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Introdução

Na primeira metade do século 19, o estado e a ordem social no Império Russo estavam na mesma base. A nobreza, constituindo uma pequena parte da população, permaneceu a classe dominante e privilegiada. Assim, a política estatal expressava os interesses do grosso da nobreza. Com as crescentes contradições do sistema feudal no Império Russo, eram necessárias reformas imediatas. Assim, Alexandre I no início de seu reinado queria realizar reformas na Rússia. Para ajudar na compilação, ele se voltou em 1808 para Mikhail Mikhailovich Speransky. E já em outubro de 1809, M.M. Speransky apresentou seu plano ao czar. Mesmo agora, depois de dois séculos, esse plano é impressionante em sua modernidade. MM Speransky propôs reformar a Rússia como as atuais monarquias prósperas.

Nesse sentido, o tema escolhido do trabalho do curso tem grande importância para a modernidade. Sua relevância se deve ao fato de que o estudo do processo de origem e implementação das reformas reformistas na história do estado russo é de grande importância para o presente e o futuro. O estudo da experiência da atividade política e estatal de M.M. Speransky ajudará no processo de maior acúmulo de conhecimento sobre as causas e o mecanismo do surgimento de ideias reformistas, sucessos ou fracassos nas atividades de reformadores notáveis. As reformas atualmente em curso em alguns países estão sendo realizadas de forma ineficiente e nem sempre produzem os resultados desejados, portanto, sem utilizar experiência histórica os reformadores modernos simplesmente não são capazes de lidar com as tarefas. Reforma do Rank Speransky

O objetivo do trabalho de curso é analisar os projetos de reforma de M.M. Speransky, revisar seus projetos e apontamentos que criou no início de sua carreira, bem como realizar trabalhos de codificação.

O objeto do trabalho do curso são as atividades estatais e políticas de M.M. Speransky durante o reinado de Alexandre I (1801-1825) e Nicolau I (1825-1855).

O assunto são os projetos de reforma de M.M. Speransky.

O quadro cronológico do trabalho do curso - 1772-1839.

Para atingir o objetivo, é necessário resolver as seguintes tarefas:

conte sobre o início da atividade política de M.M. Speransky;

revelar em plena medida os projetos de reforma de M.M. Speransky;

analisar os resultados das reformas de M.M. Speransky, bem como considerar suas atividades sob Nicolau I.

A base fonte do trabalho do curso são matrizes significativas de materiais documentais. Todos os documentos publicados e não publicados (arquivados) usados ​​podem ser divididos em vários grupos.

O primeiro são os documentos legais oficiais da Rússia. Os atos legais do Império Russo na década de 1830 foram resumidos na Coleção Completa de Leis do Império Russo. A legislação foi codificada pelo II Departamento da Chancelaria de Sua Majestade Imperial, que na verdade era liderada por M.M. Speransky. As leis assinadas por Nicolau I, bem como vários decretos, manifestos e ordens (incluídos por M. M. Speransky na Assembleia Completa) mostram a posição oficial das autoridades sobre um determinado assunto, e também evidenciam as transformações ocorridas. Volumes de referência (índices alfabéticos e cronológicos) foram adicionados à coleção completa de leis para facilitar o uso.

As opiniões dos imperadores Alexandre I e Nicolau I com avaliações das atividades de M.M. Speransky, seus discursos públicos escritos por este reformador e expressos pelos monarcas do Império Russo também podem ser atribuídos ao primeiro grupo de fontes. Essas opiniões e discursos são armazenados nos arquivos, refletidos nos jornais centrais da Rússia e nas memórias dos contemporâneos.

O segundo - documentos oficiais e não oficiais feitos pelo próprio M. M. Speransky. Em primeiro lugar, isso deve incluir o projeto de M.M. Speransky "Plano de Transformação do Estado". Neste documento, escrito por ordem do imperador, M.M. Speransky apresentou um projeto de reforma da reorganização legal do estado da Rússia. Não menos valiosos são outros documentos escritos por M.M. Speransky: projetos, decretos, notas, relatórios, pareceres. Alguns desses documentos foram publicados em 1916 sob a direção de S.N. Valk. Além disso, em 1962, um catálogo de documentos da Fundação M.M. Speransky foi publicado em Leningrado.

O terceiro são memórias, diários, cartas, outros materiais de pessoas que conheceram pessoalmente M.M. Speransky. No trabalho do curso, as memórias de M.A. Korf foram usadas principalmente.

A vida e a obra do destacado reformador da Rússia, Mikhail Mikhailovich Speransky, não encontrou cobertura completa na literatura científica e jornalística. No século 19, memorialistas e políticos escreveram sobre ele, diplomatas informaram seus governos e historiadores o elogiaram com elogios.

Pode-se citar como exemplo as conhecidas obras de F. M. Dmitriev, M. N. Longinov, contendo esboços biográficos relativamente completos sobre M. M. Speransky. atenção especial merece um livro criado pelo Barão M.A. Korf com base em muitos materiais coletados por ele. É a primeira biografia abrangente de um grande estadista e contém muitos fatos interessantes.

A.N. Fateev, I.I. Meshchersky, A.V. Nikitenko e outros escreveram mais tarde sobre M.M. Speransky. Esses autores ajudam a entender a situação histórica do final do XVIII - início do XIX séculos, dar uma ideia dos principais traços de caráter de M.M. Speransky, destacar alguns aspectos de sua visão de mundo política e jurídica.

Dos estudos pré-revolucionários, também devem ser notados os trabalhos de V.N. Latkin sobre a sistematização da legislação do Império Russo. Caracteriza as atividades de todas as comissões de codificação que foram criadas e operadas na Rússia no século XVIII - primeira metade do século XIX. Materiais recolhidos por V.N. Latkin, permitem compreender as razões dos fracassos anteriores das atividades de codificação, bem como a complexidade e o significado do trabalho da comissão, atualmente chefiada por M.M. Speransky.

Nos tempos soviéticos, o interesse pelo trabalho de M.M. Speransky enfraqueceu um pouco. O mais objetivo na historiografia soviética é o trabalho de S.V. Mironenko “Autocracia e Reformas. Luta política na Rússia no início do século 19”, sua última biografia de M.M. Speransky.

À luz das modernas transformações socioeconômicas e políticas da última década na Rússia, o interesse pelo trabalho e pelas atividades de M. M. Speransky aumentou acentuadamente. Os fundamentos de sua doutrina do direito e do Estado, bem como os projetos de reformas do Estado propostos por M.M. Speransky, refletem-se nos estudos monográficos de S.A. Chibiryaev, V.A. Tomsinov, V.A. Fedorov, L.L. Ermolinsky e outros.

Um lugar especial a este respeito é ocupado pelo estudo de V.A. Tomsinov “The Luminary of the Russian Bureaucracy (M.M. Speransky)”, que é uma narrativa documental sobre o destino deste estadista, que está no centro da vida política da Rússia para o primeiro terços do século XIX século. A vantagem do trabalho fundamental de V.A. Tomsinov é que ele primeiro tentou mostrar alguns detalhes da biografia de M.M. Speransky, o que muitos historiadores costumam evitar fazer. Além disso, o autor de The Luminary of the Russian Burocracia não faz referências às fontes documentais utilizadas na obra, o que empobrece sua obra e estreita as possibilidades de criatividade para as gerações subsequentes de historiadores.

A estrutura do trabalho corresponde à meta e objetivos escolhidos. O trabalho do curso consiste em uma introdução, três capítulos, incluindo sete parágrafos, uma conclusão e uma lista de fontes usadas, artigos e literatura.

Capítulo 1. O início da atividade política de M.M. Speransky

1 Educação e entrada nos círculos de poder de M.M. Speransky

Os planos para as transformações mais significativas do sistema estatal da Rússia na era de Alexandre I (1801 - 1825) estão associados ao nome do maior estadista Mikhail Mikhailovich Speransky.

Mikhail Mikhailovich Speransky nasceu em 1º de janeiro de 1772 na vila de Cherkutino, a quarenta quilômetros de Vladimir. Seu pai, Mikhailo Vasilievich Tretyakov, era um padre na igreja da aldeia, ele prestava pouca atenção à sua família e ao lar. Todas as preocupações caíram sobre os ombros da mãe de Mikhail, Praskovya Fedorovna. Seus pais estavam ocupados com várias tarefas domésticas, então Mikhail foi deixado por conta própria. Mikhail Mikhailovich era o filho mais velho da família, estava com problemas de saúde e não cuidava da casa, na maioria das vezes passava o tempo lendo livros. Mikhail deixou a casa dos pais cedo - aos oito anos de idade, seu pai o levou para Vladimir, onde conseguiu estudar no seminário diocesano.

