Administrasyon ng estado at munisipyo. Chirkin V.E.

Moscow: Jurist, 200 3 . - 320 s.

Ang aklat-aralin ay inilaan para sa pagpapakilala sa espesyalidad ng mga mag-aaral na nakatala sa espesyalidad na "pamamahala ng estado at munisipyo". Ito ay isang komprehensibong publikasyon na nagha-highlight sa iba't ibang mga istruktura at proseso ng pamamahala, sinusuri ang mga isyu ng kahusayan sa pamamahala, ang relasyon at pagka-orihinal ng iba't ibang mga institusyon ng pamamahala, ang relasyon sa pagitan ng estado at munisipyo.

Para sa mga mag-aaral sa unibersidad na nag-aaral sa mga specialty na "State and municipal management", "Jurisprudence". Ito ay magiging kapaki-pakinabang para sa mga opisyal ng gobyerno.

Format: doc/zip

Ang sukat: 341 Kb

/ I-download ang file

NILALAMAN
PAUNANG SALITA 1
Kabanata 1 - ESTADO AT MUNICIPAL MANAGEMENT: SOCIAL ACTIVITY, INDUSTRY OF KNOWLEDGE, ACADEMIC DISIPLINE 1
§ 2. Pangangailangan, mga posibilidad at limitasyon ng pamahalaang estado at munisipyo 9
§ 3. Pangangasiwa at pamamahala sa estado at munisipal na pamahalaan: Estado at munisipal na pamahalaan - agham at sining. labintatlo
§ 4. Administrasyon ng estado at munisipyo bilang sangay ng kaalaman at akademikong disiplina 22
Kabanata 2 - ANG ESTADO BILANG SISTEMANG PAMAMAHALA 25
§ 1. Estado, pagbuo ng estado, awtonomiya ng teritoryo at dibisyong administratibo-teritoryo 25
§ 2. Kapangyarihan ng estado at pampublikong pangangasiwa 31
§ 3. Aparatus ng estado at serbisyo sibil 35
§ 4. Mga pamantayan sa regulasyon sa pampublikong administrasyon 42
§ 5. Mga institusyon ng direktang demokrasya sa pamahalaan 47
Kabanata 3 - PAMAMAHALA NG ESTADO: INDIVIDUAL, TEAM, LIPUNAN 48
§ 1. Pampublikong administrasyon at mga tao 49
§ 2. Public Administration at ang Kolektibo 51
§ 3. Pampublikong administrasyon at lipunan 54
Kabanata 4 - MGA ANTAS NG TERRITORYAL NG PAMAMAHALA NG ESTADO 57
§ 1. Teritoryo at administrasyon 57
§ 2. Pangkalahatang pamahalaan 57
§ 3. Pangangasiwa ng estado ng paksa ng pederasyon 59
§ 4. Pangangasiwa ng estado at awtonomiya ng teritoryo 61
§ 5. Pampublikong administrasyon, mga yunit ng administratibo-teritoryal at munisipalidad 62
Kabanata 5 - MGA TUNGKULIN NG ESTADO AT PAMAMAHALA NG ESTADO 63
§ 1. Mga tungkulin ng estado 63
§ 2. Pangangasiwa ng estado sa larangan ng ekonomiya 65
§ 3. Pampublikong administrasyon sa larangan ugnayang panlipunan 71
§ 4. Pampublikong administrasyon sa larangang administratibo-pampulitika 75
§ 5. Pangangasiwa ng estado sa larangan ng kultura at ideolohiya 80
§ 6. Pampublikong administrasyon at ang globo ng personal na buhay ng isang tao 81
§ 7. Intersectoral public administration 82
Kabanata b - ANG PANGULO NG RUSSIAN FEDERATION SA SISTEMA NG PAMAMAHALA NG ESTADO 83
§ 1. Ang tungkulin ng Pangulo ng Russian Federation sa pampublikong pangangasiwa 83
§ 2. Mga kapangyarihan at aktibidad ng Pangulo ng Russian Federation 84
§ 3. Maagang pagtanggal ng Pangulo ng Russian Federation sa opisina at ang kanyang responsibilidad 89
Kabanata 7 - KAPANGYARIHANG PAMBATAS SA SISTEMA NG PAMAMAHALA NG ESTADO 91
§ 1. Ang tungkulin ng lehislatura sa pampublikong administrasyon 91
§ 2. Istraktura, kapangyarihan at pamamaraan para sa mga aktibidad ng parlyamento ng Russia 93
§ 3. Legislative na proseso 99
§ 4. Mga anyo ng kontrol sa parlyamentaryo 102
Kabanata 8 - KAPANGYARIHANG EKSEKUTIBONG SA SISTEMA NG PAMAMAHALA NG ESTADO 102
§ 1. Ang tungkulin ng mga ehekutibong awtoridad sa pampublikong administrasyon 102
§ 2. Komposisyon, pamamaraan para sa pagbuo at pagbibitiw ng Pamahalaan ng Russian Federation 103
§ 3. Ang mga kapangyarihan ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga aktibidad nito 105
§ 4. Pananagutan ng Pamahalaan ng Russian Federation 109
Kabanata 9 - KAPANGYARIHAN NG HUDISYAL SA SISTEMA NG PAMAMAHALA NG ESTADO 110
§ 1. Ang tungkulin ng hudikatura sa pampublikong pangangasiwa 110
§ 2. Sistemang panghukuman sa Russia 112
§ 3. Mga prinsipyo ng konstitusyon ng hustisya 115
Kabanata 10 PAG-UUSIG SA SISTEMA NG PAMAMAHALA NG ESTADO 116
§ 1. Lugar at tungkulin ng tanggapan ng tagausig sa pampublikong pangangasiwa 116
§ 2. Pangangasiwa ng tagausig 118
Kabanata 11 - MUNICIPAL PUBLIC AUTHORITY AT LOCAL SELF-GOVERNMENT 119
§ 1. Ang konsepto ng lokal na pamahalaan 119
§ 2. Mga Batayan ng lokal na sariling pamahalaan 122
Kabanata 12 - SAKLAW, KAPANGYARIHAN AT KAKAYAHAN SA LOKAL NA PAMAHALAAN 150
§ 1. Mga paksa ng sanggunian 150
§ 2. Mga kapangyarihan at kakayahan ng mga lokal na pamahalaan 152
Kabanata 13 - MGA INSTITUSYON NG DIREKTANG DEMOKRASYA SA LOKAL NA SELF-GOVERNMENT 153
§ 1. Mga halalan sa munisipyo 153
§ 2. Maagang pagpapabalik sa isang kinatawan ng isang kinatawan na katawan at isang inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan 157
§ 3. Lokal na reperendum 158
§ 4. Pangkalahatang pagpupulong (pagtitipon) ng mga mamamayan 160
§ 5. Inisyatiba sa paggawa ng batas ng mga tao 161
§ 6. Indibidwal at kolektibong mga apela ng mga mamamayan sa mga katawan at opisyal ng lokal na sariling pamahalaan 162
§ 7. Territoryal na pampublikong pamamahala sa sarili 163
Kabanata 14 - KATAWAN AT OPISYAL NG LOKAL NA PAMAHALAANG SARILI 164
§ 1. Ang tungkulin ng mga katawan at mga opisyal ng lokal na sariling pamahalaan sa lipunan 164
§ 2. Mga kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan 165
§ 3. Nahalal na mga opisyal ng lokal na sariling pamahalaan 169
§ 4. Mga ehekutibong katawan ng lokal na sariling pamahalaan 171
§ 5. Serbisyong munisipyo 172
Kabanata 15 - RESPONSIBILIDAD SA ESTADO AT MUNICIPAL ADMINISTRATION 174
§ 1. Mga pagkakasala at pananagutan 174
§ 2. Responsibilidad ng mga katawan ng estado at munisipyo, mga organisasyong naglilingkod para sa mga pagkakasala sa larangan ng pamahalaang estado at munisipyo 175
§ 3. Responsibilidad ng mga non-government na organisasyon at mga tao na wala sa serbisyo ng estado o munisipyo, para sa mga pagkakasala sa larangan ng estado at munisipal na pamahalaan 178

ANNOTASYON

Ipinapakita ng manual ang sistema ng estado at munisipal na pamahalaan, ang estado ng ekonomiya, ang modernong sistema, mga uso at direksyon ng pag-unlad ng Russia sa kabuuan at mga rehiyon nito, ang papel ng mga pamamaraan para sa pamamahala ng pag-unlad ng mga rehiyon sa proseso ng pagtatatag ang rehiyonal na ekonomiya sa bagong espasyong pang-ekonomiya.
Batay sa pag-aaral ng mga prosesong sosyo-ekonomiko na nagaganap sa Ulyanovsk
oblast, ang ilang mga panukala ay ginawa na naglalayong pataasin ang aktibidad sa ekonomiya at ang socio-economic na pamantayan ng pamumuhay ng populasyon ng oblast.
Ang gawaing ito ay may layuning pang-edukasyon, na ipakilala akademikong gawain bagong materyal at upang matulungan ang mga mag-aaral, masters at graduate na mga mag-aaral sa mastering ito masalimuot at kagyat na problema.

Ang tutorial ay isang elektronikong bersyon ng aklat:
Romanov, V.N., Kuznetsov V.V. Ang sistema ng estado at munisipal na pamahalaan: pagtuturo/ Ulyanovsk: UlGTU, 2008. -153 p.

TALAAN NG NILALAMAN
Panimula
Unang bahagi. Pam-publikong administrasyon
Ang kalikasan at kakanyahan ng pampublikong administrasyon
Estado: mga anyo ng pamahalaan, mga anyo ng pamahalaan, mga tungkulin
Kapangyarihan ng estado at pampublikong pangangasiwa: ugnayan ng mga konsepto at prinsipyo ng organisasyon
Federal Assembly ng Russian Federation: pamamaraan ng pagbuo, ligal na batayan
aktibidad, istraktura at kapangyarihan
Sistema ng pamahalaan
Pederal na ehekutibong awtoridad: organisasyon at legal na mga anyo, istraktura, kapangyarihan
Mga pederal na distrito ng Russian Federation
Pambatasan (kinatawan) mga awtoridad ng mga paksa ng Federation
Sistema ng impormasyon at pamamahala ng lipunan
Estado at panlipunang globo
Mga tanong sa pampublikong administrasyon
Ikalawang bahagi. Lokal na pamahalaan
Pagbuo, prinsipyo, kakanyahan ng mga lokal na pamahalaan
Kasaysayan ng pag-unlad ng lokal na self-government sa Russia
Mga modelong European ng pag-unlad ng sariling pamahalaan
Mga batayan ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan
Mga tampok ng paggana ng isang kinatawan ng katawan ng lokal na pamahalaan sa sarili
Pinansyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan
Mga bahaging panlipunan ng lokal na sariling pamahalaan
Regulasyon ng mga aktibidad sa mga rehiyon at munisipalidad
Pagsusuri ng mga aktibidad ng mga munisipal na awtoridad
Konklusyon
Mga tanong sa lokal na sariling pamahalaan
Listahan ng mga paksa para sa mga mag-aaral na magsagawa ng mga research paper
Mga tema mga term paper sa disiplina na "Pamamahala ng estado at munisipalidad"
Literatura at iba pang mapagkukunan para magamit sa gawaing pananaliksik at pagsulat ng mga term paper

