Lektura #1

Ludwig Berne: "Ang gobyerno ay ang mga layag, ang mga tao ay hangin, ang estado ay ang barko, ang oras ay ang dagat"

Paksa 1. Ang nilalaman ng sistema ng pamahalaang estado at munisipalidad.

Bagay at paksa kontrolado ng gobyerno

Mga antas at sangay ng pamahalaan

Pampublikong administrasyon bilang isang sistema

Mga prinsipyo ng sistema ng pampublikong administrasyon

Mga batayan ng sistema ng pampublikong administrasyon

1. Bagay at paksa ng pampublikong administrasyon.

Ang Russia bilang isang estado ayon sa konstitusyon:

pederal

legal

demokratiko

sosyal

sekular

Ang apparatus ng estado ay isang istruktura ng paksa na tumatagal ng responsibilidad para sa propesyonal na paglutas ng mga isyu at problema ng lipunan.

Ang pagiging tiyak ng pampublikong pangangasiwa ay nakasalalay sa katotohanan na ang awtorisadong kagamitan ng estado ay gumaganap ng mga tungkulin nito nang eksklusibo sa isang propesyonal na batayan.

Mga uri ng impluwensya ng estado:

• unti-unting \ radikal;

  direktang \ hindi direkta;

  episodiko \ pare-pareho;

Mga layunin ng pangangasiwa ng estado:

mga prosesong sosyo-ekonomiko (pag-ampon ng mga batas, atbp.);

pampublikong institusyon (mga sistema ng edukasyon, proteksyon ng populasyon, atbp.);

mga grupong panlipunan (mga problema ng mga mag-aaral, kabataan, rehiyon);

mga sistemang pang-ekonomiya.

2. Mga antas at sangay ng kapangyarihan.

Mga sangay ng kapangyarihan - patayong awtorisadong mga lugar ng aktibidad ng pamamahala, na tinutukoy alinsunod sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan na ginagamit sa isang demokratikong rehimeng pampulitika.

Mga antas ng kapangyarihan - iniutos ang mga ranggo ng gumaganap na mga aktibidad, na hinati alinsunod sa rehimen ng delegasyon ng awtoridad (mula sa pinakamataas na antas hanggang sa pinakamababa).

Ang paksa ng pangangasiwa ng estado ay isang entidad ng teritoryo.

Public Administration = Federal Administration + Regional Administration!

Ang pamahalaang bayan ay isang malayang sangay.

Mga palatandaan ng pagkakaroon ng pangangasiwa ng estado at mga sangay ng pamahalaan:

pagkakaroon ng mga dalubhasang katawan ng estado;

legal na pag-aayos ng lugar;

ang istraktura ng organisasyon ng kapangyarihan, pahalang at patayong subordination;

layunin na kinakaharap ng mga sangay ng pamahalaan.

3. Pampublikong administrasyon bilang isang sistema.

Ang paghahati ng sistema ng GI sa mga sangay at antas ng kapangyarihan ay upang matiyak ang maayos na paggana ng pinamamahalaang sistema batay sa mga prinsipyo ng proporsyonalidad, pagpapatuloy sa lahat ng dibisyon nito.

Pampublikong pangangasiwa - mga prosesong nagkokontrol sa mga relasyon sa loob ng estado sa pamamagitan ng paghahati ng mga saklaw ng impluwensya sa pagitan ng mga pangunahing antas at sangay ng pamahalaan.

Ang layunin ng sistema ng estado at munisipal na pamahalaan ay tiyakin ang katatagan ng lipunan, kumpiyansa sa hinaharap, kapayapaan, pagpaparami (extended, simple), mataas na rate ng paglago (GDP), at pagpapabuti ng kapakanan ng populasyon.

Mga palatandaan ng sistema ng GMU:

integridad

pagpapatuloy

soberanya

System - koneksyon ng mga elemento para sa isang gawain.

Ang sistematikong katangian ng GI ay upang matiyak ang pagkakaisa ng mga prinsipyo ng administratibo at pakikipagtulungan sa pagsasanay, regulasyon ugnayang panlipunan at mga proseso.

Mga function ng GU system:

institusyonal

may layunin

functional

ideolohikal

PANIMULA SA DISIPLINA

A. V. SIGAREV

LEGAL NA SUPPORT PARA SA ESTADO AT MUNICIPAL GOVERNANCE

Kurso ng lecture

para sa mga mag-aaral sa lahat ng uri ng pag-aaral

sa direksyon ng pagsasanay 38.04.04 Pangangasiwa ng estado at munisipyo

degree: master

programa: Pamamahala ng estado at munisipal na pananalapi; pangangasiwa ng estado at munisipyo sa isang constituent entity ng Russian Federation

Novosibirsk, 2016




Nai-publish alinsunod sa plano ng gawaing pang-edukasyon at pamamaraan ng SIU-branch ng RANEPA

Mga Reviewer:

Osipov A.G. - Pinuno ng Departamento ng Legal at mga agham panlipunan Siberian University of Geosystems and Technologies, Doctor of Historical Sciences, Propesor;

Markeev A.I. - Propesor ng Department of Constitutional and Municipal Law ng SIU - isang sangay ng RANEPA, Kandidato ng Batas, Associate Professor.

Sigarev, A. V. Legal na suporta ng estado at munisipal na pamamahala: isang kurso ng mga lektura. / A.V. Sigarev; SIU-sangay ng RANEPA. - Novosibirsk: SibAGS Publishing House, 2016.

Ang kurso ng mga lektura ay tumatalakay sa mga pangunahing isyu ng legal na regulasyon ng estado at munisipal na administrasyon: ang konsepto ng kapangyarihan ng estado at pampublikong pangangasiwa, ang mga prinsipyo ng legal na regulasyon ng estado at munisipal na administrasyon, ang sistema ng mga mapagkukunan ng legal na regulasyon ng estado at munisipal na administrasyon. . Ang ligal na regulasyon ng mga aktibidad ng Pangulo ng Russian Federation, ang Federal Assembly, ang Pamahalaan ng Russian Federation, hudikatura, mga katawan ng Opisina ng Prosecutor ng Russian Federation, pati na rin ang mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan. Idinisenyo para sa mga mag-aaral ng master ng lahat ng anyo ng edukasyon sa direksyon ng paghahanda 38.04.04 "Pamamahala ng estado at munisipyo".




PAUNANG SALITA.. 6

PANIMULA SA DISIPLINA.. 8

SEKSYON I. 11

Panimula sa legal na suporta ng estado at munisipal na pamahalaan 11

KABANATA 1. Paksa, mga prinsipyo, sistema at pinagmumulan ng legal na suporta para sa mga aktibidad sa pamamahala. labing-isa

1.1. Sa tanong ng konsepto ng pampublikong administrasyon 11

1.2. Administrasyon ng estado at munisipyo bilang paksa ng legal na regulasyon 14

1.3. Ang sistema ng mga mapagkukunan ng ligal na regulasyon ng estado at munisipal na pamahalaan. dalawampu

1.4. Mga prinsipyo ng legal na regulasyon ng estado at munisipal na pamahalaan 31

KABANATA 2. Mga Batayan ng legal na regulasyon ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado 45

2.1. Ang konsepto at palatandaan ng kapangyarihan ng estado. 45

2.2. Ang konsepto at tampok ng isang katawan ng estado. 47

2.3. Legal na katayuan ng katawan ng estado. limampu

2.4. Ang sistema ng mga katawan ng estado sa Russia. 53

KABANATA 3. Ang konsepto, mga prinsipyo, sistema at mga anyo ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation 61

3.1. Ang konsepto at pampulitika at legal na katangian ng lokal na sariling pamahalaan 61

3.2. Pinagmumulan ng batas ng munisipyo. 67

3.3. Mga ligal na batayan ng munisipal na demokrasya. 75

3.4. Legal na katayuan ng mga lokal na pamahalaan 89

KABANATA 4. Ang konsepto, mga prinsipyo at uri ng serbisyo publiko sa Russian Federation. Serbisyong munisipyo sa Russian Federation.. 101

4.1. Ang konsepto at palatandaan ng serbisyo publiko.. 101

4.2. Batas sa serbisyo: konsepto, mapagkukunan, sistema. 105

4.3. Legal na regulasyon ng estado serbisyo sibil 109

4.4. Legal na regulasyon ng serbisyo sa munisipyo.. 112

SEKSYON II. 122

Ang mga pangunahing institusyon ng estado at batas sa legal na suporta ng estado at munisipal na pamahalaan. 122

Kabanata 5. Ang Pangulo ng Russian Federation at ang mga pinuno ng mga paksa ng Russian Federation sa sistema ng pampublikong pangangasiwa

5.1. Legal na katayuan ng Pangulo ng Russian Federation bilang pinuno ng estado 122

5.2. Ang pamamaraan para sa pagpili ng Pangulo ng Russian Federation.. 124

5.3. Ang mga kapangyarihan ng Pangulo ng Russian Federation, ang kanyang relasyon sa iba pang mga katawan ng pamahalaan. 128

5.4. Pagwawakas ng mga kapangyarihan ng Pangulo ng Russian Federation.. 137

5.5. Legal na katayuan ng mga pinuno ng mga paksa ng Russian Federation.. 142

Kabanata 6. Kapangyarihang pambatas sa sistema ng pamahalaan. 150

6.1. Federal Assembly - parlyamento Pederasyon ng Russia 150

6.2. Legal na katayuan ng Estado Duma.. 153

6.3. Legal na katayuan ng Federation Council. 157

6.4. Mga Batayan ng proseso ng pederal na pambatasan. 159

6.5. Mga lehislatibo na katawan ng mga paksa ng Russian Federation 163

KABANATA 7. Kapangyarihang tagapagpaganap sa sistema ng pamahalaan 168

7.1. Ang konsepto at uri ng mga ehekutibong awtoridad. 168

7.2.. Ang legal na katayuan ng Pamahalaan ng Russian Federation sa sistema ng ehekutibong kapangyarihan 171

7.3. Pederal na ehekutibong awtoridad. 174

7.4. Mga awtoridad sa ehekutibo ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.. 180

KABANATA 8. Hukuman at opisina ng tagausig sa sistema ng pangangasiwa ng estado 186

8.1. Kapangyarihang panghukuman at katarungan. 186

8.2. Korte Suprema ng Russian Federation at mga korte ng pangkalahatang hurisdiksyon. Judicial Department sa Korte Suprema ng Russian Federation.. 189

8.3. Mga korte ng arbitrasyon.. 193

8.4. Constitutional Court ng Russian Federation.. 194

8.5. Legal na katayuan ng mga hukom. 199

8.6. Tanggapan ng tagausig. 201

PAUNANG SALITA

Ang kursong ito ng mga lektura ay isang pagtatangka sa medyo maikling anyo upang ipakita ang isang napakalawak na paksa ng legal na suporta para sa estado at munisipal na pamahalaan. Bukod dito, ang pampublikong administrasyon sa kasong ito ay naiintindihan sa pinakadulo malawak na kahulugan- bilang aktibidad ng lahat ng mga katawan at mga link sa sistema ng pampublikong awtoridad.

Ang pangangasiwa ng estado at munisipyo sa Russia ay isinasagawa ng isang buong sistema ng mga katawan na nahahati sa mga sangay at antas. Ang pamamaraan para sa pagbuo at mga aktibidad ng bawat katawan, ang kakayahan nito ay kinokontrol ng isang hiwalay na regulasyong ligal na batas, at madalas ng ilang mga naturang aksyon. Kaugnay nito, ang kursong ito ng mga lektura ay napakayaman sa legal na materyal, ito ay batay sa pag-aaral ng ilang dosenang mga batas at by-law.

Bukod dito, sa ipinakita na publikasyon, ang mga kilos ng Constitutional Court ng Russian Federation ay malawakang ginagamit, dahil kung wala sila imposibleng ganap na ibunyag ang paksa. Sa mga aksyon ng Constitutional Court ng Russian Federation, ang isang interpretasyon ng maraming mga prinsipyo at pamantayan ng konstitusyon ay ibinibigay, ang isang sagot ay ibinibigay sa maraming mga kontrobersyal na isyu ng paggawa ng batas at pagpapatupad ng batas.

Isinasaalang-alang ang katotohanan na ang kursong ito ng mga lektura ay tinutugunan sa mga undergraduates at nagsasangkot ng isang malalim na pag-aaral ng materyal, ang publikasyon ay tumutugon sa iba't ibang mga problemang isyu. Ayon sa kanila, ang may-akda ay nagpapahayag ng kanyang pananaw, ngunit hindi ito ipinataw, ngunit nag-aanyaya sa mga mambabasa na mag-isip at bumalangkas ng kanilang opinyon.