M. M. Speransky nunca esqueceu sua origem baixa, tendo atingido as alturas do poder e recebido todas as posições e distinções possíveis, ele não se afastou de seus parentes pobres. Ele cuidou de sua mãe enquanto ela estava viva, enviou presentes e manteve uma correspondência. M.M. Speransky também tinha esse costume: todos os anos, em 1º de janeiro, em seu aniversário, ele ia ao armário mais distante de sua enorme casa em São Petersburgo e estendia um casaco de pele de carneiro em um banco simples "para lembrar a si mesmo e sua origem e todos os velhos tempos com sua necessidade."

MM Speransky começou seus estudos no Seminário Vladimir. Como o pai não tinha sobrenome de família, Mikhail foi registrado sob o sobrenome de Speransky (da palavra latina "esperanta" - esperança). E já em 1788, entre os três melhores alunos, foi transferido para São Petersburgo, para o principal Seminário Alexander Nevsky na Rússia. O seminário da capital foi inaugurado recentemente e, como o Liceu Tsarskoye Selo, treinou oficiais de elite, apenas entre o clero. Em 1792 ele se formou no curso de ciências e foi deixado no seminário como professor de física, matemática, eloquência e filosofia com um salário de 275 rublos por ano. Aos vinte e poucos anos, ele já era uma das pessoas mais educadas da Rússia.

Durante este período, M.M. Speransky estudou independentemente as obras de filósofos e políticos da Europa Ocidental, leu tratados de enciclopedistas franceses. Na Rússia, essas obras foram pouco traduzidas, seu estudo exigia bons conhecimentos de alemão, inglês e Francês. Uma característica distintiva de M.M. Speransky foi a lógica, a sistematização dos conhecimentos adquiridos e a capacidade de transmiti-los de forma clara e concisa. Sua fantástica diligência e incrível lógica de pensamento o fizeram se tornar um monge no futuro e, eventualmente, ocupar um lugar alto na hierarquia da igreja. Mas o destino decidiu as coisas de forma diferente.

Aos vinte e três anos, o destino de M.M. Speransky mudou muito. Em 1796, o procurador-geral do Senado, príncipe A.B. Kurakin, decidiu que precisava de um secretário da casa. O metropolita Gabriel ofereceu M.M. Speransky para esta posição com a condição de que ele continuasse a ensinar no seminário. Antes de aceitar M.M. Speransky para o cargo de secretário, A.B. Kurakin deu-lhe um exame de sua imagem. O príncipe instruiu Mikhail Mikhailovich a escrever onze cartas para pessoas diferentes.

Demorou uma hora para AB Kurakin explicar brevemente o conteúdo das cartas. Às seis horas da manhã, onze cartas estavam na mesa de A.B. Kurakin, o príncipe ficou encantado com este trabalho de M.M. Speransky. A.B. Kurakin decidiu que M.M. Speransky merecia mais do que o cargo de secretário da Câmara e conseguiu-lhe um emprego. serviço público. A partir desse momento começou a carreira de MM Speransky como funcionário do governo.

Em janeiro de 1797, M.M. Speransky foi levado ao cargo de procurador-geral com o posto de conselheiro titular e um salário de 750 rublos por ano. A cada ano seguinte será promovido: em três meses será assessor colegiado, em 1798 conselheiro de tribunal, em 1899 conselheiro colegial, em 1799 conselheiro estadual, em 1801 conselheiro imobiliário. O príncipe A.B. Kurakin foi removido de seu cargo um ano depois. P.V. Lopukhin foi nomeado para o seu lugar, A.A. Bekleshov foi nomeado para o lugar de P.V. Lopukhin. Os promotores-gerais mudaram, mas M.M. Speransky permaneceu em seu lugar. Educado e amante da ciência A.A.Bekleshov não ficou muito tempo em seu lugar. Depois de demiti-lo, Paulo I ordenou que o novo procurador-geral P. Kh. Obolyaninov demitisse imediatamente todos os ex-funcionários do escritório. No entanto, M.M. Speransky conseguiu conquistar até P.Kh. Obolyaninov, um homem rude e analfabeto. Relatórios elaborados de forma clara e inteligente para A.B. Kurakin chamaram a atenção do Conde V.P. Kochubey para M.M. Speransky, que na época estava selecionando funcionários para o recém-criado Ministério de Assuntos Internos. Em 1802, Mikhail Mikhailovich recebeu o cargo de diretor de uma das expedições do Ministério. E no ano seguinte, V.P. Kochubey o instruiu a elaborar um plano para o arranjo de lugares judiciais e governamentais no império. M.M. Speransky cumpriu brilhantemente esta ordem, tendo compilado uma nota correspondente. Nela, ele se declarou partidário de uma monarquia limitada, governo representativo e contra a servidão.

Em 1806, M.M. Speransky conheceu pessoalmente Alexandre I. Durante sua doença, o conde V.P. Kochubey começou a enviar seu assistente com relatórios ao imperador. Alexandre I se interessou por um jovem que não tinha origem nobre, mas que possuía um conhecimento brilhante e uma mente flexível. Como resultado de muitas horas de conversas, no final de 1807, M.M. Speransky tornou-se um dos conselheiros mais próximos do imperador. Foi ele quem foi instruído pelo monarca a desenvolver um plano de reformas que mudaria significativamente a estrutura política do país.

Assim, vemos que caminho difícil passou Mikhail Mikhailovich Speransky, vindo de uma família simples e pobre, acabou no auge do poder. E tudo isso é apenas graças à sua diligência e trabalho duro.

2 Notas e projetos de M.M. Speransky (1802-1804)

M. M. Speransky, juntamente com o cumprimento de inúmeras funções no serviço, preparou vários projetos e notas. As notas de M.M. Speransky destinavam-se a um círculo restrito de leitores, principalmente ao czar. Eles se tornaram conhecidos do grande público muito mais tarde, a princípio apenas em citações e excertos, e apenas quase um século depois foram publicados na íntegra. M.M. Speransky desenvolveu idéias muito ousadas para a Rússia da época em seus projetos, portanto, suas obras não foram publicadas por tanto tempo.

Durante 1802-1804, M.M. Speransky criou toda uma série de notas sobre vários tópicos políticos, que ele criou em parte por ordem, em parte por sua própria iniciativa. O próprio título das notas mostra a gama de interesses do jovem funcionário: “Reflexões sobre a estrutura estatal do império”, “Sobre as leis fundamentais do estado”, “Uma nota sobre a estrutura das instituições judiciais e governamentais na Rússia ”, “Sobre a melhoria gradual do público”, “Na força da opinião geral”, “Algo mais sobre liberdade e escravidão”, etc.

Na nota "Sobre as leis fundamentais do estado", escrita por M.M. Speransky em 1802, foi enfatizado que a fonte do poder do governo é o estado, e a base de tudo no estado é a lei. "Todo governo existe sob uma condição e, desde que cumpra essa condição, é legal até então."

O poder do governo é o povo. Dependendo do grau de legalidade, M.M. Speransky distingue entre dois tipos de governo:

) despótico, que se confunde com o patriarcal ou doméstico;

) uma monarquia limitada ou uma aristocracia moderada. Este tipo de governo surge com base nas leis fundamentais do estado, pelas quais o povo limita o poder do governo.

Segundo M.M. Speransky, qualquer estado tem duas formas de governo, que às vezes se contradizem: externa e interna.

A forma externa de governo é: "todos aqueles decretos públicos e abertos. Cartas, instituições, cartas, pelas quais as forças do Estado são mantidas em aparente equilíbrio entre si".

Imagem interna governo: "este é um arranjo de forças do Estado, segundo o qual nenhum deles pode tirar vantagem no sistema geral sem destruir todas as suas relações".

MM Speransky divide todos os cidadãos do estado em duas grandes classes: a mais alta (a nobreza) e a mais baixa (o povo). Os nobres têm sufrágio ativo e, sendo eleitos, devem ser independentes no serviço público, e "seus benefícios foram combinados com os benefícios do povo". O povo, como classe baixa, tem direito à propriedade, à participação na elaboração das leis indígenas, à participação no governo e a "ser julgado por seus iguais". MM Speransky presta grande atenção à unidade do povo. Ele escreve: "E o mais importante, o povo deve estar unido em toda a sua massa. E se grupos folclóricos vão lutar, eles não terão nada para se opor ao governo.

MM Speransky defende a restrição gradual dos direitos da nobreza. Em sua opinião, isso pode ser feito estabelecendo o direito de primogenitura e introduzindo leis que abolirão a distinção de classes. Apenas "diferenças de lugares e posições" permanecerão. "O nobre terá um nome e, se quiser, ficará orgulhoso dele. Mas toda a Rússia gozará de direitos iguais a ele." Como a posse de servos é um privilégio significativo dos nobres, M. M. Speransky insiste na abolição da servidão e distinguiu duas etapas no caminho para sua destruição: na primeira etapa, os camponeses passarão da servidão pessoal aos camponeses "filiados", e o proprietário da terra exigirá um conjunto limitado de direitos. Na segunda fase, os camponeses devem ter o direito de circular livremente de um proprietário de terra para outro.