Panimula
Nakabatay ang modernong pamamahala ng mga teritoryo at ekonomiya ng mga rehiyon
sa konsepto ng aktibong pakikilahok dito ng estado, hindi lamang bilang isang estado
isang regulator na nagtatatag ng "mga patakaran ng laro" sa merkado at nagpapatupad ng mekanismo ng regulasyon, ngunit bilang isang estado ng may-ari sa isang ekonomiya ng merkado, ang paksa nito. Gayunpaman, hanggang ngayon, ang regulasyon ng estado ng ekonomiya sa Russia ay hindi pa ganap na binuo. Mayroong hiwalay na mga batas at regulasyon sa regulasyon ng ilang mga lugar ng ekonomiya, panlipunang globo, ngunit walang programang pinatutunayan ng siyensya para sa pagpapaunlad ng bansa at mga rehiyon nito. Walang code para sa regulasyon ng estado ng sosyo-ekonomikong pag-unlad.
Ang kakulangan ng mga dokumento ng estratehikong pag-unlad ay hindi nagpapahintulot sa pagpaplano ng mga pangunahing direksyon, mga kadahilanan at mapagkukunan ng pag-unlad. Ito ay humantong sa ang katunayan na sa nakalipas na 15-20 taon, ang mga bansa ng "gintong bilyon", habang ang RUSSIA ay "nakikibahagi" sa mga reporma, karaniwang nakumpleto ang ika-apat na teknolohikal.
rebolusyon na nauugnay sa intelektwalisasyon ng produksyon, at nagsimula
paglikha ng isang bagong uri ng post-industrial na lipunan. Dami ng pandaigdigang merkado
Ang mga produktong masinsinang agham ngayon ay 2 trilyon \ 300 bilyong dolyar. Dito
39% sa United States, 30% sa Japan at 16% sa Germany. ibahagi
Ang Russia ay 0.3% lamang ng antas ng mundo. Produksyon ng mataas na teknolohiya
ang mga produkto ay ibinibigay lamang ng 50 macro na teknolohiya, ang pitong pinaka-binuo
ang mga bansa, na nagtataglay ng 46 na macrotechnologies, ay mayroong 80% ng merkado na ito. USA
taun-taon ay tumatanggap ng humigit-kumulang 700 bilyong dolyar mula sa pag-export ng mga produktong masinsinang pang-agham,
Germany - 530, Japan - $400 bilyon.
Ang ating bansa, ayon sa mga siyentipiko, ay dapat magkaroon ng 8-12% ng merkado na ito, o 500-600 bilyong dolyar sa isang taon. Ang mga priyoridad na macrotechnologies ay maaaring: aviation, space, shipbuilding, nuclear energy, special chemistry at metalurgy, biotechnology, special engineering, telecommunications and communications, microelectronics. Sa mga lugar na ito, ang bansa ay may sariling paaralang pang-agham. Ang Russia, na sumasakop sa ikaanim na bahagi ng lupain ng daigdig, ay isa sa pinakamayamang bansa sa mundo. 3% ng populasyon ng mundo ay naninirahan sa ating bansa, 35% ng mga mapagkukunan ng mundo at higit sa kalahati ng mga hilaw na materyales ng enerhiya ay puro sa teritoryo nito. Sa kabuuang pagtatasa, ang bawat Russian ay lumalabas na 3-5 beses na mas mayaman kaysa sa isang Amerikano at 10-15 beses na mas mayaman kaysa sa alinmang European. Ang Russia ay ang tanging bansa sa mundo na may sapat na kakayahan para sa masinsinang panlipunan at pang-ekonomiyang pag-unlad.
Ang ika-21 siglo ay nailalarawan sa pamamagitan ng acceleration ng lahat ng mga proseso, kabilang ang proseso
kalidad ng pamamahala. Makabuluhang kontribusyong siyentipiko sa pagbuo ng teorya ng
pag-unlad tungo sa isang bagong kalidad ng pamamahala sa pag-unlad ng rehiyon, halimbawa,
mga puwersang pang-agham Russian Academy serbisyo publiko(RAGS). Propesyonal
sor Yu. Alekseev binabawasan ang mga pangunahing probisyon ng binuo rekomendasyon sa
tatlong direksyon:
1) ang kalidad ng buhay ng populasyon ng rehiyon at ang mga indibidwal na istruktura nito ay inilaan upang maging pangunahing gawain ng larangan ng pamamahala;
2) ang kalidad ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng teritoryo ay dapat na batay sa modernong advanced na mga teorya na nag-aambag sa maximum mahusay na paggamit ang nilikhang potensyal ng mga teritoryo at ang napapanatiling pag-unlad nito;
3) ang kalidad ng pamamahala ay dapat na binuo sa modernong mga teorya
pamamahala, na dapat maglaman Mga pinakabagong teknolohiya, kasangkapan-
rii at mga mapagkukunan ng pamamahala na kinakailangan upang matiyak ang kalidad ng buhay sa
pag-aayos ng mga teritoryo: kwalipikasyon ng pamamahala, pagsubaybay sa kasalukuyang estado at pagsusuri.
Sa gawaing ito, batay sa pag-aaral at pagsusuri istatistikal na datos, mga siyentipikong papel at monographs ng mga nangungunang eksperto sa Russia, na nakikitungo sa mga problema sa macroeconomic, mga problema ng rehiyonal na ekonomiya sa loob ng mahabang panahon, ang gawain ay upang ipakita ang kasalukuyang estado ng ekonomiya,
mga uso at direksyon ng pag-unlad ng mga rehiyon ng Russia, ang papel ng estado sa pamamahala
pag-unlad ng mga rehiyonal na ekonomiya sa bagong ekonomiya
space.
Mula nang tanggihan ang sentralisadong sistema ng pangangasiwa ng teritoryo, ang isyu ng paghahati ng mga kapangyarihan at suportang pinansyal para sa katuparan ng mga rehiyon ng kanilang mga kapangyarihan ay hindi pa ganap na nalutas. Ang tanong ay tiyak na mas malawak. Malinaw, dapat nating pag-usapan ang karapatan sa pagmamay-ari ng ari-arian at ang sistema ng pamamahagi ng kita na natanggap mula sa paggamit ng ari-arian na ito. Mayroong ilang mga pag-aaral na nagpapatunay sa kakulangan ng mga lokal na badyet upang matiyak ang katuparan ng mga kapangyarihan ng mga lokal na awtoridad. Bilang resulta ng patakarang ito, mayroong karagdagang pagkakaiba-iba ng mga rehiyon ayon sa mga pangunahing macroeconomic indicator. Ang akademya na si A. Granberg, isang mahusay na awtoridad sa pamamahagi ng mga produktibong pwersa, ay nagsasaad na ang napakalaking panloob na pagkakaiba ay natatangi para sa isang estado; ito ay lumalampas sa kahit na ang agwat sa pagitan ng mga bansa ng "gintong bilyon" at ang natitirang bahagi ng pinakamahirap na bahagi ng sangkatauhan.
Ipinaparating sa publiko sa pamamagitan ng media na
ang kapitalistang sistemang panlipunan ay nagbibigay ng mas mahusay na paggamit
paggamit ng ari-arian at, samakatuwid, dapat itong isapribado.
Sa nakalipas na dekada, kapwa sa Russia at sa ibang bansa, lumitaw ang teoretikal na pag-aaral na nagpapatunay sa kontrobersya ng pahayag na ito.
Ang programang "SEPIN" na iminungkahi ng propesor ng RAGS S. Melnikov -
sosyo-ekonomikong suporta ng mga interes ng populasyon ng mga teritoryo - nagpapahiwatig ng mga bagong saloobin patungo sa ari-arian at kita. Tama siyang naniniwala na ang populasyon ng isang naibigay na teritoryo, na may sapat na kamalayan at
paglikha ng isang sapat na istraktura para sa pamamahala ng ari-arian na pag-aari niya, ay gagana para sa kanyang sarili nang may pinakamataas na kahusayan upang matiyak ang kanyang panlipunan, pang-ekonomiyang mga interes at sa mga interes ng pag-unlad ng sarili.
Ang isang pagsusuri sa paggana ng malaki at katamtamang laki ng mga negosyo, mga negosyo ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, enerhiya, produksyon ng agrikultura at, sa pangkalahatan, ang mga prosesong sosyo-ekonomiko na nagaganap sa rehiyon ng Ulyanovsk, ay nagpapahintulot sa amin na igiit na walang karapatan na sariling
ari-arian na matatagpuan sa ibinigay na teritoryo, at ang kita na natanggap mula sa paggamit ng ari-arian na ito, hindi masisiguro ng populasyon ang normal na sosyo-ekonomikong paggana at pag-unlad.
Isinulat ng Academician V. I. Kushlin na ang tanong ng hinaharap na uri ng panlipunan at pang-ekonomiyang pag-unlad ay ibinalik sa konseptong eroplano. Kung ang
ang dating nabuong pagkiling sa pamamahagi ng mga mapagkukunan at potensyal na pang-ekonomiya ay tila natural at sumasalamin sa kontribusyon sa pag-unlad ng mundo ng kaukulang
nagsasanga-sanga ng mga tao, at kamakailan lamang ay nagdudulot ito ng hindi lamang pagkalito
sa mga mamamayang nahuhuli sa mga tuntunin ng pagkonsumo, ngunit isa ring aktibong protesta.
Direktor ng Institute of Globalization Problems Propesor M. Delyagin bumuo ng ideyang ito mula sa punto ng view ng pangangailangan para sa praktikal na pagpapatupad ng mga prinsipyo ng pang-ekonomiyang kahusayan at panlipunang hustisya.
Naniniwala siya na ang prinsipyo ng kahusayan ay hindi sumasalungat sa prinsipyo ng katarungang panlipunan sa mahabang panahon, na pinakamahalaga sa pagsusuri ng pag-unlad ng tao, ang mga prinsipyo ay hindi tinatanggihan, ngunit kapwa nagpapahiwatig sa bawat isa.
Bilang karagdagan sa pangkalahatang teoretikal, tinatalakay ng tutorial na ito ang mga isyu sa pamamahala ng teknolohiya ng mga lungsod, munisipalidad at rehiyon.
Ang mga elemento ng pagpaplano ay nagsisimula nang ipakilala sa pagsasanay ng pamamahala sa mga istrukturang ito. Pinatutunayan ni Propesor Kazantsev ang pangangailangan para sa pagtataya
pananaliksik at pagpaplano ng socio-economic development ng mga rehiyon at bansa sa
sa pangkalahatan. Ngunit ngayon ay imposible pa ring pag-usapan mataas na kalidad at pagganap
ang mga dokumentong ito: walang pagkakapareho sa disenyo, madalas walang delineated na pagkakaiba sa pagitan ng konseptwal, estratehikong plano at ang programa para sa pagpapaunlad ng mga teritoryo, walang ugnayan ng mga plano sa pagpapaunlad ayon sa mga antas ng pamahalaan: mga munisipalidad, lungsod, rehiyon. Ang mga binuo na dokumento ay madalas na hindi lehitimo at hindi nagtatapos sa katotohanan ng pampublikong pahintulot, ang mga nakaplanong programa sa pag-unlad ay hindi suportado ng mga mapagkukunan at hindi ganap na isinasaalang-alang ang impluwensya ng mga panlabas na kadahilanan. Ang "pyramid of management functions" na ipinakita sa aklat-aralin na ito ay idinisenyo upang matulungan ang mga mag-aaral, masters, graduate students at practitioner ng pamamahala na malinaw na makilala ang layunin at nilalaman ng bawat yugto ng pagpaplano at, sa pangkalahatan, paggawa ng mga desisyon sa pamamahala sa buhay ng mga teritoryo.

Elektronikong bersyon ng aklat: [I-download, PDF, 925.22 KB].

Ang pagtingin sa aklat sa format na PDF ay nangangailangan ng Adobe Acrobat Reader, isang bagong bersyon na maaaring ma-download nang walang bayad mula sa website ng Adobe.