Ang aklat-aralin na ito ay hindi sa anumang paraan nagpapanggap na isang kumpletong pagtatanghal ng lahat ng teoretikal at legal na materyal sa paksa, ito ay magiging imposible kahit na sa loob ng balangkas ng isang buong monograp. Tulad ng alam mo, mas malawak ang paksa ng pananaliksik, mas mababaw ang pag-aaral nito. Ang manwal na ito ay sa halip ay isang panimulang punto para sa karagdagang pag-aaral ng mga problema ng estado at munisipal na pamahalaan, isang uri ng "mapa ng daan", na nagbabalangkas sa mga pangunahing patnubay.





Sa teksto ng kurso ng mga lektura, ang mambabasa ay makakatagpo ng maraming mga sanggunian sa mga regulasyong legal na aksyon. Ito ay partikular na ginagawa upang i-orient ang mga mag-aaral sa pag-aaral ng mga pangunahing mapagkukunan. Para sa mas kumpleto at kwalitatibong pag-aaral ng disiplina, kinakailangang direktang sumangguni sa pag-aaral ng mga kaugnay na batas na batas. Bilang karagdagan, pagkatapos ng bawat kabanata ay mayroong isang listahan ng mga pangunahing at karagdagang literatura, ang mga mapagkukunang ito ay dapat ding konsultahin para sa isang mas kumpletong pag-aaral ng paksa.

Dapat pansinin na ang batas ng ating bansa ay patuloy na nagbabago. Ang mga bagong regulasyon ay pinagtibay sa halip na ang mga dati nang umiiral, at maraming mga pagbabago ang ginagawa. Isinulat ang manwal na ito na isinasaalang-alang ang batas noong Mayo 1, 2016. Isinasaalang-alang ang posibleng karagdagang mga pagbabago, ang mambabasa ay inirerekomenda na independiyenteng gamitin ang computer na legal na base na "Garant", "Consultant", "Code", kung saan ang mga regulasyong legal na aksyon ay ipinakita sa kasalukuyang bersyon.

Kapag nagtatrabaho sa kursong ito ng mga lektura, inirerekomenda namin na sundin mo ang isang tiyak na pagkakasunod-sunod ng mga aksyon. Una sa lahat, kailangan mong maging pamilyar sa materyal ng panayam na ipinakita sa kaukulang kabanata. Pagkatapos, upang palalimin ang kaalaman, dapat mong pag-aralan ang karagdagang inirerekumendang literatura at mga regulasyong legal na aksyon. Pagkatapos pag-aralan ang bawat paksa, dapat mong sagutin mga tanong sa pagsusulit. Kung nahihirapan kang sagutin ang mga ito, dapat kang bumalik sa nauugnay na seksyon ng paksa at pag-aralan ito nang mas mabuti.




PANIMULA SA DISIPLINA

Ang layunin ng disiplina na "Legal na suporta ng estado at munisipal na pamahalaan" ay upang mabuo ang mga kakayahan ng nakabubuo na pakikipag-ugnayan sa mga mamamayan at mga institusyon ng lipunang sibil, iba pang mga organisasyon, ang kakayahan at kahandaan para sa diyalogo batay sa mga halaga ng isang sibil-demokratikong lipunan, kaalaman sa mga teknolohiya sa pamamahala ng tauhan at pag-audit ng tauhan, ang kakayahang bumuo ng mga solusyon, na isinasaalang-alang ang ligal at regulasyong balangkas.

Para dito, nalutas ang mga sumusunod na gawain:

Ang pag-aaral ng estado at munisipal na pamahalaan bilang isang legal na kababalaghan, ang pagka-orihinal ng mga anyo ng organisasyon ng kapangyarihan ng mga tao, ang nilalaman ng estado at munisipal na ligal na relasyon;

Pagtatanghal ng pinakamahalagang mga prinsipyo, kakanyahan, nilalaman at mga anyo ng mga pundasyon ng legal na suporta para sa mga aktibidad na administratibo (pamamahala) sa Russian Federation;

Pagsisiwalat ng kakanyahan at pagka-orihinal ng lokal na sariling pamahalaan bilang isang anyo ng organisasyon ng kapangyarihan ng mga tao, ang ugnayan ng kapangyarihan ng lokal na pamahalaan sa sarili (munisipal na kapangyarihan) at kapangyarihan ng estado;

Pag-unlad ng mga mag-aaral ng mga kasanayan sa pagbibigay-kahulugan at paglalapat ng batas sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado, lokal na pamahalaan, indibidwal at legal na entity;

Pagkuha ng mga kasanayan sa aplikasyon ng hudisyal, administratibo at pang-ekonomiyang kasanayan sa larangan ng pamamahala, paggawa ng mga ligal na desisyon sa kanilang batayan at pagsasagawa ng iba pang mga legal na aksyon sa mahigpit na alinsunod sa batas, pati na rin ang pagtatatag ng mga katotohanan ng mga pagkakasala, pagtukoy sa sukatan ng responsibilidad, pagpaparusa sa mga responsable at pagpapanumbalik ng mga nilabag na karapatan.

Ang disiplina na "Legal na suporta ng pamamahala ng estado at munisipyo" ay tumutukoy sa pangunahing bahagi ng propesyonal na cycle (M2.B), na nilayon para sa mga undergraduate na nag-aaral sa direksyon ng pagsasanay 38.04.04 "Pamamahala ng estado at munisipyo".

Ang pag-aaral nito akademikong disiplina ay isinasagawa pagkatapos pag-aralan ang "Jurisprudence" ("Batas") at idinisenyo upang pagsamahin ang mga kasanayang nakuha na ng mga mag-aaral lohikal na pag-iisip, ang kakayahang tukuyin ang mga pattern at tampok ng proseso ng estado-legal at pang-ekonomiya-legal, epekto ng estado sa ekonomiya, legal na suporta para sa mga aktibidad sa pangangasiwa at mga prosesong administratibo, mga ugnayang sanhi-at-epekto, naglalagay ng mga pundasyon ng pananaw sa mundo, bumubuo ng propesyonal legal na kamalayan at pagkamamamayan.

Ang "legal na suporta ng estado at munisipal na pamahalaan" ay lohikal ding konektado sa isa pang disiplina - "Mga ligal na pundasyon estado ng Russia”, nag-aral sa unang yugto ng mas mataas na propesyonal na edukasyon sa iba't ibang mga lugar ng undergraduate na pag-aaral, at sa proseso ng pag-aaral kung saan nabuo ang pangunahing pangkalahatang mga kakayahan sa kultura, na naglalayong mastering ang kultura ng pag-iisip, ang kakayahang pag-aralan at synthesize.

Ang kaalaman sa pag-input ay ang batayan para sa karagdagang malalim na pag-aaral ng batas, pag-unawa sa mga pattern at sanhi-at-epekto na mga relasyon, pagbuo ng kakayahang pag-aralan ang mga katotohanan at hulaan ang kasunod na pagbuo ng lokal na batas. Ang pangangailangan at kahalagahan ng pag-aaral ng akademikong disiplina ay dahil sa parehong teoretikal at praktikal na mga salik. Upang malutas ang masalimuot at malakihang mga gawain na kasalukuyang kinakaharap, at haharapin sa hinaharap, ang mga domestic manager ay nangangailangan ng hindi lamang malalim na kaalaman at kakayahang magtrabaho nang propesyonal batay sa positibong batas, kundi pati na rin ang kakayahang mag-navigate sa iba't ibang pampublikong awtoridad sa modernong mundo, sa pagpapatupad ng mga aktibidad kung saan ang mga pinuno ay hindi maiiwasang pumasok sa iba't ibang uri ng relasyon.

Ang pag-aaral ng legal na suporta ng estado at munisipal na administrasyon ay nakakatulong upang mas maunawaan ang pambansang legal na sistema ng isang tao, nag-aambag hindi lamang sa pagpapalawak ng pangkalahatang pananaw ng isang nagtapos ng kaukulang profile ng programa ng master, kundi pati na rin sa pagbuo ng isang kritikal na diskarte sa iba't ibang mga phenomena ng ligal na buhay, ang kakayahang makita ang mga uso sa ligal na pag-unlad sa loob ng balangkas ng hindi lamang sariling ligal na sistema ng Russian Federation , kundi pati na rin ang mga pangunahing legal na sistema ng modernidad.




LECTURE Blg. 1. Ang konsepto, kalikasan at kakanyahan ng pampublikong administrasyon

1. Ang konsepto ng pampublikong administrasyon

Kontrolin ayon sa pangkalahatang tinatanggap, kasama sa mga encyclopedic na diksyunaryo Sa pamamagitan ng kahulugan, ito ay isang function ng mga kumplikadong organisadong sistema ng anumang kalikasan (teknikal, biological, kapaligiran, panlipunan), tinitiyak ang pangangalaga ng kanilang istraktura (panloob na organisasyon), pagpapanatili ng mode ng operasyon na naglalayong mapagtanto ang kanilang mga layunin sa programa. Sa nilalaman nito, ito ay isang patuloy na may layunin na proseso ng impluwensya ng paksa sa bagay sa pamamagitan ng naaangkop na mekanismo ng kontrol.

Ang mga bagay ng pamamahala ay maaaring mga bagay (pamamahala ng mga bagay), phenomena at proseso (pamamahala ng mga proseso), mga tao (pamamahala ng mga tao), at ang paksa ng pamamahala ay palaging isang tao (operator, tagapamahala, tagapamahala, atbp.) o isang kolektibong entidad - pangangasiwa (pamamahala, pamumuno, utos, atbp.). Sa lahat ng pagkakaiba-iba, ang kakanyahan ng anumang uri ng pamamahala ay upang idirekta at i-coordinate (coordinate) ang mga aksyon ng mga kalahok sa mga proseso, phenomena, at i-subordinate ang mga ito sa may layuning kalooban ng pamamahala ng paksa.

Ang konsepto ng "organisasyon" ay malapit na nauugnay sa kategorya ng pamamahala. Ang terminong ito (mula sa sinaunang Greek organizo - "Nakipag-usap ako ng isang payat na hitsura, inaayos ko") ay hindi maliwanag, ngunit kadalasan ito ay tumutukoy sa isang pangkat ng mga tao na nagsasagawa ng magkasanib na mga aktibidad upang makamit ang isang karaniwang layunin, o ilang mga aksyon na nag-streamline, nagdadala. mga bagay ng materyal o espirituwal na mundo sa isang sistema. Sa proseso at bilang resulta ng mga pagkilos na ito, nabuo ang isang espesyal na uri ng panlipunang koneksyon sa pagitan ng mga tao - mga relasyon sa lipunan ng organisasyon. Kaugnay ng mga prosesong panlipunan at mga ugnayan ng tao, ang konsepto ng organisasyon ay mas malawak ang saklaw kaysa sa konsepto ng pamamahala, dahil bilang isang uri ng may layuning aktibidad, ang pamamahala ay ang pinakamadalas na ipinakikitang iba't ibang pag-oorganisa, ibig sabihin, pag-order ng mga simula, kasama ng, halimbawa, mga anyo ng pag-oorganisa ng panlipunang aktibidad, tulad ng pagsasanay, edukasyon.

Sa proseso ng pamamahala (bilang isa sa mga tiyak na uri ng mga ugnayang panlipunan sa pagitan ng paksa at bagay), ang ugnayan sa pagitan ng mga konseptong ito ay ang mga sumusunod: ang kakanyahan ng pamamahala ay binubuo sa praktikal na organisasyon ng mga aktibidad ng mga pinamamahalaang bagay sa pagganap. ng kanilang mga gawain, at ito praktikal na organisasyon ang kakanyahan ng isang mahalagang pag-aari ng pamamahala. Samakatuwid, ang organisasyon ay isang katangian ng pamamahala, isang intrinsic na pag-aari nito.

pamamahala sa lipunan ay ang pamamahala ng marami at iba-iba mga prosesong panlipunan nangyayari sa mga pamayanan ng tao: tribo, angkan, pamilya, iba't ibang uri ng pampublikong asosasyon ng mga tao, at panghuli, sa estado bilang pinakamalawak at pinakamasalimuot na matatag na komunidad ng tao. Ang pamamahala sa lipunan ay isang kumplikadong sosyo-historikal na kababalaghan. Pampubliko dahil ang pamamahala ay isang kinakailangan at kailangang-kailangan na kondisyon magkasanib na aktibidad tao, ang kinakailangang elemento nito. Ang makasaysayang kategorya ng pamamahala sa lipunan ay dahil, habang umuunlad ang lipunan, nagbabago ang mga gawain, kalikasan, anyo, pamamaraan, bilog ng mga taong nagsasagawa ng pamamahala, bagama't sa sarili nito, ito ay palaging nananatiling kinakailangang katangian ng buhay ng anumang lipunan sa lahat ng yugto ng kasaysayan nito. pag-unlad.