No mesmo ano de 1802, M.M. Speransky preparou uma nota “Reflexões sobre a Estrutura Estatal do Império”. Nesta obra, M.M. Speransky escreve que passar de um plano de governo para outro leva à ausência de uma certa forma de governo e instituições claras de poder e, portanto, as leis mais "prudentes e salvadoras" não fazem sentido.

Se um monarca autocrático governar no estado, então "o povo será tudo o que os poderes o mandarem ser". As tentativas de emprestar mecanicamente a experiência de outros estados, que esses estados vêm adquirindo há séculos, não levarão a uma mudança real na situação do país, mas farão as pessoas pensarem que tudo mudou. Embora a experiência adotada não mude a situação, ela familiarizará as pessoas com "os nomes dos direitos, das leis, das vantagens, das liberdades. aparecer."

Sem um plano geral de reformas, mesmo um soberano que está sinceramente ardendo de desejo por reformas inevitavelmente se atola em detalhes, uma multidão de ministros inevitavelmente retardará a implementação de quaisquer reformas com sua descoordenação caótica e, como resultado, ações irresponsáveis. E se o soberano esquece todas as esperanças de transformação que o povo a ele se associa, tem medo da mudança e compra a simplicidade do poder despótico, então neste caso seu estado terá duas maneiras:

) Os povos despertados da hibernação "se encontrarão no abismo da escravidão. Então a fúria das paixões do povo, consequência inevitável da fraqueza, tomará o lugar da força e da prudência. A liberdade desenfreada e a anarquia parecem ser as únicas significa para a liberdade.

) Se as correntes do povo forem tão magicamente traçadas que ele nunca as quebrará ou não desejará ou não poderá; suponhamos que nenhuma circunstância perturbe aquele sono profundo em que ele será imerso, mas para continuar essa paz imaginária é necessário que o governo seja justo.

Mas nenhum soberano despótico será capaz de governar com justiça e imparcialidade, graças a pessoas de seu ambiente, que, não tendo peso político sob o poder despótico, desejarão ser pelo menos "independentemente ricas". "... A ganância não possui almas tão fortes, como com regra ilimitada." E mesmo que o soberano os exponha, será ele capaz de governar com tal ambiente? E o próprio soberano não está imune à parcialidade; para ser um déspota justo, é preciso ser quase Deus, escreve M. M. Speransky.

Se todo o sistema de administração do Estado se baseia apenas no único poder autocrático, e não em leis e um único plano nacional de transformações, então qualquer transformação não tem sentido: o governo local resultará na arbitrariedade dos funcionários e todas as transformações serão locais, contraditórios e só vão desacelerar um ao outro.

Em 1803, M.M. Speransky completou o volumoso trabalho "Sobre a organização de instituições judiciais e governamentais na Rússia". Neste trabalho, M.M. Speransky tenta descobrir quais partes “compõe a administração pública em geral”, para determinar a competência de cada uma dessas partes, inclusive tentando investigar a estrutura do governo monárquico e, com base em seu raciocínio, compor um modelo aceitável de governo para a Rússia. Segundo M.M. Speransky, “quatro assuntos principais” estão a cargo de qualquer governo: 1) Polícia, 2) Tribunal, 3) Exército, 4) Relações Exteriores e a economia do Estado. O governo do país deve ser organizado com base nos princípios de prestação de contas, uma organização única de divisão administrativo-territorial e subordinação às leis nacionais. Qualquer gestão, segundo M.M. Speransky, deve ser limitada e corresponder à tradição histórica do território ao qual se aplica.

Os órgãos do poder executivo são instituições. Relacionam-se: "1) com a polícia, 2) com a economia, 3) com o sistema militar, 4) com o sistema de relações externas". Na Rússia, segundo M.M. Speransky, a polícia e a economia precisam ser melhoradas antes de tudo. Todos os assuntos da administração estadual são divididos em assuntos relacionados ao poder legislativo e assuntos relacionados ao poder executivo. A legislatura inclui tudo o que diz respeito ao "decreto, aperfeiçoamento e proteção das leis"; ao executivo - tudo o que diz respeito à resolução de instituições temporárias e à execução de leis. M.M. Speransky divide as leis em três tipos: Estatais (constitucionais), civis e criminais.

MM Speransky também determina as funções do Senado, executivo, legislativo; tribunais e polícia. Em particular, o Senado executivo é composto por um departamento de gestão (administração) e um departamento do tribunal, enquanto o Senado legislativo é composto por senadores nomeados pelos governadores. A competência do Senado Legislativo inclui “decretos de direito civil e penal”; "Aprimoramentos do direito civil e penal e a proteção da lei na sua execução." Pela primeira vez, M.M. Speransky dividiu o Senado executivo em duas partes: o judiciário e a administração. O judiciário inclui departamentos civis e criminais. Os tribunais são divididos em criminais e civis. Os casos são levados ao tribunal pelo Senado Judicial, pela Comissão, pelo Senado do Governador, pelo Soberano e pelos ministérios. O processo judicial é composto por três partes principais: investigação, julgamento e sentença.

Em 1804, M.M. Speransky escreveu duas obras "Sobre o Espírito de Governo" e "Sobre a Forma de Governo".

Na sua obra “Sobre o Espírito do Governo”, M.M. Speransky caracteriza o reinado de Catarina II, Paulo I e Alexandre I. fenômenos particulares. Essas regras constituem o espírito do governo”, escreve ele em sua obra. Ele mostra os prós e contras do reinado dos monarcas. Eis o que escreve sobre o espírito de governo no reinado de Alexandre I: “O espírito de governo no reinado de Alexandre I procura conter em si o que havia de melhor nos dois reinos anteriores: ideias livres no centro e determinação na superfície. Seus benefícios são tangíveis, os inconvenientes são os seguintes:

) a) Os princípios de governo, não tendo base política, não podem ter força, a não ser aquela que venha da habilidade e opinião geral. Eles serão sólidos se continuarem por várias décadas.

b) Como este reino também encontrou administrações privadas sem regras e cartas, então tudo nele está sujeito a permissões privadas - daí a ocupação.

) A falta de um plano é o segundo inconveniente.

A falta de boa organização é o terceiro inconveniente.

) Finalmente, a confusão dos princípios legislativos com os exercícios executivos, a necessidade em que todos os departamentos estão inseridos - de redigir ambos os estatutos e fiscalizar a sua implementação - é o quarto inconveniente e também um importante motivo de ocupação.

Na obra “Sobre a forma de governo”, M.M. Speransky diz: “Quero provar uma verdade muito estranha que, em todos os povos que conhecemos, nunca houve outra forma de governo que não fosse despótica, ou melhor , que a diferença nas formas de governo de um despótico e republicano consiste apenas em palavras. E prova seu ponto de vista sobre esta questão.

De tudo isso, posso concluir que, embora ainda não ocupando uma posição elevada, e também não recebendo a tarefa de elaborar reformas, Mikhail Speransky já estava pensando na transformação da Rússia e, nessa ocasião, compilou várias notas e ensaios neste tópico. As notas mais interessantes e ousadas foram: "Sobre as leis fundamentais do Estado" e "Reflexões sobre a estrutura estatal do império". Lá ele dá vários argumentos a seu favor, Mikhail Mikhailovich Speransky mostrou assim a necessidade de mudanças no país.

Capítulo 2

1 Transformação das mais altas autoridades

Alexandre I, tendo ascendido ao trono, queria liderar uma série de reformas na Rússia. Para fazer isso, ele uniu seus amigos liberais no "Comitê Unspoken". A criação e implementação de reformas progrediu muito lentamente, os reformadores não tinham noção da verdadeira administração pública. Eles precisavam de uma pessoa que pudesse transformar ideias em projetos reais.

E essa pessoa era M.M. Speransky.

Em 1808, o czar instruiu M.M. Speransky a criar um plano mestre de reformas. Mikhail Speransky esteve envolvido neste trabalho por quase um ano. O plano de reforma foi apresentado na forma de um extenso documento: "Introdução ao Código de Leis Estaduais". Nele, ele expressou sua opinião pessoal sobre problemas específicos do desenvolvimento do Estado e do Estado de Direito, e também explicou e fundamentou seus pensamentos. Em 1809, M.M. Speransky escreveu: "Se Deus abençoar todos esses empreendimentos, então em 1811, no final da década deste reinado, a Rússia perceberá um novo ser e será completamente transformada em todas as partes". No plano de M.M. Speransky, o princípio da separação dos poderes foi colocado na base da estrutura do Estado, com a supremacia do poder de um monarca autocrático. Todo o poder no estado deveria ser dividido em: legislativo, judiciário e executivo. Antes disso, não havia separação estrita de poderes. M. M. Speransky também propôs a introdução de um sistema de ministérios. Ele propôs fazer uma Duma de Estado eleita e o Conselho de Estado, nomeado pelo rei. Os direitos civis e políticos foram introduzidos, ou seja, tratava-se de uma monarquia constitucional. A Duma do Estado é responsável pela lei. O Senado é o tribunal. Ministério - gestão.