BIBLIOGRAPIYA

1. Vasilenko, I.A. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook para sa mga bachelor / I.A. Vasilenko. - Lyubertsy: Yurayt, 2015. - 494 p.
2. Vasilenko, I.A. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook para sa akademikong undergraduate / I.A. Vasilenko. - Lyubertsy: Yurayt, 2016. - 494 p.
3. Vasilenko, I.A. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook para sa mga bachelor / I.A. Vasilenko. - M.: Yurayt, 2013. - 495 p.
4. Vasiliev, V.P. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook / V.P. Vasiliev. - M.: DiS, 2014. - 352 p.
5. Gegedyush, N.S. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook para sa inilapat na bachelor's degree / N.S. Gegedyush, E.V. Maslennikova, M.M. Mokeev at iba pa - Lyubertsy: Yurait, 2016. - 238 p.
6. Ivanov, V.V. Pamamahala ng estado at munisipyo gamit ang teknolohiya ng impormasyon/ V.V. Ivanov, A.N. Korobov. - M.: INFRA-M, 2013. - 383 p.
7. Ivanov, V.V. Munisipal na gobyerno: Gabay sa Tulong/ V.V. Ivanov, A.N. Korobov. - M.: INFRA-M, 2013. - 718 p.
8. Kobilev, A.G. Pamamahala ng munisipyo at pagpaplanong panlipunan sa ekonomiya ng munisipyo: Textbook / A.G. Kobilev, A.D. Kirnev, V.V. Ore .. - RN / D: Phoenix, 2013. - 494 p.
9. Mirgoodskaya, T.V. Administrasyon ng munisipyo / T.V. Mirgoodskaya. - M.: KnoRus, 2013. - 248 p.
10. Moiseev, A.D. Pamahalaang munisipyo: Teksbuk / A.D. Moiseev, A.S. Shuriova, L.V. Moskovtsev. - M.: UNITI-DANA, 2013. - 159 p.
11. Moiseev, A.D. Pamahalaang munisipyo: Teksbuk / A.D. Moiseev, L.V. Moskovtsev. - M.: UNITI, 2013. - 159 p.
12. Moiseev, A.D. Pamahalaang munisipyo: Teksbuk / A.D. Moiseev, L.V. Moskovtseva, Shurupova. - M.: UNITI, 2013. - 159 p.
13. Naumov, S.Yu. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush at iba pa - M.: Dashkov i K, 2016. - 556 p.
14. Naumov, S.Yu. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush, M.M. Mokeev at iba pa - M.: Dashkov i K, 2014. - 556 p.
15. Naumov, S.Yu. Pamamahala ng estado at munisipyo: Textbook / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush, M.M. Mokeev at iba pa - M.: Dashkov i K, 2016. - 556 p.
16. Parakhina, V.N. Pamamahala ng munisipyo: Textbook / V.N. Parakhina, E.V. Galeev, L.N. Ganshin. - M.: KnoRus, 2013. - 494 p.
17. Reshetnikova K.V. Mga salungatan sa sistema ng pamamahala: Isang aklat-aralin para sa mga mag-aaral sa unibersidad na nag-aaral sa espesyalidad na "Pamamahala ng mga Organisasyon", "Pangangasiwa ng Estado at Munisipyo", "Pamamahala ng Tauhan" / K.V. Reshetnikov. - M.: UNITI-DANA, 2013. - 175 p.
18. Samoilov, V.D. Estado-legal na regulasyon ng mga prosesong sosyo-ekonomiko at pampulitika: Isang aklat-aralin para sa mga mag-aaral sa unibersidad na nag-aaral sa espesyalidad na "Pamamahala ng Estado at munisipalidad" / V.D. Samoilov. - M.: UNITY-DANA, Batas at Batas, 2013. - 271 p.
19. Samoilov, V.D. Pam-publikong administrasyon. Teorya, mekanismo, legal na balangkas: Isang aklat-aralin para sa mga mag-aaral sa unibersidad na nag-aaral sa espesyalidad na "Pamamahala ng Estado at munisipalidad" / V.D. Samoilov. - M.: UNITI-DANA, Batas at Batas, 2013. - 311 p.
20. Suglobov, A.E. Mga relasyon sa pagitan ng badyet sa Russian Federation: Isang aklat-aralin para sa mga mag-aaral sa unibersidad na nag-aaral sa mga specialty na "Finance and Credit", "State and Municipal Management" / A.E. Suglobov, Yu.I. Cherkasova, V.A. Petrenko. - M.: UNITI-DANA, 2013. - 319 p.
21. Shirokov, A.N. Pamahalaang munisipyo: Teksbuk / A.N. Shirokov, S.N. Yurkov. - M.: KnoRus, 2013. - 244 p.
22. Eriashvili, N.D. Legal na serbisyo sa mga katawan at negosyo ng estado: Textbook para sa mga mag-aaral sa unibersidad na nag-aaral sa mga specialty na "Jurisprudence", "State and municipal management" / N.D. Eriashvili, L.V. Shcherbacheva, A.L. Mironov; Sa ilalim ng patnugot.- M.: UNITY-DANA, Batas at Batas, 2013. - 287 p.
23. Lokal na self-government at munisipal na pamahalaan / Ed. A.S. Prudnikova, M.S. Trofimov. - M.: UNITI, 2013. - 553 p.
24. Lokal na self-government at munisipal na pamahalaan / Ed. A.S. Prudnikova, M.S. Trofimov. - M.: UNITI, 2016. - 553 p.

ANG LAYUNIN NG PAMAMAHALA NG ESTADO ay ang pangwakas o tiyak na intermediate na resulta ng pag-unlad ng lipunan (o subsystem nito), na nakuha alinsunod sa mga naka-program na prospect para sa pag-unlad nito.

REVO GOALS - isang sistema na nagbibigay ng isang organikong relasyon sa pagitan ng mga layunin at mga subgoal na may iba't ibang kumplikado, antas at nilalaman, na naglalayong makamit ang mga naka-program na pagbabago

PELEPOSITION - isang aktibidad upang pag-aralan ang mga problema sa lipunan, kilalanin ang mga pangangailangan ng isang pinamamahalaang bagay at bumuo ng isang puno ng mga layunin, isinasaalang-alang ang mga magagamit na mapagkukunan at kakayahan

MGA PRINSIPYO NG PAMPUBLIKONG ADMINISTRASYON - mga probisyong nakabatay sa siyensya at naayos ayon sa batas, alinsunod sa kung saan itinayo, gumagana at umuunlad ang sistema ng pampublikong administrasyon

1. Sistema ng pampublikong administrasyon: konsepto at istruktura

Ang sentral na konsepto ng "system approach" ay ang konsepto ng "system". Ang terminong "sistema" ay Pinagmulan ng Greek at nangangahulugang isang organikong kabuuan, na binubuo ng mga bahagi. Ito ay isang set ng magkakaugnay at magkakaugnay na elemento na bumubuo ng isang tiyak na pagkakaisa. Ang konsepto ng "sistema" ay tumutukoy sa anumang kumplikadong integridad, na binubuo ng maraming elemento at relasyon sa pagitan nila, na may kakayahang lumipat sa iba't ibang estado. Ang indikasyon sa bagay na ito ay ang posisyon ng kilalang Pranses na sosyolohista na si C. Levi-Strauss, na ipinakita ang sistema bilang isang uri ng "ensemble" ng magkakaugnay, magkakaugnay at magkasalungat na mga elemento ng pagbuo, isang pagbabago sa isa na walang kabiguan ay nangangailangan ng mga pagbabago sa lahat. ang iba, at samakatuwid, naaangkop na binabago ang buong " ensemble".

Ang konseptwal na kagamitan ng pag-aaral ng mga sistemang panlipunan ay nagsimulang magkaroon ng hugis mula pa noong panahon ni Aristotle, ngunit sa modernong anyo nito ay nabuo lamang ito noong kalagitnaan ng ika-20 siglo. Sa maraming paraan, ito ay hiniram mula sa cybernetics, ang mga gawa ni Norbert Wiener, at pagkatapos ay naging laganap sa larangan ng humanitarian na kaalaman. Nangyari ito salamat sa mga siyentipikong pag-unlad ng A.A. Bogdanov, na nagpakilala ng konsepto ng "social system" sa siyentipikong sirkulasyon at naglatag ng mga siyentipikong pundasyon para sa pamamahala ng mga sistemang ito; V.G. Afanasiev, na pinili ang mga problema ng pagsusuri ng sistema ng pamamahala sa isang independiyenteng direksyong pang-agham at ipinakita ang pamamahala bilang isang proseso ng pagdadala ng mga pagsisikap ng subjective factor alinsunod sa layunin ng kurso ng panlipunang pag-unlad.

Hanggang ngayon, ang mga ideya ni Ch. Barnard (batay sa isang sistematikong diskarte, ay naghangad na lumikha ng isang holistic na teorya ng organisasyon ng pamamahala at moralidad ng negosyo), L. Bertalanffy at A. Rapoport (ginalugad ang kakanyahan, mga pattern, mga function at dinamika ng self- organisasyon ng kumplikado mga pormasyong panlipunan, mga tampok ng paggana ng bukas at saradong mga sistema), K.I. Varlamov (na ipinakita ang pilosopikal na pag-unawa sa pamamahala bilang isang espesyal na kababalaghan sa lipunan), D.M. Gvi-shiani (ang paksa ng paghahambing na pagsusuri kung saan ay mga pattern, prinsipyo, paraan at tampok ng rasyonalisasyon ng mga aktibidad ng organisasyon), J. Clear (pinatunayan na ang pag-uugali ng system ay tinutukoy ng programa nito, ayon sa kung saan ang pag-uugali na ito ay maaaring maging reaktibo, adaptive o aktibo), J. Lapierre (ginalugad ang limang pangunahing subsystem ng lipunan - biosocial, ecological, economic, .. kultural at pampulitika), G. Lasswell (pinatunayan na sa pamamagitan ng pagbibigay-diin sa pinakasimpleng elemento sa larangan ng pulitika at pamamahala, makakakuha ng isang mahalagang ideya ng kalidad ng kapangyarihan, oryentasyon at mga setting ng target ng mga aksyon na kontrol nito), T. Parsons at R. Merton (ang mga tagapagtatag ng structural-functional analysis, mga mananaliksik ng motivational na mekanismo sa pulitika at pamamahala, ang phenomena ng institutionalization ng value orientation patterns sa iba't ibang social system), V.L. Romanov (developer mga konsepto panlipunan at makabagong pampublikong administrasyon). Sa siyentipikong panitikan mayroong iba't ibang interpretasyon Mga puwersa na, bilang panuntunan, ay hindi sumasalungat sa isa't isa. Mga depinisyon lamang, ayon kay V.A. Kartashov, mayroong hindi bababa sa apatnapu. Ang kanilang kakanyahan ay nagmumula sa katotohanan na ang isang sistema ay isang organisadong hanay ng mga magkakaugnay at nakikipag-ugnayan na mga elemento, ang mga katangian ng kung saan ay naiiba sa husay mula sa kabuuan ng mga katangian na bumubuo sa hanay ng mga elementong ito. Ang bawat sistema ay may sariling istraktura, sariling istraktura sa mga tuntunin ng spatial at temporal na pag-aayos ng mga bumubuo nitong elemento ng karakter at ang lakas ng mga relasyon na nabuo sa pagitan nila. Kung ang isa sa mga elementong ito ay napunit o nabago, ang buong set ay agad na magbabago.

Depende sa pamantayan ng pag-uuri, ang mga sistema ay nahahati sa:

sa pamamagitan ng likas na pakikipag-ugnayan sa kapaligiran-- bukas at sarado (sarado);

sa pamamagitan ng istraktura - simple, kumplikado at pandaigdigan;

ayon sa antas ng istraktura - dalawa, tatlo, apat na antas at higit pa;

ayon sa likas na katangian ng paggana - awtomatiko, kung ang kontrol ay isinasagawa nang walang tao, at awtomatiko, kung ang isang tao ay nakikilahok sa kontrol kasama ang teknikal na bahagi (ACS).

Ang sistema ay nailalarawan sa pamamagitan ng maraming mga koneksyon at relasyon na nagsasama-sama ng mga indibidwal na bahagi sa isang tiyak na nakaayos na integridad at nagbibigay sa huli ng kinakailangang katatagan at pag-andar. Ang mga koneksyon ay matibay (halimbawa, sa teknolohiya: engine-transmission-chassis) at nababaluktot (sa biyolohikal, panlipunan, pang-ekonomiya, pampulitika at iba pang mga organismo); direkta at baligtad; nababaligtad at hindi maibabalik; patayo at pahalang; masunurin at sumusuporta; nagpapasigla at nagbabawal, atbp.

