Administração estadual e municipal. Chirkin V. E.

Moscou: Jurista, 200 3 . - 320 segundos.

O livro didático destina-se à introdução à especialidade dos alunos matriculados na especialidade “gestão estadual e municipal”. Esta é uma publicação abrangente que destaca várias estruturas e processos de gestão, examina as questões de eficiência de gestão, o relacionamento e originalidade de várias instituições de gestão, a relação entre governo estadual e municipal.

Para estudantes universitários que cursam as especialidades "Gestão Estadual e Municipal", "Jurisprudência". Será útil para funcionários do governo.

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CONTENTE
PREFÁCIO 1
Capítulo 1 - GESTÃO ESTADUAL E MUNICIPAL: ATIVIDADE SOCIAL, INDÚSTRIA DO CONHECIMENTO, DISCIPLINA ACADÊMICA 1
§ 2. Necessidade, possibilidades e limites do governo estadual e municipal 9
§ 3º. Administração e gestão no governo estadual e municipal: governo estadual e municipal - ciência e arte. 13
§ 4º A administração estadual e municipal como ramo do conhecimento e disciplina acadêmica 22
Capítulo 2 - O ESTADO COMO SISTEMA DE GOVERNO 25
§ 1. Estado, formação estatal, autonomia territorial e divisão administrativo-territorial 25
§ 2. Poder do Estado e administração pública 31
§ 3. Aparelho do Estado e função pública 35
§ 4. Normas regulatórias na administração pública 42
§ 5. Instituições de democracia direta no governo 47
Capítulo 3 - ADMINISTRAÇÃO DO ESTADO: INDIVÍDUO, EQUIPE, SOCIEDADE 48
§ 1. Administração pública e pessoas 49
§ 2. Administração Pública e Coletiva 51
§ 3. Administração pública e sociedade 54
Capítulo 4 - NÍVEIS TERRITORIAIS DA ADMINISTRAÇÃO DO ESTADO 57
§ 1. Território e administração 57
§ 2. Governo geral 57
§ 3. Administração estadual do sujeito da federação 59
§ 4. Administração do Estado e autonomia territorial 61
§ 5º. Administração pública, unidades administrativo-territoriais e municípios 62
Capítulo 5 - FUNÇÕES DO ESTADO E DA ADMINISTRAÇÃO DO ESTADO 63
§ 1. Funções do Estado 63
§ 2. Administração do Estado no campo da economia 65
§ 3. Administração pública no campo Relações sociais 71
§ 4. A administração pública na esfera político-administrativa 75
§ 5. Administração do Estado no campo da cultura e ideologia 80
§ 6. A administração pública e a esfera da vida pessoal de uma pessoa 81
§ 7. Administração pública intersetorial 82
Capítulo b - O PRESIDENTE DA FEDERAÇÃO RUSSA NO SISTEMA DE GESTÃO DO ESTADO 83
§ 1. O papel do Presidente da Federação Russa na administração pública 83
§ 2. Poderes e atividades do Presidente da Federação Russa 84
§ 3. Demissão antecipada do Presidente da Federação Russa do cargo e sua responsabilidade 89
Capítulo 7 - PODER LEGISLATIVO NO SISTEMA DE GESTÃO DO ESTADO 91
§ 1. O papel do legislativo na administração pública 91
§ 2. Estrutura, poderes e procedimento para as atividades do parlamento russo 93
§ 3. Processo legislativo 99
§ 4. Formas de controle parlamentar 102
Capítulo 8 - PODER EXECUTIVO NO SISTEMA DE GESTÃO DO ESTADO 102
§ 1. O papel das autoridades executivas na administração pública 102
§ 2. Composição, procedimento para a formação e renúncia do Governo da Federação Russa 103
§ 3. Os poderes do Governo da Federação Russa e suas atividades 105
§ 4. Responsabilidade do Governo da Federação Russa 109
Capítulo 9 - PODER JUDICIÁRIO NO SISTEMA DE GESTÃO DO ESTADO 110
§ 1. O papel do judiciário na administração pública 110
§ 2. Sistema judicial na Rússia 112
§ 3. Princípios constitucionais de justiça 115
Capítulo 10 PROCESSO NO SISTEMA DE GESTÃO DO ESTADO 116
§ 1º Lugar e função do Ministério Público na administração pública 116
§ 2. Fiscalização do Ministério Público 118
Capítulo 11 - PODER PÚBLICO MUNICIPAL E AUTOGOVERNO LOCAL 119
§ 1. O conceito de governo local 119
§ 2. Fundamentos do autogoverno local 122
Capítulo 12 - ÂMBITO, PODERES E COMPETÊNCIA NO GOVERNO LOCAL 150
§ 1. Assuntos de referência 150
§ 2. Poderes e competências dos governos locais 152
Capítulo 13 - INSTITUIÇÕES DE DEMOCRACIA DIRETA NO AUTOGOVERNO LOCAL 153
§ 1. Eleições municipais 153
§ 2. Revogação antecipada de um deputado de um órgão representativo e um funcionário eleito do governo autônomo local 157
§ 3. Referendo local 158
§ 4. Assembleias gerais (encontros) de cidadãos 160
§ 5. Iniciativa legislativa popular 161
§ 6. Apelos individuais e coletivos dos cidadãos aos órgãos e funcionários do governo autônomo local 162
§ 7. Autonomia pública territorial 163
Capítulo 14 - ÓRGÃOS E FUNCIONÁRIOS DO AUTOGOVERNO LOCAL 164
§ 1. O papel dos órgãos e funcionários do governo autônomo local na sociedade 164
§ 2. Órgãos representativos do governo autônomo local 165
§ 3. Funcionários eleitos do governo autônomo local 169
§ 4. Órgãos executivos do governo autônomo local 171
§ 5. Serviço Municipal 172
Capítulo 15 - RESPONSABILIDADE DO ESTADO E DA ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL 174
§ 1. Delitos e responsabilidade 174
§ 2º Responsabilidade dos órgãos estaduais e municipais, órgãos que atuam em delitos na esfera do governo estadual e municipal 175
§ 3º Responsabilidade de organizações não governamentais e pessoas que não estejam no serviço estadual ou municipal, por delitos no âmbito do governo estadual e municipal 178

ANOTAÇÃO

O manual mostra o sistema de governo estadual e municipal, o estado da economia, o sistema moderno, tendências e direções de desenvolvimento da Rússia como um todo e suas regiões, o papel dos métodos para gerenciar o desenvolvimento das regiões no processo de estabelecimento a economia regional no novo espaço econômico.
Com base no estudo dos processos socioeconômicos que ocorrem em Ulyanovsk
oblast, algumas propostas foram feitas visando aumentar a atividade econômica e o padrão de vida socioeconômico da população do oblast.
Este trabalho tem um propósito educacional, que é apresentar trabalho acadêmico novo material e ajudar alunos, mestres e pós-graduandos a dominar este problema complexo e urgente.

O tutorial é uma versão eletrônica do livro:
Romanov, V.N., Kuznetsov V.V. O sistema de governo estadual e municipal: tutorial/ Ulyanovsk: UlGTU, 2008. -153 p.