Reforma do Conselho de Estado (1810)

A transformação do Conselho de Estado foi a mais importante das reformas realizadas por M.M. Speransky. Em 1º de janeiro de 1810, foi publicado o Manifesto sobre a Criação do Conselho de Estado e a Formação do Conselho de Estado, que regulamenta as atividades deste órgão. Ambos os documentos foram escritos pelo próprio M.M. Speransky. A mudança nas funções do Conselho perseguia o mesmo objetivo da reorganização de todos os ramos do poder: proteger todos os estados do despotismo e do favoritismo. Objetivamente, isso significava alguma limitação da autocracia, uma vez que se criava a relativa independência de todos os poderes do governo e eles se tornavam responsáveis ​​perante os estamentos. A preparação da reforma foi realizada em clima de sigilo e foi uma completa surpresa para muitos.

Seu significado no sistema de gestão é expresso no manifesto de 1º de janeiro pela definição de que nele "todas as partes da administração em sua principal relação com a legislação são consistentes e por meio dela ascendem ao poder supremo". Isso significa que o Conselho de Estado discute todos os detalhes da estrutura do Estado, na medida em que exigem novas leis, e submete suas considerações ao arbítrio da autoridade suprema. Assim, uma ordem firme de legislação foi estabelecida. Nesse sentido, M. M. Speransky define o significado do Concílio em sua resposta ao soberano sobre as atividades da instituição para 1810, dizendo que o Concílio "foi estabelecido para dar ao poder legislativo, até então disperso e disperso, dar uma novo contorno de constância e uniformidade." Tal marca, comunicada à legislação, caracteriza a nova instituição com três características indicadas na lei:

"…EU. Na ordem das instituições estatais, o conselho representa um estamento no qual todas as ações do ordenamento legislativo, judiciário e executivo em suas relações principais são combinadas e por meio dele ascendem ao poder soberano e dele se desprendem. cartas e instituições em seus primeiros esboços são propostas e consideradas no conselho de estado e depois por ação do poder soberano, procedem ao cumprimento que lhes é destinado na ordem legislativa, judiciária e executiva. ... ".

Os termos de referência do Conselho de Estado são muito amplos. A sua competência incluía: todas as matérias que requeiram uma nova lei, estatuto ou instituição; assuntos de gestão interna que exijam a abolição, restrição ou aditamento das disposições anteriores; casos que exijam uma explicação de seu verdadeiro significado em leis, cartas e instituições; as medidas e ordens são gerais, aceitáveis ​​para a implementação bem sucedida das leis, estatutos e instituições existentes; medidas domésticas gerais aceitáveis ​​em casos de emergência; declaração de guerra, conclusão da paz e outras medidas externas importantes; estimativas anuais de receitas e despesas do governo geral e medidas financeiras de emergência; todos os casos em que qualquer parte da receita ou propriedade do Estado seja alienada para posse privada; os relatórios de todos os escritórios dos departamentos ministeriais administrados pelos secretários de estado, que se reportavam ao secretário de estado. Este título foi conferido ao próprio M.M. Speransky. Para a condução dos assuntos do Conselho foi criada uma Chancelaria de Estado sob o controlo do Secretário de Estado, que reporta os assuntos à assembleia geral e é responsável por toda a parte executiva. Sob o Conselho havia uma comissão para elaborar leis e uma comissão para petições.

No entanto, uma análise do manifesto mostra que a criação do Conselho de Estado ignorou os princípios básicos da reforma do Estado, refletidos na Introdução ao Código de Leis Estaduais. O conselho foi planejado como um órgão consultivo sob o imperador. No entanto, no manifesto escrito por ele, o Conselho de Estado aparece como órgão exclusivamente legislativo. Todas as atividades para a criação de leis estavam nas mãos do imperador, pois ele próprio nomeava todos os membros do Conselho de Estado. No total, juntamente com os presidentes e ministros, 35 pessoas foram nomeadas para o Conselho.

As decisões do Conselho foram tomadas por maioria. Os membros do Conselho que não concordassem com a maioria podiam registrar sua opinião discordante em um jornal, mas isso não surtia efeito. Todas as leis e cartas deveriam ser aprovadas pelo monarca e emitidas na forma de um manifesto do czar, começando com as palavras: "Tendo ouvido a opinião do Conselho de Estado". Alexandre I muitas vezes ignorou a opinião da maioria do Conselho e muitas vezes apoiou a minoria. O Conselho de Estado foi bombardeado com várias perguntas atípicas. O Conselho considera a estimativa de despesas e receitas de Moscou e São Petersburgo, ou casos civis criminais. O imperador começou a emitir leis sem considerá-las no Conselho.

Assim, foi realizada a reforma do Conselho de Estado, de acordo com a reforma, o Conselho teve que discutir todos os detalhes da estrutura do Estado e decidir o quanto eles precisavam de novas leis, e então submeter suas propostas ao tribunal do poder supremo , mas na prática tudo foi diferente. Alexandre I negligenciei isso.

Reforma dos ministérios (1810-1811)

A reforma ministerial começou antes mesmo da transformação do Conselho de Estado. O manifesto de 25 de julho de 1810 promulgou "uma nova divisão dos assuntos do Estado na ordem executiva" com uma definição detalhada dos limites de suas atividades e do grau de sua responsabilidade. O manifesto repetia todos os principais pensamentos e propostas de M.M. Speransky. O manifesto seguinte - "O Estabelecimento Geral dos Ministérios", datado de 25 de junho de 1811, anunciou a formação dos ministérios, determinou suas equipes, o procedimento de nomeação, demissão, promoção a cargos e o procedimento para fazer negócios. Determina-se o grau e os limites do poder dos ministros, sua relação com o legislativo e, por fim, a responsabilidade tanto dos ministros como dos diversos funcionários que integravam a composição dos gabinetes e departamentos ministeriais.

Cada ministério recebeu um projeto estrutural uniforme. De acordo com a "Ordem Geral", o ministério era chefiado por um ministro nomeado pelo imperador e realmente responsável perante ele. O aparato dos ministérios consistia em vários departamentos chefiados por um diretor, e estes, por sua vez, eram divididos em departamentos chefiados por um chefe. Os departamentos foram divididos em mesas chefiadas pelo escriturário. Todo o trabalho dos ministérios foi baseado no princípio da unidade de comando. A "Ordem Geral" estipulava categoricamente que os ministros tinham apenas o poder executivo e sua competência não incluía "nenhuma instituição nova ou a abolição da primeira". Ministros nomeados e demitidos funcionários, instituições supervisionadas subordinadas ao ministério. O Manifesto de 1811 essencialmente deu aos ministros poder ilimitado em sua indústria.

Em março de 1812, foi promulgada a "Estabelecimento do Comitê de Ministros". Este documento o definiu como o órgão administrativo máximo. O comitê era composto por 15 membros: 8 ministros, 4 presidentes de departamentos do Conselho de Estado, comandante-chefe de São Petersburgo, chefe do Estado-Maior e Chefe do Estado-Maior Naval. O presidente do Comitê era o príncipe N. I. Saltykov, mas os casos considerados pelo Comitê foram relatados a Alexandre I por A. A. Arakcheev. A Comissão foi incumbida da consideração de casos em que "é necessária consideração e assistência geral" . A criação de tal órgão nada mais foi do que um completo desrespeito ao princípio da separação dos poderes, subordinando o poder legislativo à mais alta administração. Muitas vezes, a Comissão, por iniciativa de um ou outro ministro, começou a analisar projetos de lei, que foram então aprovados por Alexandre I. Em vez de um órgão que une e dirige as atividades dos ministérios, a Comissão de Ministros em suas substituiu os ministérios, ou tratou de casos que não eram característicos do poder executivo. Ele poderia cancelar a decisão do Senado e ao mesmo tempo considerar um caso criminal insignificante em primeira instância.

Deve-se notar que M.M. Speransky introduziu pela primeira vez tal sistema de ministérios, que podemos ver agora.

Reforma do Senado (1811)

Essa reforma foi discutida por muito tempo no Conselho de Estado, mas nunca foi implementada. MM Speransky considerou necessário reformar sem demora, pois era difícil entender o objetivo principal do Senado no sistema de administração pública. M.M. Speransky sugeriu separar as funções governamentais das judiciárias e criar dois senados, chamando o primeiro de Governador e o segundo de Judicial. A primeira, segundo sua proposta, seria composta por ministros de Estado, seus camaradas (deputados) e deveria ser a mesma para todo o império. O segundo, chamado Senado Judicial, foi dividido em quatro ramos locais, localizados nos quatro principais distritos judiciais do império: em São Petersburgo, Moscou, Kiev e Kazan.