Basic natatanging katangian anumang sistemang panlipunan, kabilang ang pamamahala, ang mga sumusunod:

integridad -- isang mahalagang katangian ng mga kumplikadong sistema na may kamag-anak na awtonomiya, pagiging sapat sa sarili, isang tiyak na kalayaan sa kapaligiran;

kapakinabangan - ang pagsusulatan ng vector ng pag-unlad ng system sa modelo na gumaganap bilang isang layunin para dito;

ang pagkakaroon ng isang orihinal, tanging likas na panloob na istraktura;

hierarchy - ang mga bumubuo ng mga elemento ng sistema ay hindi nakaayos nang sapalaran at arbitraryo, ngunit sa isang mahigpit na pagkakasunud-sunod mula sa mas mataas hanggang sa mas mababa, mula sa simple hanggang sa kumplikado, mula sa nasasakupan hanggang sa pinuno;

paglitaw - ang kabuuan ng mga katangian ng system ay hindi katumbas ng kabuuan ng mga katangian ng mga indibidwal na elemento nito. Ang lahat ng mga elemento ng sistema ay sumasakop sa kanilang espesyal na lugar, ay nasa isang estado ng patuloy na dialectical na pakikipag-ugnayan sa isa't isa. Ang bawat isa sa kanila ay sumisipsip at nagpapadala sa iba ng isang bagay, kung wala ang pamamahala ng sistema ay imposible sa prinsipyo. Iyon ang dahilan kung bakit ang kawalan ng kakayahan sa systemic (volumetric) na pananaw ng aktibidad ng estado, ang kawalan ng kakayahang "takpan" ang buong iba't ibang mga nakikipag-ugnay na elemento ng aktibidad ng pangangasiwa ay hindi maiiwasang bumubuo ng hindi pagkakaunawaan ng kapangyarihan at ng estado sa kabuuan; 3 self-sufficiency - ang kakayahang gumana nang offline, ang pagiging karapat-dapat para sa mga independiyenteng desisyon sa mga panloob na problema sa ilalim ng kanilang sariling responsibilidad at umaasa sa kanilang mga panloob na mapagkukunan. Diskarte sa mga sistema nagbibigay-daan sa pagtatanghal ng pampublikong administrasyon bilang isang diyalektikong pagkakaisa ng maraming relatibong independiyenteng mga subsystem. Pinag-uusapan natin ang tungkol sa namamahala at pinamamahalaang mga subsystem, tungkol sa subsystem ng mga layunin at tungkulin ng impluwensya ng pamamahala ng kapangyarihan ng estado; subsystem ng mga prinsipyo ng pampublikong pangangasiwa; isang subsystem ng mga form, pamamaraan at paraan, sa tulong kung saan ibinibigay ang kaukulang mga proseso ng pamamahala.

Ang namamahala na subsystem ay ang mga tao bilang pangunahing pinagmumulan at pangunahing batayan ng kapangyarihan ng estado sa bansa; ang estado bilang tagapagdala ng kapangyarihan at ang pagtukoy ng paksa ng pamamahala; ang kanilang mga derivatives ay ang state apparatus, state bodies, officials, civil servants. Ang isang mahalagang bahagi ng paksa ng pangangasiwa ng estado ay ang ilang mga istrukturang hindi pang-estado, halimbawa, mga sentrong pang-agham at pang-edukasyon na itinatag sa ilalim ng mga katawan ng pamahalaan, mga katawan ng pamahalaang munisipal, kung saan inililipat ang ilang mga kapangyarihan ng estado.

Ang lahat ng nakalistang entity ay pinagkalooban ng angkop na kapangyarihan, may pananagutan sa ligal, pampulitika at moral sa lipunan, estado at mga mamamayan nito. Natutukoy ang "mga kapangyarihang pang-administratibo" ng estado mga paksa na ito ay hindi lamang isang anyo ng pampulitikang organisasyon at legal na pag-iral ng lipunan, kundi isang paraan din ng pagtukoy sa pangkalahatang kagustuhan at pambansang interes, pagpapahayag at pagprotekta sa mga pangangailangan ng mga tao, pagtiyak sa mga layunin ng iba't ibang panlipunang komunidad. Ang estado lamang ang may lehitimong monopolyo sa batas at pagpapatupad sa tulong ng isang espesyal na kagamitan na propesyonal na nagsisiguro sa pagpapatupad ng mga layunin, layunin at tungkulin ng estado.

Kasama sa kinokontrol na subsystem ang lahat ng bagay tungkol sa kung saan at may kaugnayan sa kung saan lumitaw ang mga relasyon ng estado-administratibo. Ang mga pangunahing sangkap ng layunin ng naturang impluwensya ay ang lipunan sa kabuuan, mga indibidwal na istrukturang panlipunan, iba't ibang uri ng sosyo-politikal, pang-ekonomiya, panlipunan, kultura, espirituwal at moral na mga institusyon.

Ang subsystem ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga tagapamahala at pinamamahalaan ay isang kumplikado ng mga relasyon sa pamamahala kung saan ang interes ng estado ay ipinahayag at sa loob ng balangkas kung saan ang mga layunin, gawain at pag-andar ng estado ay natupad. Ang mga ito ay resulta ng legal makabuluhang aksyon at mga kaganapan na nangangailangan ng naaangkop na regulasyon sa pamamahala, at samakatuwid ay naka-target sa kapangyarihan-administratibo at organisasyonal na mga aksyon sa pamamahala, kapwa sa bahagi ng estado at sa layunin ng aplikasyon ng mga puwersa ng pamamahala.

Ang pagsusuri sa istruktura ng sistema ng pamamahala ay maaari ding iharap sa isa pang pagsasaayos - bilang isang hanay ng mga institusyonal, normatibo, functional, komunikasyon at kultural-ideolohikal na mga subsystem.

institusyonal subsystem (isang uri ng materyal na frame ng sistema ng pampublikong administrasyon) ay binubuo ng) mga institusyong panlipunan, na ang bawat isa, naman, ay medyo independiyenteng sistema. Kabilang dito ang estado, mga partidong pampulitika, mga institusyon at organisasyong sosyo-ekonomiko, gayundin ang mga koneksyon at relasyon sa pagitan nila. Ang sentral na lugar sa subsystem na ito, siyempre, ay kabilang sa estado. Ang isang aktibong papel ay ginagampanan din ng mga pampublikong organisasyon at mass media, na makabuluhang nakakaimpluwensya sa opinyon ng publiko, at sa tulong nito ay may kaukulang epekto sa apparatus ng estado at mga pinuno nito.

Regulatoryo ang subsystem ay binubuo ng pampulitika, legal at moral na mga pamantayan, mga prinsipyo, pananaw at tradisyon na naglalayong i-regulate ang pampublikong sistema ng administrasyon sa kabuuan at bawat isa nito. elemento ng istruktura, sa partikular. Ang sentral na lugar sa subsystem na ito ay inookupahan ng mga ligal na pamantayan, na nagsisilbing pangunahing regulator ng mga relasyon sa lipunan, tinitiyak ang paggana ng hindi lamang mga ahensya ng gobyerno at ang kanilang mga kapangyarihan, kundi pati na rin ang mga pampublikong asosasyon, lahat ng indibidwal at legal na entity.

functional ang subsystem ay tinutukoy ng mga anyo ng impluwensya sa pamamahala ng estado, mga paraan ng paggamit ng kapangyarihan, ang pamamayani ng marahas o hindi marahas na pamamaraan ng pamahalaan sa kanila. Ang subsystem na ito ang batayan rehimen ng estado, na nagsisiguro sa pagpapanatili ng umiiral na kapangyarihan. Kasabay nito, ang rehimen ay may isang tiyak na kalayaan na may kaugnayan sa itinatag na konstitusyonal na istruktura ng pampublikong administrasyon, na makikita sa institusyonal na subsystem. Bukod dito, ang naghaharing elite ay maaaring lumampas sa pormal na itinatag na legal na kaayusan, baguhin ang mga mekanismo ng kapangyarihan, limitahan ang aktibidad ng mga pwersa ng oposisyon sa pamamagitan ng pag-on sa naaangkop na mapagkukunang administratibo o paglikha ng mga alternatibong istruktura ng "tapat na awtoridad".

Komunikatibo Kasama sa subsystem ang iba't ibang anyo, paraan at paraan ng pakikipag-ugnayan sa loob ng system (ibig sabihin, sa pagitan ng mga subsystem nito) at sa labas nito. Sa panloob na antas, ito ay tinutukoy ng mga ugnayan sa pagitan ng mga sangay ng lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ng gobyerno, mga institusyon ng estado at iba pang mga paksa ng mga pakikipag-ugnayan sa pamamahala (mga partido, panlipunan, etniko o kumpisal na komunidad, mga tao bilang indibidwal na mga kadahilanan), na umuunlad na may kaugnayan. sa kanilang pakikilahok sa paggamit ng kapangyarihan.

Kultura at ideolohikal ang subsystem ay nabuo mula sa iba't ibang teorya, ideya at pananaw ng mga kalahok buhay panlipunan. Ito ay higit na tinutukoy ng antas ng kulturang pampulitika, ligal at moral ng lipunan at ang kagamitan ng pangangasiwa ng estado, ang pamamayani ng makatao o hindi makatao na mga uso dito. Sa pagganap, ang kultural at ideolohikal na subsystem ay nilulutas ang mga problema sa pagpapanatili at pagpaparami ng umiiral na modelo ng pampublikong administrasyon.

Kaya, ang pampublikong administrasyon ay maaaring ipakita bilang isang medyo kumplikadong kababalaghan sa mga tuntunin ng nilalaman at istraktura, na:

Una sa lahat, nagsusuot karakter ng paksa, nagpapahayag ng kaugnayan ng paksa ng pampublikong administrasyon (estado) sa mga pinamamahalaang bagay (lipunan at mga subsystem nito). Sa kabuuan lamang sila ay bumubuo ng isang sistema ng "may layunin, pag-oorganisa at pagsasaayos ng impluwensya ng estado sa mga prosesong panlipunan, kamalayan, pag-uugali at pagkilos ng mga tao" 2 . Ang lipunan (at lahat ng mga subsystem nito), bilang isang object ng kontrol, ay bumubuo ng isang "social order" para sa estado at sa parehong oras ay isang social space para sa kapangyarihan at mga aktibidad sa pamamahala. Ang pagiging epektibo ng aktibidad na ito sa huli ay nakasalalay sa lipunan, mga pangangailangan at interes nito, mga mapagkukunan at mga tunay na pagkakataon.

Ito ay mula sa gayong mga metodolohikal na posisyon na binuo ng Amerikanong siyentipiko na si D. Easton, halimbawa, ang kanyang "walang tiyak na oras at independiyenteng mga socio-economic at social determinants" na modelo ng pampublikong administrasyon. Iniharap niya ang pampublikong administrasyon bilang isang organikong “set ng magkakaugnay na aktibidad ng mga institusyong pang-administratibo ng estado at mga elite sa politika na nakakaimpluwensya sa pag-aampon at pagpapatupad ng mga desisyong pampulitika at pang-estado. Inilarawan ni D. Easton ang proseso ng paggana ng sistemang ito bilang isang proseso ng pakikipag-ugnayan ng tatlong elemento: "input" - "conversion" - "output". Ang panlabas na pang-ekonomiya, kultura, panlipunan at iba pang mga impulses mula sa lipunan ay nakarating sa "input" - iba't ibang mga order at kinakailangan ng lipunan tungkol sa materyal na kagalingan, kultura, edukasyon, mga kondisyon sa pagtatrabaho, atbp. Pagkatapos, ang mga impulses na ito, alinsunod sa ilang mga prinsipyo, ay "naiintindihan at pinoproseso sa proseso ng pagbabagong pampulitika" at pagkatapos lamang na makarating sila sa "output" sa anyo ng mga tiyak na desisyon - mga batas, dekreto, resolusyon, programa, desisyon. , mga islogan sa pulitika. Sa kasong ito, mayroong parehong direktang koneksyon mula sa lipunan patungo sa kapangyarihan, at ang kabaligtaran - mula sa kapangyarihan patungo sa lipunan. Ang pinakamabisa ay ang sistemang napapanahong at epektibong tumugon sa mga hamon ng panahon, tumugon nang may kakayahang umangkop at sapat sa mga pangangailangan at interes ng lipunan, wastong bumalangkas ng mga layunin, gumawa ng napapanahon at mahusay na pagpapatupad ng mga desisyong ginawa;

Pangalawa, Ang pampublikong administrasyon ay isang proseso ng kamalayan, legal na pagpaparehistro at praktikal na pagpapatupad ng estado ng mga makabuluhang layunin, pangangailangan at interes ng lipunan sa lipunan. Ito ay nagpapakita mismo kalikasang sosyo-politikal pampublikong administrasyon, na maaaring katawanin bilang sumusunod na lohikal na pamamaraan: "lipunan" - "estado" - "patakaran ng estado" - "mga layunin at layunin ng pampublikong administrasyon" - "mga mapagkukunan ng pampublikong administrasyon" - "mga tungkulin ng pampublikong administrasyon" - - "mga prinsipyo ng pampublikong administrasyon" - "mga anyo at pamamaraan ng pampublikong pangangasiwa" - "paraan at mapagkukunan ng pampublikong pangangasiwa" - "lipunan";

pangatlo, ang sistema ng pampublikong administrasyon ay ipinakita bilang isang medyo kumplikado, multi-level, hierarchically built set ng mga elemento (subsystems) ontological na katangian. Ito ay isang hanay ng mga elementong dynamic na umuunlad at patuloy na nagbabago, ang bawat kasunod na elemento ay sumusunod at pinaglilingkuran ng nauna. Sa pagitan ng mga elementong ito (subsystems) mayroong pare-pareho at medyo mahigpit na pagpapasiya (causal interdependence). Kung ang isang elemento ng system ay binago, na-update o nawasak, kung gayon ang mga kaukulang pagbabago (sapat na pagbabago) ay tiyak na magaganap sa lahat ng iba pang elemento ng system.