Ang kapangyarihan ay ang kinakailangan at kasabay nito ang puwersang nagtutulak ng proseso ng pamamahala sa lipunan. Ito ay kilala na ang kapangyarihan panlipunang kababalaghan at hindi maiaalis na ari-arian pamayanan ng tao nagsisilbing kasangkapan para sa pag-oorganisa ng lipunang ito, isang regulator ng mga ugnayang panlipunan na umuunlad dito. AT modernong kondisyon Ang kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation sa sistema ng pamamahala ng lahat ng mga gawain ng lipunan at estado ay maaaring nahahati sa tatlong pangunahing uri ng pamamahala sa lipunan: pampubliko, munisipalidad at estado.

Pam-publikong administrasyon isinasagawa sa loob at sa loob ng balangkas ng iba't ibang uri ng mga asosasyon ng mga mamamayan ng mga namamahala na katawan na nilikha nila sa mga prinsipyo ng sariling pamahalaan alinsunod sa mga charter, batay sa lokal na ligal na regulasyon, na pupunan ng administratibo at ligal na regulasyon ng estado, isang mahigpit na tinukoy na batas, na nauugnay sa pagpaparehistro ng estado ng mga asosasyon, pangangasiwa at kontrol sa likod ng kanilang mga aktibidad.

munisipal na gobyerno kumikilos sa anyo ng lokal na pamamahala sa sarili, kumikilos bilang isang pampublikong awtoridad na pinakamalapit sa populasyon at tinitiyak ang proteksyon ng mga interes ng mga mamamayan batay sa kanilang magkasanib na paninirahan sa isang tiyak na teritoryo. Ang pagtatatag ng konstitusyunal na modelo ng lokal na pamahalaan sa Russia at ang papel nito sa pagbuo ng isang demokratikong estado at lipunang sibil, ang batas ay malinaw na tinukoy ang parehong mga paksa ng lokal na self-government at ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga nasasakupan nito sa larangan ng lokal na self-government.

Pam-publikong administrasyon bilang isang paraan ng pagpapatupad ng mga prerogative ng estado ng mga katawan at opisyal nito sa karaniwang sistema panlipunan pampublikong administrasyon ay ang pangunahing saklaw at aplikasyon ng mga pamantayan ng administratibong batas. Sa isang makitid na pang-organisasyon, administratibo at ligal na kahulugan, ang pampublikong pangangasiwa ay nauunawaan bilang isang tiyak na uri ng aktibidad ng estado na may kaugnayan sa pagpapatupad ng ehekutibong kapangyarihan ng estado bilang isa sa mga sangay ng kapangyarihan ng estado, na isinasagawa ng isang sistema ng espesyal na ehekutibo ng estado. mga katawan o mga katawan ng pangangasiwa ng estado.

Sa isang malawak na kahulugan, ang pampublikong administrasyon ay tumutukoy sa mga aktibidad ng anumang katawan ng estado ng lahat ng sangay ng kapangyarihan ng estado, dahil ang karaniwang layunin at nilalaman ng mga aktibidad ng parehong buong estado sa kabuuan at alinman sa mga katawan nito ay isang tiyak na pag-streamline ng panlipunang relasyon.

2. Ang kakanyahan ng pampublikong administrasyon

Ang lahat ng mga uri ng aktibidad ng estado ay maaaring nahahati sa tatlong grupo ayon sa kanilang lugar sa sistema ng pagpapatupad ng kapangyarihan ng estado, nilalaman at mga anyo ng pagpapahayag.

Ang mga generic na pinagsama-samang anyo ng aktibidad ng estado na isinasagawa ng mga katawan ng estado ng kapangyarihang lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ay karaniwang tinutukoy bilang mga sangay ng kapangyarihan ng estado. Sa mga tuntunin ng panloob na nilalaman nito, ang aktibidad ng mga katawan ng bawat isa sa tatlong sangay ng pamahalaan na ito ay kumplikado at pinagsama-sama, dahil kinabibilangan ito ng ilang mga anyo, ngunit isa lamang sa mga ito ang pangunahin at nagpapasiya. Kaya, para sa kinatawan (pambatasan) na mga awtoridad, ang pangunahing at pagtukoy ng uri ng kanilang aktibidad ay pambatasan, bagama't ang Federal Assembly ay nagsasagawa rin ng mga aktibidad nito sa ibang mga paraan, tulad ng impeachment, amnestiya, paglahok sa paglutas ng mga isyu ng tauhan sa paghirang at pagpapaalis ng ilang matataas na opisyal ng estado. Sa parehong paraan, para sa mga ehekutibong awtoridad, ang pangunahing at pagtukoy ng uri ng aktibidad ay managerial executive at administratibong aktibidad, bagaman nagsasagawa rin sila ng iba pang mga uri ng aktibidad ng estado: kinatawan ng aktibidad ng Russian Federation sa mga dayuhang estado, iba't ibang anyo ng pakikilahok sa pambatasan. aktibidad, pag-unlad ng mga doktrina ng patakarang panlabas at domestic.

Ang mga partikular na espesyal na anyo ng aktibidad ng estado ay nagmula sa tatlong generic na sangay ng kapangyarihan ng estado. Kabilang dito, halimbawa, ang paggamit ng kapangyarihan sa pag-uusig, ang mga aktibidad ng Accounts Chamber, ang Commissioner for Human Rights at ang kanyang apparatus, ang mga katawan ng Central Election Commission at ilang iba pang bahagi ng state apparatus. Ang mga espesyal na uri ng aktibidad ng estado na isinasagawa ng mga katawan na ito ay ibinibigay din sa kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation at kinokontrol nang detalyado ng mga espesyal na pederal na batas.

Mga functional na anyo ng aktibidad ng estado, ang nilalaman nito ay ang mga partikular na tungkulin ng iba't ibang tagapagpatupad ng batas at iba pang mga katawan ng estado na nagsasagawa ng pagsisiyasat, pagsisiyasat, aktibidad sa paghahanap sa pagpapatakbo, pati na rin ang marami at magkakaibang espesyal na ehekutibo, kontrol, paglilisensya, regulasyon at iba pang mga tungkulin sa mga itinatag na lugar ng hurisdiksyon.

Ang organisasyon ng lahat ng nasa itaas na uri ng aktibidad ng estado ay sinamahan, ibinibigay o pinaglilingkuran ng mga aktibidad sa pamamahala ng organisasyon, na nagpapalubha sa kumpletong kahulugan ng paksa ng batas na administratibo, na isasaalang-alang sa susunod na kabanata.

Ang pampublikong administrasyon bilang pangunahing, pagtukoy ng anyo ng pagpapatupad ng kapangyarihang ehekutibo at ang uri ng aktibidad ng estado ay may ilang mga tampok. Ang pangunahing isa, na sumasalamin sa kakanyahan at panlipunang layunin ng pampublikong pangangasiwa, ay ang praktikal na pag-aayos ng kalikasan ng ganitong uri ng aktibidad ng estado. Layunin ng pampublikong administrasyon Binubuo ang pagnanais, kakayahan at kakayahan ng mga ehekutibong awtoridad na ayusin ang praktikal na pagpapatupad ng mga pangkalahatang reseta at pamantayan ng mga pederal na katawan at paksa ng Federation, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, pati na rin ang mga kilos ng mga pinuno ng mga paksa ng Federation. , mga utos ng Pangulo ng Russian Federation.

Ang pangalawang tanda ng pampublikong administrasyon- ang tuluy-tuloy at paikot na kalikasan nito, na layuning dahil sa pagpapatuloy ng panlipunang produksyon at pagkonsumo sa pinakamalawak na kahulugan ng salita. Ang lahat ng iba pang uri ng aktibidad ng estado na nauugnay sa pagpapatupad ng lehislatibo, hudisyal, prosecutorial at iba pang uri ng kapangyarihan ng estado ay pasulput-sulpot, habang ang pangangasiwa ng estado ay isinasagawa nang tuluy-tuloy, tuluy-tuloy. Ang isang ikot ng proseso ng pamamahala ay nagtatapos, ang isa ay nagsisimula, nagpapatuloy at nagtatapos.

Ang ikatlong tanda Ang pampublikong administrasyon ay ang ehekutibo-administratibong katangian ng ganitong uri ng aktibidad ng estado. Sinasalamin ng sign na ito ang mga tampok ng mga aktibidad ng pagganap ng mga katawan ng gobyerno at kanilang mga opisyal para sa praktikal na pagpapatupad pangkalahatang pangangailangan at mga reseta ng mga batas at kilos ng kapangyarihan ng pangulo.

Tinutupad ng mga katawan ng pamahalaan ang mga iniaatas ng mga batas at iba pang pangkalahatang tagubilin ng mga awtoridad ng pangulo at gobyerno sa pamamagitan ng isang sistema ng mga aksyong ehekutibo at administratibo sa pamamahala, na ipinahayag sa mga administratibong legal na aksyon at mga aksyong pang-organisasyon at ehekutibo na pinagtibay ng mga ito. Isinasagawa nila ang mga batas sa pamamagitan ng pag-uutos.

3. Nangunguna sa mga paaralan at uso sa teorya ng pampublikong administrasyon

Karamihan sa mga modernong mananaliksik ay naniniwala na ito ay sa pagdating ng mga gawa ni W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber na maaari nating pag-usapan ang simula unang yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon bilang isang malayang pang-agham na direksyon.

Ang kronolohikal na balangkas ng yugtong ito ay maaaring matukoy nang may kondisyon mula 1880 hanggang 1920.

Mula noong 1900, ang pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay naging bahagi ng kurikulum sa mga nangungunang unibersidad sa US at Kanlurang Europa. Noong 1916, itinatag ni Robert Brookings ang unang Institute of Government Research sa Washington. Ang layunin ng organisasyong pananaliksik na ito ay bumuo ng isang sistematikong analytical na diskarte sa mga aktibidad ng pamahalaan. Ang mga katulad na sentro at institusyon ng pananaliksik ay nagsimulang lumitaw sa Europa noong 1920s at 1930s.

Pangalawang yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon ay tumagal mula 1920 hanggang 1950s. Ang mga Amerikano ay gumawa ng partikular na mahusay na mga hakbang sa mga taong ito, na maaaring ipaliwanag sa pamamagitan ng maraming mga kadahilanan. Unlike mga bansang Europeo sa Estados Unidos, ang mga institusyong mas mataas na edukasyon sa panahong iyon ay nagtamasa ng malaking kalayaan sa disenyo ng kurikulum at pagpili ng mga guro. Nagkaroon sila ng pagkakataong mag-eksperimento, malawakang magpakilala ng mga bagong kurso, isa na rito ang kurso sa teorya ng administratibo at pampublikong pangangasiwa, na nag-ambag sa pag-unlad at pagpapalaganap ng bagong agham.

Sa kabaligtaran, sa Europa (lalo na sa France, Great Britain) ang sistema ng edukasyon sa mga taong iyon ay labis na sentralisado, pagkakapareho ang panuntunan. Ang Pranses na siyentipikong pulitikal na si J. Steitzel ay sumulat: “Ang pag-unlad ng isang sangay ng siyensiya ay, una sa lahat, isang proseso ng lipunan; ang pag-unlad na ito ay nangangailangan ng isang tiyak na kahandaan ng ilang mga strata ng intelihente, pagtagumpayan ang pagsalungat na lumitaw dahil sa simpleng pag-iral ng iba, nabuo na mga industriya, kung saan ang bagong panganak ay maaaring magsimulang makipagkumpitensya sa hinaharap.