O projeto de reforma do Senado foi considerado primeiro no comitê de presidentes dos departamentos do Conselho de Estado em 1811 e depois na assembleia geral do conselho. Os membros do Conselho eram, em sua maioria, contrários à reforma do Senado. Todas as objeções se resumiam ao fato de que mudar uma instituição que existia há séculos "causaria uma triste impressão nas mentes", a divisão do Senado reduziria sua importância, acarretaria grandes custos e criaria "grandes dificuldades em encontrar pessoas capazes tanto no cargo e nos próprios senadores". Alguns membros do Conselho de Estado consideraram que a escolha de uma parte dos senadores contraria o princípio da autocracia e "preferirá prejudicar do que beneficiar". Outros se opuseram ao Senado Judiciário ser a mais alta autoridade judicial e sua decisão ser final, acreditando que este ato reduziria a importância do poder autocrático. Parecia a muitos que a expressão "poder soberano" em relação ao Senado era inadmissível, pois na Rússia só se conhece o poder autocrático. As observações mais significativas pertenciam ao Conde A.N. Saltykov e ao Príncipe A.N. Golitsyn. Eles acreditavam que, em primeiro lugar, este projeto não estava "no tempo", eles consideravam prematuro introduzir uma nova instituição na vida durante a guerra, colapso financeiro com falta geral de pessoas educadas.

MM Speransky compilou um conjunto de comentários. Juntou-lhe uma nota, na qual defendia seu projeto com vários argumentos, cedendo aos seus adversários em pequenas coisas. No exílio de Perm, M.M. Speransky explicou as razões para uma reação tão negativa da seguinte forma: “Essas objeções vieram principalmente do fato de que os elementos de nosso governo ainda estão insatisfeitos com a educação e as mentes das pessoas que o compõem ainda estão insatisfeitas com as inconsistências das coisas atuais da ordem, para reconhecer as mudanças benéficas. MM Speransky acreditava que as opiniões dos membros do Conselho de Estado se resumem à opinião: "bem, mas não o tempo". Seus oponentes, sem argumentos fortes contra o projeto proposto, falaram apenas sobre sua intempestividade. A maioria dos ministros também foi contra a reforma (apenas três foram a favor da proposta apresentada). Não poderia ser de outra forma, raciocinou M.M. Speransky, já que o projeto priva os ministros do direito de se reportar pessoalmente ao soberano e, segundo relatos, os mais altos decretos abdicando assim de toda responsabilidade. Assim, a estrutura do Senado Judiciário foi recebida com hostilidade por toda a equipe do Senado.

Assim, apesar de todas as objeções, o projeto de reforma do Senado foi aprovado por maioria de votos, e Alexandre I aprovou a decisão do Conselho de Estado. No entanto, o projeto de reorganização do Senado aprovado não estava destinado a ser implementado. A guerra com Napoleão estava se aproximando, além disso, o tesouro estava vazio. O imperador decidiu não começar a reformar o Senado até tempos mais favoráveis. "Deus me livre", escreveu M. M. Speransky, "para que este tempo tenha chegado! a firme conexão dos assuntos do ministério sempre causará mais danos e problemas do que benefícios e dignidade. Assim, o Senado foi preservado em sua forma anterior.

2 Reorganização da política financeira do Estado (1809-1810)

Em 1809, M.M. Speransky foi encarregado da restauração do sistema financeiro, que após as guerras de 1805-1807 estava em estado de crise mais profunda. Ele foi instruído a elaborar um plano de finanças definitivo e firme. Assim, em 1º de janeiro de 1810, o imperador Alexandre I apresentou pessoalmente o plano desenvolvido por M.M. Speransky ao Conselho de Estado e, em 1º de fevereiro, foi aprovado e promulgado na forma do mais alto manifesto, novamente escrito por M.M. Speransky. Para tirar a Rússia de uma situação catastrófica, o plano pedia "medidas fortes e doações importantes". Essas fortes medidas se resumem a: 1) retirada de circulação das notas e formação de capital para seu resgate; 2) reduzir os custos de todos os departamentos governamentais; 3) estabelecer um controle estrito dos gastos públicos; 4) o dispositivo do sistema monetário; 5) o desenvolvimento do comércio, tanto interno quanto externo, e, finalmente, 6) o estabelecimento de novos impostos.

Em primeiro lugar, M. M. Speransky conseguiu colocar em prática aquela parte do projeto, que envolvia redução de custos. A parte das despesas do orçamento de 1810 foi reduzida em 20 milhões de rublos. As receitas recebidas por todos os departamentos eram declaradas pertencentes ao tesouro do Estado, e esses valores só podiam ser gastos com autorização do Ministro das Finanças, com posterior aprovação pelo Conselho de Estado. O capital especial de resgate necessário para cobrir as cédulas declaradas dívida do Estado foi criado pela venda de propriedades do Estado para propriedade privada (florestas estatais, propriedades arrendadas, etc.). Além disso, o Estado ampliou os empréstimos diretos da população, elevando a taxa de juros dos títulos do governo. M. M. Speransky viu no crédito a força motriz mais poderosa da economia, no crédito baseado em princípios comerciais e, claro, reembolsável. As empresas foram autorizadas a emprestar uns aos outros seus fundos gratuitos.

Uma importante medida para estabilizar a situação financeira foi o estabelecimento de impostos sobre as propriedades nobres, anteriormente isentas de impostos. Finalmente, M.M. Speransky assumiu a posição de moeda de troca. O rublo de prata foi adotado como a principal unidade monetária. Foram tomadas medidas para aumentar o número de pequenas moedas de prata, que o reformador propôs para substituir o cobre. Assim, ele tentou restaurar a confiança nas notas, facilitando sua troca por moedas.

Os esforços de M.M. Speransky não foram em vão. Já em 1811, o déficit orçamentário do estado foi reduzido para 6 milhões de rublos. (em 1809 eram 105 milhões de rublos), as receitas aumentaram para 300 milhões de rublos. Seriam muito maiores se órgãos governamentais organizou adequadamente a compilação dos inventários dos imóveis destinados à venda. Os cortes de custos planejados também falharam, pois os preparativos para a guerra contra Napoleão estavam em pleno andamento. O fluxo de reclamações foi causado por um aumento de impostos, que todos os financiadores anteriores não estavam dispostos a assumir. Segundo o próprio M.M. Speransky, "durante vinte anos todos os membros do governo quiseram largar o fardo dessa reprovação, mas era necessário que alguém a carregasse".

Todas essas medidas foram acompanhadas pelo desenvolvimento de uma tarifa alfandegária e código comercial por M.M. Speransky. Esses atos normativos extremamente necessários foram baseados na ideia de “incentivar ao máximo os produtos do trabalho doméstico na indústria”, reduzindo o fluxo de mercadorias estrangeiras e facilitando sua exportação da Rússia.

Muito mais tarde, M.M. Speransky preparou uma nota detalhada "Sobre a circulação monetária". Dá análise crítica da política financeira da autocracia, determinam-se medidas para o seu aperfeiçoamento. Entre eles: 1) o estabelecimento de cédulas; 2) determinação da taxa geral e aceitação de notas de crédito a esta taxa em vez de notas em todos os bancos sem exceção; 3) transferência de notas de banco para notas de banco. "A consequência da primeira medida", escreveu M. M. Speransky, "será impedir o aumento das cédulas. A consequência da segunda será trazer suas taxas para uma taxa comum e, assim, acabar com a porcaria das pessoas comuns. Finalmente, a As consequências da terceira medida são uma correção radical de todo o nosso movimento monetário”.

De um modo geral, há uma certa ordem nas despesas. O próprio M.M. Speransky falou das medidas que havia tomado: “Em vez do fato de que antes que cada ministro pudesse sacar livremente dos chamados montantes extraordinários, na nova ordem tudo tinha que ser incluído na estimativa anual, quase todos os rublos deveriam ser contabilizado em duas instâncias do Conselho, muitas vezes falha e sempre quase diminui e no final de tudo espera outra revisão do controlador".

3 Transformação na esfera das fileiras da corte e produção em fileiras (1809)

Em abril de 1809, um decreto foi emitido nas fileiras do tribunal. As patentes de camareiro e junker de câmara não estavam ligadas a deveres oficiais certos e permanentes, mas ofereciam vantagens importantes. O decreto propunha a todos os que portassem este título, mas não estivessem em nenhum serviço, militar ou civil, ingressarem em tal serviço no prazo de dois meses, informando em qual departamento desejam servir. Quatro meses depois, com a distribuição final dos camareiros e junkers de câmara para vários departamentos e cargos, ficou confirmado: todos os demais que não manifestassem vontade de ingressar no serviço deveriam ser considerados aposentados. O próprio título tornou-se doravante uma simples distinção, não ligada a quaisquer direitos oficiais.