Ang layunin ay nagbabago - ang mga gawain, anyo at pamamaraan ng kanilang solusyon ay nagbabago.

Sa sandaling naitakda ang layunin ng muling pagsasaayos ng sistema ng gobyerno ng partido-Sobyet, ang mga gawain ng pagpapabilis ng sosyo-ekonomikong pag-unlad, pagpapalawak ng publisidad, pagkilala sa pluralismo, at pagbuo ng mga relasyon sa merkado. Nagbago din ang mga anyo ng aktibidad sa pulitika - lumitaw ang mga kongreso ng mga konseho, alternatibong halalan, live na broadcast ng mga kongreso at pagpupulong ng Supreme Council, mga talakayan sa pulitika at debate sa telebisyon, mga rally, prusisyon, atbp. Ang pangangailangan na palakasin ang mga relasyong pederal ay nangangailangan ng pagbabago sa pamamaraan para sa pagbuo ng Federation Council, ang pagpapakilala ng institusyon ng mga presidential plenipotentiary sa mga pederal na distrito, at isang pagbabago sa pamamaraan para sa paghalal ng mga gobernador.

Ang mga gawain ng pagbuo ng isang ekonomiya ng merkado ay agad na nagbunga ng mga bagong institusyong panlipunan, mga link sa pamamahala at mga anyo ng legal na regulasyon. Kinailangan na isagawa ang denasyonalisasyon at korporasyon, bumuo ng mga bagong anyo ng pamamahala, tiyakin ang hindi masusugatan ng pribadong pag-aari, gawing lehitimo ang kalayaan sa paggalaw ng mga kalakal, pera at paggawa, bumuo ng mga komite ng antimonopolyo, mga serbisyo ng suporta para sa maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo, buwis awtoridad, atbp.

Ang mga bagong anyo, kahit na kusang umusbong sa kailaliman ng buhay panlipunan, ay nangangailangan ng naaangkop na legal na suporta at suporta ng estado, proteksyon at pagpapasigla, proteksyon mula sa labag sa batas na panghihimasok;

pang-apat, ang gobyerno ay produkto ng isip ng tao, ito nga subjective phenomenon. ipinahahayag sa isip, damdamin, kilos at gawa tiyak na mga tao, mga istruktura at pamayanang panlipunan. Bukod dito, ang lahat ng mga elementong ito ay nasa isang tiyak na integridad, na maaaring ipahayag ng sumusunod na pamamaraan: "layunin" - "impormasyon" - "kaalaman" - "mga mapagkukunan" - "mga ideya at konsepto" - "mga solusyon" - "mga aksyon sa pamamahala" - "resulta" - "layunin". Sa ipinakita na sistema, kasama ko ang pangunahing lohika ng aktibidad ng pangangasiwa ng estado.

At sa wakas, ang pampublikong administrasyon ay patuloy na nagbabago at patuloy na pagpapabuti ng phenomenon. AT sa ating bansa, ang pag-unlad ng pampublikong administrasyon ay nailalarawan sa pamamagitan ng modernisasyon ng kapangyarihan ng estado; reporma sa istrukturang administratibo-teritoryal ng bansa; pag-optimize ng mga kapangyarihan at hurisdiksyon ng pederal, rehiyonal at munisipal na mga awtoridad; rasyonalisasyon ng istruktura at de-burukratisasyon ng kapangyarihang tagapagpaganap; pagpapalakas ng tauhan at ang paglikha ng bagong regulasyon at legal na balangkas para sa serbisyong sibil.

Sa ngayon, sa ilalim ng Administrative Reform:

nasuri ang mga kalabisan at pagdodoble ng mga tungkulin ng mga ehekutibong awtoridad, binalangkas ang mga paraan para sa pag-streamline ng mga kapangyarihan ng aparato, pag-standardize ng mga tungkulin at serbisyo ng estado, at pagsasaayos ng mga aktibidad ng mga opisyal;

ang legal na mekanismo para sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran ng estado sa anyo ng mga pederal at panrehiyong naka-target na mga programa, ang mga prayoridad na pambansang proyekto ay natukoy;

Sa antas ng pederal, nabuo ang isang tatlong-tier na istruktura ng pangangasiwa ng estado, kung saan ang mga tungkulin sa tamang pagtatatag ay pinaghihiwalay mula sa kontrol at pangangasiwa at administratibo at pangangasiwa. Katulad na gawain sa reporma sa sistema ng kapangyarihang tagapagpaganap ay isinasagawa sa mga paksa ng pederasyon;

ang mga aktibidad sa pagkontrol at pag-verify ay na-optimize, ang pag-iisyu ng mga lisensya at mga quota ay pinadali, ang mga insentibo para sa maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo ay pinalalakas, ang monopolismo at hindi patas na kompetisyon ay mas mahigpit na sinusupil, atbp.;

ang subordination ng departamento ng maraming unitary enterprise at institusyon ng estado ay nilinaw, isang mas maaasahan at transparent na ligal na balangkas para sa epektibong pamamahala ng mga negosyo at institusyon ng pampublikong sektor ay nilikha;

ang mga pangunahing prinsipyo, tagapagpahiwatig ng pagsusuri at teknolohiya para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng mga aktibidad ng mga pederal at rehiyonal (mga paksa ng Russian Federation) na mga ministri, serbisyo, ahensya at opisyal ay nabuo;

ang pagpapatupad ng Federal Target Program na "Electronic Russia" ay nagsimula, na idinisenyo upang matiyak ang mas epektibong interdepartmental na interaksyon ng impormasyon, pagbuo ng isang solong impormasyon na vertical ng estado at munisipal na pamahalaan, pagtaas ng accessibility serbisyo publiko para sa mga mamamayan at mga entidad ng negosyo;

ang reporma ng sistema ng serbisyo sibil ay nagpapatuloy, ang mga desisyon ay ginawa upang lumipat sa isang sistema ng kontrata ng pagganap alinsunod sa mga opisyal na regulasyon. Ang isang kumpletong listahan ng mga pagbabawal at paghihigpit sa serbisyo publikong sibil ay ipinakita at ayon sa kaugalian ay naayos. Ang bilang ng mga empleyado ng mga sentral na tanggapan ng mga pederal na ministries at mga departamento ay makabuluhang nabawasan. Ang isang bagong pamamaraan para sa pagpapasigla sa mga lingkod sibil batay sa mga tiyak na resulta ng kanilang mga aktibidad ay inaprubahan, at ang sistema para sa pagbibigay ng mga panlipunang garantiya sa mga taong pumupuno sa ilang mga posisyon sa serbisyo sibil ay pinahuhusay. Ang lahat ng ito ay dapat tiyakin ang mataas na kahusayan ng kagamitan sa pangangasiwa ng estado, dagdagan ang pagiging kaakit-akit ng serbisyo sibil, at pasiglahin ang pagdagsa ng mga pinaka sinanay at karapat-dapat na mga espesyalista sa mga awtoridad ng estado.

2. Pasulong at baligtarin ang mga link sa sistema ng pampublikong administrasyon

Ang tanong ng direkta at puna sa sistema ng pampublikong administrasyon ay nararapat na bigyang-pansin. Ang ilang mga mananaliksik ay nakikita ang mga direktang koneksyon bilang matigas at despotiko (malakas na kamay), kung wala ito, sa kanilang opinyon, imposibleng matiyak ang epektibong pamamahala. mga prosesong panlipunan. Ang iba ay nangangatwiran na sa mga direktang koneksyon "top-down" ang arbitrariness ng egoistic na "Gusto ko", "I think so" ay naghahari, na binabalewala ang isang makatwirang kontrol na aksyon, at ang feedback na "bottom-up" ay higit na magulo at random sa anyo. ng walang katapusang mga kahilingan , mungkahi, kinakailangan, reklamo, atbp.

Ang mga karagdagang paghihirap sa pag-aayos ng direkta at baligtad na mga relasyon ng estado-administratibo ay lumitaw sa mga kondisyon ng isang pederal na estado. Sa Russia, halimbawa, ang isang mahusay na itinatag na pagtanggi sa mahigpit na patayong pagpapasakop ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamamahala sa sarili ay humantong sa isang "parada ng mga soberanya", sa katotohanan na ang ilang mga paksa ng pederasyon at ang kanilang mga pinuno ay nagsimulang isaalang-alang ang kanilang sarili na malaya. mula sa mga gawaing pambatasan ng mga pederal na katawan. Dahil dito, nagbabadya ang banta ng pagbagsak ng estado. Ang napakalaking kahirapan ay lumitaw sa pagkolekta ng mga buwis, pagpopondo ng kagamitan ng estado, hukbo, at pagpapatupad ng mga programang panlipunan. Sa sandaling ang pagtanggi sa hierarchy at subordination ay nagsimulang mekanikal na inilipat sa sistema ng ehekutibong kapangyarihan, ang estado ay agad na nawalan ng kakayahang pamahalaan.

Ngunit gaano man natin binibigyang kahulugan ang pampublikong pangangasiwa, kung ang pagkilos ng kontrol ay hindi umabot sa kinokontrol na bagay, ay hindi nakakaapekto sa buhay ng isang tao at sa kanyang aktibidad, kung gayon ang gayong pamamahala ay nawawalan ng lahat ng kahulugan. Ang lahat ng elemento nito ay nagsisimulang kumilos nang hiwalay, magkasalungat, sinisira ang isa't isa sa kompetisyong pakikibaka. Ang sining ng pamamahala ay tiyak na, sa pamamagitan ng magkakaibang at makatwirang pinagsamang mga institusyon, porma, pamamaraan at panlipunang teknolohiya ng direkta at puna (kabilang ang isang multi-party na sistema at parlyamentaryong oposisyon, ang kalayaan ng mga lokal na awtoridad, isang malayang pamamahayag, mga non-government na organisasyon at iba pang mga bahagi sambayanan) upang matiyak ang lubos na mahusay na paggana ng kinokontrol na sistema.

Mga direktang koneksyon -- ito ay ang impluwensya ng namamahala sa paksa (katawan, opisyal) sa bagay. Sa mga koneksyong ito, ang karamihan sa top-down na impluwensya ay kinakatawan (halimbawa, isang order na may inaasahan ng mahigpit at walang kondisyong pagpapatupad nito). Bagama't ang pagkilos ng kontrol ay maaaring pahalang, nag-uugnay. Ang mga direktang koneksyon ay maaaring permanente, pansamantala at episodiko, malambot (konduktor) at aktibo, utos at kahit na kapangyarihan. Ito ay mabuti kapag ang mga direktang koneksyon ay natural, tulad ng sinasabi nila, "hindi mahahalata". Higit na mas masahol pa kapag ipinakita nila ang kanilang mga sarili sa anyo ng mahigpit na administrasyon, lahat ng uri ng pag-atake at mga sitwasyong pang-emerhensiya, ang pag-anunsyo ng mga espesyal na sitwasyon, ang pagpapakilala ng direktang pamumuno ng pangulo at mga panlabas na tagapamahala, at iba pa. Ang isang bagay na katulad ay likas sa sistema ng pamumuno ng partido-Sobyet, na kadalasang hindi nagbubunga ng sigasig, ngunit pagtanggi at pangangati.

Feedback -- ito ang reaksyon ng bagay sa mga impulses ng pamamahala ng paksa sa anyo ng ilang mga aksyon (pagsang-ayon at pagsusumite o hindi pagkakasundo, pagsuway at kahit na pagsalungat) at may-katuturang impormasyon (tungkol sa pag-uugali ng bagay, tungkol sa pang-unawa at pagpapatupad ng " mga utos ng pamamahala"). Ito, ayon kay F. Lewis, ay "isang sumusuportang reaksyon sa narinig, nabasa o nakikita." Ang isang manager na hindi makakuha ng feedback ay makikita sa lalong madaling panahon na ang pagiging epektibo ng kanyang mga aksyon sa pangangasiwa ay bumaba nang husto. Sa huli, mahahanap niya ang kanyang sarili na nakahiwalay at patuloy na niloloko.