May isa pang paborableng salik na nakaimpluwensya sa masinsinang pag-unlad ng teorya ng pampublikong administrasyon sa Estados Unidos. Sa mga taong iyon, naniniwala ang mga Amerikano na ang agham ng pampublikong pangangasiwa at ang agham ng pamamahala ng mga pribadong negosyo ay maaari at dapat na paglapitin. Ang mga kurso sa administratibong organisasyon, pamamahala ng tauhan, teknolohiya sa badyet, relasyon sa tao, teorya ng organisasyon ay binasa sa maraming institusyong pang-edukasyon sa US tulad ng para sa mga naghanda ng kanilang sarili para sa serbisyo publiko, at para sa mga maglalagay muli sa mga kawani ng pangangasiwa ng negosyo ng pribadong negosyo sa hinaharap. At dahil ang pagtuturo ng mga disiplinang ito ay may napakalawak na madla, isang malaking bilang ng mga propesor, aklat-aralin, at mga papel sa pananaliksik ang lumitaw. Ang lahat ng ito ay nag-ambag sa pag-unlad ng teorya ng pampublikong administrasyon.

May isa pang kadahilanan ng parehong plano. Laging binibigyang-diin ng mga Amerikano ang praktikal na halaga ng pananaliksik sa pampublikong administrasyon; ang kanilang mga pang-agham na pag-unlad ay naglalaman ng mga praktikal na rekomendasyon, mga iminungkahing mahusay na proyekto sa reporma. Ang gayong utilitarian na diskarte sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay naging posible upang makahanap ng pampubliko at pribadong mapagkukunan ng pagpopondo para sa gawaing siyentipiko.

Noong 1920-1950s. karamihan sikat na destinasyon sa teorya ng pampublikong administrasyon ay mayroong paaralang klasikal at paaralan ng relasyong pantao. Mga natitirang kinatawan Ang "classics" ay A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

pakay klasikal na paaralan ay ang pagbuo ng mga nangungunang prinsipyo para sa organisasyon ng propesyonal na pampublikong administrasyon. Halos lahat ng "classics" ay nagmula sa ideya na ang pagsunod sa mga prinsipyong ito ay hahantong sa tagumpay ng pampublikong administrasyon sa iba't-ibang bansa. Ang mga tagasunod ng klasikal na paaralan ay hindi gaanong nagmamalasakit sa mga panlipunang aspeto ng aktibidad ng estado. Hinahangad nilang tingnan ang organisasyon ng pamamahala mula sa isang malawak na pananaw, sinubukang tukuyin Pangkalahatang katangian at mga pattern ng organisasyon ng estado.

Kasabay nito, medyo matagumpay nilang ginamit ang teorya ng mga kadahilanan o pang-agham na pamamahala, na hiniram mula sa organisasyon ng pamamahala sa negosyo. Ang teoryang ito ay binuo nina F. Taylor, G. Emerson at G. Ford, na isinasaalang-alang ang pamamahala bilang isang mekanismo na gumagana bilang isang resulta ng isang kumbinasyon ng isang bilang ng mga kadahilanan kung saan maaari mong makamit ang ilang mga layunin na may pinakamataas na kahusayan na may kaunting mga mapagkukunan. Ang lahat ng mga ideyang ito ay ginamit ng mga "klasiko" sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon.

Ang Pranses na siyentipiko na si A. Fayol ang pinakamahalagang pigura sa klasikal na paaralan ng pamamahala sa panahong ito. Ang kanyang teorya ng pangangasiwa ay nakalagay sa aklat na General and Industrial Administration, na inilathala noong 1916. Si Fayol ang namuno sa Center for Administrative Studies na kanyang nilikha sa Paris. Nagtalo siya na ang mga prinsipyo ng pamamahala na kanyang binalangkas ay pangkalahatan at naaangkop sa halos lahat ng dako: sa ekonomiya, sa mga serbisyo at institusyon ng gobyerno, sa hukbo at hukbong-dagat.

Nagbigay si Fayol ng klasikong depinisyon ng siyentipikong pamamahala: “Ang pamamahala ay ang hulaan, pag-aayos, pagtatapon, pag-uugnay at pagkontrol; upang mahulaan, iyon ay, upang isaalang-alang ang hinaharap at bumuo ng isang programa ng pagkilos; ayusin, ibig sabihin, bumuo ng isang dobleng - materyal at panlipunan - katawan ng institusyon; itapon, ibig sabihin, pilitin ang tauhan na magtrabaho nang maayos; mag-coordinate, iyon ay, mag-ugnay, magkaisa, magkatugma ang lahat ng mga aksyon at lahat ng pagsisikap; upang kontrolin, ibig sabihin, upang pangalagaan na ang lahat ay ginagawa ayon sa itinatag na mga tuntunin at ibinigay na mga utos.

Nagformulate si Fayol labing-apat pangkalahatang mga prinsipyo pamamahala, na kasama sa gintong pondo ng agham:

1) dibisyon ng paggawa (nagbibigay-daan sa iyo na bawasan ang bilang ng mga bagay kung saan dapat ituon ang pansin at pagkilos, na tumutulong upang madagdagan ang dami at kalidad ng produksyon habang ginugugol ang parehong pagsisikap);

2) kapangyarihan (karapatang magbigay ng mga utos at puwersa na pumipilit sa kanila na sumunod. Ang kapangyarihan ay hindi maiisip kung walang pananagutan, ibig sabihin, walang parusa - isang gantimpala o parusa - kasama ng pagkilos nito. Ang pananagutan ay ang korona ng kapangyarihan, ang natural na kahihinatnan nito , ang kinakailangang appendage nito);

3) pagkakaisa ng utos, (ang isang empleyado ay maaaring magbigay ng dalawang mga order tungkol sa anumang aksyon, isang boss lamang);

4) pagkakaisa ng pamumuno, (isang tagapamahala at isang programa para sa isang hanay ng mga operasyon na naghahabol sa parehong layunin);

5) pagpapailalim ng mga pribadong interes sa pangkalahatan (sa isang organisasyon, ang mga interes ng isang empleyado o isang pangkat ng mga empleyado ay hindi dapat ilagay sa itaas ng mga interes ng negosyo; ang mga interes ng estado ay dapat na mas mataas kaysa sa mga interes ng isang mamamayan o isang grupo ng mga mamamayan);

6) disiplina (pagkamasunurin, kasipagan, aktibidad, kilos, panlabas na mga palatandaan ng paggalang, na ipinakita alinsunod sa kasunduan na itinatag sa pagitan ng negosyo at mga empleyado nito);

7) sahod ng mga tauhan (dapat maging patas at, kung maaari, bigyang-kasiyahan ang mga tauhan at negosyo, ang employer at ang empleyado; hikayatin ang kasipagan, kabayaran para sa kapaki-pakinabang na pagsisikap);

8) sentralisasyon, (dapat tanggapin o tanggihan depende sa mga tendensya ng pamamahala at sa mga pangyayari; ito ay bumaba sa paghahanap ng antas ng sentralisasyon na pinaka-kanais-nais para sa negosyo);

9) hierarchy, (row mga posisyon sa pamumuno, simula sa pinakamataas at nagtatapos sa pinakamababa, ang landas kung saan, dumadaan sa lahat ng mga hakbang, sinusundan ng mga papel, na nagmumula sa pinakamataas na awtoridad o naka-address dito);

10) order, ( tiyak na lugar para sa bawat tao at bawat tao sa kanyang lugar);

11) katarungan (upang mahikayat ang mga tauhan na gampanan ang kanilang mga tungkulin nang buong sigasig at debosyon, dapat na pakitunguhan siya ng mabuti; ang katarungan ay resulta ng kumbinasyon ng kabutihan at katarungan);

12) ang pagiging matatag ng mga tauhan, (ang paglilipat ng mga tauhan ay parehong dahilan at bunga ng mahinang kalagayan ng mga gawain);

13) inisyatiba, (kalayaan na magmungkahi at magpatupad ng mga plano);

14) ang pagkakaisa ng mga tauhan, (ang lakas ng negosyo ay gamitin ang mga kakayahan ng lahat, upang gantimpalaan ang mga merito ng lahat, nang hindi lumalabag sa pagkakaisa ng mga relasyon).

Ang mga prinsipyo ng pamamahala na binuo ng klasikal na paaralan ay nakakaapekto sa dalawang pangunahing aspeto. Ang isa sa kanila ay ang pagpapatibay ng isang makatwirang sistema ng pampublikong pangangasiwa, ang pangalawa ay may kinalaman sa pagtatayo ng istraktura ng organisasyon. Ang pinakamahalagang postulate ng klasikal na teorya ay maaaring ibuod tulad ng sumusunod: agham sa halip na tradisyonal na mga kasanayan, pagkakaisa sa halip na mga kontradiksyon, kooperasyon sa halip na indibidwal na trabaho, pinakamataas na produktibidad sa bawat lugar ng trabaho.

Sa loob ng balangkas ng klasikal na paaralan, ang sistema ng pampublikong administrasyon ay lumilitaw bilang isang hierarchical na organisasyon ng isang linear-functional na uri na kinokontrol mula sa itaas hanggang sa ibaba na may malinaw na kahulugan ng function ng bawat kategorya ng trabaho. Dapat itong bigyang-diin na ang gayong modelo ay lubos na epektibo sa isang matatag na kapaligirang panlipunan at sa parehong uri ng mga gawain at sitwasyon sa pangangasiwa. Nakikita pa rin nito ang aplikasyon nito sa iba't ibang antas ng pamahalaan.

Sa pangkalahatan lakas Ang klasikal na diskarte ay nakasalalay sa siyentipikong pag-unawa sa lahat ng mga relasyon sa pamamahala sa sistema ng pampublikong administrasyon, sa pagtaas ng produktibidad ng paggawa sa pamamagitan ng pamamahala sa pagpapatakbo. Gayunpaman, sa mga kaso kung saan ang kadahilanan ng tao ay may mapagpasyang impluwensya sa pagiging epektibo ng pamamahala, ang paggamit ng diskarteng ito ay malinaw na hindi sapat.

Ang isa pang maimpluwensyang kalakaran sa teorya ng pampublikong administrasyon ay ang paaralan ng ugnayang pantao. Ito ay lumitaw noong 1930s, noong ang sikolohiya ay nasa simula pa lamang. Ang kilusang ugnayang pantao ay lumitaw sa kalakhan bilang tugon sa kabiguan ng klasikal na paaralan na kilalanin ang kadahilanan ng tao bilang isang pangunahing elemento sa pagiging epektibo ng organisasyon. At dahil ito ay lumitaw bilang isang reaksyon sa mga pagkukulang ng klasikal na diskarte, ang paaralan ng mga relasyon ng tao ay tinatawag na neoclassical.

Ang karagdagang pananaliksik ay nagpakita, gayunpaman, na ang mabuting relasyon sa empleyado ay hindi awtomatikong humahantong sa pagtaas ng produktibo sa mga organisasyong pang-administratibo at na ang pagganyak na nag-uudyok sa mga empleyado na makamit ang mataas na mga resulta ay mas malaking halaga kaysa sa simpleng kasiyahan sa trabaho. At sa loob ng kilusang ugnayang pantao, iba't ibang modelo ng motibasyon ang binuo na ginagamit sa teorya ng pampublikong administrasyon.

Ang partikular na kahalagahan ay ang mga pag-aaral na naglalarawan sa aktwal na pag-uugali ng mga indibidwal at grupo sa proseso ng pagbuo at paggawa ng mga desisyon ng pamahalaan. Sa isang relasyon praktikal na payo Ipinapalagay ng kilusang ugnayang pantao na ang anumang normatibong teorya ng desisyon ay may pag-asa ng tagumpay lamang kapag ito ay batay sa mga tunay na katotohanan ng pag-uugali ng mga miyembro ng organisasyon sa proseso ng paggawa ng desisyon. Kasabay nito, hindi ang kahusayan bilang tulad ay kinuha bilang ang criterion ng kapakinabangan, ngunit ang kahusayan kumpara sa mga sikolohikal na limitasyon na tumutukoy sa saklaw ng praktikal na aplikasyon ng mga teoretikal na rekomendasyon para sa pagpapabuti ng pamamahala. Inirerekomenda na gumamit ng mga pangunahing pamamaraan sa pamamahala ng ugnayang pantao, kabilang ang mas epektibong pagkilos ng mga line manager, mga konsultasyon sa mga front-line na empleyado at pagbibigay sa kanila ng mas maraming pagkakataong makipag-usap sa trabaho.

Sa larangan ng pampulitikang pamamahala sa panahong ito, ang mga ideyang Keynesian ang pinakasikat. Ang kilalang Ingles na ekonomista na si J. M. Keynes sa aklat na "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) ay iminungkahi ang kanyang konsepto ng regulasyon ng estado ng ekonomiya. Ang batayan ng pampublikong patakaran, ayon sa Keynesianism, ay dapat na paglaban sa mga pag-urong ng ekonomiya at kawalan ng trabaho. Sa esensya, ito ang unang seryosong modelo ng anti-krisis na patakaran ng estado.

