivamente determinada pela continuidade da produção e do consumo social no sentido mais amplo da palavra. Todos os outros tipos de atividades estatais relacionadas com a implementação do poder legislativo, judicial, do Ministério Público e outros tipos de poder estatal são intermitentes, enquanto a administração pública é realizada de forma constante e contínua. Termina um ciclo do processo de gestão, outro começa, continua e termina.

O terceiro sinal a administração pública é a natureza executiva e administrativa deste tipo de atividade governamental. Esta característica reflete as peculiaridades da atuação executiva dos órgãos governamentais e de seus dirigentes na implementação prática dos requisitos e regulamentos gerais das leis e atos do poder presidencial.

Os órgãos governamentais cumprem os requisitos das leis e demais regulamentos gerais do poder presidencial e governamental através de um sistema de ações de gestão executiva e administrativa, que se expressam nos atos jurídicos administrativos e nas ações organizacionais e executivas que adotam. Eles executam leis dando ordens.

3. Principais escolas e direções na teoria da administração pública

A maioria dos pesquisadores modernos acredita que foi com o advento dos trabalhos de V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber que podemos falar do início primeira etapa no desenvolvimento da teoria da administração pública como uma direção científica independente.

O quadro cronológico desta fase pode ser definido aproximadamente de 1880 a 1920.

Desde 1900, o estudo da administração pública tornou-se parte do currículo das principais universidades dos EUA e da Europa Ocidental. Em 1916, Robert Brookings estabeleceu o primeiro Instituto de Pesquisa Governamental em Washington. O objetivo desta organização de pesquisa era desenvolver uma abordagem analítica sistemática para as atividades governamentais. Centros e institutos de investigação semelhantes começaram a surgir na Europa nas décadas de 1920 e 1930.

Segunda fase no desenvolvimento da teoria da administração pública continuou de 1920 a 1950. Os americanos fizeram progressos especialmente grandes nestes anos, o que pode ser explicado por uma série de razões. Ao contrário dos países europeus, nos Estados Unidos as instituições de ensino superior já naquela época gozavam de grande liberdade na elaboração de currículos e na escolha de professores. Tiveram a oportunidade de experimentar e introduzir amplamente novos cursos, um dos quais foi o curso de teoria da administração administrativa e pública, que contribuiu para o desenvolvimento e divulgação da nova ciência.

Pelo contrário, na Europa (especialmente na França e na Grã-Bretanha) o sistema educativo naqueles anos era excessivamente centralizado, a uniformidade era a regra. O cientista político francês J. Steitzel escreve: “O desenvolvimento de um ramo da ciência é, antes de tudo, um processo social; Este desenvolvimento exige uma certa preparação de certas camadas da intelectualidade, superando a oposição que surge pela simples existência de outras indústrias já formadas, com as quais o recém-nascido no futuro poderá começar a competir.”

Houve outro fator favorável que influenciou o intenso desenvolvimento da teoria da administração pública nos EUA. Os americanos já naquela época acreditavam que a ciência da administração pública administrativa e a ciência da gestão de empresas privadas poderiam e deveriam ser aproximadas. Cursos de organização administrativa, gestão de pessoal, tecnologia orçamentária, relações humanas e teoria organizacional foram ministrados em muitas instituições de ensino nos Estados Unidos, tanto para aqueles que estavam se preparando para o serviço público quanto para aqueles que deveriam ingressar na administração de empresas privadas. negócios no futuro. E como o ensino dessas disciplinas tinha um público tão amplo, surgiu um grande número de professores, livros didáticos e trabalhos de pesquisa. Tudo isso contribuiu para o desenvolvimento da teoria da administração pública.

Havia outro fator do mesmo plano. Os americanos sempre enfatizaram a relevância prática da investigação em administração pública; os seus desenvolvimentos científicos continham recomendações práticas e propostas de projetos de reforma fundamentados. Esta abordagem utilitarista do estudo da administração pública permitiu encontrar fontes públicas e privadas de financiamento para trabalhos científicos.

Nas décadas de 1920-1950. As direções mais famosas da teoria da administração pública foram a escola clássica e a escola das relações humanas. Representantes proeminentes dos “clássicos” são A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

O objetivo da escola clássica era desenvolver os princípios básicos da organização da administração pública profissional. Quase todos os “clássicos” partiram da ideia de que seguir estes princípios levaria ao sucesso da administração pública em diferentes países. Os adeptos da escola clássica não se preocupavam muito com os aspectos sociais das atividades governamentais. Procuraram olhar para a organização da gestão a partir de uma perspectiva ampla e tentaram determinar as características e padrões gerais da organização estatal.