Ang mga feedback ay maaaring maging aktibo at passive, consensus at conflict, tuloy-tuloy at "punit", pare-pareho at paikot. Ang pinakamabisang pamamahala ay ang feedback batay sa kooperasyon, pakikipag-ugnayan, pagbibilang sa inisyatiba mula sa ibaba, responsibilidad sa isa't isa, atbp. Mas masahol pa kapag ang mga ugnayang ito ay pasibo, at mas aktibong protesta, at ipinahayag sa mga welga, demonstrasyon, piket, gutom. Ang mga ito ay nagpapahiwatig ng mga seryosong pagkabigo sa pamamahala at maaaring humantong sa isang krisis ng pamamahala sa kabuuan.

Ang tanong ng ratio ng direktang at reverse link ay may problema din. May mga posibleng pagkakaiba dito:

ang pagkiling sa mga direktang ugnayan ay humahantong sa isang awtoritaryan na burukratisasyon ng pamamahala, isang pagbawas sa katwiran at awtoridad nito. Ang isang nakakumbinsi na halimbawa nito ay ang sistemang Sobyet ng sentralisadong administrasyong partido-estado na nakabatay sa monopolyo, nakapaloob sa lahat ng pagpaplano at kabuuang kontrol sa lahat ng ugnayang panlipunan, mga pamamaraan ng pagpapakilos at burukratikong paraan ng kontrol;

ang pagkiling sa mga puna ay isang direktang landas sa anarkiya at isang paglabag sa sistematikong pamamahala. Ang katibayan nito ay ang karanasan ng mga radikal na reporma (kunin ang soberanya hangga't maaari mong lunukin) sa mga taon ng B.N. Yeltsin. Ang baluktot na pag-unawa sa demokrasya at pamilihan, hubad na administrasyon, personal na ambisyon at pakikibaka para sa pamumuno, ang kawalan ng malinaw na mga programa para sa sosyo-ekonomiko at pulitikal na pagbabagong-anyo ang nagdulot ng pagbaba ng ekonomiya ng bansa, ang mga tao sa malawakang paghihirap, ang USSR ay bumagsak, at Ang Russia ay dinala sa bingit ng mga sagupaan ng etniko, pagkabulok ng lipunan , pagkasira ng intelektwal at moral, pati na rin ang ganap na pagwawalang-bahala sa panuntunan ng batas na pabor sa mga naghaharing elite.

Ang isang panimula na naiibang resulta ay maaari lamang asahan ng isang estado na wala sa mga salita, ngunit sa mga gawa ay nakatuon sa legal na pagiging lehitimo, mga demokratikong reporma, sibilisadong relasyon sa merkado, paggalang sa opinyon ng publiko, tanging ang kapangyarihan ay dinamiko at nababaluktot, na nakakasagabal lamang sa ang mga lugar kung saan ang presensya nito ay makatwiran sa lipunan, kinakailangan sa pulitika, epektibo sa lipunan at ekonomiya.

Sa sistema ng pampublikong administrasyon, tila posibleng mag-isa ng dalawang uri ng puna: bagay at paksa.

Ang mga feedback sa bagay ay sumasalamin sa antas, lalim, kasapatan ng pang-unawa ng mga kinokontrol na bagay ng mga aksyong kontrol ng paksa ng kontrol. Pagkatapos ng lahat, ang bawat bahagi ng kontrol ay kailangang malaman sa isang napapanahong paraan at maaasahang paraan kung paano ang aktibidad nito ay nakikita at kinakatawan sa mga tunay na gawa, kung ang mga ideya at plano, mga kinakailangan at saloobin nito ay kasama hanggang sa pinamamahalaang bagay at mga partikular na gumaganap. Dapat malaman ng estado kung gaano kahusay at kung ano ang mood ng lipunan na tumugon sa mga pinagtibay na batas at regulasyon, kung paano talaga gumagana ang mga buwis, lisensya at quota, kung gaano katuwiran ang mga taripa at binibigyang-katwiran ang mga pamumuhunan at aktibidad sa pananalapi nito, kung gaano kabisa ang kontrol at mga hakbang sa pangangasiwa, atbp .. Ang sining ng pamamahala ay tiyak na nakasalalay sa pagkuha ng mataas na kalidad na feedback sa isang napapanahong paraan at, sa batayan nito, paggawa ng mga naaangkop na desisyon at pagkamit ng epektibong paggana ng pasilidad.

Ang hindi napapanahon, bias, hindi kumpleto at hindi pagkakapare-pareho ng mga feedback ay makabuluhang nagpapalubha sa aktibidad ng paksa ng pamamahala. Ang epektibong pamamahala sa gayong kapaligiran ay halos imposible.

Sa parehong oras, siyempre, walang sinuman ang nagkansela ng kalayaan ng bagay. Bagama't malinaw na ang pagsasarili na ito ay kamag-anak. Ang paghahambing ng estado sa lipunan ay hindi katanggap-tanggap. Ang authoritarianism at totalitarianism, sa isang banda, at walang hangganang liberalism, sa kabilang banda, ay parehong mapanganib at nagbabanta. kalunos-lunos na kahihinatnan. Ang absolutisasyon ng kapangyarihan, ang artipisyal na pagsalungat ng mga interes ng ilan sa kapinsalaan ng iba, ang hindi malusog na kompetisyon sa pagitan ng mga pinuno at pinamumunuan ay hindi katanggap-tanggap. Ang estado ay hindi isang bagay na panlabas sa lipunan at sa mga nasa itaas nito. Ito ay hindi lamang isang political superstructure. Ito ay isang anyo at paraan ng self-organization ng mga tao, isang uri ng batayan (pundasyon), kung saan ang bansa ay tumataas bilang isang mahalagang panlipunang organismo.

Oo, ang lipunan ay isang uri ng arena at napapailalim sa aplikasyon ng mga puwersa ng estado. Ngunit hindi ito nangangahulugan na ang lipunan ay itinalaga sa papel ng isang passive executor ng kanyang kalooban, na ang estado ay nilikha lamang para sa pamimilit at dominasyon, upang bigyang-kasiyahan ang mga ambisyon at pangangailangan ng kapangyarihan ng mga nangingibabaw sa ekonomiya na mga uri, naghaharing elite at burukrasya. Ang isang modernong demokratikong legal na estadong panlipunan ay nilikha sa ngalan ng pagtiyak sa buhay ng lipunan sa kabuuan, upang mapanatili ang wastong batas at kaayusan dito, upang matiyak ang depensa at pambansang seguridad, upang protektahan ang buhay, kalusugan, mga karapatan, kalayaan at dignidad ng isang tao.

Mga subjective na feedback-- ito ay mga ugnayan at koneksyon na nagpapakilala sa kapakinabangan at katwiran ng panloob na organisasyon at mga aktibidad ng paksa ng pampublikong administrasyon sa kabuuan, gayundin ang lahat ng mga subsystem at bahagi nito. Ang mga subjective na feedback ay hierarchical, multi-level at multi-element.

Mga anyo ng pansariling feedback - mga ulat, mga kilos ng kontrol sa mga pagsusuri at pag-audit, impormasyon at analytical na mga tala, mga ulat sa pagpapatupad ng mga naunang pinagtibay na desisyon, pagsusuri sa nilalaman ng mga dokumento at mga publikasyon ng press, mga pagtatasa ng eksperto at mga pagsukat sa sosyolohikal, atbp. Ang ganitong uri ng impormasyon ay lalo na makabuluhan sa pamamahala ng kasanayan. Lalo na sa konteksto ng pederal na istruktura ng estado at paghahati ng kapangyarihan, sa konteksto ng demokratisasyon ng mga relasyon sa publiko at ang pagtaas ng kahalagahan ng pamahalaang munisipyo.

3. Karaniwan at kakaiba sa pampublikong administrasyon

Ang sistematikong kalikasan ng pampublikong pangangasiwa, na obhetibong nag-uugnay sa lahat ng mga bahagi nito sa iisang dinamikong umuunlad na integridad, ay nangangailangan ng alokasyon sa pamamahala, sa isang banda, ng pangkalahatan, tipikal at unibersal, at sa kabilang banda, ng indibidwal, indibidwal at kakaiba.

Kasabay nito, dapat tandaan na madalas nating itinutumbas ang mga konsepto ng "pagkakaisa", "pag-iisa" (template) at "typicality". Ito ay pinaniniwalaan na ang mas pinag-isang semento at mga template sa system, mas malakas, mas matatag, mas matatag at mas maaasahan ang sistema. Ipinapakita ng karanasan na malayo ito sa kaso.

maraming halimbawa nito. Ang sistema ng Sobyet ay hindi nai-save alinman sa pamamagitan ng sentralisadong binalak na pamamahala, o sa pamamagitan ng parehong uri ng mga kawani at mga diskarte sa nomenklatura sa paglutas ng mga isyu sa tauhan. ni command-mobilization na paraan ng trabaho, ni isang ideolohikal na monopolyo. Maraming mga eksperto ang hindi sigurado na ang paghirang ng mga gobernador sa mga rekomendasyon ng isang control center (Presidential Administration) ay magpapalakas sa pagkakaisa ng lipunan at matiyak ang inaasahang husay na pag-unlad sa sistema ng pampublikong administrasyon.

Ang template at tipikal ay hindi pareho. Ang tipikal ay hindi pag-iisa at mga template, ngunit ang pagpili ng pinaka-pangkalahatan at pagtukoy sa kung ano ang bumubuo sa kakanyahan ng phenomenon. Kinukuha ng tipikal ang pinakamahalagang nakatago sa bituka ng sistema ng pamamahala. Ito ay isang bagay na karaniwan na likas na likas sa maraming phenomena. Isinasaalang-alang ang tipikal at natatangi, ang mga interbudgetary na relasyon ay binuo; ang legal na larangan ng pang-estado at munisipal na pangangasiwa ay nililikha sa pederal, rehiyonal at lokal na antas; ang mga paksa ng eksklusibo at magkasanib na hurisdiksyon ng Federation at mga paksa nito ay tinutukoy.

Marami ang naniniwala na sa mga kondisyon ng demokrasya at self-government, ang karaniwang karaniwang nagiging redundant at maaaring itapon bilang isang pamana ng isang totalitarian system ng gobyerno. Sa diskarteng ito, magkakahalo ang iba't ibang mga phenomena: ang karapatan (kalayaan, inisyatiba) para sa malikhaing paghahanap at ang obligasyon (pangangailangan at disiplina) na kumilos nang maayos. Pinipilit ng expediency ang isa na bumaling sa tipikal, i.e. sa mga pamamaraan, anyo, pamamaraan at paraan kung saan ang mga katulad na gawain ay nalutas na sa nakaraan kaugnay ng partikular na sitwasyong ito. Dapat tayong umasa sa kaalaman at karanasan na nasubok at maging pag-aari ng pampublikong kasanayan. Lahat ng nakabubuo at nangangako ay dapat pag-aralan, pangkalahatan at isulong, isabuhay. Kasama sa pagsasagawa ng pampublikong administrasyon.

Totoo, ang pagkakakilanlan at paggamit ng tipikal sa pampublikong administrasyon ay may sariling katangian.

Una, dapat isaalang-alang ang mga iyon mga limiter layunin ng kalikasan, na "humihigpit" sa sistema ng pampublikong pangangasiwa: ang malaking sukat at pagiging kumplikado ng layunin ng pamamahala; ang aktibidad ng mga institusyon ng lipunang sibil at ang patuloy na pagtaas sa pagiging epektibo ng mga mekanismo ng self-government; hindi pagkakapare-pareho ng mga interes at multidirectional na pagsisikap ng iba't ibang paksa ng panlipunang aksyon; mahigpit na pamamaraan at ligal na regulasyon ng paggana ng makina ng estado.

Pangalawa, hierarchical-pyramidal construction paksa ng pampublikong pangangasiwa, at samakatuwid, isang hindi pantay na pagmuni-muni ng pagkakaiba-iba ng pinamamahalaang bagay sa iba't ibang antas, sahig at mga link ng administrative pyramid. Habang tumataas ang antas, mayroong isang uri ng pagpapalaki at isang uri ng generalization ng mga kontroladong proseso ng lipunan, ang paghihiwalay ng pinakamahalaga at makabuluhan sa kanila. Naturally, sa lahat ng mga detalye, sa lahat ng kanilang pagkakaiba-iba at pagiging kumplikado, ang mga prosesong ito ay lilitaw lamang sa pangunahing antas. Sa antas ng pederal na estado, tanging ang pinakamahalaga, pangunahing, gumaganap ng mapagpasyang papel sa pagtiyak ng buhay ng isang lipunan o industriya ang nakikita.