ÍNDICE
Introdução
Parte um. Administração pública
A natureza e a essência da administração pública
Estado: formas de governo, formas de governo, funções
Poder do Estado e administração pública: correlação de conceitos e princípios de organização.
Assembleia Federal da Federação Russa: procedimento de formação, base legal
atividades, estrutura e poderes
Sistema de governo
Autoridades executivas federais: formas organizacionais e legais, estrutura, poderes
Distritos federais da Federação Russa
Autoridades legislativas (representativas) dos súditos da Federação
Sistemas de informação e gestão da sociedade
Estado e esfera social
Dúvidas sobre a administração pública
Parte dois. Governo local
Formação, princípios, essência dos governos locais
História do desenvolvimento do governo autônomo local na Rússia
Modelos europeus de desenvolvimento de autogoverno
Bases organizacionais do autogoverno local
Características do funcionamento de um órgão representativo do governo autônomo local
Fundamentos financeiros e econômicos do governo autônomo local
Componentes sociais do autogoverno local
Regulação das atividades nas regiões e municípios
Avaliação das atividades das autoridades municipais
Conclusão
Perguntas sobre o autogoverno local
Lista de tópicos para os alunos realizarem trabalhos de pesquisa
Tópicos trabalhos de conclusão de curso na disciplina "Gestão Estadual e Municipal"
Literatura e outras fontes para uso em trabalhos de pesquisa e redação de trabalhos de conclusão de curso

Introdução
A gestão moderna dos territórios e da economia das regiões baseia-se
sobre o conceito de participação ativa do Estado, não apenas como Estado
um regulador que estabelece as “regras do jogo” no mercado e implementa o mecanismo de regulação, mas também como Estado proprietário numa economia de mercado, seu sujeito. No entanto, até o momento, a regulação estatal da economia na Rússia ainda não foi totalmente desenvolvida. Existem leis e regulamentos separados sobre a regulação de certas áreas da economia, esfera social, mas não existe um programa cientificamente fundamentado para o desenvolvimento do país e de suas regiões. Não existe um código para a regulação estatal do desenvolvimento socioeconómico.
A falta de documentos estratégicos de desenvolvimento não permite planejar as principais direções, fatores e recursos de desenvolvimento. Isso levou ao fato de que nos últimos 15-20 anos, os países do "bilhão de ouro", enquanto a RÚSSIA estava "engajada" em reformas, basicamente completaram a quarta
revolução associada à intelectualização da produção, e começou
criação de um novo tipo de sociedade pós-industrial. Volume do mercado mundial
produtos intensivos em ciência hoje é de 2 trilhões \ 300 bilhões de dólares.
39% nos Estados Unidos, 30% no Japão e 16% na Alemanha. Compartilhar
A Rússia é apenas 0,3% do nível mundial. Produção de alta tecnologia
produtos são fornecidos por apenas 50 macrotecnologias, as sete mais desenvolvidas
países, que possuem 46 macrotecnologias, detêm 80% desse mercado. EUA
recebem anualmente cerca de 700 bilhões de dólares da exportação de produtos intensivos em ciência,
Alemanha - 530, Japão - US$ 400 bilhões.
Nosso país, segundo os cientistas, deve ter de 8 a 12% desse mercado, ou 500 a 600 bilhões de dólares por ano. As macrotecnologias prioritárias podem ser: aviação, espaço, construção naval, energia nuclear, química e metalurgia especiais, biotecnologia, engenharia especial, telecomunicações e comunicações, microeletrônica. Nestas áreas, o país tem a sua própria escola científica. A Rússia, ocupando um sexto da terra do planeta, é um dos países mais ricos do mundo. 3% da população mundial vive em nosso país, 35% dos recursos mundiais e mais da metade das matérias-primas energéticas estão concentradas em seu território. Com uma avaliação total, cada russo acaba sendo 3 a 5 vezes mais rico que um americano e 10 a 15 vezes mais rico que qualquer europeu. A Rússia é o único país do mundo autossuficiente para um desenvolvimento social e econômico intensivo.
O século XXI é caracterizado pela aceleração de todos os processos, incluindo o processo
qualidade de gestão. Contribuição científica significativa para o desenvolvimento da teoria da
progresso em direção a uma nova qualidade de gestão do desenvolvimento regional, por exemplo,
forças científicas Academia Russa serviço público(RAGS). Profissional
sor Yu. Alekseev reduz as principais disposições das recomendações desenvolvidas para
três direções:
1) a qualidade de vida da população da região e de suas estruturas individuais pretende tornar-se a principal tarefa da esfera de gestão;
2) a qualidade do desenvolvimento socioeconómico do território deve basear-se em teorias modernas e avançadas que contribuam para o máximo uso eficiente o potencial criado dos territórios e o seu desenvolvimento sustentável;
3) a qualidade da gestão deve ser construída teorias modernas
gestão, que deve conter a mais recente tecnologia, ferramenta-
rii e recursos de gestão necessários para garantir a qualidade de vida em
assentamentos de territórios: qualificação da gestão, monitoramento do estado atual e análise.
Neste trabalho, com base no estudo e anlise Dados estatísticos, papéis científicos e monografias dos principais especialistas da Rússia, que lidam com problemas macroeconômicos, problemas da economia regional há muito tempo, a tarefa era mostrar o estado atual da economia,
tendências e direções de desenvolvimento das regiões russas, o papel do Estado na gestão
desenvolvimento das economias regionais no novo
espaço.
Desde a rejeição do sistema centralizado de administração territorial, a questão da divisão de poderes e do apoio financeiro para o cumprimento pelas regiões dos seus poderes não foi totalmente resolvida. A questão é certamente mais ampla. Obviamente, devemos falar sobre o direito à propriedade e o sistema de distribuição de renda recebido pelo uso dessa propriedade. São muitos os estudos que comprovam a insuficiência dos orçamentos locais para assegurar o cumprimento das competências das autarquias. Como resultado desta política, há uma maior diferenciação das regiões de acordo com os principais indicadores macroeconômicos. O acadêmico A. Granberg, uma grande autoridade na distribuição das forças produtivas, observa que essa enorme diferenciação interna é única para um estado; supera até mesmo o fosso entre os países do "bilhão de ouro" e o resto da parte mais pobre da humanidade.
É transmitido ao público através da mídia que
o sistema social capitalista proporciona um uso mais eficiente
uso da propriedade e, portanto, deve ser privatizada.
Na última década, tanto na Rússia quanto no exterior, surgiram estudos teóricos que confirmam a controvérsia dessa afirmação.
O programa "SEPIN" proposto pelo professor da RAGS S. Melnikov -
apoio socioeconômico dos interesses da população dos territórios - implica novas atitudes em relação à propriedade e à renda. Ele acredita, com razão, que a população de um determinado território, com suficiente consciência e
criando uma estrutura adequada para administrar o imóvel que lhe pertence, trabalhará por si com a máxima eficiência para garantir seus interesses sociais, econômicos e no interesse do autodesenvolvimento.
Uma análise do funcionamento das grandes e médias empresas, habitação e serviços comunitários, energia, produção agrícola e, em geral, os processos socioeconômicos que ocorrem na região de Ulyanovsk, sugere que sem o direito de propriedade
propriedade situada no território determinado, e os rendimentos auferidos pelo uso dessa propriedade, a população não pode assegurar o normal funcionamento e desenvolvimento socioeconómico.
O acadêmico V. I. Kushlin escreve que a questão do tipo futuro de desenvolvimento social e econômico foi recolocada no plano conceitual. Se um
o viés previamente formado na distribuição de recursos e potencialidades econômicas parecia natural e refletia a contribuição para o desenvolvimento mundial do correspondente
povos ramificados, então, recentemente, causa não apenas perplexidade
entre os povos que estão atrasados ​​em termos de consumo, mas também um protesto ativo.
O professor M. Delyagin, diretor do Instituto de Problemas da Globalização, desenvolve essa ideia do ponto de vista da necessidade de implementação prática dos princípios de eficiência econômica e justiça social.
Ele acredita que o princípio da eficiência não se opõe ao princípio da justiça social no longo prazo, que é o mais importante na análise do desenvolvimento humano, os princípios não se rejeitam, mas se implicam mutuamente.
Além do teórico geral, este tutorial aborda as questões de gestão tecnológica de cidades, municípios e regiões.
Elementos de planejamento estão começando a ser introduzidos na prática de gerenciamento dessas estruturas. O professor Kazantsev fundamenta a necessidade de previsão
pesquisa e planejamento do desenvolvimento socioeconômico das regiões e do país em
no geral. Mas hoje ainda é impossível falar alta qualidade e desempenho
esses documentos: não há uniformidade no projeto, muitas vezes não há diferença delineada entre o conceitual, plano estratégico e o programa de desenvolvimento de territórios, não há articulação de planos de desenvolvimento por níveis de governo: municípios, cidades, regiões. Os documentos desenvolvidos são muitas vezes ilegítimos e não concluem o fato do consentimento público, os programas de desenvolvimento planejados não são apoiados por recursos e não levam totalmente em conta a influência de fatores externos. A "pirâmide de funções gerenciais" apresentada neste livro foi projetada para ajudar estudantes, mestres, pós-graduandos e praticantes de administração a distinguir claramente o propósito e o conteúdo de cada uma das etapas do planejamento e, em geral, da tomada de decisões gerenciais sobre a vida dos territórios.