Ao mesmo tempo, eles usaram com bastante sucesso a teoria dos fatores ou a gestão científica, emprestada da organização da gestão empresarial. Esta teoria foi desenvolvida por F. Taylor, G. Emerson e G. Ford, que viam a gestão como um mecanismo que funciona como resultado de uma combinação de uma série de fatores com a ajuda dos quais certos objetivos podem ser alcançados com a máxima eficiência com gasto mínimo de recursos. Todas essas ideias foram utilizadas pelos “clássicos” no estudo da administração pública.

O cientista francês A. Fayol é a figura mais significativa da escola clássica de gestão deste período. Sua teoria da administração está delineada no livro Administração Geral e Industrial, publicado em 1916. Fayol chefiou o Centro de Estudos Administrativos de Paris, que ele criou. Ele argumentou que os princípios de gestão que formulou são universais e aplicáveis ​​​​em quase todos os lugares: na economia, nos serviços e instituições governamentais, no exército e na marinha.

Fayol deu uma definição clássica de gestão científica: “Administrar significa prever, organizar, dispor, coordenar e controlar; prever, ou seja, levar em conta o futuro e desenvolver um programa de ação; organizar, isto é, construir um duplo organismo – material e social – da instituição; comandar, ou seja, forçar o pessoal a trabalhar corretamente; coordenar, ou seja, conectar, unir, harmonizar todas as ações e todos os esforços; controle, ou seja, garantir que tudo seja feito de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas.”

Fayol formulou quatorze princípios gerais de gestão que estão incluídos no fundo dourado da ciência:

1) divisão do trabalho (permite reduzir o número de objetos para os quais a atenção e a ação devem ser direcionadas, o que ajuda a aumentar a quantidade e a qualidade da produção ao mesmo tempo que despende o mesmo esforço);

2) poder (o direito de dar ordens e a força que as obriga a obedecer. O poder é impensável sem responsabilidade, isto é, sem sanção - recompensa ou punição - acompanhando sua ação. A responsabilidade é a coroa do poder, sua consequência natural, sua apêndice necessário);

3) unidade de comando (apenas um chefe pode dar duas ordens a um funcionário sobre qualquer ação);

4) unidade de liderança (um líder e um programa para um conjunto de operações que perseguem o mesmo objetivo);

5) subordinação dos interesses privados aos interesses gerais (numa organização, os interesses de um funcionário ou grupo de funcionários não devem ser colocados acima dos interesses da empresa; os interesses do Estado devem estar acima dos interesses de um cidadão ou grupo de cidadãos);

6) disciplina (obediência, diligência, atividade, comportamento, sinais externos de respeito demonstrados de acordo com o acordo estabelecido entre a empresa e seus empregados);

7) remuneração do pessoal (deve ser justa e, se possível, satisfazer o pessoal e a empresa, o empregador e o empregado; incentivar a diligência, compensando o esforço útil);

8) centralização (deve ser aceita ou rejeitada dependendo das tendências e circunstâncias de gestão; trata-se de encontrar o grau de centralização mais favorável para a empresa);

9) hierarquia (série de cargos de liderança, começando pelo mais alto e terminando no mais baixo, caminho pelo qual, passando por todas as etapas, seguem os papéis vindos da autoridade máxima ou a ela endereçados);

10) ordem (um determinado lugar para cada pessoa e cada pessoa no seu lugar);

11) justiça (para incentivar o pessoal a desempenhar as suas funções com total zelo e devoção, é necessário tratá-lo favoravelmente; a justiça é o resultado de uma combinação de benevolência e justiça);

12) constância de pessoal (a rotatividade de pessoal é causa e consequência da má situação);

13) iniciativa (liberdade para propor e implementar planos);

14) unidade de pessoal (o ponto forte do empreendimento é aproveitar as habilidades de todos, premiar os méritos de todos, sem perturbar a harmonia das relações).

Os princípios de gestão desenvolvidos pela escola clássica afetam dois aspectos principais. Um deles é a justificativa de um sistema racional de administração pública, o segundo diz respeito à construção da estrutura da organização. Os princípios mais importantes da teoria clássica podem ser resumidos da seguinte forma: ciência em vez de competências tradicionais, harmonia em vez de contradições, cooperação em vez de trabalho individual, produtividade máxima em todos os locais de trabalho.

No quadro da escola clássica, o sistema de administração pública surge como uma organização hierárquica de tipo linear-funcional, regulada de cima para baixo, com uma definição clara da função de cada categoria profissional. Deve-se enfatizar que tal modelo é bastante eficaz em condições de um ambiente social estável e em tarefas e situações de gestão semelhantes. Ainda encontra aplicação em vários níveis de governo.