Ang bisa ng naturang konklusyon ay kinumpirma ng karanasan sa pag-monetize ng mga benepisyo, na isinagawa ng ating estado hindi pa katagal sa antas ng pederal. Dalhin sa isang karaniwang denominator (ibig sabihin, maghanap ng tipikal at kapwa kapaki-pakinabang para sa lahat) ang mga posibilidad ng estado, mga sakop ng pederasyon, mga lokal na pamahalaan at ang mga interes ng mga beterano sa digmaan at paggawa, mga pensiyonado, mga taong may kapansanan at malalaking pamilya naging napakahirap na gawain sa pamamahala. At hindi lamang para sa Ministry of Health at Social Development, kundi para sa Pangulo at Pamahalaan ng bansa. Salamat lamang sa mga karampatang at mapagpasyang aksyon ng mga awtoridad, pampublikong organisasyon, negosyo at mamamayan, ito ay higit pa o hindi gaanong matagumpay na nalutas.

Ang hindi gaanong nagpapahiwatig ay isa pang halimbawa, ngunit mula sa saklaw ng pamamahala ng pagtatayo ng pabahay sa antas ng lungsod. Dahil hindi ito madali, lumalabas na sa mga kondisyon ng merkado ang mga awtoridad ay nakakahanap ng isang "karaniwang wika" sa mga may-ari ng mga pribadong bahay tungkol sa mga kondisyon para sa kanilang resettlement at ang paglalaan ng mga bagong lupain para sa pagtatayo ng lunsod at pabahay. Gaano kadulaan at kung anong kahirapan ang nalutas ng mga awtoridad ng Moscow sa mga naturang isyu sa lugar ng Northern Butovo. Ang opisina ng alkalde, ang administrasyon ng distrito, mga korte, ang tanggapan ng tagausig, ang Ministri ng Panloob, Pampublikong Kamara, media, mga indibidwal na pulitiko. Ang paghahanap para sa isang kapwa katanggap-tanggap na solusyon ay tumagal ng maraming oras at nangangailangan ng seryosong pagsisikap. Ang isang tipikal at, pinaka-mahalaga, kapwa katanggap-tanggap na solusyon ay natagpuan, na nakatulong upang "resolba" ang sitwasyon ng salungatan.

Posible bang pag-usapan ang tungkol sa karunungan ng mga tagapamahala na nagpasimula at gumawa ng mga desisyon tungkol sa pagtatanim ng mais sa Far North, tungkol sa pagpapaunlad ng pag-aanak ng baboy sa mga rehiyon ng Muslim ng bansa, at pag-aanak ng tupa kung saan walang mga pastulan at naaangkop na mga kasanayan sa pamamahala. , kailan, para sa kapakanan ng mga ambisyon sa pulitika, ang mga mandirigma laban sa paglalasing ay inalis ang mahahalagang ubasan?

Ang desisyon sa pamamahala sa buong bansa ay nagtatakda ng tipikal na modelo para sa paglutas ng isang partikular na problema. Pagkatapos ang modelong ito ng mga partikular na katawan ng estado ay dapat ipatupad sa mga tiyak na kondisyon, na isinasaalang-alang ang mga partikular na pangyayari at katangian. Sa ganitong paraan nagaganap ang paggalaw mula sa pangkalahatan at tipikal hanggang sa partikular tungo sa partikular at indibidwal. At vice versa. Bukod dito, lahat ng bahagi ng estado-pampulitika, sosyo-ekonomiko at espiritwal-moral na mekanismo ng pamahalaan ay nakikilahok sa "kilusang" na ito.

Ano ang sinasabi ng lahat ng ito? Una sa lahat, na sa pampublikong administrasyon, kasama ang tipikal, isang pantay na mahalagang lugar ay inookupahan ng kakaiba, mga. natatangi, orihinal, hindi mauulit. Ang pamamahala ay hindi mahigpit na koneksyon at hindi conveyor teknolohiya, sa loob kung saan ginagawa ang mga monotonous at mahigpit na kinokontrol na mga operasyon. Sa karamihan ng mga kaso, ang mga kalahok sa mga proseso ng pamamahala ay nahaharap sa mga sitwasyon na hindi pinapayagan ang paggamit ng mga template at handa na mga recipe. account para sa lumikha ng mga bagong modelo, maghanap ng mga orihinal na anyo ng praktikal na aksyon.

Ito ay sa isang sitwasyon ng pagiging natatangi na ang pribatisasyon at denasyonalisasyon ng ari-arian ng estado ay isinasagawa sa ating bansa, isang sistema ng pananalapi at pagbabangko sa merkado ay itinayo. at nabuo ang sistema ng buwis, insurance medicine, pribadong paaralan, atbp. Sa maraming aspeto, tila sa amin ay maraming pagkakamali sa pamamahala ng mga reporma ang nauugnay dito. Ang buhay ay patuloy na nagbabago, na nangangahulugan na sa pamamahala ay kinakailangan upang patuloy na maghanap ng mga bagong solusyon, sa bawat oras na maunawaan kung ano ang nangyayari sa isang bagong paraan, upang mapanatili ang pinakamahalaga, lumilikha ng orihinal, hindi upang sirain ang natatangi.

Ang kasaysayan ng pampublikong administrasyon, sa kasamaang-palad, ay mayaman sa mga halimbawa kapag ang natatangi ay pinaghihinalaang may pag-iingat, na may kawalan ng tiwala at malalaking paghihirap. Maraming mga gawain, inisyatiba at makabagong anyo ang nanatiling hindi inaangkin. Kaya naman ang mga reporma ng A.N. Kosygin sa industriya at agrikultura. Tahasan silang tinanggihan ng umiiral na sistema ng pagpaplano. Ang sistema ng kontrol, na naka-program para sa mga paunang natukoy na mga scheme at mga template, ay patuloy na nakikipaglaban sa isang tao at isang bagay, tinanggihan ang rebisyonismo, "ipinagtanggol" ang kadalisayan ng pananaw sa mundo, at iba pa. Ang lahat ng patuloy na mga reporma, bilang isang patakaran, ay hindi nakikilala sa pamamagitan ng malalim na pag-iisip ng konsepto, pagkakaisa at pangmatagalang pagkakapare-pareho. Bilang resulta, ang pambansang pang-ekonomiyang kumplikado ay bumagsak sa isang estado ng pag-igting, kawalang-tatag, panloob na pagwawalang-kilos at panlabas na tunggalian. Ito ang naging layuning batayan para sa muling pagsasaayos at mga reporma sa merkado sa hinaharap.

Ang lahat ay nakasalalay sa kung gaano kalalim ang paksa ng pamamahala ay naiintindihan ang pagkakaiba-iba ng layunin na katotohanan at isinasaalang-alang ito sa kanilang mga praktikal na aktibidad. Nang hindi lumalampas. Ang sining ng pamamahala ay binubuo sa pagbibigay ng layunin na realidad tulad ng pagsasaayos na, sa isang banda, ay magbibigay-daan sa pinakamabisang paggamit ng kabuuang kapangyarihan ng estado, at sa kabilang banda, ay makatutulong sa intelektwal na pagpapalakas ng kapangyarihang ito sa pamamagitan ng inisyatiba. , pagkamalikhain at isang responsableng saloobin sa layunin ng lipunan. Ang unang bahagi ng formula na ito ay nangangailangan ng mahusay na pamamahagi ng mga layunin, gawain at tungkulin ng pampublikong administrasyon kasama ang hierarchical pyramid ng mga katawan ng estado at pampublikong posisyon, habang ang pangalawang bahagi ay nangangailangan ng paglikha ng isang sistema ng mas makatwirang mga insentibo pagkamalikhain pansariling salik.

4.

Ang pagtatayo ng organisasyonal at functional na istraktura ng anumang sistema ng pamamahala ay nagsisimula sa kahulugan ng mga layunin nito. Alalahanin na ang layunin ay isang mental na pag-asa ng resulta ng ilang pagsisikap, ilang uri ng aktibidad ng tao. Ito ay isang produkto ng subjective na pagmuni-muni ng layunin na katotohanan na may paglabas sa nais na resulta.

Ang layunin ng pampublikong administrasyon ay ito ang pangwakas o tiyak na intermediate na punto sa paraan upang makamit ang isang tiyak na estado ng lipunan (o subsystem nito) alinsunod sa mga naka-program na prospect para sa pag-unlad nito.

Layunin sa pamamahala -- ito ay isang mainam, panloob na motibasyon na motibo para sa aktibidad sa ngalan ng pagbibigay-kasiyahan sa mahahalagang pangangailangan at interes. Ang isa pang bagay ay kung paano nakatutok ang mga layuning ito sa tao at kung paano nila isinasaalang-alang ang mga mapagkukunan at pagkakataong magagamit sa lipunan. Ang huli, sa kasamaang-palad, ay madalas na nalilimutan, na nagdudulot ng labis na pagmamalabis sa lipunan, pagmamataas sa pulitika ng mga awtoridad, katiwalian at kawalan ng pananagutan.

Malaki ang pagbabago ng sitwasyon sa paglipat sa demokrasya, na, umaasa sa malawak na aktibidad ng sibiko, ay nagbibigay sa proseso ng pagtatakda ng layunin ng higit na bisa at katwiran ng layunin. Kahit na sa kabila ng katotohanan na ang mga di-demokratikong rehimen ay maaari ding magsagawa ng mabilis at medyo epektibong mga reporma, natitiyak nila ang mataas na antas ng paglago ng ekonomiya sa pamamagitan ng pagtutuon ng lahat ng sosyo-politikal, pinansiyal, intelektwal at materyal at teknikal na mga mapagkukunan sa kanilang pagtatapon sa isang direksyon. Ngunit kadalasan ang lahat ng mga tagumpay na ito sa ekonomiya ay panandalian at sa pangkalahatan ay hindi nauukol sa interes ng malawak na masa ng mga manggagawa.

Ayon sa Konstitusyon, ang Russian Federation ay ipinahayag na isang demokratikong legal na estado ng lipunan, ang layunin nito ay isang lipunan ng karapat-dapat na buhay at malayang pag-unlad ng tao. Ang pagtatayo ng naturang lipunan ay itinuturing na pangunahing direksyon ng panloob at batas ng banyaga Estado ng Russia, bilang pangunahing estratehiko nito mga layunin. Sa pinalawak na edisyon, ang layuning ito V.V. Bumalangkas si Putin sa kanyang Address sa Federal Assembly RF noong Mayo 2003. Sa nakikinita na hinaharap, aniya, ang ating bansa ay dapat kumuha ng nararapat na lugar nito sa mga talagang malakas, maunlad sa ekonomiya at maimpluwensyang estado.

Sa wakas ay napagtanto natin na ang estratehiya ng modernong estado ay hindi sa ideyalistang gawaing misyonero sa ngalan ng isang magandang kinabukasan para sa buong sangkatauhan, ngunit sa pagpabor sa materyal at espirituwal na pag-unlad ng mga tao nito. Ang pangunahing layunin ng pampublikong administrasyon ay dapat iharap sa ibang edisyon - ang pinakamataas na kasiyahan ng mga pangangailangan ng mga tao at ang pagbuo ng isang sibilisadong paraan ng pamumuhay, ang paglikha ng naaangkop na mga kondisyon para sa isang mapayapang buhay at malikhaing aktibidad ng mga tao, ang pagbuo ng makatwirang relasyon sa pagitan ng indibidwal, estado at lipunan.

Ang pagsasakatuparan ng layuning ito ay maaaring matiyak sa pamamagitan ng paglutas ng isang bilang ng mga taktikal at estratehikong gawain:

a) pagbuo ng isang may kakayahang civil society;

b) pagbuo ng isang estado na nagbibigay ng ligtas at disenteng buhay para sa mga tao;

c) pagbuo ng malaya at responsableng panlipunang entrepreneurship;

d) pagpapalakas ng paglaban sa katiwalian at terorismo;

e) modernisasyon ng Sandatahang Lakas at mga ahensyang nagpapatupad ng batas;

f) pagpapalakas ng mga posisyon ng Russia sa mga internasyonal na gawain.