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BIBLIOGRAFIA

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17. Reshetnikova K.V. Conflitos no sistema de gestão: um livro didático para estudantes universitários que estudam na especialidade "Gestão de Organizações", "Administração Estadual e Municipal", "Gestão de Pessoas" / K.V. Reshetnikov. - M.: UNITI-DANA, 2013. - 175 p.
18. Samoilov, V.D. Regulação jurídico-estatal de processos socioeconômicos e políticos: Um livro didático para estudantes universitários que cursam a especialidade "Gestão estadual e municipal" / V.D. Samoilov. - M.: UNITY-DANA, Direito e Direito, 2013. - 271 p.
19. Samoilov, V.D. Administração pública. Teoria, mecanismos, enquadramento jurídico: Um livro didático para estudantes universitários que estudam na especialidade "Gestão Estadual e Municipal" / V.D. Samoilov. - M.: UNITI-DANA, Direito e Direito, 2013. - 311 p.
20. Suglobov, A.E. Relações interorçamentárias na Federação Russa: livro didático para estudantes universitários que estudam nas especialidades "Finanças e Crédito", "Gestão Estadual e Municipal" / A.E. Suglobov, Yu.I. Cherkasova, V. A. Petrenko. - M.: UNITI-DANA, 2013. - 319 p.
21. Shirokov, A.N. Governo Municipal: Livro Didático / A.N. Shirokov, S. N. Yurkov. - M.: KnoRus, 2013. - 244 p.
22. Eriashvili, N.D. Atendimento jurídico em órgãos e empresas estatais: Livro didático para estudantes universitários que cursam as especialidades "Jurisprudência", "Gestão estadual e municipal" / N.D. Eriashvili, L. V. Shcherbachev, A. L. Mironov; Sob a redação - M.: UNITY-DANA, Direito e Direito, 2013. - 287 p.
23. Autogoverno local e governo municipal / Ed. COMO. Prudnikova, M. S. Trofimov. - M.: UNITI, 2013. - 553 p.
24. Autogoverno local e governo municipal / Ed. COMO. Prudnikova, M. S. Trofimov. - M.: UNITI, 2016. - 553 p.

A FINALIDADE DA GESTÃO DO ESTADO é o resultado final ou intermediário específico do desenvolvimento da sociedade (ou de seu subsistema), obtido de acordo com as perspectivas programadas para seu desenvolvimento

REVO GOALS - um sistema que fornece uma relação orgânica de metas e sub-metas de complexidade, nível e conteúdo variados, visando alcançar mudanças programadas

PELEPOSIÇÃO - uma atividade para analisar problemas sociais, identificar as necessidades de um objeto gerenciado e construir uma árvore de objetivos, levando em consideração os recursos e capacidades disponíveis

PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - disposições cientificamente fundamentadas e legalmente fixadas, de acordo com as quais o sistema de administração pública é construído, funciona e se desenvolve

1. Sistema de administração pública: conceito e estrutura

O conceito central da "abordagem de sistema" é o conceito de "sistema". O termo "sistema" é origem grega e significa um todo orgânico, constituído de partes. isto um conjunto de elementos inter-relacionados e interdependentes que formam uma certa unidade. O conceito de "sistema" refere-se a qualquer integridade complexa, composta por muitos elementos e relações entre eles, capazes de se mover em diferentes estados. Indicativa a este respeito é a posição do proeminente sociólogo francês C. Lévi-Strauss, que apresentou o sistema como uma espécie de “conjunto” de elementos em desenvolvimento interligados, interdependentes e contraditórios, uma mudança em um dos quais sem falha acarreta mudanças em todos os demais e, portanto, transforma adequadamente todo o “conjunto”.

O aparato conceitual do estudo dos sistemas sociais começou a tomar forma desde a época de Aristóteles, mas em sua forma moderna só se formou em meados do século XX. De muitas maneiras, foi emprestado da cibernética, das obras de Norbert Wiener, e depois se difundiu no campo do conhecimento humanitário. Isso aconteceu graças aos desenvolvimentos científicos de A.A. Bogdanov, que introduziu o conceito de "sistema social" na circulação científica e lançou as bases científicas para gerenciar esses sistemas; V.G. Afanasyev, que destacou os problemas da análise do sistema de gestão em uma direção científica independente e apresentou a gestão como um processo de trazer os esforços do fator subjetivo de acordo com o curso objetivo do desenvolvimento social.

Até agora, as ideias de Ch. Barnard (com base em uma abordagem sistemática, buscaram criar uma teoria holística da organização gerencial e da moralidade empresarial), L. Bertalanffy e A. Rapoport (explorou a essência, padrões, funções e dinâmicas de auto- organização de complexos formações sociais, características do funcionamento de sistemas abertos e fechados), K.I. Varlamov (que apresentou a compreensão filosófica da gestão como um fenômeno social especial), D.M. Gvi-shiani (objeto de análise comparativa dos quais foram padrões, princípios, formas e características da racionalização das atividades organizacionais), J. Clear (comprovou que o comportamento do sistema é determinado por seu programa, segundo o qual esse comportamento pode ser reativo, adaptativo ou ativo), J. Lapierre (explorou cinco subsistemas sociais principais - biossocial, ecológico, econômico, ..cultural e político), G. Lasswell (comprovou que, ao destacar os elementos mais simples no campo da política e gestão, pode-se ter uma ideia substantiva da qualidade do poder, direção e objetivos de suas ações de controle), T. Parsons e R. Merton (os fundadores da análise estrutural-funcional, pesquisadores de mecanismos motivacionais na política e gestão, os fenômenos de institucionalização de padrões de orientação de valor em vários sistemas sociais), V.L. Romanov (desenvolvedor conceitos administração pública social e inovadora). Na literatura científica existem várias interpretações Forças que, via de regra, não se contradizem. Apenas as definições, segundo V.A. Kartashov, há pelo menos quarenta. Sua essência se resume ao fato de que um sistema é um conjunto organizado de elementos interconectados e interativos, cujas propriedades são qualitativamente diferentes da soma das propriedades que compõem esse conjunto de elementos. Cada sistema tem sua própria estrutura, sua própria estrutura em termos do arranjo espacial e temporal de seus elementos constituintes de caráter e da força das relações que se desenvolveram entre eles. Se um desses elementos for arrancado ou alterado, todo o conjunto mudará imediatamente.

Dependendo do critério de classificação, os sistemas são divididos em:

pela natureza da interação com meio Ambiente-- aberto e fechado (fechado);

por estrutura - simples, complexa e global;

por estrutura de nível - dois, três, quatro níveis e mais;

pela natureza do funcionamento - automático, se o controle for realizado sem pessoa, e automatizado, se uma pessoa participar do controle junto com o componente técnico (ACS).

O sistema é caracterizado por uma infinidade de conexões e relacionamentos que unem componentes individuais em uma certa integridade ordenada e dão a estes a estabilidade e funcionalidade necessárias. As conexões são rígidas (por exemplo, em tecnologia: motor-transmissão-chassis) e flexíveis (em organismos biológicos, sociais, econômicos, políticos e outros); direto e reverso; reversível e irreversível; vertical e horizontal; submisso e solidário; estimulante e inibitório, etc.

Básico características distintas qualquer sistema social, incluindo gestão, o seguinte:

integridade -- uma característica integral de sistemas complexos com relativa autonomia, auto-suficiência, uma certa independência no meio ambiente;

conveniência - a correspondência do vetor de desenvolvimento do sistema ao modelo que atua como meta para ele;

a presença de uma estrutura interna original, apenas inerente;

hierarquia - os elementos constituintes do sistema não são dispostos de forma aleatória e arbitrária, mas em uma ordem estrita de alto a baixo, de simples a complexo, de subordinado a líder;

emergência - a soma das propriedades do sistema não é igual à soma das propriedades de seus elementos individuais. Todos os elementos do sistema ocupam seus lugar especial, estão em um estado de constante interação dialética entre si. Cada um deles absorve e transmite aos outros algo, sem o qual a gestão do sistema é, em princípio, impossível. É por isso que a incapacidade de visão sistêmica (volumétrica) da atividade estatal, a incapacidade de "cobrir" toda a variedade de elementos interativos da atividade gerencial forma inevitavelmente um mal-entendido do poder e do estado como um todo; 3 autossuficiência - a capacidade de funcionar offline, a elegibilidade para decisões independentes sobre problemas internos sob sua própria responsabilidade e contando com seus recursos internos. Abordagem de sistemas permite apresentar a administração pública como uma unidade dialética de uma multiplicidade de subsistemas relativamente independentes. Estamos falando dos subsistemas governantes e administrados, do subsistema de objetivos e funções da influência estatal na gestão do poder; subsistema dos princípios da administração pública; um subsistema de formas, métodos e meios, com o qual são fornecidos os processos de gestão correspondentes.