Sa pangkalahatan Ang modelo ng Keynesian ng pampublikong administrasyon ay batay sa mga sumusunod na prinsipyo:

1) ang estado ay dapat magpatupad ng isang hanay ng mga hakbang upang makontrol ang ekonomiya upang malampasan ang mga negatibong kahihinatnan ng mga relasyon sa merkado;

2) pagpigil sa mga pagsabog sa lipunan, ang estado ay muling namamahagi ng kita pabor sa mahihirap sa pamamagitan ng progresibong pagbubuwis, ang pagbuo ng isang libreng edukasyon at sistema ng pangangalagang pangkalusugan;

3) ang regulasyon laban sa krisis ay binabawasan sa pagpapasigla ng pamumuhunan sa panahon pagbagsak ng ekonomiya sa pamamagitan ng pagtaas ng pampublikong paggasta sa mga pagbili, kalakal at serbisyo upang mabayaran ang nawawalang pribadong demand at sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa rate ng interes ng bangko, na sa isang recession ay hindi dapat masyadong mataas;

4) ang posibilidad na payagan ang kakulangan sa badyet at katamtamang inflation at sa pamamagitan ng paglalabas ng karagdagang pera sa sirkulasyon.

Ang mga ideya ng Keynesianism ay sikat pa rin ngayon at ginagamit sa regulasyon ng pamahalaan. Ekonomiya ng merkado.

Ikatlong yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon ay nagsimula noong 1950s. at nagpatuloy hanggang sa katapusan ng ika-20 siglo. Ang pinaka-maimpluwensyang direksyon ng panahong ito ay maaaring ituring na pang-asal, sistematiko at sitwasyon na mga diskarte.

Ang paaralan ng mga agham sa pag-uugali ay medyo lumayo mula sa paaralan ng mga relasyon ng tao, na nakatuon sa mga pamamaraan ng pagtatatag interpersonal na relasyon. Bagong Diskarte nailalarawan sa pamamagitan ng isang pagnanais na tulungan ang mga tagapaglingkod sibil sa isang mas malawak na lawak upang mapagtanto ang kanilang sariling mga pagkakataon sa mga istruktura ng pamahalaan batay sa aplikasyon ng mga konsepto ng mga agham sa pag-uugali. Ang pangunahing layunin ng paaralang ito sa karamihan sa mga pangkalahatang tuntunin ay upang mapabuti ang kahusayan ng organisasyon sa pamamagitan ng pagpapabuti ng kahusayan ng mga human resources nito.

Bilang bahagi ng diskarte sa pag-uugali, pinag-aralan ng mga siyentipiko iba't-ibang aspeto pakikipag-ugnayan sa lipunan, motibasyon, kalikasan ng kapangyarihan at awtoridad sa pampublikong administrasyon. Lalo na sikat ang diskarte sa pag-uugali noong 1960s. Tulad ng mga naunang paaralan, ang pamamaraang ito ay nagtataguyod ng "ang tanging ang pinakamahusay na paraan» paglutas ng mga problema sa pamamahala. Ang kanyang pangunahing postulate ay ang tamang aplikasyon ng agham ng pag-uugali ay magpapataas ng kahusayan ng parehong indibidwal na empleyado at ang sistema ng pampublikong administrasyon sa kabuuan.

(Dokumento)

• Mga cheat sheet para sa disiplina Pag-aaral ng mga prosesong sosyo-ekonomiko at pampulitika (Cheat sheet)
• Ignatiev V.B. Pamamahala at regulasyon ng estado at munisipyo sa sistema ng transportasyon (Dokumento)
• Chirkin V.E. Administrasyon ng Estado at Munisipyo: Teksbuk (Dokumento)
• Smirnova I.V. Demograpiko: Manwal na pang-edukasyon at pamamaraan para sa mga mag-aaral ng espesyalidad na pangangasiwa ng Estado at munisipyo (Dokumento)
• Garashchenko N.L. Regulasyon ng Pamahalaan ng Ekonomiya: Gabay sa Pag-aaral (Dokumento)
• Glazunova N.I. Administrasyon ng estado at munisipyo (Dokumento)
• Martynova I.I. Conflictology. Kurso ng mga lektura (Dokumento)
• Kushlin V.I. Regulasyon ng estado ng ekonomiya ng merkado (Dokumento)

n1.doc

I. A. Kuznetsova
Administrasyon ng estado at munisipyo.
Mga tala sa panayam

Publisher: Eksmo, 2008; 160 na pahina

Ang abstract ng mga lecture ay sumusunod sa mga kinakailangan ng State Educational Standard of Higher Professional Education.

Ang accessibility at kaiklian ng presentasyon ay ginagawang posible upang mabilis at madaling makakuha ng pangunahing kaalaman sa paksa, maghanda at matagumpay na makapasa sa pagsusulit at pagsusulit.

Ang konsepto, kakanyahan ng pampublikong pangangasiwa, mga uri at anyo ng estado, mga pampublikong awtoridad, ang istraktura at kakayahan ng mga pambatasan at ehekutibong awtoridad ng Russian Federation, ang hudikatura, ang sistema ng mga lokal na pamahalaan at marami pa ay isinasaalang-alang.
Para sa mga mag-aaral ng mga pang-ekonomiyang unibersidad at kolehiyo, pati na rin sa mga malayang nag-aaral ng paksang ito.
Talaan ng nilalaman
LECTURE Blg. 1. Ang konsepto, kalikasan at kakanyahan ng pampublikong administrasyon

1. Ang konsepto ng pampublikong administrasyon

2. Ang kakanyahan ng pampublikong administrasyon

3. Nangunguna sa mga paaralan at uso sa teorya ng pampublikong administrasyon

LECTURE Blg. 2. Pamamaraan at pamamaraan, paksa at bagay ng pampublikong pangangasiwa

1. Pamamaraan ng pampublikong pangangasiwa

2. Mga paksa at bagay ng pampublikong pangangasiwa

LECTURE Blg. 3. Ang kakanyahan at uri ng estado

1. Ang konsepto at katangian ng estado

2. Kapangyarihang pampulitika bilang pangkalahatang kategoryang sosyolohikal

3. Mga uri ng estado

LECTURE Blg. 4. Ang anyo ng estado

1. Ang konsepto ng anyo ng estado

2. Mga anyo ng pamahalaan

3. Mga anyo ng pamahalaan

4. Rehimeng pampulitika

LECTURE Blg. 5. Pampublikong awtoridad

1. Konsepto, legal na katayuan

2. Pag-uuri ng mga pampublikong awtoridad

3. Institute of the President ng Russian Federation: katayuan, kapangyarihan, responsibilidad

4. Pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation

LECTURE Blg. 6. Ang istraktura at kakayahan ng mga awtoridad sa pambatasan at ehekutibo ng Russian Federation

1. Ang Federal Assembly ng Russian Federation: ang pamamaraan para sa pagbuo, ang legal na batayan para sa mga aktibidad, istraktura at kapangyarihan

2. Istraktura at organisasyon ng mga aktibidad ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation

3. Istraktura at organisasyon ng mga aktibidad ng State Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation

4. Legal na katayuan ng isang representante ng State Duma at isang miyembro ng Federation Council

5. Ang Pamahalaan ng Russian Federation sa sistema ng kapangyarihan ng estado: ang legal na batayan ng aktibidad, istraktura at kapangyarihan

LECTURE Blg. 7. Hudikatura sa Russian Federation

1. Ang konsepto, mga tampok at pag-andar ng hudikatura sa Russian Federation

2. Mga hudisyal na katawan ng Russian Federation: pamamaraan ng pagbuo, komposisyon at kakayahan

LECTURE Blg. 8. Teritoryal na organisasyon ng kapangyarihan ng estado. Mga tampok ng istraktura ng estado ng Russian Federation

1. Konstitusyonal at ligal na pundasyon para sa organisasyon ng kapangyarihan ng estado ng mga paksa, delimitation ng mga paksa ng hurisdiksyon ng Russian Federation at mga paksa ng Russian Federation

2. Mga awtoridad sa ehekutibo ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation

3. Mga awtoridad sa pambatasan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation

4. Ang pinakamataas na opisyal (pinuno) ng paksa ng Federation: legal na katayuan at kapangyarihan

LECTURE Blg. 9. Kakanyahan at pangunahing direksyon ng aktibidad ng patakarang panlipunan at pangkultura ng estado

1. Regulasyon ng estado ng edukasyon at agham sa Russian Federation

2. Regulasyon ng estado sa larangan ng kultura

3. Regulasyon ng estado sa larangan ng pangangalagang pangkalusugan, serbisyong panlipunan at proteksyong panlipunan ng populasyon

LECTURE Blg. 10. Pangangasiwa ng estado sa larangan ng proteksyon at proteksyon ng seguridad ng indibidwal, lipunan at estado

1. Ang konsepto ng seguridad at mga uri nito

2. Sistema ng seguridad ng Russian Federation, mga puwersa at paraan ng pagtiyak nito

LECTURE Blg. 11. Lokal na self-government sa Russian Federation

1. Ang konsepto ng lokal na pamahalaan

2. Mga prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan

3. Legal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan

LECTURE Blg. 12. Mga pundasyon ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan

1. Ang konsepto ng organisasyonal na pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan

2. Sistema at istruktura ng mga lokal na pamahalaan

3. Mga tampok ng organisasyon ng lokal na self-government sa mga lungsod - mga paksa ng Russian Federation Moscow at St. Petersburg, mga saradong lungsod at mga lungsod ng agham

4. Charter munisipalidad

LECTURE Blg. 13. Ang sistema ng mga lokal na pamahalaan at ang kanilang tungkulin sa lipunan

1. Mga kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan: konsepto, istraktura at pamamaraan ng pagbuo

2. Pangkalahatang probisyon sa katayuan ng isang kinatawan - isang miyembro ng isang inihalal na katawan ng lokal na self-government

3. Pangkalahatang katangian legal na katayuan administrasyong munisipal

4. Pinuno ng munisipalidad: katayuan at kapangyarihan

LECTURE Blg. 14. Mga garantiya at pananagutan sa sistema ng estado at lokal na sariling pamahalaan

1. Mga pagkakasala at pananagutan

2. Pananagutan ng mga katawan ng estado at munisipyo, mga organisasyong naglilingkod para sa mga pagkakasala sa larangan ng pangangasiwa ng estado at munisipyo
LECTURE Blg. 1. Ang konsepto, kalikasan at kakanyahan ng pampublikong administrasyon
1. Ang konsepto ng pampublikong administrasyon

Kontrolin ayon sa pangkalahatang tinatanggap na kahulugan na kasama sa mga diksyunaryo ng ensiklopediko, ito ay isang pag-andar ng mga kumplikadong organisadong sistema ng anumang kalikasan (teknikal, biological, kapaligiran, panlipunan), tinitiyak ang pangangalaga ng kanilang istraktura (panloob na organisasyon), pagpapanatili ng isang mode ng operasyon na naglalayong pagsasakatuparan ng kanilang mga layunin sa programa. Sa nilalaman nito, ito ay isang patuloy na may layunin na proseso ng impluwensya ng paksa sa bagay sa pamamagitan ng naaangkop na mekanismo ng kontrol.

Ang mga bagay ng pamamahala ay maaaring mga bagay (pamamahala ng mga bagay), phenomena at proseso (pamamahala ng mga proseso), mga tao (pamamahala ng mga tao), at ang paksa ng pamamahala ay palaging isang tao (operator, tagapamahala, tagapamahala, atbp.) o isang kolektibong entidad - pangangasiwa (pamamahala, pamumuno, utos, atbp.). Sa lahat ng pagkakaiba-iba, ang kakanyahan ng anumang uri ng pamamahala ay upang idirekta at i-coordinate (coordinate) ang mga aksyon ng mga kalahok sa mga proseso, phenomena, at i-subordinate ang mga ito sa may layuning kalooban ng pamamahala ng paksa.