Um decreto de 6 de agosto do mesmo ano estabeleceu o procedimento para a inserção de um assessor colegiado (8º ano) e um conselheiro estadual (5º ano) nas carreiras civis. Esses cargos, que em grande parte determinavam a nomeação para cargos, eram adquiridos não apenas pelo mérito, mas também pelo simples tempo de serviço, ou seja, pelo tempo de serviço estabelecido. O novo decreto proibia a promoção a essas fileiras de funcionários que não tivessem certificado de conclusão de um curso em uma das universidades russas ou que não fossem aprovados no exame na universidade de acordo com o programa estabelecido, anexado ao decreto . No âmbito deste programa, aqueles que desejassem receber o grau de assessor colegiado ou conselheiro de estado eram obrigados a conhecer a língua russa e uma das estrangeiras, conhecimento dos direitos naturais, romanos e civis, economia estatal e leis penais, um conhecimento profundo da história nacional e informações elementares na história geral, nas estatísticas dos estados russos, na geografia, até mesmo na matemática e na física.

Ambos os decretos causaram ainda mais comoção na sociedade da corte e nos círculos burocráticos porque foram emitidos de forma bastante inesperada. Eles foram desenvolvidos e compilados por M.M. Speransky secretamente das mais altas esferas do governo. Os decretos expressavam de forma clara e firme os requisitos que os funcionários dos escritórios do governo deveriam cumprir. A lei exigia artistas "preparados pela experiência e serviço gradual, não entretidos por impulsos momentâneos", nas palavras do decreto de 3 de abril, - "intérpretes conhecedores, possuidores de uma postura firme e educação doméstica”, ou seja, educado no espírito nacional, ascendendo não pelo tempo de serviço, mas por “verdadeiros méritos e excelentes conhecimentos”, diz o decreto de 6 de agosto. De fato, novas pessoas eram necessárias para agir no espírito daqueles princípios que eles tentaram realizar em escritórios do governo abertos desde 1810.

Em geral, as reformas de M.M. Speransky foram muito ousadas para a época, nem todas foram postas em prática. A Rússia ainda não estava pronta para as transformações de tal plano, muitos eram contra essas reformas, e até o próprio M.M. Speransky. Como resultado disso, Alexandre I começou a receber denúncias contra Mikhail Mikhailovich. O desfecho veio em março de 1812, quando Alexandre I anunciou a M.M. Speransky o término de suas funções oficiais, e ele foi exilado para Nizhny Novgorod.

Capítulo 3. Os resultados das reformas de M.M. Speransky e suas atividades sob Nicolau I

1 Razões para o fracasso das reformas de M.M. Speransky e Alexander I

Em março de 1812, quando Alexandre I anunciou a M.M. Speransky o término de suas funções oficiais, ele foi exilado para Nizhny Novgorod. A pressão sobre o imperador se intensificou e as denúncias que ele recebeu sobre M.M. Speransky não podiam mais ser ignoradas. Alexandre I foi forçado a nomear uma investigação oficial sobre as atividades de seu colaborador mais próximo, e ele teria feito exatamente isso se acreditasse na calúnia. A autoconfiança de M.M. Speransky, suas declarações descuidadas, seu desejo de resolver independentemente todas as questões, empurrando o soberano para segundo plano - tudo isso foi o motivo da renúncia e exílio de M.M. Speransky.

A razão para o fracasso das iniciativas de reforma de M.M. Speransky e Alexandre I foi a inconsistência. Nessa inconsistência, a avaliação histórica das atividades de Alexandre I. As novas instituições governamentais, implementadas ou apenas concebidas, basearam-se no início da legalidade, i. na ideia de uma lei firme e uniforme para todos, que deveria restringir a arbitrariedade em todas as esferas do Estado e da vida pública, na gestão, bem como na sociedade. Mas por reconhecimento tácito ou público lei atual toda a metade da população do império, então considerada superior a 40 milhões do sexo geral, dependia não da lei, mas da arbitrariedade pessoal do proprietário; daí privado relações civis não eram consistentes com os fundamentos das novas instituições estatais que foram introduzidas e forçadas.

Logicamente, as novas instituições do Estado tinham que estar no terreno pronto para novas relações civis coerentes, pois a consequência disso brota de suas causas. O imperador e seus colaboradores decidiram introduzir novas instituições estatais antes que as relações civis acordadas com elas fossem criadas, eles queriam construir uma constituição liberal em uma sociedade da qual metade era escrava, ou seja, esperavam obter efeitos antes das causas que os produziram. A fonte dessa ilusão também é conhecida; reside na importância exagerada então atribuída às formas de governo.

As pessoas daquelas gerações tinham certeza de que todas as partes das relações sociais mudariam, todas as questões privadas seriam resolvidas, novos costumes seriam estabelecidos, tão logo fosse implementado o plano de governo traçado por uma mão ousada, ou seja. sistema de agências governamentais. Estavam ainda mais dispostos à opinião de que é muito mais fácil introduzir uma constituição do que continuar o trabalho mesquinho de estudar a realidade, o trabalho de reforma.

As reformas do início do século XIX não afetaram os fundamentos da autocracia, embora as propostas dos reformadores visassem eliminar as contradições entre as instituições estatais da monarquia feudal-absolutista. Na verdade, o rei sozinho decidiu as questões mais importantes. As tradições da autocracia continuaram a operar, o czar foi o primeiro a apoiá-las ativamente. O sistema funcionou, o homem do sistema deu um passo atrás no momento decisivo, porque a Rússia não estava pronta para eles, sociedade russa atraídos para um novo canal social.

Assim terminou mais uma etapa do reinado de Alexandre I, e com ela uma das tentativas mais significativas da história russa de realizar uma reforma radical do Estado. Alguns meses depois, a Guerra Patriótica com Napoleão começou, terminando com a expulsão dos franceses da Rússia. Vários anos se passaram antes que os problemas da política interna atraíssem novamente a atenção do imperador.

3.2 Trabalho de codificação de M.M. Speransky

A primeira etapa da sistematização

Durante seu reinado, Nicolau I decidiu codificar as leis. O próprio imperador recordou posteriormente: "Em vez de redigir novas leis, mandei primeiro recolher e ordenar completamente as que já existem, e o próprio assunto, devido à sua importância, assumi a minha supervisão direta, encerrando a antiga comissão". Tratava-se da Comissão de Redação de Leis, que se transformou no II Departamento da Chancelaria Própria de Sua Majestade Imperial, menos conhecido, mas não menos importante que o III Departamento, que se dedicava à investigação política. A Segunda Divisão recebeu a tarefa de codificar a legislação russa díspar e confusa. M.A. Balugyansky tornou-se o chefe do II Departamento. Acredita-se que o czar (relembremos que a investigação do caso dos dezembristas estava em pleno andamento) não confiava em M. M. Speransky. É característico que, ao nomear M.A. Balugyansky para o cargo, o imperador lhe tenha falado sobre M.M. .

Só mais tarde, tendo apreciado as brilhantes habilidades de M.M. Speransky, que garantiu o progresso bem-sucedido do trabalho do Segundo Departamento da aldeia. e.i. dentro. Chancelaria e a execução responsável das instruções que lhe foram confiadas, Nicolau I "mudou completamente sua visão do passado de M.M. Speransky e começou a dar-lhe cada vez mais confiança".

A primeira etapa da complicada sistematização, de acordo com o plano de M.M. Speransky, seria a “Coleção Completa de Leis”. A técnica legal para a compilação do "Código" foi baseada na seguinte metodologia:

a) os artigos do “Código” com base em um decreto vigente, enunciam as mesmas palavras que constam do texto e sem modificações;

b) Artigos baseados em decretos diversos devem ser redigidos na letra do decreto principal com acréscimos e explicações de outros decretos;

d) abreviar textos polissilábicos de leis textos de leis;

e) de leis conflitantes para escolher a melhor ou mais tarde.

M.M. Speransky dividiu a compilação da Coleção Completa de Leis do Império Russo em três etapas:

Implementação de trabalhos de arquivo, preparação de registos de todas as legalizações existentes

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Mikhail Mikhailovich Speransky nasceu em 1º de janeiro (12) de 1772 na província de Vladimir. Seu pai era um escriturário espiritual. Desde tenra idade, Misha visitava constantemente o templo e separava livros sagrados junto com o avô Vasily.

Em 1780, o menino foi matriculado no Seminário Vladimir. Lá, devido às suas próprias habilidades, ele se tornou um dos melhores alunos. Depois de completar seus estudos, Mikhail se torna um estudante no Seminário Vladimir e depois no Seminário Alexander Nevsky. Depois de se formar em Alexander Nevsky, Mikhail começa sua carreira de professor lá.

Já no século 95, começaram as atividades públicas, políticas e sociais de Speransky Mikhail Mikhailovich, que se torna Secretário pessoal Príncipe Kurakin de alto escalão. Mikhail está subindo rapidamente na carreira e rapidamente recebe o título - um consultor imobiliário.