O subsistema governante é o povo como fonte primária e base fundamental do poder estatal no país; o Estado como detentor do poder e sujeito determinante da gestão; seus derivados são o aparelho estatal, órgãos estatais, funcionários públicos, funcionários públicos. Parte integrante do tema da administração estadual também são algumas estruturas não estatais, por exemplo, centros científicos e educacionais estabelecidos em órgãos estaduais, órgãos governamentais municipais, para os quais são transferidos determinados poderes estaduais.

Todas as entidades listadas são dotadas de competências adequadas, têm responsabilidade legal, política e moral perante a sociedade, o Estado e os seus cidadãos. Os "poderes administrativos" do Estado são determinados tópicos que não é apenas uma forma de organização política e de existência jurídica da sociedade, mas também uma forma de determinar a vontade geral e o interesse nacional, expressando e protegendo as necessidades das pessoas, assegurando os objetivos das diversas comunidades sociais. Somente o Estado tem o monopólio legítimo da legislação e aplicação com a ajuda de um aparato especial que garante profissionalmente a implementação das metas, objetivos e funções do Estado.

O subsistema controlado inclui tudo sobre o qual e em conexão com o qual surgem as relações estado-administrativas. Os principais componentes do objeto de tal influência são a sociedade como um todo, as estruturas sociais individuais, várias instituições sociopolíticas, econômicas, sociais, culturais, espirituais e morais.

O subsistema de interação entre gestores e administrados é um complexo de relações gerenciais em que se expressa o interesse do Estado e no âmbito do qual se realizam os objetivos, tarefas e funções do Estado. Elas resultam de leis ação significativa e eventos que exigem regulação gerencial adequada e, portanto, direcionam ações de poder-administrativo e organizacional-gerencial, tanto por parte do Estado quanto objeto de aplicação das forças gerenciais.

A análise estrutural do sistema de gestão também pode ser apresentada em outra configuração - como um conjunto de subsistemas institucionais, normativos, funcionais, comunicativos e cultural-ideológicos.

institucional subsistema (uma espécie de estrutura material do sistema de administração pública) consiste em) instituições sociais, cada uma das quais, por sua vez, é um sistema relativamente independente. Inclui o Estado, os partidos políticos, as instituições e organizações socioeconómicas, bem como as ligações e relações entre eles. O lugar central neste subsistema, é claro, pertence ao Estado. Um papel ativo também é desempenhado por organizações públicas e meios de comunicação de massa, que influenciam significativamente a opinião pública e, com sua ajuda, têm um impacto correspondente sobre o aparelho de Estado e seus líderes.

Regulatório o subsistema consiste em normas, princípios, visões e tradições políticas, legais e morais que visam regular o sistema de administração pública como um todo e cada um de seus elemento estrutural, em particular. O lugar central neste subsistema é ocupado pelas normas jurídicas, que servem como o principal regulador das relações sociais, asseguram o funcionamento não só de agências governamentais e seus poderes, mas também associações públicas, todas as pessoas físicas e jurídicas.

funcional o subsistema é determinado pelas formas de influência da gestão estatal, formas de exercício do poder, predominância de métodos violentos ou não violentos de governo entre eles. Este subsistema é a base regime estadual, que garante a preservação do poder existente. Ao mesmo tempo, o regime tem certa independência em relação à estrutura constitucionalmente estabelecida de administração do Estado, refletida no subsistema institucional. Além disso, a elite dominante pode ir além da ordem legal formalmente estabelecida, modificar os mecanismos de poder, limitar a atividade das forças de oposição, ativando o recurso administrativo apropriado ou criando estruturas alternativas de “autoridades leais”.

Comunicativo o subsistema inclui várias formas, meios e métodos de interação tanto dentro do sistema (ou seja, entre seus subsistemas) quanto fora dele. No nível interno, é determinado pelas relações entre os poderes legislativo, executivo e judiciário do governo, instituições estatais e outros sujeitos de interações gerenciais (partidos, comunidades sociais, étnicas ou confessionais, pessoas como fatores individuais), que se desenvolvem em conexão com a sua participação no exercício do poder.

Culturais e ideológicos o subsistema é formado a partir de diferentes teorias, ideias e visões dos participantes vida social. É em grande parte determinado pelo nível de cultura política, jurídica e moral da sociedade e do aparelho de administração do Estado, a predominância de tendências humanistas ou não humanistas nela. Funcionalmente, o subsistema cultural e ideológico resolve os problemas de preservação e reprodução do modelo existente de administração pública.

Assim, a administração pública pode ser apresentada como um fenômeno bastante complexo em termos de conteúdo e estrutura, que:

em primeiro lugar, desgasta personagem sujeito-objeto, expressa a relação do sujeito da administração pública (estado) com os objetos administrados (sociedade e seus subsistemas). Somente em conjunto formam um sistema de "influência proposital, organizadora e reguladora do Estado sobre os processos sociais, a consciência, o comportamento e as ações das pessoas" 2 . A sociedade (e todos os seus subsistemas), como objeto de controle, forma uma “ordem social” para o Estado e ao mesmo tempo é um espaço social para atividades de poder e gestão. A eficácia desta atividade depende, em última análise, da sociedade, suas necessidades e interesses, recursos e oportunidades reais.

Foi a partir de tais posições metodológicas que o cientista americano D. Easton construiu, por exemplo, seu modelo de administração pública “atemporal e independente de determinantes socioeconômicos e sociais”. Ele apresentou a administração pública como um “conjunto orgânico de atividades inter-relacionadas de instituições administrativas estatais e elites políticas que influenciam a adoção e implementação de decisões político-administrativas estatais. D. Easton descreveu o processo de funcionamento deste sistema como um processo de interação de três elementos: "entrada" - "conversão" - "saída". Os impulsos externos econômicos, culturais, sociais e outros da sociedade chegam ao "input" - várias ordens e exigências da sociedade em relação ao bem-estar material, cultura, educação, condições de trabalho etc. Então, esses impulsos, de acordo com certos princípios, são “compreendidos e processados ​​no processo de conversão política” e só depois chegam à “saída” na forma de decisões específicas – leis, decretos, resoluções, programas, decisões , slogans políticos. Nesse caso, há uma conexão direta da sociedade ao poder e o inverso - do poder à sociedade. O mais eficaz é o sistema que é capaz de responder atempadamente e eficazmente aos desafios da época, responder de forma flexível e adequada às necessidades e interesses da sociedade, formular correctamente os objectivos, fazer cumprir atempadamente e com eficácia as decisões tomadas;

Em segundo lugar, administração pública é um processo de conscientização, registro legal e implementação prática pelo estado de objetivos, necessidades e interesses socialmente significativos da sociedade. Isso se manifesta natureza sócio-política administração pública, que pode ser representada pelo seguinte esquema lógico: "sociedade" - "estado" - "política de estado" - "metas e objetivos da administração pública" - "recursos da administração pública" - "funções da administração pública" - - "princípios da administração pública" - "formas e métodos de administração pública" - "meios e recursos da administração pública" - "sociedade";

terceiro, o sistema de administração pública é apresentado como um conjunto de elementos (subsistemas) bastante complexo, multinível e hierarquicamente construído. caráter ontológico. Este é um conjunto de elementos que se desenvolvem dinamicamente e mudam constantemente, cada elemento subsequente obedece e é servido pelo anterior. Entre esses elementos (subsistemas) existe uma determinação consistente e bastante rígida (interdependência causal). Se um elemento do sistema for alterado, atualizado ou destruído, as alterações correspondentes (transformações adequadas) certamente ocorrerão em todos os outros elementos do sistema.

O objetivo está mudando - as tarefas, formas e métodos de sua solução estão mudando.