Ang mga pangunahing katangian ng mga layunin ng pampublikong administrasyon ay maaaring kinakatawan bilang mga sumusunod:

1) ang mga layunin ng pampublikong administrasyon sa kanilang kakanyahan at mga pangunahing mapagkukunan ay layunin. Ang pinagmulan ng kanilang pangyayari ay lipunan. Nagmula ang mga ito sa "ibaba", nagmula sa mga pangangailangan at interes ng mga tao at samakatuwid ay may layunin na kalikasan. Ang mga interes ay ibang-iba - sa buong bansa at rehiyon, pambansa at uri, pang-ekonomiya at pampulitika, domestic at dayuhang patakaran, pangkalahatan at pribado, pampubliko, korporasyon at personal. At ang lahat ng ito ay hindi maaaring isaalang-alang sa proseso ng paggawa at pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala ng estado.

At ito, sa kabila ng katotohanan na ang hinaharap, na nakasalalay sa mga layunin ng pamamahala, ay hindi alam, nakatago, alternatibo. Kung ano ang nangyari sa nakaraan, alam natin, maaari nating imbestigahan at suriin nang naaangkop. Ngunit kung ano ang mangyayari, maaari lamang nating hulaan. Samakatuwid, walang epektibong pamamahala ang posible nang walang siyentipikong pag-unawa at naaangkop na pagmomodelo ng hinaharap. Ang bisa ng pormula ni Auguste Comte - "to know in order to foresee, to foresee in order to manage" ay hindi hinamon ng sinuman at malamang na hindi mahamon. Ang pag-iintindi, pagtataya, pagprograma at pagpaplano ng mga prosesong panlipunan ay kailangang-kailangan na mga elemento hindi lamang ng mekanismo ng pagtatakda ng layunin, kundi ng buong sistema ng pamamahala;

layunin ng pampublikong administrasyon ay subjective sa anyo at panlabas na pagpapahayag. Ito ay produkto ng malay na pagpili at pag-asa ng kaisipan sa hinaharap. Ang mga layunin ay nauunawaan at nabuo ng mga tao, na iniharap ng mga institusyon ng lipunang sibil, na karaniwang itinatakda ng mga pampublikong awtoridad sa mga kaugnay na desisyon sa pamamahala;

layunin ng pampublikong administrasyon ay hierarchical at sistematiko. May mga pangunahing, pangunahing, pandaigdigang layunin, at mayroong pangalawa, pantulong. Ang pagiging kumplikado ng managerial na pagtatakda ng layunin ay nakasalalay sa katotohanan na mula sa isang malaking bilang ng mga pagpipilian mga layunin para sa pagsulong, kinakailangang piliin ang mga tunay at tiyak na dapat ipatupad.

Ang pag-uuri at hierarchization ng mga layunin ay hindi lamang pang-agham, ngunit din mahusay na praktikal at inilapat pampulitika, sosyo-ekonomiko at moral na kahulugan. Halimbawa, ang Marxismo, kasama ang materyalistikong pag-unawa sa kasaysayan at ang paghahati ng lipunan sa isang base at superstructure, ay malinaw na itinuturing na mga layuning pang-ekonomiya bilang ang nangungunang mga layunin ng estado. Ang ekonomiya ay tila isang puro pagpapahayag ng pulitika at isang mapagpasyang batayan para sa paglutas ng halos lahat ng mga problema ng buhay panlipunan. Iyon ang dahilan kung bakit walang nakakagulat sa katotohanan na ang limang taon at kasalukuyang mga plano na may kalikasang pang-ekonomiya ay nasa sentro ng atensyon ng partido at pamunuan ng estado, at hindi palaging naglalayon sa isang epektibo at nakatuon sa lipunan na solusyon ng mga suliraning pangkabuhayan. Kadalasan, ang mga plano ay isang wakas sa kanilang sarili, na ipinatupad para sa kapakanan ng mga planong ito mismo.

Siyempre, kung walang matatag at patuloy na umuunlad na baseng pang-ekonomiya, walang mga layunin at layunin ang maaaring makamit. Gayunpaman, hindi maaaring maging pangunahing layunin ng estado ang mga gross economic indicator, kita at kita, ang pangunahing patnubay para sa mga aktibidad sa pamamahala nito. Ang ekonomiya ay isang pangunahing at napakaseryosong salik sa pamamahala, ngunit ito ay isang paraan lamang upang makamit ang pangunahing bagay. At ang pangunahing bagay ay ang tao, tulad ng nakasulat sa Konstitusyon ng Russian Federation - ang pinakamataas na halaga ng isang demokratikong legal na estado 7 .

AT modernong mundo ang mga estado lamang na pumili ng isang demokratikong anyo ng organisasyon ng kapangyarihan, natutong gumamit ng mga prinsipyo sa pagpaplano sa regulasyon ng estado ng mga relasyon sa merkado, ay nakamit mataas na lebel buhay at panlipunang proteksyon ng mga nangangailangan. Paano hindi maaalala sa koneksyon na ito Alexis von Tocqueville, na sumulat na "ang demokrasya ay hindi nagbibigay sa mga tao ng pinaka-kwalipikadong pamahalaan, ngunit ito ay gumagawa ng kung ano ang kadalasang hindi kayang likhain ng mga pamahalaan na may pinakamaraming kakayahan, ibig sabihin, isang ganap at hindi mapipigilan na aktibidad, sobrang -makapangyarihang puwersa at hindi mapaghihiwalay mula sa kanya ang isang enerhiya na maaaring gumawa ng mga himala, gaano man hindi kanais-nais ang mga pangyayari. Samakatuwid, ang mga tao ay dapat turuan ng demokrasya, kinakailangan na patuloy na buhayin ang mga demokratikong mithiin at dalisayin ang mga moral, unti-unting kinasasangkutan ang mga mamamayan sa mga gawain ng pangangasiwa ng estado, pinapawi ang kanilang kawalan ng karanasan sa mga bagay na ito ...........

Mga pahina: | | | | | |

Ang aklat-aralin ay nakatuon sa pag-highlight ng mga problema at mga prospect sa pagbuo ng estado ng Russia, pagdaragdag ng papel ng mga lokal na komunidad sa paglutas aktwal na mga problema ng lokal na kahalagahan, batay sa isang pangkalahatan ng batas ng Russia at internasyonal na karanasan sa lugar na ito. Ang publikasyon ay sumusunod sa mga kinakailangan ng Federal State Educational Standard sa disiplina na "Mga Pundamental ng Estado at Pamamahala ng Munisipyo" ng bachelor's degree 081100.62 "Pamamahala ng Estado at Munisipyo" at maaaring irekomenda bilang isang manwal para sa lahat ng mga mag-aaral sa mga espesyal na programa ng propesyonal at karagdagang edukasyon.
Ang aklat-aralin ay inirerekomenda ng UMO ng mga unibersidad ng Russia para sa edukasyon sa larangan ng pamamahala sa specialty 061000 "Pamamahala ng Estado at munisipalidad".

Ang pangangasiwa ng estado bilang batayan ng produksyong panlipunan.
Mayroong isang malaking bilang ng mga estado sa mundo, na ang bawat isa ay nagtataglay ng mga katangian ng makasaysayang at sosyo-kultural na pagkakakilanlan, na bumubuo bilang isang entidad ng pambansang estado. Upang makakuha ng katatagan at mga pagkakataon para sa pag-unlad, ang anumang entidad ng pambansang estado ay bubuo ng sarili nitong modelo, isang sistema ng pamamahala na naglalayong kopyahin at iakma ang sistemang ito sa mga kondisyon ng kapaligiran.

Ang isang tao ay naninirahan sa isang estado at nararanasan ang lahat ng mga kawalan na nauugnay sa trabaho umiiral na sistema kanilang pamamahala. Ang kaalaman sa mga mekanismo ng pagpapatakbo ng sistema ng pampublikong administrasyon ay nagpapahintulot sa isang tao na makita ang mga sanhi ng mga pagkukulang na ito at maimpluwensyahan ang kanilang pagwawasto. Ang lugar ng kaalamang ito ay kinabibilangan ng disiplina na "Mga Batayan ng Pamamahala ng Estado at Munisipyo". Ang listahan ng mga pangunahing gawain ng disiplinang ito ay dapat kasama ang:
pag-aayos sa isip ng isang tao ang legal na balangkas para sa pag-aayos ng gawain ng mga pampublikong awtoridad;
mastering ang metodolohikal na paraan ng pag-unawa at pag-diagnose ng mga problema sa larangan ng estado at munisipal na pamahalaan;
pagbubuod ng karanasan sa pagtatatag ng mga pangunahing institusyon na nagtitiyak sa paggana ng sistema ng pamahalaang estado at munisipyo.

Nilalaman
Panimula 6
Seksyon 1. Metodolohikal na mga base para sa pag-aaral ng mga problema ng estado at munisipal na pamahalaan 9
Paksa 1. Pampublikong administrasyon bilang batayan ng produksyong panlipunan 9
Paksa 2. Ang mga pangunahing paaralang pang-agham na nag-aaral ng sistema ng pampublikong administrasyon 20
Paksa 3. Diagnostics ng mga sistema ng pampublikong administrasyon 41
Paksa 4. Pamamaraan ng pananaliksik at organisasyon ng pamahalaang estado at munisipyo 55
Paksa 5. Pahambing na pagsusuri ng estado at munisipyo ng pamahalaan sa mga dayuhang bansa 73
Mga tanong sa seguridad para sa seksyon 98
Seksyon 2. Mga Batayan ng pampublikong pangangasiwa sa Russian Federation 101
Paksa 6. Ang istruktura ng mga pampublikong awtoridad sa Russian Federation 101
Paksa 7. Organisasyon ng teritoryo ng lipunang Ruso 112
Paksa 8. Pamamahala ng rehiyon sa sistema ng pampublikong administrasyon 123
Paksa 9. Organisasyon ng mga interbudgetary na relasyon sa pagganap ng mga tungkulin ng estado 148
Mga tanong sa seguridad para sa seksyon 158
Seksyon 3. Mga Batayan ng pamahalaang munisipal 160
Paksa 10. Pagbuo ng munisipyo sa Russian Federation 160
Paksa 11. Mga paraan ng pag-oorganisa ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation 178
Paksa 12. Mga anyo ng panlipunang sariling organisasyon ng populasyon.
Teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili 190
Paksa 13. Pinansyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng samahan ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation 199
Mga tanong sa seguridad para sa seksyon 211
Seksyon 4. Mga institusyong pundasyon para sa organisasyon ng estado at munisipal na pamahalaan 213
Paksa 14. Ang papel na ginagampanan ng estado at munisipal na ari-arian sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng mga awtoridad ng estado at munisipyo 213
Paksa 15. Ang sistema ng elektoral ng Russian Federation 232
Paksa 16. Batayan ng tauhan ng pamahalaang estado at munisipyo 248
Mga tanong sa seguridad para sa seksyon 266
Seksyon 5. Mga Batayan ng pampublikong pangangasiwa 268
Paksa 17. Sistema ng estratehiko at pagpaplanong teritoryo 268
Paksa 18. Mga aspetong pang-organisasyon ng pamahalaang estado at munisipyo 282
Paksa 19. Paggawa ng desisyon sa larangan ng pamahalaang estado at munisipyo 302
Paksa 20. Pagtataya bilang tungkulin ng pamahalaang estado at munisipyo 309
Mga tanong sa seguridad para sa seksyon 322
Seksyon 6. Pang-edukasyon at metodolohikal na suporta ng disiplina "Mga Pundamental ng estado at munisipal na pamahalaan" 324
1. Mga kakayahan ng mag-aaral, na nabuo bilang resulta ng pagkabisado sa disiplina 324
2. Ang nilalaman ng disiplina 327
3. Mga tema ng mga term paper 333
4. Mga tanong para sa pagsusulit 337
5. Mga pagsusulit para sa mga seksyon ng disiplina 339
Konklusyon 360
Mga Sanggunian 362
Mga dokumento sa regulasyon 362
Mga aklat at iba pang publikasyon 365
Mga aplikasyon 375
Appendix 1. Pamamahagi ng mga kapangyarihan ng paksa ng Federation sa pamamagitan ng functional blocks 375
Apendise 2. Pamamahagi ng mga isyu ng lokal na kahalagahan sa pagitan ng iba't ibang uri ng munisipalidad 383
Appendix 3. Istraktura ng mga pederal na ehekutibong katawan 394.

Libreng pag-download e-libro sa isang maginhawang format, panoorin at basahin:
I-download ang aklat na Fundamentals of state and municipal government, Roy O., 2013 - fileskachat.com, mabilis at libreng pag-download.