Em geral, os pontos fortes da abordagem clássica residem na compreensão científica de todas as ligações de gestão no sistema de administração pública, no aumento da produtividade do trabalho através da gestão operacional. Contudo, nos casos em que o factor humano tem uma influência decisiva na eficiência da gestão, a utilização desta abordagem é claramente insuficiente.

Outra escola influente da teoria da administração pública foi a escola de relações humanas. Originou-se na década de 1930, quando a psicologia ainda estava em sua infância. O movimento das relações humanas surgiu em grande parte em resposta ao fracasso da escola clássica em reconhecer o factor humano como um elemento fundamental da eficácia organizacional. E porque surgiu como uma reação às deficiências da abordagem clássica, a escola das relações humanas é por vezes chamada de neoclássica.

Outras pesquisas mostraram, no entanto, que boas relações com os funcionários não levam automaticamente ao aumento da produtividade nas organizações administrativas e que motivar os funcionários para alcançar resultados elevados é mais importante do que a simples satisfação no trabalho. E dentro do movimento das relações humanas, foram desenvolvidos vários modelos motivacionais que são utilizados na teoria da administração pública.

De particular importância são os estudos que descrevem o comportamento real de indivíduos e grupos no processo de desenvolvimento e tomada de decisões governamentais. Em relação às recomendações práticas, o movimento das relações humanas parte do fato de que qualquer teoria normativa de decisões só tem perspectiva de sucesso quando se baseia nos fatos reais do comportamento dos membros da organização no processo de tomada de decisão. Neste caso, o critério de oportunidade não é a eficiência como tal, mas a eficiência face às limitações psicológicas que determinam o quadro para a aplicação prática das recomendações teóricas para a melhoria da gestão. Recomenda-se a utilização de técnicas básicas de gestão das relações humanas, incluindo ações mais eficazes dos gestores de linha, consultando os colaboradores comuns e proporcionando-lhes maiores oportunidades de comunicação no trabalho.

No campo da gestão política durante este período, as ideias mais populares foram o keynesianismo. O famoso economista inglês J.M. Keynes em seu livro “A Teoria Geral do Emprego, Juros e Dinheiro” (1936) propôs seu conceito de regulação estatal da economia. A base das políticas públicas, segundo o keynesianismo, deveria ser a luta contra as crises económicas e o desemprego. Essencialmente, este foi o primeiro modelo sério de política pública anticrise.

Geralmente O modelo keynesiano de administração pública baseia-se nos seguintes princípios:

1) o Estado deve implementar um conjunto de medidas de regulação da economia para superar as consequências negativas das relações de mercado;

2) evitando explosões sociais, o estado redistribui a renda em favor dos pobres por meio de impostos progressivos, do desenvolvimento de um sistema gratuito de educação e saúde;

3) a regulação anti-crise resume-se a estimular o investimento durante uma recessão económica, aumentando os gastos do governo em compras, bens e serviços, a fim de compensar a falta de procura privada e influenciando a taxa de juro bancária, que numa recessão não deveria ser muito alto;

4) a possibilidade de permitir um défice orçamental e uma inflação moderada através da emissão de dinheiro adicional em circulação.

As ideias do keynesianismo ainda são bastante populares hoje e são utilizadas na regulação governamental da economia de mercado.

Terceira etapa no desenvolvimento da teoria da administração pública começou na década de 1950. e continuou até o final do século XX. As direções mais influentes deste período podem ser consideradas abordagens comportamentais, sistêmicas e situacionais.

A escola de ciências comportamentais afastou-se um pouco da escola de relações humanas, que se concentrava em métodos para estabelecer relações interpessoais. A nova abordagem procura ajudar melhor os funcionários públicos a compreender as suas próprias capacidades no governo através da aplicação de conceitos da ciência comportamental. O principal objetivo desta escola, em termos muito gerais, era melhorar a eficiência de uma organização, aumentando a eficiência dos seus recursos humanos.

No âmbito da abordagem comportamental, os cientistas estudaram vários aspectos da interação social, da motivação, da natureza do poder e da autoridade na administração pública. A abordagem comportamental foi especialmente popular na década de 1960. Tal como as escolas anteriores, esta abordagem defendia uma “melhor maneira” de resolver problemas de gestão. O seu principal postulado é que a aplicação correta da ciência comportamental melhorará a eficiência tanto do funcionário individual como do sistema de administração pública como um todo.