Assim que o objetivo de reestruturar o sistema de governo partido-soviético foi estabelecido, as tarefas de acelerar o desenvolvimento socioeconômico, expandir a publicidade, reconhecer o pluralismo e formar relações de mercado foram imediatamente definidas. As formas de atividade política também mudaram - congressos de conselhos, eleições alternativas, transmissões ao vivo de congressos e reuniões do Conselho Supremo, discussões políticas e debates televisivos, comícios, procissões etc. A necessidade de fortalecer as relações federativas exigiu uma mudança no procedimento de formação do Conselho da Federação, a introdução da instituição de plenipotenciários presidenciais nos distritos federais e uma mudança no procedimento de eleição de governadores.

As tarefas de formação de uma economia de mercado deram imediatamente origem a novas instituições sociais, vínculos de gestão e formas de regulação legal. Era preciso realizar a desnacionalização e a corporatização, desenvolver novas formas de gestão, garantir a inviolabilidade da propriedade privada, legitimar a liberdade de circulação de mercadorias, dinheiro e trabalho, formar comitês antimonopólio, serviços de apoio às pequenas e médias empresas, autoridades, etc

Novas formas, mesmo surgindo espontaneamente nas profundezas da vida social, requerem suporte legal adequado e apoio estatal, proteção e estímulo, proteção contra interferências ilícitas;

quarto, governo é um produto da mente humana, é fenômeno subjetivo. expressa em pensamentos, sentimentos, ações e ações pessoas especificas, estruturas e comunidades sociais. Além disso, todos esses elementos estão em uma certa integridade, que pode ser expressa pelo seguinte esquema: "objetivo" - "informação" - "conhecimento" - "recursos" - "idéias e conceitos" - "soluções" - "ações de gestão" - "resultado" - "objetivo". No sistema apresentado, I inclui a lógica principal da atividade administrativa estatal.

E, finalmente, a administração pública é fenômeno em constante mudança e melhoria constante. NO em nosso país, o desenvolvimento da administração pública caracteriza-se pela modernização do poder estatal; reformar a estrutura administrativo-territorial do país; otimização das competências e competências das autoridades federais, regionais e municipais; racionalização da estrutura e desburocratização do poder executivo; fortalecimento de pessoal e a criação de um novo marco regulatório e legal para o serviço público.

Até agora, no âmbito da Reforma Administrativa:

analisaram-se as funções redundantes e duplicadoras do poder executivo, traçaram-se formas de agilizar os poderes do aparelho, uniformizar as funções e serviços do Estado e regular as atividades dos funcionários;

o mecanismo legal para o desenvolvimento e implementação da política estadual na forma de programas direcionados federais e regionais, foram determinados projetos nacionais prioritários;

No nível federal, foi formada uma estrutura de administração estadual em três níveis, na qual as funções instituintes de direitos são separadas das funções de controle e supervisão e administrativas e gerenciais. Trabalho semelhante para reformar o sistema de poder executivo está em andamento nos assuntos da federação;

otimizam-se as atividades de controle e verificação, agiliza-se a emissão de licenças e cotas, fortalece-se o incentivo às pequenas e médias empresas, reprime-se com maior rigor o monopólio e a concorrência desleal, etc.;

foi esclarecida a subordinação departamental de inúmeras empresas unitárias e instituições estatais, foi criado um quadro jurídico mais confiável e transparente para a gestão eficaz de empresas e instituições do setor público;

os princípios básicos, indicadores de avaliação e tecnologias para avaliar a eficácia das atividades dos ministérios, serviços, agências e funcionários federais e regionais (assuntos da Federação Russa) são formulados;

foi iniciada a implantação do Programa Federal Target "Rússia Eletrônica", destinado a garantir uma interação mais eficaz de informações interdepartamentais, construindo uma única vertical de informações do governo estadual e municipal, aumentando a acessibilidade serviços públicos para cidadãos e entidades empresariais;

a reforma do sistema da função pública está em curso, foram tomadas decisões para mudar para um sistema de contrato de atividades de serviços de acordo com os regulamentos oficiais. Uma lista exaustiva de proibições e restrições ao serviço público civil é apresentada e fixada normativamente. O número de funcionários dos escritórios centrais dos ministérios e departamentos federais foi significativamente reduzido. Foi aprovado um novo procedimento de estímulo aos servidores públicos com base nos resultados específicos de suas atividades, e está sendo aprimorado o sistema de garantias sociais aos ocupantes de determinados cargos públicos. Tudo isso deve garantir a alta eficiência do aparato da administração estatal, aumentar a atratividade do serviço público e estimular o afluxo de especialistas mais capacitados e dignos para as autoridades estaduais.

2. Ligações diretas e reversas no sistema de administração pública

A questão direta e retorno no sistema de administração pública merece a maior atenção. Alguns pesquisadores veem as conexões diretas como duras e despóticas (mão forte), sem as quais, em sua opinião, é impossível garantir uma gestão eficaz. processos sociais. Outros argumentam que nas conexões diretas “de cima para baixo”, reina a arbitrariedade do egoísta “eu quero”, “eu acho que sim”, que ignora a ação de controle razoável, e os feedbacks “de baixo para cima” são predominantemente caóticos e aleatórios na forma de intermináveis ​​solicitações, sugestões, exigências, reclamações, etc.

Dificuldades adicionais na organização das relações diretas e inversas entre estado e administração surgem nas condições de um estado federal. Na Rússia, por exemplo, a rejeição fundamentada da rígida subordinação vertical das autoridades estatais e do autogoverno local levou a um “desfile de soberanias”, ao fato de alguns súditos da federação e seus líderes começarem a se considerar livres de atos legislativos de órgãos federais. Como resultado, a ameaça do colapso do estado surgiu. Enormes dificuldades surgiram com a arrecadação de impostos, o financiamento do aparelho estatal, o exército e a implementação de programas sociais. Assim que a rejeição da hierarquia e da subordinação começou a ser transferida mecanicamente para o sistema do poder executivo, o Estado perdeu imediatamente sua capacidade de governar.

Mas não importa como interpretemos a administração pública, se a ação de controle não atinge o objeto controlado, não afeta a vida de uma pessoa e sua atividade, então tal gestão perde todo o sentido. Todos os seus elementos passam a atuar de forma isolada, contraditória, destruindo-se mutuamente na luta competitiva. A arte de governar é precisamente aquela, através de instituições, formas, procedimentos e tecnologias sociais diversas e razoavelmente combinadas, direta e retroalimentada (incluindo um sistema multipartidário e oposição parlamentar, independência das autoridades locais, imprensa livre, organizações não governamentais e outros componentes sociedade civil) para garantir o funcionamento altamente eficiente do sistema controlado.

Conexões diretas --é a influência do sujeito gestor (órgão, funcionário) sobre o objeto. Nessas conexões, a influência predominantemente top-down é representada (por exemplo, uma ordem com a expectativa de sua execução estrita e incondicional). Embora a ação de controle possa ser horizontal, coordenada. As conexões diretas podem ser permanentes, temporárias e episódicas, suaves (condutor) e ativas, de comando e até de potência. É bom quando as conexões diretas são naturais, como se costuma dizer, “imperceptíveis”. É muito pior quando eles se manifestam sob a forma de administração dura, todo tipo de assaltos e situações de emergência, o anúncio de situações especiais, a introdução do governo presidencial direto e gerentes externos e assim por diante. Algo semelhante era inerente ao sistema da liderança partido-soviética, que na maioria das vezes gerava não entusiasmo, mas rejeição e irritação.

Comentários -- esta é a reação do objeto aos impulsos gerenciais do sujeito na forma de certas ações (consentimento e submissão ou desacordo, desobediência e até oposição) e informações relevantes (sobre o comportamento do objeto, sobre a percepção e implementação de " comandos de gestão"). Isso, de acordo com F. Lewis, é "uma reação de apoio ao que é ouvido, lido ou visto". Um gerente que não consegue obter feedback logo descobrirá que a eficácia de suas ações gerenciais cai drasticamente. No final, ele se encontrará isolado e constantemente enganado.

Os feedbacks podem ser ativos e passivos, consensuais e conflitantes, contínuos e “rasgados”, constantes e cíclicos. A gestão mais eficaz é o feedback baseado na cooperação, interação, contando com a iniciativa de baixo, responsabilidade mútua, etc. Pior é quando esses vínculos são passivos, e ainda mais ativos, de caráter de protesto, e se expressam em greves, manifestações, piquetes, greves de fome. Indicam falhas graves na gestão e podem até levar a uma crise da gestão como um todo.