Em 1806, Speransky teve a honra de conhecer o próprio Alexandre I. Devido ao fato de Mikhail ser sábio e trabalhar bem, ele logo se tornou o secretário municipal. Assim, começa sua reforma intensiva e trabalho sociopolítico.

Atividades de Speransky

Nem todos os planos e ideias dessa figura progressista foram postos em prática, mas ele conseguiu atingir os seguintes:

1. O crescimento da economia do Império Russo e a atratividade econômica do estado aos olhos dos investidores estrangeiros ajudaram a formar um forte comércio exterior.
2. Na economia doméstica, ele estabeleceu uma boa infra-estrutura, que permitiu que o país se desenvolvesse e prosperasse rapidamente.
3. O exército de funcionários públicos passou a funcionar de forma mais eficaz com um mínimo de recursos municipais despendidos.
4. Um sistema legislativo mais forte foi criado.
5. Sob a direção de Mikhail Mikhailovich, a Coleção Completa das Leis do Império Russo foi publicada em 45 volumes. Este ato inclui as leis e atos do estado.

Speransky tinha um grande número de oponentes entre os altos funcionários. Ele foi tratado como um arrivista. Suas idéias muitas vezes encontraram atitudes agressivas dos governantes conservadores da sociedade. Isso foi refletido (1811) na famosa "Nota sobre a Antiga e Nova Rússia" de Karamzin e (1812) em suas duas cartas secretas ao imperador Alexandre.

Uma amargura particular contra Speransky era devida 2 decretos realizados por ele (1809):

1. Sobre as patentes da corte - as patentes de camareiros e junkers de câmara foram reconhecidas como diferenças, com as quais praticamente não foram associadas classificações (em primeiro lugar, forneceram as patentes da 4ª e 5ª classe de acordo com a Tabela de Ranks).
2. Nos concursos para as patentes civis - foi ordenado que não fossem promovidos às categorias de assessor colegial e conselheiro civil aqueles que não tivessem concluído um curso do instituto ou não tivessem passado em determinada prova.

Levantando-se contra Speransky exército inteiro mal-intencionados. Aos olhos deste último, era considerado um livre-pensador, um revolucionário. Houve conversas absurdas no mundo sobre suas relações ocultas com Napoleão, a proximidade da guerra aumentou a ansiedade.

A partir de 1812 e até 1816, Mikhail Mikhailovich estava em desfavor do czar por causa de suas atividades reformistas, pois um círculo de um número significativo de pessoas de alto escalão foi afetado. Mas a partir do 19º ano, Speransky tornou-se o governador-geral de toda a região da Sibéria e, no 21º ano, voltou a São Petersburgo novamente.

Após a coroação de Nicolau I, Mikhail assume o cargo de professor do futuro soberano Alexandre II. Além disso, durante este período Speransky trabalha em " ensino médio jurisprudência".

Inesperadamente, em 11 (23) de fevereiro de 1839, Mikhail Mikhailovich Speransky morreu de resfriado, sem concluir muitas de suas reformas progressistas.

As reformas políticas de Speransky

Speransky foi um reformador do Estado. Ele acreditava que o Império Russo não estava pronto para se despedir da monarquia, mas era um adepto da ordem constitucional. Mikhail acreditava que era necessário mudar a organização da gestão, introduzindo os últimos atos legislativos e normas. De acordo com o decreto do czar Alexandre I, Mikhail Speransky criou um amplo programa de reformas que poderia mudar o governo e tirar a Rússia da crise.

No dele agenda de reforma ele sugeriu:

• equalização perante a lei de absolutamente todas as classes;
• reduzir os custos de todas as secretarias municipais;
• transformações na economia e no comércio interno;
• introdução da mais recente ordem fiscal;
• a criação da última lei legislativa e a formação das organizações judiciárias mais bem-sucedidas;
• mudanças no trabalho do ministério;
• divisão do poder legislativo em órgãos judiciários e executivos.

Conclusão:

Speransky procurou desenvolver as estruturas estatais mais democráticas, mas ainda monárquicas, um sistema onde qualquer cidadão, independentemente de sua origem, teria capacidade de contar com proteção um estado de seus próprios direitos.

Nem todas as reformas de Michael foram realizadas por causa do medo de Alexandre I de tais mudanças cardeais. Mas mesmo essas mudanças que foram feitas elevaram significativamente a economia do país.

As reformas de Speransky

SPERANSKY Mikhail Mikhailovich (01/01/1772 - 11/02/1839) - estadista, conde (1839).

M. M. Speransky nasceu com. Cherkutin, província de Vladimir, na família de um pároco. Mikhail recebeu seu sobrenome quando entrou no Seminário Vladimir de seu tio Matthew Bogoslovsky ( palavra latina"esperanta" significa "esperança"). De Vladimir em 1790, Speransky foi transferido por excelentes estudos e comportamento exemplar para o Seminário Alexander Nevsky de São Petersburgo, considerado o melhor da Rússia. Em 1795, Mikhail Mikhailovich se formou e permaneceu para ensinar lá.

Por 12 anos, de 1795 a 1807, Speransky passou de professor no Seminário Alexander Nevsky ao secretário de estado do imperador Alexandre I. Nisso ele foi ajudado pela independência e firmeza de caráter, a capacidade de se dar bem com todos e entender os personagens das pessoas e suas habilidades únicas. Ele expressou seus pensamentos de forma rápida e clara no papel, sabia como redigir os documentos mais complexos. Inicialmente, ele serviu como secretário da Casa do Procurador-Geral, Príncipe A. B. Kurakin. No início do reinado de Alexandre I, em 1801, já era conselheiro imobiliário (o que correspondia hierarquia militar em geral). Então ele conheceu os "jovens amigos" de Alexandre I, com quem ponderou planos para reformas do Estado. Speransky tornou-se o gerente do escritório do Conselho Indispensável, criado pelo imperador para desenvolver reformas. Ao mesmo tempo, Speransky estava a serviço do Ministério da Administração Interna, o secretário de estado de seu chefe, V.P. Kochubey, que começou a enviar seu secretário com relatórios ao imperador.

Alexandre I apreciou os talentos de Speransky e em 1808 o nomeou membro da comissão de elaboração de leis e um camarada (vice) ministro da justiça e seu principal conselheiro para assuntos de estado. Agora todos os documentos endereçados ao imperador passaram por M. M. Speransky. Em 1809, ele preparou um projeto para reformas do Estado no Império Russo, que incluía a abolição gradual da servidão, a introdução de um júri e a criação de um parlamento bicameral. No entanto, este projeto não foi implementado. Em 1810, Speransky lançou uma reforma financeira. Ao mesmo tempo, por sua iniciativa, foi criado o Conselho de Estado. Os opositores políticos de Speransky organizaram uma intriga na corte, começaram a acusá-lo de minar as fundações estatais da Rússia, chamaram-no de traidor e espião francês. Como resultado, em 1812 ele foi exilado para Nizhny Novgorod sob estrita supervisão policial e de lá para Perm, onde viveu até 1816.

A partir de 1816, iniciou-se uma nova etapa na carreira burocrática de Speransky. Alexandre I nomeou-o governador civil de Penza. Speransky pensou que voltaria a São Petersburgo, mas em 1819 Alexandre I nomeou Mikhail Mikhailovich governador-geral da Sibéria. Somente em 1821 ele retornou a São Petersburgo e tornou-se membro do Conselho de Estado e do Comitê Siberiano, além de gerente da Comissão para a elaboração de leis. Speransky foi o compilador do Manifesto em 13 de dezembro de 1825 sobre a ascensão ao trono do imperador Nicolau I. Ele participou dos trabalhos da Comissão de Inquérito sobre o caso dos dezembristas.

Em 1826, Speransky chefiou o II Departamento da Chancelaria de Sua Majestade Imperial, que se dedicava à codificação de leis - a sistematização e revisão das leis existentes. A essa altura, não havia outras leis no Império Russo, exceto o obsoleto Código do Conselho de 1649. No início. 30 anos século 19 M. M. Speransky liderou um grupo de funcionários envolvidos na compilação do “Código Completo de Leis do Império Russo” em 45 volumes, bem como o “Código de Leis” em 15 volumes. Ele também participou das atividades de vários comitês secretos dos anos 20-30. Século 19, leia um curso de ciências jurídicas para o herdeiro do trono, o futuro imperador Alexandre II.

Em 1838, Nicolau I o nomeou presidente do Departamento de Leis do Conselho de Estado. Em 1º de janeiro de 1839, o imperador concedeu a Speransky o título de conde, mas logo, em 11 de fevereiro de 1839, Speransky morreu. Ele está enterrado no cemitério de Alexander Nevsky Lavra em São Petersburgo. 4.