Ang konsepto ng "organisasyon" ay malapit na nauugnay sa kategorya ng pamamahala. Ang terminong ito (mula sa sinaunang Greek organizo - "Nakipag-usap ako ng isang payat na hitsura, inaayos ko") ay hindi maliwanag, ngunit kadalasan ito ay tumutukoy sa isang pangkat ng mga tao na nagsasagawa ng magkasanib na mga aktibidad upang makamit ang isang karaniwang layunin, o ilang mga aksyon na nag-streamline, nagdadala. mga bagay ng materyal o espirituwal na mundo sa isang sistema. Sa proseso at bilang resulta ng mga pagkilos na ito, nabuo ang isang espesyal na uri ng panlipunang koneksyon sa pagitan ng mga tao - mga relasyon sa lipunan ng organisasyon. Kaugnay ng mga prosesong panlipunan at mga ugnayan ng tao, ang konsepto ng organisasyon ay mas malawak ang saklaw kaysa sa konsepto ng pamamahala, dahil bilang isang uri ng may layuning aktibidad, ang pamamahala ay ang pinakamadalas na ipinakikitang iba't ibang pag-oorganisa, ibig sabihin, pag-order ng mga simula, kasama ng, halimbawa, mga anyo ng pag-oorganisa ng panlipunang aktibidad, tulad ng pagsasanay, edukasyon.

Sa proseso ng pamamahala (bilang isa sa mga tiyak na uri ng mga ugnayang panlipunan sa pagitan ng isang paksa at isang bagay), ang ugnayan sa pagitan ng mga konseptong ito ay ang mga sumusunod: ang kakanyahan ng pamamahala ay nakasalalay sa praktikal na organisasyon ng mga aktibidad ng mga pinamamahalaang bagay kapag sila ay gumaganap. kanilang mga gawain, at ang praktikal na organisasyong ito mismo ay isang mahalagang pag-aari ng pamamahala. Samakatuwid, ang organisasyon ay isang katangian ng pamamahala, isang intrinsic na pag-aari nito.

pamamahala sa lipunan- ito ang pamamahala ng marami at magkakaibang prosesong panlipunan na nagaganap sa mga pamayanan ng tao: tribo, angkan, pamilya, iba't ibang uri ng pampublikong asosasyon ng mga tao, at panghuli, sa estado bilang pinakamalawak at pinakamasalimuot na matatag na komunidad ng tao. Ang pamamahala sa lipunan ay isang kumplikadong sosyo-historikal na kababalaghan. Publiko dahil ang pamamahala ay isang kinakailangan at kailangang-kailangan na kondisyon para sa magkasanib na aktibidad ng mga tao, isang kinakailangang elemento nito. Ang makasaysayang kategorya ng pamamahala sa lipunan ay dahil, habang umuunlad ang lipunan, nagbabago ang mga gawain, kalikasan, anyo, pamamaraan, bilog ng mga taong nagsasagawa ng pamamahala, bagama't sa sarili nito, ito ay palaging nananatiling kinakailangang katangian ng buhay ng anumang lipunan sa lahat ng yugto ng kasaysayan nito. pag-unlad.

Ang kapangyarihan ay ang kinakailangan at kasabay nito ang puwersang nagtutulak ng proseso ng pamamahala sa lipunan. Kilalang-kilala na ang kapangyarihan bilang isang panlipunang kababalaghan at isang hindi maiaalis na pag-aari ng komunidad ng tao ay nagsisilbing instrumento para sa pag-oorganisa ng lipunang ito, isang regulator ng mga panlipunang relasyon na umuunlad dito. Sa modernong mga kondisyon ng kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation sa sistema ng pamamahala ng lahat ng mga gawain ng lipunan at estado, tatlong pangunahing uri ng pamamahala sa lipunan ay maaaring makilala: pampubliko, munisipalidad at estado.

Pam-publikong administrasyon isinasagawa sa loob at sa loob ng balangkas ng iba't ibang uri ng mga asosasyon ng mga mamamayan ng mga namamahala na katawan na nilikha nila sa mga prinsipyo ng sariling pamahalaan alinsunod sa mga charter, batay sa lokal na ligal na regulasyon, na pupunan ng administratibo at ligal na regulasyon ng estado, isang mahigpit na tinukoy na batas, na nauugnay sa pagpaparehistro ng estado ng mga asosasyon, pangangasiwa at kontrol sa likod ng kanilang mga aktibidad.

munisipal na gobyerno kumikilos sa anyo ng lokal na pamamahala sa sarili, kumikilos bilang isang pampublikong awtoridad na pinakamalapit sa populasyon at tinitiyak ang proteksyon ng mga interes ng mga mamamayan batay sa kanilang magkasanib na paninirahan sa isang tiyak na teritoryo. Ang pagtatatag ng konstitusyunal na modelo ng lokal na pamahalaan sa Russia at ang papel nito sa pagbuo ng isang demokratikong estado at lipunang sibil, ang batas ay malinaw na tinukoy ang parehong mga paksa ng lokal na self-government at ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga nasasakupan nito sa larangan ng lokal na self-government.

Pam-publikong administrasyon bilang isang anyo ng pagpapatupad ng mga prerogative ng estado ng mga katawan at opisyal nito sa pangkalahatang sistema ng panlipunang pampublikong pangangasiwa ay ang pangunahing saklaw at aplikasyon ng mga pamantayan ng batas administratibo. Sa isang makitid na pang-organisasyon, administratibo at ligal na kahulugan, ang pampublikong pangangasiwa ay nauunawaan bilang isang tiyak na uri ng aktibidad ng estado na may kaugnayan sa pagpapatupad ng ehekutibong kapangyarihan ng estado bilang isa sa mga sangay ng kapangyarihan ng estado, na isinasagawa ng isang sistema ng espesyal na ehekutibo ng estado. mga katawan o mga katawan ng pangangasiwa ng estado.

Sa isang malawak na kahulugan, ang pampublikong administrasyon ay tumutukoy sa mga aktibidad ng anumang katawan ng estado ng lahat ng sangay ng kapangyarihan ng estado, dahil ang karaniwang layunin at nilalaman ng mga aktibidad ng parehong buong estado sa kabuuan at alinman sa mga katawan nito ay isang tiyak na pag-streamline ng panlipunang relasyon.

2. Ang kakanyahan ng pampublikong administrasyon

Ang lahat ng mga uri ng aktibidad ng estado ay maaaring nahahati sa tatlong grupo ayon sa kanilang lugar sa sistema ng pagpapatupad ng kapangyarihan ng estado, nilalaman at mga anyo ng pagpapahayag.

Ang mga generic na pinagsama-samang anyo ng aktibidad ng estado na isinasagawa ng mga katawan ng estado ng kapangyarihang lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ay karaniwang tinutukoy bilang mga sangay ng kapangyarihan ng estado. Sa mga tuntunin ng panloob na nilalaman nito, ang aktibidad ng mga katawan ng bawat isa sa tatlong sangay ng pamahalaan na ito ay kumplikado at pinagsama-sama, dahil kinabibilangan ito ng ilang mga anyo, ngunit isa lamang sa mga ito ang pangunahin at nagpapasiya. Kaya, para sa kinatawan (pambatasan) na mga awtoridad, ang pangunahing at pagtukoy ng uri ng kanilang aktibidad ay pambatasan, bagama't ang Federal Assembly ay nagsasagawa rin ng mga aktibidad nito sa ibang mga paraan, tulad ng impeachment, amnestiya, paglahok sa paglutas ng mga isyu ng tauhan sa paghirang at pagpapaalis ng ilang matataas na opisyal ng estado. Sa parehong paraan, para sa mga ehekutibong awtoridad, ang pangunahing at pagtukoy ng uri ng aktibidad ay managerial executive at administratibong aktibidad, bagaman nagsasagawa rin sila ng iba pang mga uri ng aktibidad ng estado: kinatawan ng aktibidad ng Russian Federation sa mga dayuhang estado, iba't ibang anyo ng pakikilahok sa pambatasan. aktibidad, pag-unlad ng mga doktrina ng patakarang panlabas at domestic.

Ang mga partikular na espesyal na anyo ng aktibidad ng estado ay nagmula sa tatlong generic na sangay ng kapangyarihan ng estado. Kabilang dito, halimbawa, ang paggamit ng kapangyarihan sa pag-uusig, ang mga aktibidad ng Accounts Chamber, ang Commissioner for Human Rights at ang kanyang apparatus, ang mga katawan ng Central Election Commission at ilang iba pang bahagi ng state apparatus. Ang mga espesyal na uri ng aktibidad ng estado na isinasagawa ng mga katawan na ito ay ibinibigay din sa kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation at kinokontrol nang detalyado ng mga espesyal na pederal na batas.

Mga functional na anyo ng aktibidad ng estado, ang nilalaman nito ay ang mga partikular na tungkulin ng iba't ibang tagapagpatupad ng batas at iba pang mga katawan ng estado na nagsasagawa ng pagsisiyasat, pagsisiyasat, aktibidad sa paghahanap sa pagpapatakbo, pati na rin ang marami at magkakaibang espesyal na ehekutibo, kontrol, paglilisensya, regulasyon at iba pang mga tungkulin sa mga itinatag na lugar ng hurisdiksyon.

Ang organisasyon ng lahat ng nasa itaas na uri ng aktibidad ng estado ay sinamahan, ibinibigay o pinaglilingkuran ng mga aktibidad sa pamamahala ng organisasyon, na nagpapalubha sa kumpletong kahulugan ng paksa ng batas na administratibo, na isasaalang-alang sa susunod na kabanata.

Ang pampublikong administrasyon bilang pangunahing, pagtukoy ng anyo ng pagpapatupad ng kapangyarihang ehekutibo at ang uri ng aktibidad ng estado ay may ilang mga tampok. Ang pangunahing isa, na sumasalamin sa kakanyahan at panlipunang layunin ng pampublikong pangangasiwa, ay ang praktikal na pag-aayos ng kalikasan ng ganitong uri ng aktibidad ng estado. Layunin ng pampublikong administrasyon Binubuo ang pagnanais, kakayahan at kakayahan ng mga ehekutibong awtoridad na ayusin ang praktikal na pagpapatupad ng mga pangkalahatang reseta at pamantayan ng mga pederal na katawan at paksa ng Federation, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, pati na rin ang mga kilos ng mga pinuno ng mga paksa ng Federation. , mga utos ng Pangulo ng Russian Federation.

Ang pangalawang tanda ng pampublikong administrasyon- ang tuluy-tuloy at paikot na kalikasan nito, na layuning dahil sa pagpapatuloy ng panlipunang produksyon at pagkonsumo sa pinakamalawak na kahulugan ng salita. Ang lahat ng iba pang uri ng aktibidad ng estado na nauugnay sa pagpapatupad ng lehislatibo, hudisyal, prosecutorial at iba pang uri ng kapangyarihan ng estado ay pasulput-sulpot, habang ang pangangasiwa ng estado ay isinasagawa nang tuluy-tuloy, tuluy-tuloy. Ang isang ikot ng proseso ng pamamahala ay nagtatapos, ang isa ay nagsisimula, nagpapatuloy at nagtatapos.

Ang ikatlong tanda Ang pampublikong administrasyon ay ang ehekutibo-administratibong katangian ng ganitong uri ng aktibidad ng estado. Ang tanda na ito ay sumasalamin sa mga kakaibang aktibidad ng ehekutibo ng mga katawan ng pangangasiwa ng estado at kanilang mga opisyal sa praktikal na pagpapatupad ng mga pangkalahatang kinakailangan at mga reseta ng mga batas at kilos ng kapangyarihan ng pangulo.

Tinutupad ng mga katawan ng pamahalaan ang mga iniaatas ng mga batas at iba pang pangkalahatang tagubilin ng mga awtoridad ng pangulo at gobyerno sa pamamagitan ng isang sistema ng mga aksyong ehekutibo at administratibo sa pamamahala, na ipinahayag sa mga administratibong legal na aksyon at mga aksyong pang-organisasyon at ehekutibo na pinagtibay ng mga ito. Isinasagawa nila ang mga batas sa pamamagitan ng pag-uutos.

3. Nangunguna sa mga paaralan at uso sa teorya ng pampublikong administrasyon

Karamihan sa mga modernong mananaliksik ay naniniwala na ito ay sa pagdating ng mga gawa ni W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber na maaari nating pag-usapan ang simula unang yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon bilang isang malayang pang-agham na direksyon.

Ang kronolohikal na balangkas ng yugtong ito ay maaaring matukoy nang may kondisyon mula 1880 hanggang 1920.

Mula noong 1900, ang pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay naging bahagi ng kurikulum sa mga nangungunang unibersidad sa Estados Unidos at Kanlurang Europa. Noong 1916, itinatag ni Robert Brookings ang unang Institute of Government Research sa Washington. Ang layunin ng organisasyong pananaliksik na ito ay bumuo ng isang sistematikong analytical na diskarte sa mga aktibidad ng pamahalaan. Ang mga katulad na sentro at institusyon ng pananaliksik ay nagsimulang lumitaw sa Europa noong 1920s at 1930s.