A questão da proporção de links diretos e reversos também é problemática. Existem possíveis disparidades aqui:

o viés para os vínculos diretos leva a uma burocratização autoritária da gestão, à diminuição de sua racionalidade e autoridade. Um exemplo convincente disso é o sistema soviético de administração partidária centralizada baseada no monopólio, planejamento abrangente e controle total sobre todas as relações sociais, métodos de mobilização e meios burocráticos de controle;

um viés para feedbacks é um caminho direto para a anarquia e uma violação da gestão sistemática. Prova disso é a experiência de reformas radicais (tome a soberania tanto quanto você pode engolir) durante os anos de B.N. Yeltsin. Uma compreensão distorcida da democracia e do mercado, a administração nua, as ambições pessoais e a luta pela liderança, a falta de programas claros de transformações socioeconômicas e políticas levaram a economia do país ao declínio, as pessoas ao empobrecimento em massa, a URSS ao colapso e A Rússia foi levada à beira de confrontos étnicos, decadência social, degradação intelectual e moral, bem como um completo desrespeito ao estado de direito em favor das elites dominantes.

Um resultado fundamentalmente diferente só pode ser esperado por um Estado que, não em palavras, mas em atos, esteja focado na legitimidade jurídica, nas reformas democráticas, nas relações de mercado civilizadas, no respeito à opinião pública, só que o poder é dinâmico e flexível, o que interfere apenas naquelas áreas onde sua presença é socialmente justificada, politicamente necessária, social e economicamente efetiva.

No sistema de administração pública, parece possível destacar dois tipos de retroalimentação: objeto e sujeito.

Os feedbacks de objetos refletem o nível, profundidade, adequação da percepção por objetos controlados das ações de controle do sujeito de controle. Afinal, cada componente de controle precisa saber de forma oportuna e confiável como sua atividade é percebida e concretizada em atos reais, se suas ideias e planos, requisitos e atitudes estão contemplados até o objeto gerenciado e executores específicos. O Estado deve saber quão adequadamente e com que humor a sociedade reage às leis e regulamentos adotados, como realmente funcionam os impostos, licenças e cotas, quão justificadas são as tarifas e justificam seus investimentos e atividades monetárias, quão eficazes são as medidas de controle e fiscalização, etc. A arte da gestão está precisamente em obter feedback de alta qualidade em tempo hábil e, com base nisso, tomar as decisões adequadas e alcançar o funcionamento eficaz da instalação.

A intempestividade, o preconceito, a incompletude e a inconsistência dos feedbacks complicam significativamente a atividade do sujeito da gestão. O gerenciamento eficaz em tal ambiente é quase impossível.

Ao mesmo tempo, é claro, ninguém anula a independência do objeto. Embora seja claro que essa independência é relativa. Contrastar o Estado com a sociedade é inaceitável. O autoritarismo e o totalitarismo, por um lado, e o liberalismo sem limites, por outro, são igualmente perigosos e ameaçam consequências trágicas. A absolutização do poder, a oposição artificial dos interesses de uns em detrimento de outros, a competição doentia entre governantes e governados são inaceitáveis. O Estado não é algo externo à sociedade e aos que estão acima dela. Esta não é apenas uma superestrutura política. Esta é uma forma e meio de auto-organização das pessoas, uma espécie de base (fundação), sobre a qual o país se ergue como um organismo social integral.

Sim, a sociedade é uma espécie de arena e sujeita à aplicação das forças do Estado. Mas isso não significa que a sociedade seja atribuída ao papel de um executor passivo de sua vontade, que o Estado seja criado apenas para coerção e dominação, para satisfazer as ambições de poder e necessidades das classes economicamente dominantes, elites dominantes e burocracia. Um Estado social de direito democrático moderno é criado em nome de garantir a vida da sociedade como um todo, manter a lei e a ordem adequadas, garantir a defesa e a segurança nacional, proteger a vida, a saúde, os direitos, as liberdades e a dignidade de um pessoa.

Feedbacks subjetivos-- são relações e conexões que caracterizam a conveniência e a racionalidade da organização interna e das atividades do sujeito da administração pública como um todo, bem como de todos os seus subsistemas e componentes. Os feedbacks subjetivos são hierárquicos, multiníveis e multielementares.

Formas de feedback subjectivo - relatórios, actos de controlo, verificações e auditorias, notas informativas e analíticas, relatórios sobre a execução de decisões anteriormente adoptadas, análise de conteúdo de documentos e publicações de imprensa, peritagens e medições sociológicas, etc. Este tipo de informação é especialmente significativo na gestão prática. Especialmente no contexto da estrutura federativa do estado e da divisão do poder, no contexto da democratização das relações públicas e da crescente importância do governo municipal.

3. Típico e único na administração pública

A natureza sistêmica da administração pública, vinculando objetivamente todos os seus componentes em uma única integridade que se desenvolve dinamicamente, exige a alocação na gestão, por um lado, do geral, típico e universal, e, por outro, do individual, individual e único.

Ao mesmo tempo, deve-se ter em mente que muitas vezes equacionamos os conceitos de “unidade”, “unificação” (modelo) e “tipicidade”. Acredita-se que quanto mais cimentos e moldes unificados no sistema, mais forte, mais estável, mais estável e mais confiável será o sistema. A experiência mostra que isso está longe de ser o caso.

Existem muito exemplos disso. O sistema soviético não foi salvo nem pela gestão planejada centralizada, nem pelo mesmo tipo de abordagem de pessoal e nomenklatura para resolver problemas de pessoal. nem métodos de trabalho de mobilização de comando, nem um monopólio ideológico. Muitos especialistas não têm certeza de que a nomeação de governadores com base nas recomendações de um centro de controle (Administração Presidencial) fortalecerá a unidade da sociedade e garantirá o progresso qualitativo esperado no sistema de administração pública.

Modelo e típico não são a mesma coisa. O típico não é a unificação e os moldes, mas a seleção do mais geral e definidor no que constitui a essência do fenômeno. O típico captura o mais essencial que está escondido nas entranhas do sistema de gestão. Isso é algo comum que é qualitativamente inerente a uma infinidade de fenômenos. Tendo em conta as características típicas e únicas, constroem-se relações interorçamentais; está sendo criado o campo jurídico da administração estadual e municipal nas esferas federal, regional e local; os assuntos de jurisdição exclusiva e conjunta da Federação e seus assuntos são determinados.

Muitos acreditam que nas condições de democracia e autogoverno, o típico geralmente se torna redundante e pode ser descartado como legado de um sistema totalitário de governo. Com essa abordagem, diferentes fenômenos se misturam: o direito (liberdade, iniciativa) à busca criativa e a obrigação (necessidade e disciplina) de agir com celeridade. A conveniência força a pessoa a se voltar para o típico, ou seja, àqueles métodos, formas, métodos e meios pelos quais tarefas semelhantes já foram resolvidas no passado em relação a essa situação específica. Devemos confiar no conhecimento e na experiência que foram testados e se tornaram propriedade da prática pública. Tudo o que é construtivo e promissor deve ser estudado, generalizado e promovido, posto em prática. Inclusive na prática da administração pública.

É verdade que a identificação e utilização do típico na administração pública tem características próprias.

Em primeiro lugar, deve-se levar em conta aqueles limitadores natureza objetiva, que “aperta” o sistema de administração pública: a enorme escala e complexidade do objeto da gestão; a atuação das instituições da sociedade civil e o aumento constante da eficácia dos mecanismos de autogoverno; inconsistência de interesses e esforços multidirecionais de diversos sujeitos da ação social; rígida regulação processual e legal do funcionamento da máquina estatal.

Em segundo lugar, construção hierárquica-piramidal sujeito da administração pública e, portanto, um reflexo desigual da diversidade do objeto administrado nos diferentes níveis, andares e elos da pirâmide administrativa. À medida que o nível sobe, há uma espécie de ampliação e uma espécie de generalização dos processos sociais controlados, o isolamento dos mais significativos e significativos neles. Naturalmente, em todos os detalhes, em toda a sua diversidade e complexidade, esses processos aparecem apenas no nível primário. No nível estadual federal, vê-se apenas o mais importante, básico, com papel decisivo na garantia da vida de uma sociedade ou indústria.