REFORMA SPERANSKY - o nome do plano de reformas do estado, preparado e parcialmente implementado por M. M. Speransky no reinado de Alexandre I.

O plano de reformas do Estado foi elaborado por ordem de Alexandre I em 1809 e estabelecido na Introdução ao Código de Leis Estatais. O objetivo das reformas, de acordo com o plano de Speransky, era estabelecer o estado de direito na Rússia. Supunha-se que essas leis na forma de uma constituição seriam concedidas à Rússia pelo próprio imperador. De acordo com o projeto, o chefe de Estado seria um monarca, investido de plenos poderes. Novos órgãos legislativos também foram criados: o Conselho de Estado - um órgão consultivo de dignitários nomeados pelo monarca, e a Duma do Estado eleita - o mais alto órgão representativo do poder no país. Um sistema de cidade local e dumas provinciais foi criado. O papel da mais alta autoridade judicial era chamado a ser desempenhado pelo Senado, nomeado vitalício entre os representantes eleitos nas dumas provinciais. Os ministérios tornaram-se o órgão supremo do poder executivo, de acordo com o plano.

O sistema eleitoral de M. M. Speransky foi baseado em uma qualificação de propriedade e divisão em propriedades. Toda a população da Rússia foi dividida em três categorias: a nobreza, que tinha todos os direitos civis e políticos; pessoas de "condição média" (comerciantes, pequeno-burgueses, camponeses do Estado), que só tinham direitos civis- propriedade, liberdade de ocupação e circulação, direito de falar em seu nome em tribunal; assim como os "trabalhadores" - camponeses latifundiários, servos, trabalhadores, que praticamente não têm direitos. O pertencimento de uma pessoa a uma classe era determinado por sua origem e pela presença de propriedade. Speransky formulou os direitos e obrigações para cada uma das propriedades. Eleitoral, ou seja, direitos políticos, tinha apenas representantes dos dois primeiros estados. Para o terceiro estado, o "povo trabalhador", o projeto de reforma representava alguns direitos civis.

As reformas de Speransky não aboliram a servidão, pois Speransky acreditava que servidão gradualmente desaparecem com o desenvolvimento da indústria, comércio e educação.

O imperador Alexandre I permitiu a implementação de apenas propostas individuais e secundárias do plano Speransky. Em 1810 foi estabelecido o Conselho de Estado, em 1811 os ministérios foram reorganizados. Ao mesmo tempo, o Ministério do Comércio foi abolido, cujos assuntos foram distribuídos entre os ministérios das finanças e assuntos internos. O Ministério da Polícia foi formado para lidar com questões de segurança interna do país. Foi aí que as reformas terminaram. O plano de transformação do Senado nunca foi realizado, apesar de ser discutido no Conselho de Estado.

Os esforços de reforma de Speransky despertaram o descontentamento da nobreza. Esta foi uma das principais razões para a renúncia e exílio de Speransky em 1812.

Em última análise, a reforma de M. M. Speransky foi reduzida a uma transformação parcial do aparelho estatal, que não teve um impacto significativo no desenvolvimento socioeconômico e sociopolítico do país. 4.

CONSELHO DE ESTADO - a mais alta instituição legislativa do Império Russo, desde 1906 - a câmara legislativa superior.

O Conselho de Estado foi fundado pelo imperador Alexandre I em 1º de janeiro de 1810, em vez do Conselho Indispensável anteriormente existente - um órgão consultivo sob o imperador, composto por altos dignitários do governo. O imperador nomeou o presidente e os membros do Conselho de Estado. Os ministros eram membros ex officio do conselho. A participação no Conselho de Estado era, na verdade, vitalícia.

Em 1812-1865 O Presidente do Conselho de Estado foi também Presidente do Comité de Ministros. Durante o século XIX o número de membros do Conselho de Estado aumentou de 35 em 1810 para 60 em 1890.

De acordo com o "Plano de Transformações do Estado" de M. M. Speransky, o Conselho de Estado deveria apresentar ao imperador projetos de decisões finais sobre os casos legislativos, administrativos e judiciais mais importantes. Projetos de lei e regulamentos, discutidos nos departamentos do Conselho de Estado, foram submetidos à assembleia geral e, após aprovação do imperador, tornaram-se lei. Ao mesmo tempo, o imperador poderia aprovar a opinião tanto da maioria quanto da minoria dos membros do Conselho de Estado ou tomar sua própria decisão (“resolução especial”), independente da opinião do Conselho de Estado.

O Conselho de Estado considerou projetos de novas leis e emendas, novas interpretações de leis existentes, bem como estimativas de departamentos, receitas e despesas gerais do estado (desde 1862 - a lista estadual de receitas e despesas, ou seja, o orçamento do estado) e outras questões exigindo a mais alta aprovação. Sob o imperador Nicolau I, em 1827, os relatórios anuais dos ministérios e as questões de controle sobre as atividades da administração suprema e local foram removidos da jurisdição do Conselho de Estado. Isso apagou qualquer semelhança com as instituições constitucionais europeias. O Conselho de Estado reteve apenas os assuntos de legislação e o orçamento em sua jurisdição. Mais tarde, nas décadas de 1960 e 1980, o imperador muitas vezes realizou casos legislativos que exigiam uma decisão rápida, contornando o Conselho de Estado - através do Comitê de Ministros e outras instâncias.

No início, o Conselho de Estado consistia em uma assembleia geral e quatro departamentos. O departamento de leis era responsável pelas contas nacionais. O Departamento de Assuntos Civis e Eclesiásticos tratou de questões de direitos de várias categorias da população – propriedades, nacionalidades, confissões religiosas, etc. O Departamento de Economia do Estado tratou de projetos de lei sobre finanças, indústria, comércio e ciência. O Departamento de Assuntos Militares (existiu até 1854) monitorou a implementação de regulamentos militares e navais. Em 1817, o Departamento Provisório também operou para considerar uma série de projetos, regulamentos e cartas, e em 1832-1862. - Departamento do Reino da Polônia (em 1866-1871 - Comitê para o Reino da Polônia). Em 1901, foi criado o Departamento de Indústria, Ciências e Comércio. Além disso, em diferentes anos, comissões e Presenças Especiais foram criadas no âmbito do Conselho de Estado para discutir assuntos de grande importância nacional - legislativo, judiciário, militar, camponês.

Todos os casos do Conselho de Estado foram para a Chancelaria do Estado. Seu chefe, o secretário de Estado (com o grau de ministro), submeteu ao imperador os projetos considerados no conselho para aprovação. Após a reorganização, 2 departamentos permaneceram no Conselho de Estado: o 1º departamento considerou questões administrativas, civis e judiciais; 2º departamento - assuntos financeiros e económicos.

Em 1906, após a convocação da Duma de Estado, o Conselho de Estado foi transformado na câmara legislativa superior, que tinha direitos iguais aos da Duma. Ativo até 1917 Sol. NO.

GURIEV Dmitry Alexandrovich (1751 - 30/09/1825) - Conde, estadista.

D. A. Guryev nasceu em uma família de nobres pobres, recebeu educação em casa. Ele começou seu serviço como soldado no regimento Izmailovsky. Graças ao patrocínio do príncipe G. A. Potemkin, em 1794 ele se tornou o mestre de cerimônias da corte Grã-duquesa Alexandra Pavlovna, a filha mais velha de Paulo I. Em 1799 ele foi nomeado senador, mas logo Paulo I o demitiu.

Alexandre I novamente aceitou Guryev no serviço e até o fim de sua vida atuou como gerente do Gabinete do Imperador. Homem astuto e hábil, aproximou-se dos jovens reformadores que cercavam o imperador Alexandre I. Membro do Conselho de Estado e Ministro das Finanças.

Juntamente com M. M. Speransky, Guryev desenvolveu um plano para a recuperação financeira e econômica da Rússia, que previa o equilíbrio das receitas e despesas do Estado e uma mudança no sistema tributário (aumentando os antigos, introduzindo novos). Para aumentar o valor das notas, 236 milhões de rublos foram retirados de circulação. papel-moeda (notas). Mas Guryev não conseguiu fortalecer a economia do país.

Guryev fundou o Banco Comercial do Estado. Em 1819, ele introduziu a venda estatal de vinho em 20 províncias. Em 1818-1819 chefiou o trabalho do Comitê Secreto, que elaborou projetos para a reforma camponesa. Guryev não teve apoio especial e foi mantido no cargo de Ministro das Finanças graças a A. A. Arakcheev. Segundo os contemporâneos, "ele tinha uma mente desajeitada", era fã de artes culinárias e um grande gourmet. É ELE.

1812 - Exílio de MM Speransky Alexander O tutor de MM Speransky Alexander foi o republicano suíço C. Laharpe, sobre quem o czar disse que lhe devia tudo, exceto seu nascimento. As visões liberais de Alexandre se manifestaram imediatamente após sua ascensão. Desde 1801, um círculo se formou em torno dele,