Pangalawang yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon ay tumagal mula 1920 hanggang 1950s. Ang mga Amerikano ay gumawa ng partikular na mahusay na mga hakbang sa mga taong ito, na maaaring ipaliwanag sa pamamagitan ng maraming mga kadahilanan. Kabaligtaran sa mga bansang Europeo, sa Estados Unidos, ang mga institusyong mas mataas na edukasyon na noon ay nagtamasa ng malaking kalayaan sa pag-iipon ng mga kurikulum at pagpili ng mga guro. Nagkaroon sila ng pagkakataong mag-eksperimento, malawakang magpakilala ng mga bagong kurso, isa na rito ang kurso sa teorya ng administratibo at pampublikong pangangasiwa, na nag-ambag sa pag-unlad at pagpapalaganap ng bagong agham.

Sa kabaligtaran, sa Europa (lalo na sa France, Great Britain) ang sistema ng edukasyon sa mga taong iyon ay labis na sentralisado, pagkakapareho ang panuntunan. Ang Pranses na siyentipikong pulitikal na si J. Steitzel ay sumulat: “Ang pag-unlad ng isang sangay ng siyensiya ay, una sa lahat, isang proseso ng lipunan; ang pag-unlad na ito ay nangangailangan ng isang tiyak na kahandaan ng ilang mga strata ng intelihente, pagtagumpayan ang pagsalungat na lumitaw dahil sa simpleng pag-iral ng iba, nabuo na mga industriya, kung saan ang bagong panganak ay maaaring magsimulang makipagkumpitensya sa hinaharap.

May isa pang paborableng salik na nakaimpluwensya sa masinsinang pag-unlad ng teorya ng pampublikong administrasyon sa Estados Unidos. Sa mga taong iyon, naniniwala ang mga Amerikano na ang agham ng pampublikong pangangasiwa at ang agham ng pamamahala ng mga pribadong negosyo ay maaari at dapat na paglapitin. Ang mga kurso sa administratibong organisasyon, pamamahala ng tauhan, teknolohiya sa badyet, relasyon sa tao, teorya ng organisasyon ay itinuro sa maraming institusyong pang-edukasyon sa US kapwa para sa mga naghahanda sa kanilang sarili para sa serbisyong pampubliko at para sa mga pumupuno sa hinaharap ng mga kawani ng pangangasiwa ng negosyo ng pribado. negosyo. At dahil ang pagtuturo ng mga disiplinang ito ay may napakalawak na madla, isang malaking bilang ng mga propesor, aklat-aralin, at mga papel sa pananaliksik ang lumitaw. Ang lahat ng ito ay nag-ambag sa pag-unlad ng teorya ng pampublikong administrasyon.

May isa pang kadahilanan ng parehong plano. Laging binibigyang-diin ng mga Amerikano ang praktikal na halaga ng pananaliksik sa pampublikong administrasyon; ang kanilang mga pang-agham na pag-unlad ay naglalaman ng mga praktikal na rekomendasyon, mga iminungkahing mahusay na proyekto sa reporma. Ang gayong utilitarian na diskarte sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay naging posible upang makahanap ng pampubliko at pribadong mapagkukunan ng pagpopondo para sa gawaing siyentipiko.

Noong 1920-1950s. Ang pinakatanyag na uso sa teorya ng pampublikong administrasyon ay ang klasikal na paaralan at ang paaralan ng mga relasyon sa tao. Ang mga kilalang kinatawan ng "classics" ay sina A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Ang layunin ng klasikal na paaralan ay upang bumuo ng mga nangungunang mga prinsipyo para sa organisasyon ng propesyonal na pampublikong administrasyon. Halos lahat ng "klasiko" ay nagmula sa ideya na ang pagsunod sa mga prinsipyong ito ay hahantong sa tagumpay ng pampublikong administrasyon sa iba't ibang bansa. Ang mga tagasunod ng klasikal na paaralan ay hindi gaanong nagmamalasakit sa mga panlipunang aspeto ng aktibidad ng estado. Hinahangad nilang tingnan ang organisasyon ng pamamahala mula sa pananaw ng isang malawak na pananaw, sinubukan nilang matukoy ang mga pangkalahatang katangian at pattern ng organisasyon ng estado.

Kasabay nito, medyo matagumpay nilang ginamit ang teorya ng mga kadahilanan o pang-agham na pamamahala, na hiniram mula sa organisasyon ng pamamahala sa negosyo. Ang teoryang ito ay binuo nina F. Taylor, G. Emerson at G. Ford, na isinasaalang-alang ang pamamahala bilang isang mekanismo na gumagana bilang isang resulta ng isang kumbinasyon ng isang bilang ng mga kadahilanan kung saan maaari mong makamit ang ilang mga layunin na may pinakamataas na kahusayan na may kaunting mga mapagkukunan. Ang lahat ng mga ideyang ito ay ginamit ng mga "klasiko" sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon.

Ang Pranses na siyentipiko na si A. Fayol ang pinakamahalagang pigura sa klasikal na paaralan ng pamamahala sa panahong ito. Ang kanyang teorya ng pangangasiwa ay nakalagay sa aklat na General and Industrial Administration, na inilathala noong 1916. Si Fayol ang namuno sa Center for Administrative Studies na kanyang nilikha sa Paris. Nagtalo siya na ang mga prinsipyo ng pamamahala na kanyang binalangkas ay pangkalahatan at naaangkop sa halos lahat ng dako: sa ekonomiya, sa mga serbisyo at institusyon ng gobyerno, sa hukbo at hukbong-dagat.

Nagbigay si Fayol ng klasikong depinisyon ng siyentipikong pamamahala: “Ang pamamahala ay ang hulaan, pag-aayos, pagtatapon, pag-uugnay at pagkontrol; upang mahulaan, iyon ay, upang isaalang-alang ang hinaharap at bumuo ng isang programa ng pagkilos; ayusin, ibig sabihin, bumuo ng isang dobleng - materyal at panlipunan - katawan ng institusyon; itapon, ibig sabihin, pilitin ang tauhan na magtrabaho nang maayos; mag-coordinate, iyon ay, mag-ugnay, magkaisa, magkatugma ang lahat ng mga aksyon at lahat ng pagsisikap; upang kontrolin, ibig sabihin, upang pangalagaan na ang lahat ay ginagawa ayon sa itinatag na mga tuntunin at ibinigay na mga utos.

Nagformulate si Fayol labing-apat na pangkalahatang prinsipyo ng pamamahala, na kasama sa gintong pondo ng agham:

1) dibisyon ng paggawa (nagbibigay-daan sa iyo na bawasan ang bilang ng mga bagay kung saan dapat ituon ang pansin at pagkilos, na tumutulong upang madagdagan ang dami at kalidad ng produksyon habang ginugugol ang parehong pagsisikap);

2) kapangyarihan (karapatang magbigay ng mga utos at puwersa na pumipilit sa kanila na sumunod. Ang kapangyarihan ay hindi maiisip kung walang pananagutan, ibig sabihin, walang parusa - isang gantimpala o parusa - kasama ng pagkilos nito. Ang pananagutan ay ang korona ng kapangyarihan, ang natural na kahihinatnan nito , ang kinakailangang appendage nito);

3) pagkakaisa ng utos, (ang isang empleyado ay maaaring magbigay ng dalawang mga order tungkol sa anumang aksyon, isang boss lamang);

4) pagkakaisa ng pamumuno, (isang tagapamahala at isang programa para sa isang hanay ng mga operasyon na naghahabol sa parehong layunin);

5) pagpapailalim ng mga pribadong interes sa pangkalahatan (sa isang organisasyon, ang mga interes ng isang empleyado o isang pangkat ng mga empleyado ay hindi dapat ilagay sa itaas ng mga interes ng negosyo; ang mga interes ng estado ay dapat na mas mataas kaysa sa mga interes ng isang mamamayan o isang grupo ng mga mamamayan);

6) disiplina (pagkamasunurin, kasipagan, aktibidad, kilos, panlabas na mga palatandaan ng paggalang, na ipinakita alinsunod sa kasunduan na itinatag sa pagitan ng negosyo at mga empleyado nito);

7) sahod ng mga tauhan (dapat maging patas at, kung maaari, bigyang-kasiyahan ang mga tauhan at negosyo, ang employer at ang empleyado; hikayatin ang kasipagan, kabayaran para sa kapaki-pakinabang na pagsisikap);

8) sentralisasyon, (dapat tanggapin o tanggihan depende sa mga tendensya ng pamamahala at sa mga pangyayari; ito ay bumaba sa paghahanap ng antas ng sentralisasyon na pinaka-kanais-nais para sa negosyo);

9) hierarchy, (isang bilang ng mga posisyon sa pamumuno, na nagsisimula sa pinakamataas at nagtatapos sa pinakamababa, ang landas kung saan, dumadaan sa lahat ng mga hakbang, ang mga papel na nagmumula sa pinakamataas na awtoridad o naka-address dito ay sumusunod);

10) kaayusan, (isang tiyak na lugar para sa bawat tao at bawat tao sa kanyang lugar);

11) katarungan (upang mahikayat ang mga tauhan na gampanan ang kanilang mga tungkulin nang buong sigasig at debosyon, dapat na pakitunguhan siya ng mabuti; ang katarungan ay resulta ng kumbinasyon ng kabutihan at katarungan);

12) ang pagiging matatag ng mga tauhan, (ang paglilipat ng mga tauhan ay parehong dahilan at bunga ng mahinang kalagayan ng mga gawain);

13) inisyatiba, (kalayaan na magmungkahi at magpatupad ng mga plano);

14) ang pagkakaisa ng mga tauhan, (ang lakas ng negosyo ay gamitin ang mga kakayahan ng lahat, upang gantimpalaan ang mga merito ng lahat, nang hindi lumalabag sa pagkakaisa ng mga relasyon).

Ang mga prinsipyo ng pamamahala na binuo ng klasikal na paaralan ay nakakaapekto sa dalawang pangunahing aspeto. Ang isa sa kanila ay ang pagpapatibay ng isang makatwirang sistema ng pampublikong pangangasiwa, ang pangalawa ay may kinalaman sa pagtatayo ng istraktura ng organisasyon. Ang pinakamahalagang postulate ng klasikal na teorya ay maaaring ibuod tulad ng sumusunod: agham sa halip na tradisyonal na mga kasanayan, pagkakaisa sa halip na mga kontradiksyon, kooperasyon sa halip na indibidwal na trabaho, pinakamataas na produktibidad sa bawat lugar ng trabaho.

Sa loob ng balangkas ng klasikal na paaralan, ang sistema ng pampublikong administrasyon ay lumilitaw bilang isang hierarchical na organisasyon ng isang linear-functional na uri na kinokontrol mula sa itaas hanggang sa ibaba na may malinaw na kahulugan ng function ng bawat kategorya ng trabaho. Dapat itong bigyang-diin na ang gayong modelo ay lubos na epektibo sa isang matatag na kapaligirang panlipunan at sa parehong uri ng mga gawain at sitwasyon sa pangangasiwa. Nakikita pa rin nito ang aplikasyon nito sa iba't ibang antas ng pamahalaan.

Sa pangkalahatan, ang mga lakas ng klasikal na diskarte ay nakasalalay sa siyentipikong pag-unawa sa lahat ng mga relasyon sa pamamahala sa sistema ng pampublikong administrasyon, sa pagtaas ng produktibidad ng paggawa sa pamamagitan ng pamamahala sa pagpapatakbo. Gayunpaman, sa mga kaso kung saan ang kadahilanan ng tao ay may mapagpasyang impluwensya sa pagiging epektibo ng pamamahala, ang paggamit ng diskarteng ito ay malinaw na hindi sapat.

Ang isa pang maimpluwensyang kalakaran sa teorya ng pampublikong administrasyon ay ang paaralan ng ugnayang pantao. Ito ay lumitaw noong 1930s, noong ang sikolohiya ay nasa simula pa lamang. Ang kilusang ugnayang pantao ay lumitaw sa kalakhan bilang tugon sa kabiguan ng klasikal na paaralan na kilalanin ang kadahilanan ng tao bilang isang pangunahing elemento sa pagiging epektibo ng organisasyon. At dahil ito ay lumitaw bilang isang reaksyon sa mga pagkukulang ng klasikal na diskarte, ang paaralan ng mga relasyon ng tao ay tinatawag na neoclassical.