A validade de tal conclusão é confirmada pela experiência de monetização de benefícios, que nosso estado realizou há pouco tempo em nível federal. Trazer para um denominador comum (ou seja, encontrar um típico e mutuamente benéfico para todos) as possibilidades do Estado, súditos da federação, governos locais e os interesses de veteranos de guerra e trabalhistas, pensionistas, pessoas com deficiência e famílias grandes acabou por ser uma tarefa de gestão extremamente difícil. E não só para o Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social, mas para o Presidente e o Governo do país. Só graças à atuação competente e decisiva das autoridades, organizações públicas, empresas e cidadãos, foi resolvido com mais ou menos sucesso.

Não menos indicativo é outro exemplo, mas da esfera da gestão da construção habitacional ao nível da cidade. Como não é fácil, verifica-se que nas condições de mercado as autoridades encontram uma “linguagem comum” com os proprietários de casas particulares quanto às condições para o seu reassentamento e atribuição de novos terrenos para construção urbana e habitacional. Quão dramáticas e com que dificuldades as autoridades de Moscou resolveram essas questões na área do norte de Butovo. O gabinete do prefeito, a administração distrital, tribunais, o Ministério Público, o Ministério da Administração Interna, Câmara Pública, a mídia, os políticos individuais. A busca por uma solução mutuamente aceitável levou muito tempo e exigiu um esforço sério. Foi encontrada uma solução típica e, mais importante, mutuamente aceitável, que ajudou a "resolver" a situação de conflito.

É possível falar da sabedoria daqueles gestores que iniciaram e tomaram decisões sobre o cultivo de milho no Extremo Norte, sobre o desenvolvimento da suinocultura nas regiões muçulmanas do país e a criação de ovinos onde não há pastagens e manejo adequado , quando, por uma questão de ambições políticas, lutadores contra a embriaguez foram arrancados valiosos vinhedos?

Uma decisão de gestão nacional define um modelo típico para resolver um problema específico. Então esse modelo por órgãos estaduais específicos deve ser implementado em condições específicas, levando em consideração circunstâncias e características específicas. É assim que ocorre o movimento do geral e do típico através do particular para o específico e individual. E vice versa. Além disso, todos os componentes dos mecanismos estatais-políticos, sócio-econômicos e espirituais-morais do governo participam desse "movimento".

O que tudo isso diz? Em primeiro lugar, que na administração pública, ao lado do típico, um lugar igualmente importante é ocupado pelo único, Essa. único, original, irrepetível. A gestão não é conexões rígidas e nem transportador tecnologia, dentro do qual se realizam operações monótonas e estritamente regulamentadas. Na maioria dos casos, os participantes dos processos de governança se deparam com situações que não permitem o uso de templates e receitas prontas. responsável por criar novos modelos, procurar formas originais de ação prática.

Foi numa situação de singularidade que se realizou a privatização e desnacionalização da propriedade estatal no nosso país, foi construído um sistema financeiro e bancário de mercado. e sistema tributário, seguro de medicina, uma escola particular, etc. foram formados. Em muitos aspectos, parece-nos que muitos erros na gestão das reformas estão ligados a isso. A vida está em constante mudança, o que significa que na gestão é necessário buscar constantemente novas soluções, cada vez para compreender o que está acontecendo de uma nova maneira, preservar o mais valioso, criar o original, não destruir o único.

A história da administração pública, infelizmente, é rica de exemplos em que o singular é percebido com cautela, com desconfiança e grandes dificuldades. Muitos empreendimentos, iniciativas e formas inovadoras permaneceram por reclamar. É por isso que as reformas de A.N. Kosygin na indústria e na agricultura. O sistema de planejamento existente os rejeitou francamente. O sistema de controle, programado para esquemas e modelos predeterminados, constantemente lutou com alguém e alguma coisa, desmascarou o revisionismo, “defendeu” a pureza da visão de mundo e assim por diante. Todas as reformas em curso, via de regra, não foram distinguidas por profunda reflexão conceitual, harmonia e consistência de longo prazo. Como resultado, o complexo econômico nacional mergulhou em um estado de tensão, instabilidade, estagnação interna e conflito externo. Isso se tornou a base objetiva para futuras reestruturações e reformas de mercado.

Tudo depende de quão profundamente o sujeito da administração é capaz de compreender a diversidade da realidade objetiva e levá-la em consideração em suas atividades práticas. Sem ir a extremos. A arte da gestão consiste em dar à realidade objetiva uma configuração que, por um lado, permita o uso mais eficiente do poder total do Estado e, por outro, contribua para o fortalecimento intelectual desse poder por meio da iniciativa. , criatividade e uma atitude responsável para com a causa da sociedade. A primeira parte desta fórmula exige a hábil distribuição dos objetivos, tarefas e funções da administração pública ao longo da pirâmide hierárquica de órgãos estatais e cargos públicos, enquanto a segunda parte exige a criação de um sistema de incentivos mais razoável criatividade fator subjetivo.

4.

A construção da estrutura organizacional e funcional de qualquer sistema de gestão começa com a definição de seus objetivos. Lembre-se de que a meta é uma antecipação mental do resultado de algum esforço, algum tipo de atividade humana. Este é um produto da reflexão subjetiva da realidade objetiva com uma saída para o resultado final desejado.

O objetivo da administração pública é este é o ponto intermediário final ou específico no caminho para atingir um determinado estado da sociedade (ou seu subsistema) de acordo com as perspectivas programadas para o seu desenvolvimento.

Objetivo na gestão -- este é um motivo ideal, motivador internamente, para a atividade em nome da satisfação de necessidades e interesses vitais. Outra coisa é como esses objetivos estão focados na pessoa e como eles levam em conta os recursos e oportunidades disponíveis na sociedade. Este último, infelizmente, é muitas vezes esquecido, dando origem a extravagâncias sociais, arrogância política das autoridades, corrupção e irresponsabilidade.

A situação muda significativamente com a transição para a democracia, que, contando com uma ampla atividade cívica, confere ao processo de definição de metas maior validade objetiva e racionalidade. Mesmo que os regimes não democráticos também possam realizar reformas rápidas e bastante eficazes, eles são capazes de garantir altas taxas de crescimento econômico, concentrando todos os recursos sociopolíticos, financeiros, intelectuais e materiais e técnicos à sua disposição em um direção. Mas, na maioria das vezes, todas essas conquistas econômicas são de curto prazo e, em geral, não dizem respeito aos interesses das amplas massas de trabalhadores.

De acordo com a Constituição, a Federação Russa é proclamada um estado social democrático e legal, cujo objetivo é uma sociedade de vida digna e livre desenvolvimento do homem. A construção de tal sociedade é considerada como o principal direcionamento das ações internas e política estrangeira Estado russo, como seu principal metas. Na edição ampliada, este gol V.V. Putin formulou em seu discurso à Assembleia Federal RF em maio de 2003. No futuro próximo, disse ele, nosso país deve ocupar seu lugar de direito entre Estados realmente fortes, economicamente avançados e influentes.

Finalmente percebemos que a estratégia do estado moderno não é o trabalho missionário idealista para o futuro brilhante de toda a humanidade, mas para favorecer o desenvolvimento material e espiritual de seu povo. O objetivo principal da administração pública deve ser apresentado em uma edição diferente - a máxima satisfação das necessidades das pessoas e a formação de um modo de vida civilizado, a criação de condições adequadas para uma vida pacífica e atividade criativa das pessoas, a formação relações racionais entre o indivíduo, o Estado e a sociedade.

A realização deste objetivo pode ser assegurada através da resolução de uma série de tarefas táticas e estratégicas:

a) formação de uma sociedade civil capaz;

b) construir um Estado que proporcione uma vida segura e digna às pessoas;

c) formação de empreendedorismo livre e socialmente responsável;

d) fortalecer o combate à corrupção e ao terrorismo;

e) modernização das Forças Armadas e órgãos de aplicação da lei;

f) fortalecer a posição da Rússia nos assuntos internacionais.