Ang karagdagang pananaliksik ay nagpakita, gayunpaman, na ang mabuting relasyon sa empleyado ay hindi awtomatikong nagpapataas ng produktibidad ng mga administratibong organisasyon at ang pagganyak na nag-uudyok sa mga empleyado na makamit ang mataas na mga resulta ay mas mahalaga kaysa sa simpleng kasiyahan sa trabaho. At sa loob ng kilusang ugnayang pantao, iba't ibang modelo ng motibasyon ang binuo na ginagamit sa teorya ng pampublikong administrasyon.

Ang partikular na kahalagahan ay ang mga pag-aaral na naglalarawan sa aktwal na pag-uugali ng mga indibidwal at grupo sa proseso ng pagbuo at paggawa ng mga desisyon ng pamahalaan. Sa pagsasaalang-alang sa mga praktikal na rekomendasyon, ang kilusang ugnayan ng tao ay nagpapatuloy mula sa katotohanan na ang anumang normatibong teorya ng mga desisyon ay may pag-asa lamang ng tagumpay kapag ito ay batay sa mga tunay na katotohanan ng pag-uugali ng mga miyembro ng organisasyon sa proseso ng paggawa ng desisyon. Kasabay nito, hindi ang kahusayan bilang tulad ay kinuha bilang ang criterion ng kapakinabangan, ngunit ang kahusayan kumpara sa mga sikolohikal na limitasyon na tumutukoy sa saklaw ng praktikal na aplikasyon ng mga teoretikal na rekomendasyon para sa pagpapabuti ng pamamahala. Inirerekomenda na gumamit ng mga pangunahing pamamaraan sa pamamahala ng ugnayang pantao, kabilang ang mas epektibong pagkilos ng mga line manager, mga konsultasyon sa mga front-line na empleyado at pagbibigay sa kanila ng mas maraming pagkakataong makipag-usap sa trabaho.

Sa larangan ng pampulitikang pamamahala sa panahong ito, ang mga ideyang Keynesian ang pinakasikat. Ang kilalang Ingles na ekonomista na si J. M. Keynes sa aklat na "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) ay iminungkahi ang kanyang konsepto ng regulasyon ng estado ng ekonomiya. Ang batayan ng pampublikong patakaran, ayon sa Keynesianism, ay dapat na paglaban sa mga pag-urong ng ekonomiya at kawalan ng trabaho. Sa esensya, ito ang unang seryosong modelo ng anti-krisis na patakaran ng estado.

Sa pangkalahatan Ang modelo ng Keynesian ng pampublikong administrasyon ay batay sa mga sumusunod na prinsipyo:

1) ang estado ay dapat magpatupad ng isang hanay ng mga hakbang upang makontrol ang ekonomiya upang malampasan ang mga negatibong kahihinatnan ng mga relasyon sa merkado;

2) pagpigil sa mga pagsabog sa lipunan, ang estado ay muling namamahagi ng kita pabor sa mahihirap sa pamamagitan ng progresibong pagbubuwis, ang pagbuo ng isang libreng edukasyon at sistema ng pangangalagang pangkalusugan;

3) ang regulasyon laban sa krisis ay binabawasan sa pagpapasigla ng pamumuhunan sa panahon ng pagbagsak ng ekonomiya sa pamamagitan ng pagtaas ng paggasta ng pamahalaan sa mga pagbili, kalakal at serbisyo upang mabayaran ang nawawalang pribadong demand at sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa rate ng interes ng bangko, na hindi dapat masyadong mataas sa panahon ng isang pagbagsak;

4) ang posibilidad na payagan ang kakulangan sa badyet at katamtamang inflation at sa pamamagitan ng paglalabas ng karagdagang pera sa sirkulasyon.

Ang mga ideya ng Keynesianism ay sikat pa rin ngayon at ginagamit sa regulasyon ng estado ng isang ekonomiya sa merkado.

Ikatlong yugto sa pagbuo ng teorya ng pampublikong administrasyon ay nagsimula noong 1950s. at nagpatuloy hanggang sa katapusan ng ika-20 siglo. Ang pinaka-maimpluwensyang direksyon ng panahong ito ay maaaring ituring na pang-asal, sistematiko at sitwasyon na mga diskarte.

Ang paaralan ng mga agham sa pag-uugali ay medyo lumayo mula sa paaralan ng mga relasyon ng tao, na nakatuon sa mga pamamaraan para sa pagtatatag ng mga interpersonal na relasyon. Ang bagong diskarte ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagnanais na tulungan ang mga tagapaglingkod sibil sa isang mas malaking lawak upang mapagtanto ang kanilang sariling mga pagkakataon sa mga istruktura ng pamahalaan sa pamamagitan ng paggamit ng mga konsepto ng mga agham sa pag-uugali. Ang pangunahing layunin ng paaralang ito sa pinaka-pangkalahatang mga termino ay upang mapataas ang kahusayan ng organisasyon sa pamamagitan ng pagtaas ng kahusayan ng mga human resources nito.

Bilang bahagi ng diskarte sa pag-uugali, ginalugad ng mga siyentipiko ang iba't ibang aspeto ng pakikipag-ugnayan sa lipunan, pagganyak, ang kalikasan ng kapangyarihan at awtoridad sa pampublikong administrasyon. Lalo na sikat ang diskarte sa pag-uugali noong 1960s. Tulad ng mga naunang paaralan, ang pamamaraang ito ay nagtataguyod ng isang "iisang pinakamahusay na paraan" upang malutas ang mga problema sa pamamahala. Ang kanyang pangunahing postulate ay ang tamang aplikasyon ng agham ng pag-uugali ay magpapataas ng kahusayan ng parehong indibidwal na empleyado at ang sistema ng pampublikong administrasyon sa kabuuan.

LECTURE Blg. 2. Pamamaraan at pamamaraan, paksa at bagay ng pampublikong pangangasiwa
1. Pamamaraan ng pampublikong pangangasiwa

Pamamaraan at pamamaraan ng pag-aaral ng pampublikong administrasyon. Sa agham ng pampublikong pangangasiwa (estado, munisipal, korporasyon) mayroong iba't ibang mga paaralan na nagkakaisa ng mga siyentipikong magkatulad. Gayunpaman, mayroong iba't ibang pamamaraang pamamaraan: totalitarian, demokratiko at state-religious. Sa isang totalitarian na diskarte sa pampublikong administrasyon, binibigyang diin ang pangangailangan para sa malakas na kapangyarihan ng estado (sa ilang mga kaso, ang diktadurya ng isang tiyak na stratum ng lipunan sa lipunan o ang personal na diktadura ng pinuno), ang aktwal na pagsasanib ng mga katawan ng estado, ang naghaharing partido (karaniwan ay komunista, ngunit may iba pa), ang mga pampublikong asosasyon ay napapailalim sa naghaharing partido at mga katawan ng estado, ang lokal na self-government ay inalis. Ito ay isang administrative command system.

Ang mga demokratikong konsepto ng pampublikong administrasyon ay kinakatawan ng isang malaking bilang ng iba't ibang paaralan, kabilang ang mga paaralang nauugnay sa mga ideya ng "state-evil" at "state-good", "state-night watchman", at "state-omnipotent regulator", mga paaralan na nagtataguyod ng priyoridad ng pang-ekonomiya o pampulitika na mga pamamaraan ng pamamahala, ang konsepto ng welfare state at estado, na lumilikha lamang ng mga paborableng kondisyon para sa aktibidad ng indibidwal, ang mga ideya ng "rational bureaucracy", teknokrasya at iba pang mga konsepto na nangangailangan, sa isang banda, ang paghihiwalay ng estado at munisipal na pamahalaan, sa sa kabilang banda, ang ideya ng mga munisipal na katawan bilang "mga ahente ng estado".

Sa lahat ng pagkakaiba, ang mga demokratikong konsepto ay nakabatay sa karaniwan postulates ng pamamahala- mga unibersal na halaga, mga prinsipyo ng demokrasya, politikal at ideolohikal na pluralismo, paghihiwalay ng mga kapangyarihan, tuntunin ng batas, pagkilala sa lokal na pamamahala sa sarili, atbp. Tinatanggihan nila ang totalitarianism at authoritarianism, pinagtitibay ang kontrol ng opisyal ng populasyon, inilagay siya sa serbisyo ng mga karaniwang interes (sa halip na uri).

Ang pang-estado-relihiyoso, teokratiko (halimbawa, sa Saudi Arabia) o klerikal (sa Iran) na mga diskarte sa pampublikong pangangasiwa ay tipikal ng maraming bansang Muslim.

Ang mga pundamentalistang konsepto ng pamamahala ng Muslim ay iniuugnay sa mga ideya ng Caliphate bilang mas magandang hugis pamamahala, kasama ang pagtanggi ng mga halalan sa mga katawan ng estado (sila ay pinalitan ng paghirang ng isang advisory council ng monarch - ashshura - sa ilalim ng pinuno). Sa halip na ang pakikilahok ng mga mamamayan sa pamamahala, ang pagsasagawa ng Majlis ay ginagamit (pagtanggap sa mga itinakdang araw ng sinumang tapat na pinuno ng estado, na isa ring imam - isang pinuno ng relihiyon, at mga miyembro ng kanyang pamilya).

Sa mga bansang Arabo na naimpluwensyahan ng mga liberal na ideya at mga republika (Algeria, Egypt, atbp.), ang mga elemento lamang ng naunang kaayusan ang napanatili (ang aktwal na pagbubukod ng mga kababaihan sa pulitika at serbisyo publiko, ang ashshura ay naging bahagyang inihalal na advisory council sa ilalim ng pangulo).

Kapag nag-aaral ng pampublikong administrasyon, iba't-ibang pangkalahatang siyentipiko at espesyal paraan. Among siyentipikong pamamaraan pinakamahalaga may pagsusuri at synthesis. Sa kanilang tulong, halimbawa, ang mga sangay ng kapangyarihan ng estado (lehislatibo, ehekutibo, hudikatura, atbp.) Ay naisa-isa, ang mga konsepto ng kagamitan ng estado (sa malawak na kahulugan), munisipalidad, at lokal na sariling pamahalaan ay nilikha.

Mag-apply paraan ng boolean(sa tulong nito, ang iba't ibang mga konklusyon ay ginawa, halimbawa, tungkol sa prinsipyo ng legalidad sa pamamahala), paraan ng pormalisasyon(nakakatulong ito, halimbawa, upang lumikha ng iba't ibang mga klasipikasyon), paraan ng paghahambing(nagbibigay-daan sa iyo na ihambing ang mga posibilidad iba't ibang paraan Pam-publikong administrasyon) quantitative na pamamaraan(kabilang ang mga istatistika, na nagpapahiwatig ng komposisyon ng administrative apparatus), paraan ng pagtataya(halimbawa, isang konklusyon tungkol sa posibleng spun off ng mga bagong sangay ng gobyerno), extrapolation(pamamahagi ng mga palatandaan ng hindi pangkaraniwang bagay na ito sa iba pang mga katulad na phenomena), pagmomodelo(artipisyal na libangan ng ilang mga pamamaraan ng pamamahala), eksperimento(praktikal na pag-verify ng mga aktibidad ng ilang mga kontrol sa mga kundisyong ginawa ng eksperimento).

Sa pag-aaral ng pampublikong administrasyon ay malawakang ginagamit makasaysayang pamamaraan(halimbawa, sa pamamagitan ng paggamit ng makasaysayang data, natukoy ang mga uso ng pamahalaan), kongkretong sosyolohikal na pamamaraan at pamamaraan(mga talatanungan, panayam, survey ng populasyon, empleyado ng estado at munisipyo), socio-qualitative na pamamaraan ng pananaliksik(halimbawa, upang matukoy ang mga kagustuhan sa lipunan iba't ibang grupo mga empleyado), legal(pag-aaral ng normative acts na kumokontrol sa pampublikong administrasyon), comparative legal(halimbawa, paghahambing sa mga dayuhang modelo ng pamamahala, contrasting na paghahambing) mga pamamaraan.

Ang pinakamahalagang papel sa pag-aaral ng pampublikong pangangasiwa ay ginampanan ng mga pamamaraan ng pagsubaybay sa mga aktibidad ng mga kaugnay na katawan at opisyal, mga pamamaraan ng simulation (halimbawa, ang organisasyon ng mga nauugnay na mga laro sa negosyo pagkopya tiyak na uri mga aktibidad ng isang katawan ng estado o lokal na self-government), iba't ibang mga pribadong pamamaraan, pag-aaral ng mga dokumento, istatistika, mga ulat ng mga nauugnay na katawan, data mula sa media.