As principais características dos objetivos da administração pública podem ser assim representadas:

1) os objetivos da administração pública em sua essência e fontes básicas são objetivos. A fonte de sua ocorrência é a sociedade. Originam-se "abaixo", advêm das necessidades e interesses das pessoas e, portanto, são de natureza objetiva. Os interesses são muito diferentes - nacional e regional, nacional e de classe, econômico e político, política interna e externa, geral e privado, público, corporativo e pessoal. E tudo isso não pode deixar de ser levado em conta no processo de tomada e implementação das decisões de gestão estatal.

E isso, apesar de o futuro, que está nas metas gerenciais, ser desconhecido, oculto, alternativo. O que aconteceu no passado, nós sabemos, podemos investigar e avaliar adequadamente. Mas o que vai acontecer, só podemos prever. Portanto, nenhuma gestão eficaz é possível sem compreensão científica e modelagem adequada do futuro. A validade da fórmula de Augusto Comte - "conhecer para prever, prever para gerir" não foi contestada por ninguém e dificilmente será contestada. A previsão, a previsão, a programação e o planejamento dos processos sociais são elementos imprescindíveis não apenas do mecanismo de estabelecimento de metas, mas de todo o sistema de gestão;

objetivos da administracao publica são subjetivas na forma e na expressão externa.É o produto da escolha consciente e da antecipação mental do futuro. As metas são reconhecidas e formuladas por pessoas, propostas por instituições da sociedade civil, normativamente fixadas pelo poder público nas decisões de gestão pertinentes;

objetivos da administracao publica são hierárquicos e sistemáticos. Existem objetivos principais, básicos e globais, e existem objetivos secundários, subordinados. A complexidade do estabelecimento de metas gerenciais reside no fato de que de um grande número de opções metas para avançar, é preciso escolher aquelas que são reais e certamente devem ser implementadas.

A classificação e hierarquização de objetivos tem um significado não apenas científico, mas também prático e aplicado, político, socioeconômico e moral. Por exemplo, o marxismo, com sua compreensão materialista da história e a divisão da sociedade em uma base e uma superestrutura, claramente considerava os objetivos econômicos como os principais objetivos do Estado. A economia parecia ser uma expressão concentrada da política e uma base decisiva para resolver quase todos os problemas da vida social. Por isso, não há nada de surpreendente no fato de que os planos quinquenais e atuais de natureza econômica estiveram no centro das atenções da direção do partido e do Estado, e nem sempre visaram uma solução efetiva e socialmente orientada de problemas econômicos. Muitas vezes, os planos eram um fim em si mesmos, implementados em função desses próprios planos.

É claro que sem uma base econômica sólida e em constante desenvolvimento, nenhuma meta e objetivo pode ser alcançado. No entanto, indicadores econômicos brutos, lucros e lucros não podem ser o objetivo principal do Estado, a principal diretriz de suas atividades de gestão. A economia é um fator de gestão básico e muito sério, mas ainda é apenas um meio para alcançar o principal. E o principal é a pessoa, como está escrito na Constituição da Federação Russa - o valor mais alto de um estado democrático de direito 7 .

NO mundo moderno apenas os Estados que escolheram uma forma democrática de organização do poder, aprenderam a usar os princípios de planejamento na regulação estatal das relações de mercado, conseguiram alto nível vida e proteção social dos necessitados. Como não lembrar a esse respeito Alexis von Tocqueville, que escreveu que “a democracia não fornece às pessoas o governo mais qualificado, mas produz o que os governos mais capazes muitas vezes não podem criar, a saber, uma atividade onipresente e irreprimível, força superpoderosa e inseparável dela uma energia que pode fazer milagres, por mais desfavoráveis ​​que sejam as circunstâncias. Portanto, deve-se ensinar democracia às pessoas, é necessário reviver constantemente os ideais democráticos e purificar a moral, envolvendo gradualmente os cidadãos nos assuntos da administração do Estado, aliviando-os da inexperiência nesses assuntos ...........

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O livro-texto é dedicado a destacar os problemas e as perspectivas no desenvolvimento do estado russo, aumentando o papel das comunidades locais na solução problemas reais de importância local, com base na generalização da legislação russa e na experiência internacional nesta área. A publicação atende às exigências da Norma Educacional Estadual Federal na disciplina "Fundamentos da Administração Estadual e Municipal" do bacharelado 081100.62 "Administração Estadual e Municipal" e pode ser recomendada como manual para todos os alunos dos programas especializados de formação profissional e Educação adicional.
O livro é recomendado pelo UMO de universidades russas para educação no campo da gestão na especialidade 061000 "Gestão estadual e municipal".

A administração do Estado como base da produção social.
Há um grande número de estados no mundo, cada um com características de identidade histórica e sociocultural, formando-se como uma entidade nacional-estatal. Para ganhar estabilidade e oportunidades de desenvolvimento, qualquer ente nacional-estado desenvolve seu próprio modelo, um sistema de gestão que visa reproduzir e adaptar esse sistema às condições ambientais.

Uma pessoa vive em um estado e experimenta todas as desvantagens associadas ao trabalho sistema existente sua gestão. O conhecimento dos mecanismos de funcionamento do sistema da administração pública permite que uma pessoa detecte as causas dessas deficiências e influencie sua correção. A área deste conhecimento inclui a disciplina “Fundamentos da Administração Estadual e Municipal”. A lista das principais tarefas desta disciplina deve incluir:
fixar na mente de uma pessoa o quadro jurídico para organizar o trabalho das autoridades públicas;
dominar os meios metodológicos de compreensão e diagnóstico de problemas no campo do governo estadual e municipal;
sintetizando a experiência de criação de instituições básicas que asseguram o funcionamento do sistema de governo estadual e municipal.

Contente
Introdução 6
Seção 1. Bases metodológicas para o estudo dos problemas do governo estadual e municipal 9
Tema 1. A administração pública como base da produção social 9
Tema 2. As principais escolas científicas que estudam o sistema de administração pública 20
Tema 3. Diagnósticos de sistemas de administração pública 41
Tema 4. Metodologia de pesquisa e organização do governo estadual e municipal 55
Tópico 5. Análise comparativa do governo estadual e municipal em países estrangeiros 73
Perguntas de segurança para a seção 98
Seção 2. Fundamentos da administração pública na Federação Russa 101
Tópico 6. A estrutura das autoridades públicas na Federação Russa 101
Tópico 7. Organização territorial da sociedade russa 112
Tema 8. Gestão regional no sistema de administração pública 123
Tema 9. Organização das relações interorçamentárias no desempenho das funções do Estado 148
Perguntas de segurança para a seção 158
Seção 3. Fundamentos do governo municipal 160
Tema 10. Formação Municipal na Federação Russa 160
Tópico 11. Formas de organizar o autogoverno local na Federação Russa 178
Tema 12. Formas de auto-organização social da população.
Autogoverno público territorial 190
Tópico 13. Fundamentos financeiros e econômicos da organização do governo autônomo local na Federação Russa 199
Perguntas de segurança para a seção 211
Seção 4. Fundamentos institucionais para a organização do governo estadual e municipal 213
Tema 14. O papel da propriedade estadual e municipal na implementação das funções das autoridades estaduais e municipais 213
Tópico 15. O sistema eleitoral da Federação Russa 232
Tema 16. Base de pessoal do governo estadual e municipal 248
Perguntas de segurança para a seção 266
Seção 5. Fundamentos da administração pública 268
Tema 17. Sistema de planejamento estratégico e territorial 268
Tema 18. Aspectos organizacionais do governo estadual e municipal 282
Tema 19. Decisões no âmbito do governo estadual e municipal 302
Tema 20. Previsão em função do governo estadual e municipal 309
Perguntas de segurança para a seção 322
Seção 6. Apoio pedagógico e metodológico da disciplina "Fundamentos do governo estadual e municipal" 324
1. Competências do aluno, formadas como resultado do domínio da disciplina 324
2. O conteúdo da disciplina 327
3. Temas de trabalhos de conclusão 333
4. Perguntas para o exame 337
5. Testes para seções de disciplina 339
Conclusão 360
Referências 362
Documentos regulamentares 362
Livros e outras publicações 365
Aplicativos 375
Anexo 1. Distribuição de poderes do sujeito da Federação por blocos funcionais 375
Anexo 2. Distribuição de temas de importância local entre diferentes tipos de municípios 383
Anexo 3. Estrutura dos órgãos executivos federais 394.

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